朱梅新，熊 飛

（石河子大學(xué)體育學(xué)院，新疆 石河子 832003）

1 文獻(xiàn)回顧

體育公共服務(wù)均等化研究，是在基本公共服務(wù)均等化研究背景下展開(kāi)的。已有的研究分別從基本權(quán)利、機(jī)會(huì)均等、結(jié)果平等等角度對(duì)體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。說(shuō)法各異，但觀點(diǎn)大致相同，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，體育公共服務(wù)均等化是指政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)［1］。對(duì)于體育公共服務(wù)均等化中的“均等化”，主要涉及三個(gè)問(wèn)題，一是均等的內(nèi)容，主要包括公共體育場(chǎng)地和設(shè)施、日常的體育指導(dǎo)［2］，以及體育組織管理等［3］；二是均等的對(duì)象或誰(shuí)跟誰(shuí)均等，現(xiàn)階段主要包括地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和社會(huì)群體之間體育公共服務(wù)均等；三是而如何評(píng)價(jià)是否均等，大部分的觀點(diǎn)認(rèn)為均等化不是完全的平均，而是一個(gè)相對(duì)的概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程［4］；允許存在地區(qū)差異，但又要保證最低水平全國(guó)均等［5］。賈康（2007）認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)首先將工作重點(diǎn)定位于實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)均等化，同時(shí)加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、兼及居民公共服務(wù)均等化［6］。

從宏觀角度看，競(jìng)技體育、社會(huì)體育和學(xué)校體育均屬于體育公共需求范疇。當(dāng)前，主要關(guān)注的是社會(huì)體育的均等化。研究主要是從體育事業(yè)財(cái)政收支、社會(huì)公平、和諧社會(huì)構(gòu)建以及體育公共服務(wù)有效供給等角度進(jìn)行研究，較少涉及均等化內(nèi)容和對(duì)象的比較內(nèi)容，為數(shù)不多的研究分主要有:一是，以全國(guó)范圍為樣本的體育公共服務(wù)均等化比較研究，如《我國(guó)體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究》（范宏偉，2009）、《中國(guó)都市公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的實(shí)證研究》（張利，2010）等。研究認(rèn)為，我國(guó)體育公共服務(wù)總量嚴(yán)重不足（與發(fā)達(dá)國(guó)家相比）、東西部差距非常明顯、城鄉(xiāng)差異明顯和階層性差異明顯［7］；各省級(jí)和市級(jí)之間的不均等很大［8］。二是，以獨(dú)立行政區(qū)為樣本的體育公共服務(wù)均等化比較研究，如《廣東省體育公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀與路徑選擇》（周良君，2011）、《廣州市體育公共服務(wù)均等化情況調(diào)查》（何遠(yuǎn)梅，2012）、《湖北省公共體育服務(wù)均等化研究》（陳艷林，2012）等。以上兩類研究中涵蓋了城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)比較研究。三是，體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系的研究。秦小平等認(rèn)為體育公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括政府體育基本公共服務(wù)能力、投入、產(chǎn)出及結(jié)果［9］。王景波等構(gòu)建出一套包括社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育、體育科技4個(gè)子系統(tǒng)、37個(gè)具體指標(biāo)的體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。

以上研究存在以下不足:一是，在實(shí)證方面還缺少基本的測(cè)量、計(jì)算和論證。二是，樣本數(shù)據(jù)來(lái)源口徑不統(tǒng)一。在體育公共服務(wù)均等化研究中，群眾體育經(jīng)費(fèi)、體育社團(tuán)組織數(shù)、體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)和社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)，一直是學(xué)者研究和關(guān)注的幾項(xiàng)重要指標(biāo)。這些數(shù)據(jù)和年份主要來(lái)源于第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)（截止到2003年）、《全國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》（2007年）和《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（截止到2008年）。由于數(shù)據(jù)和年份不統(tǒng)一，使研究結(jié)論略顯不足。同時(shí)《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》中沒(méi)有將群眾體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)、管理單獨(dú)設(shè)立科目，也使數(shù)據(jù)分析欠準(zhǔn)確。三是，缺乏更深入的地區(qū)之間的比較研究。

目前，《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010年）對(duì)體育數(shù)據(jù)進(jìn)行了細(xì)化，如區(qū)分出了體育事業(yè)收支中體育場(chǎng)館、群眾體育支出，增設(shè)了群眾體育管理機(jī)構(gòu)數(shù)和人員數(shù)的指標(biāo)等，這些為本研究提供了數(shù)據(jù)支持。本研究試圖通過(guò)體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，對(duì)2009年全國(guó)31個(gè)?。ɑ蛑陛犑凶灾螀^(qū)）體育公共服務(wù)均等化的狀況進(jìn)行分析，客觀評(píng)價(jià)體育公共服務(wù)的差異狀況。

2 體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系與方法

2.1 體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系

體育服務(wù)均等化水平指標(biāo)體系實(shí)質(zhì)上是對(duì)不同地區(qū)體育公共服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象的總水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于對(duì)體育公共服務(wù)內(nèi)容的評(píng)價(jià)涉及很多方面，必須用到的綜合評(píng)價(jià)方法，其基本思想是將多個(gè)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為一個(gè)能夠反映綜合情況的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)均等化的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有:人均占有公共體育場(chǎng)地面積、公共體育投入與財(cái)政支出的比例、體育管理人員與總?cè)丝诘谋壤?、每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)［10］，以及體育活動(dòng)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)［11］。本研究運(yùn)用文件研究法、專家咨詢法、問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行指標(biāo)初步設(shè)計(jì)、指標(biāo)甄選、指標(biāo)最終確定，形成了一個(gè)科學(xué)合理、全面綜合、操作可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，在最終指標(biāo)的選取中，根據(jù)研究數(shù)據(jù)的代表性、數(shù)據(jù)的可獲得性，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，建立以下標(biāo)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。

表1 體育公共服務(wù)均等化的指標(biāo)體系

2.2 體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)釋義

群眾體育工作管理人員指城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中群眾體育管理機(jī)構(gòu)中的專、兼職人數(shù)。我國(guó)城市街道辦事處是我國(guó)城鎮(zhèn)最基層的行政管理機(jī)構(gòu)，也是群眾體育行政管理的職能機(jī)構(gòu)［12］。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾體育管理的機(jī)構(gòu)是縣級(jí)體委，近年來(lái)，在政府機(jī)構(gòu)改革中，一些縣（市）體委已與教育和衛(wèi)生部門(mén)合并，但仍然配備了一定的專、兼職群眾體育干部［13］。

公益性社會(huì)指導(dǎo)員相對(duì)于營(yíng)利性社會(huì)指導(dǎo)員，主要在公園、廣場(chǎng)、街頭等公共場(chǎng)所的早晚鍛煉身體活動(dòng)點(diǎn)，以自發(fā)自愿組合的方式，為參加身體鍛煉的人們提供服務(wù)和指導(dǎo)［14］。

體育社團(tuán)組織指在民政部門(mén)注冊(cè)的自組織社會(huì)群團(tuán)。在我國(guó)，絕大多數(shù)體育社團(tuán)主要由國(guó)家各級(jí)體育行政部門(mén)根據(jù)體育發(fā)展的需求扶持組建，主要職能包括體育賽事的組織與管理、社會(huì)體育骨干與專業(yè)人員的培訓(xùn)、體育活動(dòng)的組織與策劃、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)、基層群眾體育活動(dòng)的組織與開(kāi)展、體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與管理等［15］。

體育俱樂(lè)部包括指青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)健康俱樂(lè)部和其他體育俱樂(lè)部等；每天參與健身站點(diǎn)活動(dòng)人數(shù)指城市街道與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)晨晚練站（點(diǎn)）每當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定的活動(dòng)人數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理方法

指標(biāo)原始數(shù)據(jù)中各省市區(qū)的總?cè)丝跀?shù)據(jù)、城市人口數(shù)據(jù)、農(nóng)村人口數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》，其他數(shù)據(jù)均來(lái)源于《體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2010年》。

首先，對(duì)原始數(shù)據(jù)按指標(biāo)體系要求進(jìn)行計(jì)算和整理，形成原始指標(biāo)數(shù)據(jù)（表2）。之后，對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)綱化處理，對(duì)負(fù)優(yōu)指標(biāo)X11、X12、X13采用倒數(shù)法對(duì)其正向化，使每組指標(biāo)數(shù)據(jù)在1-100之間，即得到各省市區(qū)每個(gè)指標(biāo)的具體分值，再乘以每個(gè)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的權(quán)重并加總求和，便可得31省市區(qū)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)的總分值（表3）。其次，采用各指標(biāo)的均值、標(biāo)準(zhǔn)差計(jì)算出變異系數(shù)（表4），分析是造成各地區(qū)間體育公共服務(wù)非均衡發(fā)展的原因。

表2 原始數(shù)據(jù)

續(xù) 表

表3 體育公共服務(wù)均等評(píng)價(jià)得分

續(xù) 表

3 全國(guó)31省市區(qū)體育公共服務(wù)均等評(píng)價(jià)

3.1 體育公共服務(wù)均等評(píng)價(jià)排行

根據(jù)對(duì)2009年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理和分析，高于全國(guó)平均水平有11個(gè)地區(qū)，分別是上海、北京、天津、寧夏、江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、河北、福建、遼寧、廣東?？傮w來(lái)看，我國(guó)各省市區(qū)體育公共服務(wù)排行有如下特點(diǎn):一是，體育公共服務(wù)均等化水平差異顯著，有64.5%的省份體育公共服務(wù)均等化水平低于全國(guó)平均水平；體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)得分差異越顯著，離散程度越高。高于全國(guó)平均水平的11個(gè)地區(qū)，得分均值31.1分，標(biāo)準(zhǔn)差為16.8分；低于全國(guó)平均水平的20個(gè)地區(qū)，得分均值9.6分，標(biāo)準(zhǔn)差為2.9分；二是，東部地區(qū)體育公共服務(wù)均等評(píng)價(jià)表現(xiàn)突出。高于全國(guó)平均水平的東部地區(qū)包括上海、北京、天津、江蘇、浙江，河北、福建、遼寧、廣東、占比81.8%；西部地區(qū)占比18.2%，中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)高于全國(guó)平均水平。

3.2 影響體育公共服務(wù)均等化的因素

指標(biāo)X2（人均群眾體育支出）、X8（體育俱樂(lè)部會(huì)員數(shù)占總?cè)丝诒戎兀13（城鄉(xiāng)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比值）、X11（城鄉(xiāng)健身人數(shù)比值）、X3（人均擁有體育場(chǎng)館支出）和X6（萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)館從業(yè)人數(shù)）在評(píng)價(jià)中發(fā)揮了最為重要的作用，其變異系數(shù)分別為1.757、1.751、1.584、1.520、1.512、1.455。這表明這6個(gè)指標(biāo)在各評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差異較大，是造成省份間體育公共服務(wù)非均衡的最直接的原因。其中，6個(gè)影響指標(biāo)中，人均群眾體育支出（X2排列第一；有2個(gè)指標(biāo)（X13、X11）是衡量城市與農(nóng)村體育公共服務(wù)差異的，并分列6個(gè)指標(biāo)中第3、4位，說(shuō)明城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化是影響體育公共服務(wù)均等化的主要障礙。6個(gè)指標(biāo)中有2個(gè)指標(biāo)（X3、X6）是衡量體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)的，說(shuō)明體育場(chǎng)館設(shè)的維護(hù)、利用和服務(wù)差異大。參與健身的人數(shù)多是體育公共服務(wù)效果最好說(shuō)明，而恰恰在這點(diǎn)上差異大。有2個(gè)指標(biāo)反映參與健身的人數(shù)，分別為體育俱樂(lè)部人數(shù)占總?cè)丝诒戎兀╔8）和城鄉(xiāng)健身人數(shù)比值（X11），列主要影響因素的第2、4位。

3.3 各省市區(qū)體育公共服務(wù)均等化水平與各省份人均GDP相關(guān)程度較大

全國(guó)31個(gè)省市區(qū)體育公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)得分和各省份人均GDP數(shù)值的相關(guān)系數(shù)為0.881，根據(jù)皮爾森相關(guān)系數(shù)原理，可判斷具有顯著相關(guān)。

表4 體育公共服務(wù)均等指標(biāo)變異系數(shù)

4 建議

通過(guò)實(shí)證分析，提出以下建議:一、加大體育公共服務(wù)財(cái)政投入是關(guān)鍵；二、通過(guò)逐步縮小城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的差距，加快實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)的均等化；二，加強(qiáng)體育場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)，發(fā)揮體育場(chǎng)館設(shè)施在體育公共服務(wù)中的作用；三，通過(guò)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，逐步提高體育公共服務(wù)水平。

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