□姜雙林 秦 方

我國近年來通過大力推廣退耕還林、退耕還湖、農(nóng)業(yè)測土配方施肥、有機農(nóng)業(yè)等先進技術，確保了糧食的穩(wěn)定增長，保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但在某些地區(qū)存在農(nóng)業(yè)面源污染威脅食品安全、生物多樣性喪失趨勢加劇、水土流失嚴重等諸多問題，急待解決。歐盟作為WTO發(fā)達成員方，雖然其情況與我國不盡相同，但歐盟自2003年以來多次對其共同農(nóng)業(yè)政策進行了改革，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、動物福利、生物多樣性等政策方面制定了一系列條例和指令，尤其在制定和實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施方面積累了豐富的經(jīng)驗，從法律制度上來落實污染者付費(交叉遵守)、提供者獲得(自愿性環(huán)境協(xié)議)原則，實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化，對我們做好農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作不無啟迪意義。本文的第二部分將考察對歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施發(fā)展的歷史背景;第三部分將審視歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的形式和內(nèi)容;第四部分將分析歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施對我們的啟示。

一、歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的內(nèi)涵及其歷史演進

(一)歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的界定

在歐盟看來，農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施旨在給那些在自愿的基礎上申請加入與環(huán)境保護和鄉(xiāng)村維護相關的環(huán)境承諾的農(nóng)民提供支付(補貼)。農(nóng)業(yè)環(huán)境措施是將環(huán)境問題納入共同農(nóng)業(yè)政策的一個關鍵要素。它們通過對農(nóng)民的環(huán)境服務提供支付以鼓勵農(nóng)民保護和改善在其農(nóng)地里的環(huán)境。農(nóng)民承諾自己最低期限至少為5年的期間里在法律義務之外采用環(huán)境友好型農(nóng)耕技術。作為回報，農(nóng)民獲得支付以補償其因根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境合同規(guī)定適用這些環(huán)境友好型農(nóng)耕實踐而致的額外費用和收入損失。各成員國可在國家、地區(qū)和本地的層面上來設計農(nóng)業(yè)環(huán)境措施以適應歐盟境內(nèi)多樣化的特殊農(nóng)業(yè)耕作制度和環(huán)境條件。農(nóng)業(yè)環(huán)境措施多種多樣，但每一措施都至少有兩個目標:一是減少與現(xiàn)代農(nóng)耕相關的環(huán)境風險，二是保存自然和人工培育的景觀。這兩個目標在環(huán)境措施中的取舍取決于現(xiàn)實區(qū)域的情況，例如在農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營地區(qū)經(jīng)常集中于減少環(huán)境風險(例如，減少化肥和殺蟲劑的投入、種植冬季植被以防硝酸鹽的浸出等)。環(huán)境承諾必須超越通常的良好農(nóng)耕實踐基準。良好農(nóng)耕實踐根據(jù)強制性的法定管理要求和任何期待理性農(nóng)民應采取的環(huán)境關愛程度予以確定。

(二)歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的歷史演進

從歐共體環(huán)境行動方案規(guī)定中可以看出歐共體對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的認識有一個不斷深化、農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施有一個不斷改革與完善的過程。這些行動方案描述了對未來環(huán)境立法的建議，也規(guī)劃了歐共體環(huán)境政策的未來走向。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施作為歐共體環(huán)境行動方案中的主要內(nèi)容之一，反映在歐共體共同農(nóng)業(yè)政策一系列改革進程之中。二十世紀八十年代開始，歐共體中少數(shù)成員國在其國內(nèi)開始創(chuàng)制農(nóng)業(yè)環(huán)境措施。1985年歐盟委員會在農(nóng)業(yè)結構條例第19條中對該措施從立法上予以確認，但各成員國卻保留選擇使用的權利。

歐共體最初的環(huán)境行動方案確認農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境產(chǎn)生影響。然而，第一、第二個環(huán)境行動方案表明，最初歐共體對這些環(huán)境影響的認識非常有限，基本上處于探索階段。在第三個環(huán)境行動方案有效期內(nèi)，歐共體委員會審查了與農(nóng)業(yè)有關的環(huán)境問題以及該產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的社會經(jīng)濟問題。委員會承認農(nóng)業(yè)將被確定為:原因之一——有時候甚至是主因——引起動植物種群的滅絕，和諸如濕地等有價值的生態(tài)系統(tǒng)的破壞，以及在某些情況下增加了地下水和地表水污染的風險。到1991年，當歐共體提出改革共同農(nóng)業(yè)政策的時候，人們已認識到了農(nóng)業(yè)支持體系在鼓勵農(nóng)業(yè)集約化和對環(huán)境造成破壞中所起的作用。在提出改革的建議中，歐共體委員會指出，農(nóng)業(yè)具有雙重功能——生產(chǎn)糧食和保護環(huán)境，對環(huán)境的關注意味著應當支持農(nóng)民運用較低集約化生產(chǎn)方式、執(zhí)行環(huán)境友好措施，成為環(huán)境管理者。

1992年，歐共體在共同農(nóng)業(yè)政策改革中專門制定了第2078/92號農(nóng)業(yè)環(huán)境措施理事會條例，要求所有成員國要在其本國領域內(nèi)引入該措施。1993年，共同體的第五個環(huán)境行動方案將農(nóng)業(yè)確定為對環(huán)境具有重要影響的五個經(jīng)濟部門(其余四個分別是工業(yè)、能源、交通和旅游)之一，并對交叉遵守進行了表述，指出保險的分配以及其他補償支付應該“完全滿足環(huán)境義務”(交叉遵守機制，筆者將另行撰文論述)。1999年該農(nóng)業(yè)環(huán)境條例的規(guī)定并入農(nóng)村發(fā)展條例作為共同農(nóng)業(yè)政策改革2000議程的一部分。合并的目的有助于實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的一致性。在本輪改革時，歐共體委員會就已建議:共同農(nóng)業(yè)政策改革中有關環(huán)境改革的哲學基礎是，農(nóng)民應該遵守基本的環(huán)境標準而無需補償。然而，如果社會希望農(nóng)民提供超過這一基線的環(huán)境服務時，那么這種服務就需通過農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施進行特殊購買。2002年，第六個環(huán)境行動方案突出強調(diào)了農(nóng)業(yè)在保護生物多樣性和景觀方面的作用。當前的行動方案尤其反映了農(nóng)業(yè)的雙重功能。它要求采取進一步措施，實現(xiàn)環(huán)境保護措施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策一體化，同時也盡量確保更多的財政資源支持有利于保護和加強環(huán)境的農(nóng)耕習慣方式。今天，歐共體委員所倡導的這一雙軌制(交叉遵守與自愿性環(huán)境協(xié)議并行)方法已構成了共同體農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的核心。在歐盟，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題是一個亟需解決的問題，但同時也是一個支持農(nóng)民在其農(nóng)場里采取強化環(huán)境資格措施的機會。農(nóng)業(yè)環(huán)境措施在滿足由農(nóng)業(yè)提供的環(huán)境成果的社會需求方面發(fā)揮了至關重要的作用。粗放農(nóng)耕制度，鑲嵌式般的景觀，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術以適應特定區(qū)域的需要，或粗放牧場制度備受推崇。農(nóng)業(yè)環(huán)境支付鼓勵農(nóng)民采用能提供積極的環(huán)境成果的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動或生產(chǎn)集約化水平，而與此同時不讓盈利的觀點成為必然的首選目標。

二、歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的主要形式和內(nèi)容

(一)主要形式

我們可以從歐盟農(nóng)村發(fā)展政策的變革中梳理出農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的主要形式。麥克薩里改革和2000議程改革使提供給農(nóng)民的直接支付與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系。這種聯(lián)系經(jīng)常是指直接支付與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的“掛鉤”。即應將“適當?shù)摹杯h(huán)境條件附加于所有向農(nóng)民發(fā)放的直接支付之中。第1259/99號條例規(guī)定，當向農(nóng)民發(fā)放直接支付時:……成員國應該根據(jù)農(nóng)業(yè)用地使用情況、或有關生產(chǎn)的以及反映潛在環(huán)境影響的情況來，考慮采取適當?shù)沫h(huán)境措施。這些措施可包括:(1)支持，作為農(nóng)業(yè)環(huán)境承諾的交換;(2)一般法定的環(huán)境要求;(3)構成直接支付某一條件的特定環(huán)境要求。該條例還規(guī)定，成員國應該對未遵守規(guī)定措施而造成嚴重生態(tài)后果的行為，規(guī)定適合的且成比例的處罰。第1259/99號理事會條例規(guī)定了三種方法，通過這些方法可以實現(xiàn)環(huán)境保護要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的一體化。其中兩種方法是交叉遵守的基礎措施。一方面，成員國可以將直接支付與達到特定的環(huán)境條件有條件地結合起來。另一方面，成員國可以要求接受者遵守其國內(nèi)的一般環(huán)境法律。但是，第三種選擇(支持，作為農(nóng)業(yè)環(huán)境承諾的報答)使成員國確信，只需農(nóng)民參與作為其鄉(xiāng)村發(fā)展項目一部分的自愿環(huán)境土地管理合同，就能達到一定的環(huán)境保護目的。后來在第1698/2005號條例中將農(nóng)村發(fā)展政策措施可明確地分為四個主要領域，其中第一、二領域分別為增加農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門的競爭力(基軸1)和改善環(huán)境及鄉(xiāng)村景觀(基軸2)。

根據(jù)基軸1，將環(huán)境保護融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的措施可以分為兩大類:一類是有關農(nóng)民環(huán)保問題的知識，另一類是為資本項目提供財政援助，以改善農(nóng)場可能達到的環(huán)境標準。為了幫助提高農(nóng)民對與農(nóng)業(yè)相關的環(huán)境問題的認識，1698/2005號條例授權成員國提供財政支持，以幫助那些農(nóng)民降低在使用農(nóng)場咨詢服務時所可能發(fā)生的成本。該條例還授權成員國給那些首次作為某一農(nóng)業(yè)占有地的主管、年齡在40歲以下的青年農(nóng)民提供財政支持。

基軸2為歐洲共同體提供了采取有效措施積極管理農(nóng)場的機會，以促進保護環(huán)境和強化農(nóng)村景觀?！爸铝τ诨S2項下的資源應有助于歐盟層面的三大優(yōu)先領域:生物多樣性和高自然價值的農(nóng)業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀的保育和開發(fā);水;氣候變化”。他們鼓勵各成員國將其國內(nèi)措施集中于下列關鍵性的行動中:

1.促進環(huán)境服務和動物友好型的耕作方法

2.保育農(nóng)耕景觀和森林

3.應對氣候變化

4.強化有機農(nóng)業(yè)的作用

5.鼓勵環(huán)境/經(jīng)濟雙贏的倡議(促進農(nóng)村旅游和本地化美景的供給)

6.促進地區(qū)間的平衡(發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)之間的可持續(xù)平衡)。

由上圖可知，歐洲共同體為考慮處理這些政策目標采取了多項重要措施。其中發(fā)展遲緩地區(qū)計劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的重要性特別突出，它們在共同體整個農(nóng)村發(fā)展政策開支中分別占14%和20%。由于1698/2005號條例列出了超過20項成員國有可能采用的農(nóng)村發(fā)展措施，顯然發(fā)展遲緩地區(qū)計劃和農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施對共同體基軸2項下的關鍵目標(即強化環(huán)境和鄉(xiāng)村)起到了核心作用。

(二)歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的主要內(nèi)容

2003年，歐盟出臺了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系，并以此作為指導歐盟成員國進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領性文件。歐盟各成員國依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系并結合本國的實際情況制訂出符合本國國情的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標準指標體系。2005年歐盟農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展總司對農(nóng)業(yè)環(huán)境措施的一般原則、類型及其適用情況進行了梳理，主要分為以下兩類，其特點詳細介紹如下:

1.與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的土地管理

(1)投入物削減:該類措施包括化肥和植物保護產(chǎn)品的削減。當它成為“綜合農(nóng)業(yè)”的組成部分時，也可以和作物輪作措施相結合。也可從其他措施中獲得投入物的削減，例如，有機農(nóng)業(yè)。預期的影響包括:確保水質(zhì)、促進生物多樣性和改善土壤質(zhì)量。

(2)有機農(nóng)業(yè):應界定明確且有控制方法并納入一系列的措施，如投入物削減、輪作、畜禽的粗放養(yǎng)殖。預期的影響包括:改善土壤質(zhì)量，保持水質(zhì)和促進生物多樣性。

(3)畜禽的粗放養(yǎng)殖:期望對水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性和自然景觀的維護產(chǎn)生積極的影響。

(4)可耕地轉(zhuǎn)換成草地和輪作:可耕地轉(zhuǎn)換成草地能對水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性和自然景觀的維護產(chǎn)生積極的影響。輪作措施的影響具有多變性，如果環(huán)境目標界定清晰，那么它們會對水質(zhì)、土壤質(zhì)量、生物多樣性和自然景觀的保持將產(chǎn)生積極的影響。

(5)套種和遮蓋作物、緩沖帶(例如農(nóng)業(yè)緩沖地帶)防止水蝕和火災:套種和遮蓋作物能夠?qū)λ|(zhì)、土壤質(zhì)量和生物多樣性帶來積極影響，農(nóng)田緩沖帶對生物多樣性和水質(zhì)有積極影響，并且有助于水土流失。其他多樣化的措施也能用以防止水土流失和火災。

(6)特殊的生物多樣性或自然利益地區(qū)的活動:在這些區(qū)域促進生物多樣性的措施數(shù)量眾多且多樣化，例如，延緩割草期以保護鳥巢，建立緩沖地帶和削減投入物。這些也許對水質(zhì)和水量會有次要的積極影響。

(7)遺傳多樣性:這一措施關注的是該區(qū)域內(nèi)的地著珍稀物種的培育，農(nóng)耕做法正處于消失的危險以及如何自然適應于本地和地區(qū)條件和在遺傳沖刷的威脅之下讓植物基因資源得以保存。計劃之內(nèi)的影響是針對遺傳多樣性的，但也可能對自然景觀產(chǎn)生積極影響。

(8)現(xiàn)存的可持續(xù)和粗放耕作制度的維持:該目標項下包含許多措施。預期對生物多樣性、自然景觀和特殊情形下的水質(zhì)及土質(zhì)產(chǎn)生積極影響。

(9)農(nóng)耕景觀:這一措施是指維持能帶來特色景觀的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。此類措施一般對生物多樣性產(chǎn)生積極影響。這反映了這樣的事實:許多農(nóng)田生物多樣性取決于該區(qū)域特定風格的農(nóng)業(yè)所需的那些特征，而這些特征也會產(chǎn)生傳統(tǒng)自然景觀。

(10)用水削減措施:像通過薄膜覆蓋種植等措施那樣減少灌溉或者減少土壤中水損失從而來保護水資源。

2.與非生產(chǎn)性土地管理相關的措施

(1)休耕(已被廢止)。

(2)已被放棄的耕地和林地的保養(yǎng):通過繼續(xù)為仰賴農(nóng)業(yè)的動植物物種提供棲息地產(chǎn)生積極影響，也對自然景觀產(chǎn)生積極的作用，它還有助于避免火災，這些結果也為生物多樣性和水土流失帶來積極的影響。

(3)鄉(xiāng)村和自然景觀的維持:該類措施尋求保護諸如線性容貌(籬笆、石頭墻)和點性容貌(獨立的樹、池塘等)那樣的景觀面貌。這些措施不僅對景觀也對生物多樣性起積極作用。

(4)公眾準入:該措施尋求為公眾提供接近農(nóng)業(yè)土地之上環(huán)境利益的機會。

三、歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施的啟示

《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中指出:“農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱?！鼻袑嵔鉀Q突出我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題已成為國家的戰(zhàn)略需要。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補償措施的相關立法及其實踐對于解決我國當前和未來突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題在理念創(chuàng)新上、立法建構上和措施設計上均有所啟示。

1.匡正理念引方向

農(nóng)業(yè)補貼項目建立在環(huán)境管理理念之上?，F(xiàn)行歐盟農(nóng)業(yè)共同政策的目標已趨多元化，與以前只重視糧食生產(chǎn)不同的是，現(xiàn)已轉(zhuǎn)向保障食品安全、環(huán)境保護和農(nóng)村發(fā)展等多重目標。2003年6月的改革，第一次提供這樣一個平臺，今后的農(nóng)業(yè)支持項目建立在環(huán)境管理理念之上，真正致力于保護土地。農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施正是這種范式轉(zhuǎn)變的結果。我國過去理念上沒有將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入到國家環(huán)境保護的整體規(guī)劃之中，作為WTO的一員，我國農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民要增收，農(nóng)村要發(fā)展，環(huán)境要保護都離不開政府的補貼和支持，因此，農(nóng)業(yè)政策的目標不應是單一的，至少應該考慮農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護、農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展等多元目標，農(nóng)業(yè)補貼項目也要建立在環(huán)境管理理念之上，從價格支持轉(zhuǎn)向收入支持，將生產(chǎn)支持資金導向環(huán)保項目，將取得農(nóng)業(yè)補貼與保護農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村發(fā)展相掛鉤。農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施恰恰可以為我國的農(nóng)業(yè)補貼提供正當化、合法化的理由。

2.解決問題學方法

歐盟把與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的相關問題納入歐共體的環(huán)境保護政策之中，允許各成員國可根據(jù)所用農(nóng)地情況或所用生產(chǎn)類型而采取其認為合適的農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施。這些措施可以包括以換取農(nóng)業(yè)環(huán)境承諾、一般強制性環(huán)保要求的支持和以特定的環(huán)境要求作為條件的直接付款。成員國也獲準可對發(fā)生不遵守這些環(huán)境要求的行為決定將采取何種措施。如果這樣的環(huán)境要求沒有得到尊重，那么從補貼計劃而獲得的惠益可能被削減直至取消。同時歐盟在立法中明確規(guī)定了提供者獲得原則，也即:在法律義務之外采用環(huán)境友好型農(nóng)耕技術，因根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境合同規(guī)定適用這些環(huán)境友好型農(nóng)耕實踐(為社會提供農(nóng)業(yè)生態(tài)服務)而增加額外費用和收入損失的農(nóng)民，理應獲得相應的補償(政府購買)。歐盟實行強制性遵守與自愿性環(huán)境計劃相結合的雙軌制立法方法。制度性地將農(nóng)業(yè)補貼導向環(huán)境保護、改善動物福利、防止生物多性喪失或減少等，以有助于解決因農(nóng)業(yè)所引發(fā)的水、空氣和土壤污染等問題，提升食品安全，支持農(nóng)村發(fā)展。而我國目前還沒有系統(tǒng)地給農(nóng)民設定應該遵守的基本環(huán)境標準，更不用說給農(nóng)民設定強制性的環(huán)境保護義務，至于農(nóng)民為社會提供的環(huán)境服務應否給予補償，以及應設計何種農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施予以補償急待法律上的完善。歐盟解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的做法為我國未來農(nóng)業(yè)生態(tài)補償立法提供了可供借鑒的方法路徑:即可明確規(guī)定交叉遵守制度，細化符合環(huán)保標準的付款條件，嚴格法定的管理要求，即明文規(guī)定我國農(nóng)民在行使從政府所設立的項目中獲得補貼權利的同時，必須要遵守國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護義務。從法律的權利與義務衡平的角度來看，在不給農(nóng)民額外增加負擔的情況下，明確要求農(nóng)民履行保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的義務。同時對農(nóng)民所提供的超出其法律義務的生態(tài)服務應由政府以補貼的方式予以購買，由農(nóng)民與政府簽訂土地環(huán)境管理合同的方式予以實現(xiàn)。

3.因地制宜置措施

歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施具有靈活性。它能滿足其他手段所不能達到的特定環(huán)境需求。尤其是其實施的多樣性表明它能夠?qū)ν恋厣戏浅６鄻拥臓顩r作出回應。各成員國可根據(jù)地區(qū)或本地化特點來設計相關措施更易于精確地滿足環(huán)境的需求，并在適當?shù)膶用嫔弦朕r(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施以確保它們能對本地的條件作出回應。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)環(huán)境在整個環(huán)境保護中占據(jù)相當重要的地位，當前我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日趨嚴重，各地的農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況又千差萬別，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，歐盟的做法或許給我們些許啟示，應充分發(fā)揮地方各級政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作的積極性，由它們因地制宜地制定和執(zhí)行適合于我國國情的多樣化的可供核查的農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼措施，諸如削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入物、提倡粗放養(yǎng)殖畜禽、推進有機農(nóng)業(yè)、維持現(xiàn)存可持續(xù)和粗放耕作制度、維持鄉(xiāng)村和自然景觀等，既保證糧食安全又平衡農(nóng)業(yè)環(huán)境安全。同時在執(zhí)行生態(tài)補償政策時，除了依靠政策激勵農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境外，還應像歐盟那樣幫助提高農(nóng)民對與農(nóng)業(yè)相關的環(huán)境問題的認識，并給農(nóng)民提供培訓和環(huán)境咨詢服務。

［1］European Commission Directorate General for Agriculture and Rural Developmen.(2005)，Agri－ environment Measures Overview on General Principles，Types of Measures，and Application，3.

［2］Charles E.Hanrahan 、Jeffrey Zinn(2005)，Green Payments in U.S.and European Union Agricultural Policy，CRS Report for Congress Received through the CRS WebCongressional Research Service The Library of Congress.

［3］Report on Agri－ Environmental Regulation，supra note 10 at 3.1.

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