馬衛(wèi)忠　何福娟

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作方面取得了一定的成績(jī)，但就目前來(lái)看，當(dāng)前仍存在諸多的不足，尤其在公眾參與方面尤為不足。因而在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入公眾參與機(jī)制就顯得具有十分重要的意義。基于此，筆者將本文命名為《公眾參與機(jī)制在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用初探》。首先就公眾參與機(jī)制進(jìn)行了概述；其次探討了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的不足；再次探討了公眾參與機(jī)制在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用；最后對(duì)全文進(jìn)行了小結(jié)。旨在與同行進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，以不斷提高公眾參與效率，為促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，助推我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公眾參與機(jī)制；建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；應(yīng)用

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用公眾參與機(jī)制具有十分重要的意義。不僅能提高公眾參與效率，還能提高環(huán)評(píng)效果，助推環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但就目前來(lái)看，公眾參與還存在諸多不足，因而必須在這一過(guò)程中認(rèn)真分析存在的不足，并采取針對(duì)性的措施提高公眾參與機(jī)制的應(yīng)用效果?；诖耍P者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就公眾參與機(jī)制在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用做出以下幾點(diǎn)探討。

一、公眾參與機(jī)制的概述

鑒于公眾參與在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性，以下筆者別從公眾參與機(jī)制的定義方法以及法律基礎(chǔ)三個(gè)方面就公眾參與機(jī)制進(jìn)行概述。

（一）定義

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與就是環(huán)評(píng)部門(mén)與項(xiàng)目建設(shè)方與公眾進(jìn)行雙向交流，以達(dá)到被公眾認(rèn)可的目的，且在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)公眾的利益不會(huì)產(chǎn)生任何威脅或危害，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境三種效益的有機(jī)結(jié)合，也是對(duì)廣大公眾權(quán)益尊重的重要表現(xiàn)，對(duì)公眾環(huán)保意識(shí)的提升具有十分重要的意義。

（二）方法

環(huán)評(píng)工作中的高技術(shù)含量和高利益的沖突對(duì)環(huán)評(píng)工作的專(zhuān)業(yè)性質(zhì)起到了決定性的作用，并在此基礎(chǔ)上還需要充分考慮各方之間利益的均衡性。因而在公眾參與方法方面提高其創(chuàng)新能力，從而不斷提高公眾參與的效率。而就目前的公眾參與方法來(lái)看，主要的方式的社會(huì)調(diào)查和討論，其中，社會(huì)調(diào)查主要是以問(wèn)卷、訪談、電話、信息的方式進(jìn)行信息的搜集，而社會(huì)討論則是通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢和審查以及公眾聽(tīng)證的方式來(lái)進(jìn)行。

（三）法律基礎(chǔ)

雖然我國(guó)很多有關(guān)環(huán)評(píng)的法律法規(guī)中都涉及到了公眾參與的重要性，但是在公眾參與的實(shí)踐性和可操作性方面仍存在諸多的不足，尤其在公眾參與的地位及其與公眾利益之間的均衡和參與成本以及參與的積極性方面都存在諸多的不足。由此可見(jiàn)，當(dāng)前在法律基礎(chǔ)方面還較為薄弱，必須引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。

二、探討建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的不足

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與離不開(kāi)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的支持，以下筆者分別從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和公眾兩個(gè)方面探討建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的不足。

從環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，存在的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏宣教力度且宣教形式單一化，雖然在很多法律法規(guī)中嚴(yán)格規(guī)定了公眾參與環(huán)評(píng)的重要性、方式方法進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是由于宣教力度的缺乏，使得公眾對(duì)自己應(yīng)該擁有上述權(quán)利毫不知情，也就談不上環(huán)評(píng)工作的參與，雖然一些公眾參與了環(huán)評(píng)工作，但也只是簡(jiǎn)單的調(diào)查，由于形式的單一性使得群眾參與的積極性低下；二是公眾參與意見(jiàn)處理方面不夠完善，對(duì)于公眾的意見(jiàn)處理形式化、簡(jiǎn)單化，很多時(shí)候意見(jiàn)的處理只是為了達(dá)到程序要求而進(jìn)行的表面化處理，很多時(shí)候都只是聽(tīng)取而不采納群眾提出的意見(jiàn)。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在公眾參與方面存在不足的同時(shí)公眾在參與過(guò)程中也存在一定的不足，有的群眾對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目是否存在危險(xiǎn)以及是否采取相應(yīng)的措施對(duì)是不聞不問(wèn)，甚至干脆采取抵制的態(tài)度不允許在自家附近建設(shè)任何工程建設(shè)項(xiàng)目，使得很多工程難以順利有效的進(jìn)行，還有的就是公眾在參與過(guò)程中缺乏主觀性，只要是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可的意見(jiàn)和想法一味的支持。

三、探討公眾參與機(jī)制在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用

通過(guò)上述幾點(diǎn)分析，為了提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾的參與度，充分考慮群眾的意見(jiàn)，并在環(huán)評(píng)工作中適當(dāng)?shù)牟杉{群眾的權(quán)益，在著力提高群眾參與的知情權(quán)和參與權(quán)的同時(shí)提高環(huán)評(píng)工作效率，因而必須在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用公眾參與機(jī)制，那么應(yīng)該如何應(yīng)用呢？筆者結(jié)合而自身工作實(shí)踐，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)用措施。

（一）確保公眾參與始終貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)全過(guò)程

作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在環(huán)評(píng)工作中充分征詢項(xiàng)目所在地公眾的意見(jiàn)，并就擬建的工程項(xiàng)目實(shí)況進(jìn)行公示，并充分尊重公眾提出的各種意見(jiàn)，勇于接受公眾提出的各種批評(píng)和監(jiān)督，妥善處理好環(huán)保與發(fā)展經(jīng)濟(jì)二者間的關(guān)聯(lián)，并在整個(gè)環(huán)評(píng)工作中邀請(qǐng)公眾始終貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)全過(guò)程，為公眾參與機(jī)制的應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)通過(guò)建立具有激勵(lì)和約束性質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)其對(duì)環(huán)保工作的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地引導(dǎo)其參與到整個(gè)環(huán)評(píng)全程。

（二）加大宣教力度著力提高公眾的參與意識(shí)

公眾參與意識(shí)的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)的時(shí)間，且與公眾的文化素質(zhì)、思想道德水平以及法制觀念等有著直接的關(guān)聯(lián)。因而作為環(huán)保人員應(yīng)在日常工作中加大宣教力度，使其充分意識(shí)到公眾參與在環(huán)評(píng)工作中的重要性和解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性與緊迫性，從而不斷提高公眾的參與意識(shí)。

（三）加信息大公開(kāi)力度，確保信息公開(kāi)的廣泛度和深度

作為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)多種形式公開(kāi)信息，以提高群眾參與的有效性，例如通過(guò)開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、開(kāi)展環(huán)保問(wèn)題專(zhuān)場(chǎng)討論會(huì)等方式著力提高信息的公開(kāi)力度，引導(dǎo)廣大公眾更好的掌握環(huán)保信息，從而引導(dǎo)其主動(dòng)積極的參與到環(huán)保工作中來(lái)。此外，還應(yīng)通過(guò)新聞媒介著力提高宣教和信息公開(kāi)力度，在確保信息公開(kāi)的廣泛度和深度的同時(shí)助推公眾參與意識(shí)的進(jìn)一步提升。

（四）科學(xué)、規(guī)范地處理公眾提出的意見(jiàn)

對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行綜合全面的整理和分析，有針對(duì)性的吸取或采納公眾提出的合理的、有建議性的意見(jiàn)，研究和制定出相應(yīng)的解決對(duì)策，并采取污染防治措施。對(duì)公眾意見(jiàn)所作的處理說(shuō)明，不僅要報(bào)送環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查組織，還應(yīng)向公眾公開(kāi)，以便公眾監(jiān)督。

（五）環(huán)評(píng)文件審批機(jī)構(gòu)應(yīng)重視公眾參與真實(shí)性

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)方報(bào)送的公眾參與資料進(jìn)行抽查核實(shí)，確保其真實(shí)可靠。公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可缺少的內(nèi)容和程序。公眾參與是推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的巨大動(dòng)力，公眾參與的廣度與深度，在很大程度上決定著地方環(huán)境保護(hù)的水平。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為保障公眾參與環(huán)評(píng)提供了法律依據(jù)，增加了環(huán)保審批的透明度，提高了決策的科學(xué)性、評(píng)價(jià)的有效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，就公眾參與機(jī)制在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用進(jìn)行探討具有十分重要的意義。因而在環(huán)評(píng)工作中應(yīng)著力提高高中參與水平，確保公眾參與始終貫穿整個(gè)環(huán)評(píng)全過(guò)程，加大宣教力度著力提高公眾的參與意識(shí)，加信息大公開(kāi)力度，確保信息公開(kāi)的廣泛度和深度，重視對(duì)公眾意見(jiàn)的處理，環(huán)評(píng)文件審批機(jī)構(gòu)應(yīng)重視公眾參與真實(shí)性，在提高公眾參與機(jī)制應(yīng)用效果的同時(shí)，為助推我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而不懈努力和奮斗。

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