□方金華 丁國(guó)民

農(nóng)村婦女參與村民自治的偉大實(shí)踐是中國(guó)社會(huì)已有的農(nóng)村婦女的最大政治解放，極大地推動(dòng)了農(nóng)村婦女民主意識(shí)、主體意識(shí)的提升。尤其隨著近年來(lái)中國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的飛速發(fā)展，農(nóng)村婦女已成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，農(nóng)村的發(fā)展和繁榮已經(jīng)與農(nóng)村婦女的積極參與及其創(chuàng)新、智慧息息相關(guān)。村民自治的精髓實(shí)質(zhì)在于村民集體的事務(wù)由全體村民按法定程序民主商議處理，而其中農(nóng)村婦女參與村民自治更是衡量中國(guó)婦女地位與社會(huì)文明、進(jìn)步的重要尺度。

一、現(xiàn)行法律及規(guī)范性文件為農(nóng)村婦女參與村民自治提供了最基本的保障

(一)農(nóng)村婦女參與村民自治的基本法律保障

1.《憲法》是我國(guó)的憲政基石，為保障婦女的平等參與權(quán)提供了前提

我國(guó)1954年第一部《憲法》規(guī)定，公民在法律面前一律平等，公民享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這是新中國(guó)第一次以憲法的形式確認(rèn)農(nóng)村婦女以平等權(quán)為特征的公民資格。改革開(kāi)放后的1982年《憲法》則奠定了我國(guó)法治國(guó)家、法治社會(huì)的基石。該《憲法》再次確認(rèn)婦女平等的政治參與權(quán):“公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！薄稇椃ā返?4條規(guī)定:“年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！迸c1954年《憲法》相比，1982年《憲法》對(duì)婦女基本權(quán)利規(guī)定更為詳細(xì)、明確，第48條規(guī)定:“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。”1982年《憲法》第111條首次確認(rèn)了村民自治。

2.以1982年《憲法》為基礎(chǔ)，我國(guó)制定了各種保護(hù)婦女參政權(quán)的法律

首先，經(jīng)過(guò) 1982年、1986年、1995年和2004年四次修訂的《中華人民共和國(guó)選舉法》，都明確規(guī)定婦女享有選舉權(quán)和被選舉權(quán):“凡年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民，不分民族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！?/p>

其次，《村民委員會(huì)組織法(試行)》在1988年6月通過(guò)，經(jīng)過(guò)10年的試驗(yàn)和檢驗(yàn)，于1998年正式公布執(zhí)行，后又經(jīng)2010年修訂，其第13條明確規(guī)定:“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！钡?條規(guī)定:“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員?！?/p>

最后，1992年通過(guò)并經(jīng)2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》第4至11條規(guī)定:“國(guó)家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”;“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)”，再次明確規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”;“婦女有權(quán)通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。

總之，我國(guó)目前已大體構(gòu)建了以《憲法》為基本法，以《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》為具體法的保障農(nóng)村婦女參政的基本法律體系，使農(nóng)村婦女至少在法律上獲得了與農(nóng)村男子平等的參與村民自治的機(jī)會(huì)，在法律上確立了婦女當(dāng)家作主的權(quán)利地位。法律明確規(guī)定婦女享有平等的政治參與權(quán)，為農(nóng)村婦女參與村莊事務(wù)的管理和擴(kuò)展其活動(dòng)空間提供了基本前提。

(二)規(guī)范性文件為農(nóng)村婦女參與村民自治提供了一定保障

《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(1995年－2000年)》明確指明:“制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)婦女積極參與競(jìng)爭(zhēng)和民主管理”;《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2001年－2010年)》主要目標(biāo)規(guī)定:“村民委員會(huì)、居民委員會(huì)成員中女性要占一定比例;擴(kuò)大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平?！?999年民政部出臺(tái)《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中有適當(dāng)名額的意見(jiàn)》，其中部分具體措施有利于落實(shí)《村委會(huì)組織法》關(guān)于“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定。2002年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，再次明確規(guī)定“保證婦女在村民委員會(huì)選舉中的合法權(quán)益，使女性在村委會(huì)成員中占有適當(dāng)名額”。

為了落實(shí)《選舉法》、《村委會(huì)組織法》及以上中央政府政策，部分地方政府制訂了相應(yīng)的地方政府規(guī)范性文件。如湖北省在2005年、2008年村級(jí)換屆選舉工作文件中明確規(guī)定了“三個(gè)30%和一個(gè)確?！?在村民選舉委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員候選人和村民代表中，婦女要占不低于30%的比例，以確?！按迕裎瘑T會(huì)成員中，至少有一個(gè)婦女名額”。［1］其他如河南、陜西、山東、福建、湖南等省也用《選舉辦法》、《通知》或《意見(jiàn)》等規(guī)范性文件明確規(guī)定“村民委員會(huì)成員中至少有一名婦女”。

法律及規(guī)范性文件對(duì)農(nóng)村婦女參與村民自治提供了保障，雖然在一定程度上提高了農(nóng)村婦女進(jìn)入村委會(huì)的機(jī)會(huì)和比例，但相對(duì)于婦女占農(nóng)村勞動(dòng)力60% －70%的狀況，其在村民自治中的政治參與則明顯處于弱勢(shì)地位和邊緣化境地。

二、農(nóng)村婦女參與村民自治被邊緣化及其法律原因

(一)農(nóng)村婦女參與村民自治被邊緣化

隨著工業(yè)化、現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，農(nóng)村婦女不僅占到農(nóng)村戶籍人口的一半，更占到農(nóng)村常住人口和勞動(dòng)力的大半，在中國(guó)歷史上首次出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)向婦女集中的趨勢(shì)。但農(nóng)村婦女對(duì)村民自治的參與比例遠(yuǎn)較男性低，政治參與意識(shí)弱，政治效能感差。父權(quán)色彩濃重的鄉(xiāng)村治理降低了婦女的參與度，并使其面臨參與底層化及群體邊緣化趨勢(shì)，其直接表現(xiàn)是當(dāng)選的女性治理精英明顯缺失和農(nóng)村婦女主體性地位虛置化——其背后深層次的法律保障缺失原因值得探討。

(二)農(nóng)村婦女被邊緣化的法律原因

影響農(nóng)村婦女參與村民自治的因素是多方面的:法律保障不力、文化傳統(tǒng)歧視、社會(huì)現(xiàn)實(shí)障礙、婦女參與意識(shí)不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱、補(bǔ)救措施失當(dāng)?shù)纫蛩亟换ビ绊?，但其主因?yàn)榉杀Ｕ喜涣Α?/p>

1.性別中立之立法阻礙了性別公正的實(shí)現(xiàn)?！洞逦瘯?huì)組織法》等涉及村民自治制度的相關(guān)立法，采“性別中立”之視角，客觀上忽視了農(nóng)村婦女參政的歷史文化背景和現(xiàn)實(shí)狀況、現(xiàn)實(shí)障礙，唯一“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的規(guī)定因其倡導(dǎo)性和模糊性，在一些地方實(shí)踐中，幾乎等同于一紙空文，導(dǎo)致“去性別化”的村民自治在很多地方仍然延續(xù)著中國(guó)數(shù)千年的政治傳統(tǒng):男性是村莊權(quán)力代言人，女性主體地位被虛置化。

2.宣言性、倡導(dǎo)性規(guī)定模糊概括，缺乏具有可操作性具體措施及嚴(yán)格程序。雖然《村委會(huì)組織法》第6條規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女名額”，但結(jié)合無(wú)懲戒性相關(guān)條款分析，“應(yīng)當(dāng)”用語(yǔ)表達(dá)的只是或只能是倡導(dǎo)性語(yǔ)氣，仍將導(dǎo)致在實(shí)踐中該法條因缺乏“硬性”規(guī)定而較難落實(shí)，更無(wú)法杜絕婦女委員空白村的出現(xiàn)。除部分地方規(guī)范性文件明確規(guī)定“村民委員會(huì)成員中至少有一名婦女”外，大都未明確規(guī)定村委、選委會(huì)、婦女候選人及村民代表中婦女成員比例，不僅使選舉程序欠缺性別公正，也很難保證選舉結(jié)果公正?！蛾P(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中有適當(dāng)名額的意見(jiàn)》雖是針對(duì)保證農(nóng)村婦女在村委會(huì)有適當(dāng)名額的專門(mén)規(guī)定，但其行文通篇充斥著“大力宣傳”、“組織、教育和引導(dǎo)”、“加強(qiáng)培訓(xùn)”、“積極吸收”、“認(rèn)真聽(tīng)取”、“不斷改進(jìn)”等無(wú)關(guān)痛癢的陳述，其成效甚微也是當(dāng)然結(jié)果。

3.倡導(dǎo)性規(guī)定加劇了婦女委員在村莊權(quán)力體系中角色底層化?！皯?yīng)當(dāng)有婦女成員”容易導(dǎo)致人們誤解婦女委員的地位和作用，更使計(jì)劃生育工作成為婦女職位的應(yīng)然任務(wù)，有意或無(wú)意弱化婦女工作目標(biāo)的直接后果是婦女委員擔(dān)任核心職位的低比例，這些都極大地打擊了婦女精英參與村級(jí)管理競(jìng)爭(zhēng)的積極性。

4.法律監(jiān)督機(jī)制不健全強(qiáng)化了選舉程序不規(guī)范、選舉欠公正的后果。依據(jù)《村委會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，村委會(huì)成員直接源于全體村民的選舉，作為理性人，其將更傾向于向下負(fù)責(zé)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)官僚機(jī)構(gòu)同樣也是理性個(gè)體，其不會(huì)甘于既得權(quán)力的弱化，在法律監(jiān)督機(jī)制不健全的掩護(hù)下，政府會(huì)千方百計(jì)操縱選舉，甚至在習(xí)慣性政治思維的支配下，利用行政權(quán)力直接干涉選舉結(jié)果，以穩(wěn)固其自身權(quán)力和利益。官僚機(jī)構(gòu)自利行為將消耗村民自治制度的額外利潤(rùn)，使婦女選民產(chǎn)生“鄉(xiāng)里說(shuō)了算，村民自治是形式”的感覺(jué)，選舉程序的不規(guī)范及選舉欠公正無(wú)疑嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村婦女參與選舉的積極性。

5.沒(méi)有救濟(jì)條款。法諺云:“無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”。有些村委會(huì)成員中無(wú)女性成員也仍然合法，正常運(yùn)行。缺乏懲戒性法律法規(guī)的保證，導(dǎo)致保障婦女當(dāng)選的法律措施極易成為可打折扣、有彈性的條款。

三、法律應(yīng)為農(nóng)村婦女參與村民自治提供充分保障的必要性

1.建立安全和經(jīng)濟(jì)新制度的需要。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度有安全和經(jīng)濟(jì)的功能:在一系列規(guī)范制約下，人們之間的交易和合作才是穩(wěn)定的和可預(yù)期的，才會(huì)大大降低交易成本。村民自治就是國(guó)家為農(nóng)村(農(nóng)村婦女)提供的一種新制度，以保障農(nóng)村的有效治理，并降低農(nóng)村的治理成本。農(nóng)村婦女就主體而言并非主動(dòng)參與意識(shí)上升而自主參與村民自治，其主動(dòng)參與村莊治理的意識(shí)淡薄決定了國(guó)家和地方政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷之正式約束，以改變農(nóng)村婦女在村級(jí)治理中處于邊緣化狀態(tài)之現(xiàn)狀。正式約束，乃指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種變遷，有意識(shí)地創(chuàng)造一系列法則和規(guī)則，并依一定邏輯構(gòu)成一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，再到特殊規(guī)則，由這一等級(jí)結(jié)構(gòu)共同約束人們的行為——此乃農(nóng)村婦女參與村民自治法律保障的法理依據(jù)。

2.維護(hù)婦女政治權(quán)利、促進(jìn)婦女發(fā)展的需要?！爸灰獘D女仍然被排除于社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)之外而只限于從事家庭的私人勞動(dòng)，那么婦女的解放，婦女同男子的平等，現(xiàn)在和將來(lái)都是不可能的。”［2］農(nóng)村婦女素質(zhì)低導(dǎo)致婦女席位少是典型的性別歧視文化之假設(shè)，數(shù)千年來(lái)婦女受教育權(quán)、參政權(quán)被剝奪、被壓制才是農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中比例低的罪魁禍?zhǔn)?。中?guó)傳統(tǒng)性別文化對(duì)女性的歧視，客觀上導(dǎo)致兩性占有政治資源不均等。當(dāng)前學(xué)理過(guò)分突出工具理性而忽視價(jià)值理性的錯(cuò)誤效率觀、國(guó)家主導(dǎo)政策制定及執(zhí)行的片面經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、政府政策的價(jià)值目標(biāo)認(rèn)識(shí)趨向模糊、國(guó)家和地方政策制定及執(zhí)行的主體性別結(jié)構(gòu)失衡等原因更加重了農(nóng)村婦女對(duì)政治資源占有的極端劣勢(shì)。從總體上看，女性基本喪失了政治話語(yǔ)權(quán)，女性意志大都被男性意志覆蓋。隨著當(dāng)代農(nóng)村“男工女耕”時(shí)代的到來(lái)，婦女已然成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主力。農(nóng)村婦女參與村級(jí)事務(wù)管理，是其在村民自治中享有話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)形式。

3.對(duì)抗傳統(tǒng)制度慣性和惰性的需要。自治乃指特定主體依照其自主意思、程序、方法及規(guī)則管理自身事務(wù)，它“意味著人類自覺(jué)思考、自我反省、自我決策的能力”［3］，但傳統(tǒng)制度的慣性和惰性嚴(yán)重束縛了農(nóng)村婦女的思維意識(shí)。傳統(tǒng)制度慣性表現(xiàn)為統(tǒng)治者的偏好和有限理性、意識(shí)形態(tài)剛性、官僚政治及參與個(gè)體成本與收益的核算［4］。農(nóng)村婦女作為個(gè)體無(wú)力抗衡強(qiáng)大父權(quán)統(tǒng)治歷史慣性的結(jié)果，使其成為“選票至上”模式的犧牲品。幾千年性別歧視文化在村民自治中時(shí)時(shí)彰顯其歷史惰性:“男主外，女主內(nèi)”、“女子不干政”、“女子無(wú)才便是德”等性別文化干擾了農(nóng)村婦女真實(shí)意愿的表達(dá)。農(nóng)村婦聯(lián)的原子化組織狀態(tài)維持甚至強(qiáng)化了女性選民的政治冷漠傳統(tǒng)。必須借助國(guó)家強(qiáng)制力賦予婦女真正的個(gè)體主體性，以避免“絕對(duì)”公平競(jìng)爭(zhēng)借助“民主選舉”排擠婦女的鄉(xiāng)村治理權(quán)利。

4.彰顯正義和公正的需要。嚴(yán)格規(guī)定村委會(huì)成員中婦女成員的比例，并未違反民主選舉及男女平等原則，恰恰是嚴(yán)格遵守了民主及性別平等原則的結(jié)果，是從“機(jī)會(huì)平等”觀念向“實(shí)質(zhì)平等”觀念轉(zhuǎn)換的質(zhì)變。如果占農(nóng)村常住人口和勞動(dòng)力大半的婦女的民主權(quán)利不能得到有效維護(hù)，這種“民主”缺乏正當(dāng)性，甚至在形式上也喪失了其表彰正義和公正的意義。農(nóng)村婦女在村委會(huì)成員中只有達(dá)到一定比例，才可能有效影響村委會(huì)的決策，才可能真實(shí)反映和表達(dá)農(nóng)村婦女的意志，才可能鼓勵(lì)、保障更多農(nóng)村婦女積極參與鄉(xiāng)村治理。

四、對(duì)國(guó)外促進(jìn)婦女參政的法律或政策保障的考察

當(dāng)今世界，隨著全球日新月異的政治文明的發(fā)展，不管經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展高低及政治制度是否迥異，都采取了一定措施以促進(jìn)婦女參政權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

挪威《男女平等法》(1988年修訂)明確規(guī)定政府和市政委員會(huì)中的性別比例，其男女平等事務(wù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)專門(mén)保障《男女平等法》的落實(shí)。挪威任何公民或組織都有權(quán)利就《男女平等法》各項(xiàng)條款向該監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申訴。德國(guó)在《平等權(quán)利法》、《提高婦女地位法》中明確規(guī)定:“在婦女任職人數(shù)不足的領(lǐng)域要優(yōu)先考慮婦女的培訓(xùn)、征聘和提升，除非有理由證明另一申請(qǐng)人在這些方面處于優(yōu)勢(shì)?！保?］印度在1994年《憲法》修正案中明確規(guī)定婦女在村委會(huì)中應(yīng)占三分之一以上席位，使成千上萬(wàn)的農(nóng)村婦女得以進(jìn)入村委會(huì)。法國(guó)《平權(quán)法》規(guī)定市政府官員候選人中的女性比例為50%。從1995年后，法國(guó)設(shè)立男女平等觀察機(jī)構(gòu)，由議員、非政府組織代表、知名人士組成，直屬總理管轄。該機(jī)構(gòu)可就立法條文、行政條例草案向政府提出建議，它既是自下而上影響立法的民情傳播渠道，也是自上而下檢查監(jiān)督立法的法定組織。［5］1995年第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)提出婦女在各國(guó)政府決策中的比例應(yīng)達(dá)到30%。國(guó)際社會(huì)也普遍將政府部門(mén)決策是否征詢婦女組織的意見(jiàn)及建議、是否創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)婦女組織參與政府部門(mén)決策作為衡量該國(guó)性別平等主流化的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

五、農(nóng)村婦女參與村民自治法律保障對(duì)策建議

(一)關(guān)于村民代表、選舉委員會(huì)成員、候選人和村委會(huì)成員中婦女的比例問(wèn)題

1.村民代表、選舉委員會(huì)成員中，婦女的比例應(yīng)不低于50%

其理由是:村民代表及選舉委員會(huì)成員對(duì)個(gè)體能力、素質(zhì)及教育水平要求相對(duì)較低，基于農(nóng)村婦女占農(nóng)村常住人口和農(nóng)村勞動(dòng)力60%以上的現(xiàn)實(shí)，50%的比例完全合情合理，不容置辯。

2.候選人和村委會(huì)成員中婦女比例應(yīng)不低于1/3

其理由是:農(nóng)村婦女占農(nóng)村常住人口和農(nóng)村勞動(dòng)力60%以上;《村委會(huì)組織法》中“應(yīng)當(dāng)有婦女名額”的規(guī)定受到人們普遍的激烈抨擊，必須采納性別配額制;部分省市規(guī)范性文件中“村民委員會(huì)成員中至少有一名婦女”的規(guī)定效果顯著，但當(dāng)村委會(huì)由五名或七名委員組成時(shí)，一名婦女委員則明顯勢(shì)單力薄，如果采用1/3比例規(guī)定，則此時(shí)至少須有二名婦女委員，始得合法;印度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展明顯落后中國(guó)，但其1994年《憲法》修正案中明確規(guī)定婦女在村委會(huì)中應(yīng)占1/3以上席位，18年以后的中國(guó)實(shí)無(wú)理由主張低于1/3比例的規(guī)定。

(二)建立健全保障農(nóng)村婦女參與村民自治的法律制度

必須逐步建立健全農(nóng)村婦女平等參與基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)管理的法律體系，已經(jīng)初步建立的保障農(nóng)村婦女參與村民自治的法律制度，隨著形勢(shì)和要求的變化，已經(jīng)滯后村民自治實(shí)踐，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整及修訂，為農(nóng)村婦女參與村民自治提供更為合理的規(guī)范依據(jù)和機(jī)制保障。

首先，為堅(jiān)定而明確地體現(xiàn)性別公正立場(chǎng)，建議在《憲法》中明確規(guī)定村委會(huì)成員中婦女名額不得低于1/3，村民代表和選舉委員會(huì)成員中，女性比例不得低于50%。

其次，《村委會(huì)組織法》是專門(mén)針對(duì)推行農(nóng)村村民自治的實(shí)體法，它應(yīng)該體現(xiàn)農(nóng)村婦女意愿、維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。隨著村民自治實(shí)踐的深入，其應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂及完善?！洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定村委會(huì)成員為3－7名，有些地方的規(guī)范性文件只規(guī)定“村民委員會(huì)成員中至少有一名婦女”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到保障婦女參政的目的。建議對(duì)《村民委員會(huì)組織法》第六條第2款進(jìn)行如下修訂:“村民委員會(huì)成員中，女性所占比例不得低于1/3”，在第三章“村民委員會(huì)的選舉”中規(guī)定:“村民代表和選舉委員會(huì)中的女性代表不得低于50%”。同時(shí)，《婦女權(quán)益保障法》也作相應(yīng)修訂。

國(guó)家在制定《村民委員會(huì)選舉法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)組、村選舉委員會(huì)、村民代表的人員組成中，女性比例不得低于50%。

最后，作為《村委會(huì)組織法》下階位制度的村民代表會(huì)議制度、村委會(huì)選舉制度、村務(wù)公開(kāi)制度的立法，應(yīng)力求反映農(nóng)村婦女的意愿、權(quán)益和訴求。

(三)建立健全農(nóng)村法制機(jī)構(gòu)

1.應(yīng)使法治機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系覆蓋至每個(gè)村莊，便利農(nóng)村婦女維權(quán)

法治機(jī)構(gòu)的向下延伸建立，將為農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女提供更為便捷的法律服務(wù)。農(nóng)村婦女通過(guò)其合法權(quán)利的維護(hù)，在經(jīng)驗(yàn)上增加對(duì)法律的感受、理解及認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)其對(duì)法律的信任。故在現(xiàn)有的區(qū)縣基層人民法院、司法局、民政局、公證所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所法治機(jī)構(gòu)之下，有條件的應(yīng)設(shè)立延伸派出機(jī)構(gòu):建立基層人民法院的派出法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公證所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員;沒(méi)有條件的地區(qū)，則在村委會(huì)選舉期間，建立巡回法庭、巡回司法所、巡回法律服務(wù)所等多種形式的基層法治機(jī)構(gòu)，使法治服務(wù)到村、到戶，為村民自治中廣大群眾尤其是廣大農(nóng)村婦女提供各種法治服務(wù)，其中當(dāng)然包括農(nóng)村婦女選舉權(quán)與被選舉權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。

2.應(yīng)當(dāng)建立村一級(jí)的法制機(jī)構(gòu)

從系統(tǒng)工程的角度考察，村委會(huì)的下一層級(jí)機(jī)構(gòu)如村民議事機(jī)構(gòu)、村民代表大會(huì)機(jī)構(gòu)、村民監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立，但由于受經(jīng)濟(jì)及其他諸如法治人才短缺等因素影響，這些機(jī)構(gòu)的建立在大部分行政村恐怕也勉為其難。但至少應(yīng)當(dāng)先設(shè)立村級(jí)議事議程召集員、村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)巡查員等，這些人員均為兼職，皆不脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，根據(jù)情況，可以給予適當(dāng)補(bǔ)助?？紤]到農(nóng)村常住人口及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中，婦女占大半以上，為方便工作，這些兼職可優(yōu)先考慮由農(nóng)村婦女擔(dān)任。

(四)相關(guān)具體制度設(shè)計(jì)

1.關(guān)于推選村民代表的規(guī)定

《選舉法》應(yīng)明確規(guī)定，婦女代表應(yīng)當(dāng)占村民代表的50%以上。

2.關(guān)于成立選舉機(jī)構(gòu)的規(guī)定

(1)《選舉法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)中婦女比例應(yīng)占50%以上。其具體程序?yàn)?

首先，全體與會(huì)者從本村18周歲以上村民中推選選舉機(jī)構(gòu)成員。必須推選50%以上的女性選民，否則無(wú)效。

其次，各小組將所有提名票送達(dá)村委會(huì)公開(kāi)唱票、計(jì)票。由村黨組織主持，各村民小組長(zhǎng)、村民代表監(jiān)督唱票、計(jì)票。

最后，按照相對(duì)多數(shù)原則確定選舉委員會(huì)成員，如果其中婦女當(dāng)選未達(dá)50%的，則由其后得票數(shù)相對(duì)較高的婦女補(bǔ)入，替換下得票數(shù)更多的男性選民，直至滿足婦女比例達(dá)50%為止。

3.關(guān)于提名初步候選人的規(guī)定

《選舉法》應(yīng)明確規(guī)定:初步候選人中婦女比例應(yīng)占1/3以上。

首先，對(duì)于分職務(wù)提名的提名票:必須為婦女保留1/3候選人名額，否則該提名票無(wú)效。

其次，對(duì)于不分職務(wù)提名的提名票:選民必須提名1/3以上婦女為候選人，否則該提名票無(wú)效。

最后，統(tǒng)計(jì)提名票的方法:按照相對(duì)多數(shù)原則確定初步候選人，如果其中婦女當(dāng)選未達(dá)1/3的，則由其后得票數(shù)相對(duì)較高的婦女補(bǔ)入，替換下得票數(shù)更多的男性選民，直至滿足婦女比例達(dá)1/3為止。

4.關(guān)于確定正式候選人的規(guī)定

《選舉法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，正式婦女候選人比例應(yīng)占1/3以上。

首先，對(duì)于分職位提名:預(yù)留給婦女委員候選人的比例為1/3以上。若其他職位仍有婦女選民符合條件的，也成為正式候選人。

其次，對(duì)于不分職位提名:按性別計(jì)票，婦女候選人人數(shù)必須達(dá)1/3以上。

5.村委會(huì)必須為婦女候選人組織一場(chǎng)以上的專場(chǎng)情況介紹或競(jìng)選演講會(huì)

此點(diǎn)務(wù)必堅(jiān)持:“半熟人”鄉(xiāng)土社會(huì)決定是否當(dāng)選與候選人知名度高低呈正相關(guān)性;在“海選”和1/3比例的強(qiáng)制規(guī)定下，沒(méi)有對(duì)候選人的宣傳，容易導(dǎo)致第二次選舉，將加大選舉成本，浪費(fèi)社會(huì)資源。

6.關(guān)于正式選舉的規(guī)定

《選舉法》和《村委會(huì)組織法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定:村委會(huì)成員中婦女應(yīng)當(dāng)占村委會(huì)成員1/3以上，選票樣式法定。

(1)關(guān)于村委會(huì)選舉中婦女名額的規(guī)定

①分職位選舉的，則預(yù)留1/3以上女委員職位，如在“女委員欄”中填寫(xiě)男性候選人的，則該選票無(wú)效。

②不分職位選舉的，選民應(yīng)當(dāng)選1/3以上婦女候選人，否則該選票無(wú)效。

③計(jì)票方法:按照相對(duì)多數(shù)原則確定當(dāng)選委員，如果其中婦女當(dāng)選未達(dá)1/3的，則由其后得票數(shù)相對(duì)較高的婦女補(bǔ)入，替換下得票數(shù)更多的男性選民，直至滿足婦女比例達(dá)1/3為止。

④如果補(bǔ)入的婦女候選人未獲得參加投票村民的過(guò)半數(shù)選票，則單就婦女名額另行選舉，第一次投票未當(dāng)選的女性得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的1/3。

(2)關(guān)于選票樣式的規(guī)定(以村委會(huì)由三名成員組成為例)［6］

①對(duì)于分職務(wù)提名的法定票樣:

××村第×屆村委會(huì)選舉提名選票(公章)

職務(wù) 主任 委員(女)委員候選人姓名說(shuō)明1.提名主任候選人1名，委員候選人2名，等于或少于提名名額的選票有效，多于提名名額的無(wú)效;2.女性委員欄必須提名女性選民，否則該提名票無(wú)效;其他欄也可以提名女性選民;3.選民本人使用，不得委托;4.無(wú)法辨認(rèn)或胡寫(xiě)亂畫(huà)的選票無(wú)效;5.無(wú)公章的提名票無(wú)效。

②對(duì)于不分職務(wù)提名的法定票樣:

××村第×屆村委會(huì)選舉提名選票(公章)

候選人姓名說(shuō)明1.等額提名，每格內(nèi)只能填寫(xiě)一人，總提名人數(shù)等于或少于提名名額的選票有效，超過(guò)提名名額的無(wú)效;2.必須至少提名一名女性選民，否則該提名票無(wú)效;3.選民本人使用，不得委托;4.無(wú)法辨認(rèn)或胡寫(xiě)亂畫(huà)的選票無(wú)效;5.無(wú)公章的提名票無(wú)效。

［1］湖北省女村官比例創(chuàng)新高［EB/OL］.(2009－03－03)［2009 －08 －09］.http://www.women.org.cn/allnews/0704/1056.

［2］中華人民共和國(guó)全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì).馬克思恩格斯列寧斯大林論婦女［M］.北京:人民出版社，1978:152.

［3］［英］戴維·赫爾德:民主的模式［M］.燕繼榮等譯，中央編輯出版社，1998:380.

［4］韓玲梅、黃祖輝:“政策失效”、比例失衡與性別和諧［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2006(4):19－23.

［5］肖百靈.對(duì)村民自治中婦女參與問(wèn)題的探討［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2006(6):83－86.

［6］參考了國(guó)家民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處在天津市塘沽區(qū)實(shí)施的“提高農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員比例政策創(chuàng)新示范項(xiàng)目”中提供的選舉票樣.見(jiàn)劉筱紅:塘沽模式:將社會(huì)性別意識(shí)納入村民自治主流［J］婦女研究論叢，2005(5):18－25.