韋統(tǒng)義　禹思恬　張靜　梁軍疆

摘要:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨政軍企合一的二元組織,是新中國在特定的歷史條件下和特定的地區(qū)為實(shí)現(xiàn)特定職能而進(jìn)行的組織制度創(chuàng)新。研究以結(jié)構(gòu)功能主義為分析視角,分析了兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的組織屬性與組織功能、組織結(jié)構(gòu)以及由功能結(jié)構(gòu)變化引起的社會(huì)成本、表現(xiàn)形式以及對(duì)兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響,認(rèn)為財(cái)稅體制改車、農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)組織功能變革與農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)變革的不同步,導(dǎo)致了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配從而形成了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)成本。社會(huì)成本究其本質(zhì)是政府職能缺位和公共財(cái)政缺位的外部化成本內(nèi)部化給了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)。沉重的社會(huì)成本嚴(yán)重地削弱了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的積累能力和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力,影響了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展,消解這一困厄的根本舉措在于兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的改革,構(gòu)建政府組織和公共財(cái)政以制度化的方式化解社會(huì)成本。

關(guān)鍵詞:兵團(tuán);二元組織;社會(huì)負(fù)擔(dān);社會(huì)成本

中圖分類號(hào):F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-9107(2012)03-0064-05

引論

結(jié)構(gòu)功能主義是美國社會(huì)學(xué)家T,帕森斯在20世紀(jì)40年代提出的,其后為形成結(jié)構(gòu)功能主義的系統(tǒng)性理論做出了重大貢獻(xiàn),并成為結(jié)構(gòu)功能分析學(xué)派的領(lǐng)袖人物。他的學(xué)生默頓發(fā)展了結(jié)構(gòu)功能方法,認(rèn)為系統(tǒng)功能有正負(fù)之分,對(duì)群體的整合與內(nèi)聚有貢獻(xiàn)的是正功能,而推助群體破裂的則是負(fù)功能,社會(huì)系統(tǒng)中并非所有組成部分都發(fā)揮著正功能,當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的某一單位阻止了整個(gè)社會(huì)或其組成部分的需求滿足時(shí),它則是反功能的。1960年美國政治學(xué)家G.A.阿爾蒙德在《發(fā)展中地區(qū)的政治》一書中首次將這種研究方法運(yùn)用于政治學(xué)。此后,經(jīng)過他和F,W,雷格斯、D,阿普特、W.米歇爾等政治學(xué)家的努力,結(jié)構(gòu)一功能主義于1960年代中期開始成為西方政治學(xué)中風(fēng)靡一時(shí)的分析方法之一。盡管他們的研究各有側(cè)重但政治結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系的基本內(nèi)容主要體現(xiàn)為:(1)政治功能可以變化,政治結(jié)構(gòu)總是存在;(2)同一種結(jié)構(gòu)可以履行不同的功能;(3)特定的功能需要特定的組織結(jié)構(gòu);(4)政治組織的結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)適應(yīng)。筆者認(rèn)為結(jié)構(gòu)功能主義的特定分框架對(duì)于解釋當(dāng)前我國一些承擔(dān)特定社會(huì)職能的組織轉(zhuǎn)型具有重要的價(jià)值和意義,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就是這種在特定地區(qū)承擔(dān)特定功能的特殊組織。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱兵團(tuán))是新中國成立后借鑒我國古代西域屯田的歷史經(jīng)驗(yàn),在特定的歷史條件下和特定的地區(qū)為實(shí)現(xiàn)特定職能而進(jìn)行的組織制度創(chuàng)新,基本職責(zé)是屯墾戍邊(具有國家安全屬性的公共產(chǎn)品)。為實(shí)現(xiàn)這一特殊職能兵團(tuán)采用了黨政軍企合一、工農(nóng)兵學(xué)商聯(lián)合的組織形式,形成了兵團(tuán)、師、農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)和連的四級(jí)組織序列和上政下企的組織結(jié)構(gòu)。其中兵團(tuán)和師級(jí)組織是兵團(tuán)的指揮決策和管理機(jī)構(gòu),具有政府的部分特性;農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)和連是兵團(tuán)屯墾戍邊的基本載體和微觀基礎(chǔ),是兵團(tuán)的基本生產(chǎn)經(jīng)營單位。按鄒家華同志的說法新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是處在特殊歷史條件下的特殊集團(tuán),既不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,也不是正規(guī)的軍隊(duì),兼有兩者的屬性,擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、保衛(wèi)邊疆、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的歷史重任。這是鞏固邊疆的需要,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的需要,也是國家大局的需要。隨著國家市場(chǎng)化改革的深入,兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)屯墾戍邊的職能從單純地強(qiáng)化屯墾戍邊進(jìn)一步拓寬為屯墾戍邊與經(jīng)濟(jì)戍邊、文化戍邊并重。功能結(jié)構(gòu)的深化和國家財(cái)政體制分灶吃飯的改革在強(qiáng)化兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)約束的同時(shí),又使農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)以往承擔(dān)的大量社會(huì)成本和非生產(chǎn)性支出顯性化和內(nèi)部化,形成了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)沉重的財(cái)務(wù)壓力,嚴(yán)重地影響了兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)在發(fā)展中出現(xiàn)的困難是由其功能結(jié)構(gòu)和體制環(huán)境的變化引起的,這迫切需要農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的改革以適應(yīng)這一變化,實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展,以履行其屯墾戍邊的功能。

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的組織屬性

與社會(huì)成本產(chǎn)生的原因

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是為實(shí)現(xiàn)屯墾戍邊職能而進(jìn)行的組織制度創(chuàng)新,沿襲了其前身新疆軍區(qū)生產(chǎn)部隊(duì)的組織形式,保留了兵、師、團(tuán)、連的組織序列。農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)作為基本生產(chǎn)單位,形成了黨政軍企合一、工農(nóng)兵學(xué)商聯(lián)合,集政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)為一體的組織系統(tǒng)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,這種組織結(jié)構(gòu)有利于利用軍事組織機(jī)制集中生產(chǎn)快速積累,同時(shí)又能迅速動(dòng)員解決突發(fā)的邊界和區(qū)內(nèi)安全問題。然而黨政軍企合一意味著農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)作為企業(yè),要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)必需的經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、文化功能、社會(huì)功能等,亦即政府的基本職能,滿足轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。可以說,成立之初兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)就已有了政府缺位和企業(yè)越位的基因,政企不分、政社不分的二元組織特性就是其外在表現(xiàn)。這種從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的視角來看既非政府,也非企業(yè)的組織在當(dāng)時(shí)收到了良好的國家安全和社會(huì)發(fā)展效果,不僅穩(wěn)定了邊疆,而且為邊疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化提供了基本的物質(zhì)積累,使新疆第一次有了較為現(xiàn)代的工業(yè)體系。兵團(tuán)早期的這些成功,主要原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下,國家采用大一統(tǒng)的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制隱性化和內(nèi)部化了作為“車間的農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的組織成本和過多的社會(huì)負(fù)擔(dān)。此外,兵團(tuán)當(dāng)時(shí)充盈的人口紅利以及兵團(tuán)干部群眾對(duì)組織認(rèn)同形成的體制紅利,共同克服了組織規(guī)模過大和社會(huì)負(fù)擔(dān)過多的問題。但是這種體制弊病最終會(huì)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及兵團(tuán)人口紅利消失的過程中爆發(fā)出來。

隨著國家市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,尤其是中央地方財(cái)稅分灶吃飯后,團(tuán)場(chǎng)的財(cái)政體制環(huán)境出現(xiàn)了重大的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而對(duì)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。市場(chǎng)化改革使農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的職能從以往單純地強(qiáng)化“種政治田,放政治牧”,深化為屯墾戍邊和經(jīng)濟(jì)戍邊并重,農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能開始被強(qiáng)化;財(cái)政體制改革使農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)從吃國家財(cái)政的大鍋飯到分灶吃飯,財(cái)務(wù)約束得到了強(qiáng)化。組織功能的調(diào)整和財(cái)政體制環(huán)境的改變,要求農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)變革以適應(yīng)這種變化,解決農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)政企不分和政社不分的社會(huì)負(fù)擔(dān)。然而,這一變革的實(shí)現(xiàn)對(duì)兵團(tuán)來說顯然是滯后的和局部的。直到2004年,兵團(tuán)也僅在石河子、五家渠、阿拉爾和圖木舒克等地建立了師市合一的政府組織以及公共財(cái)政體制,其他兵團(tuán)廣大地區(qū)并沒有建立相同體制。改革措施的不同步和不配套,雖然強(qiáng)化了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,卻沒有形成全面和制度化解農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)的制度安排。兵團(tuán)不是政府也沒有公共財(cái)政(大部分地區(qū)),卻要承擔(dān)轄區(qū)社政事業(yè)和公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的責(zé)任,事權(quán)與財(cái)權(quán)的結(jié)構(gòu)失衡,最終形成了政府功能缺位和公共財(cái)政缺位的外部化成本。兵團(tuán)現(xiàn)有的運(yùn)行體制決定了這種由于政府職能缺位和公共財(cái)政缺位的外部化成本只能卸責(zé)給農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng),農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)則以職能越位的形式將其內(nèi)部化,形成了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)負(fù)擔(dān)按照國有企業(yè)的財(cái)務(wù)規(guī)定統(tǒng)一冠之以“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的名稱,但筆者認(rèn)為“社會(huì)負(fù)擔(dān)”既不能準(zhǔn)確地反映農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)社會(huì)負(fù)擔(dān)的本質(zhì),也不能制度化地解決農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。“社會(huì)負(fù)擔(dān)”的應(yīng)用不僅混淆了政府和企業(yè)的責(zé)任,消解了政府應(yīng)該而未盡的責(zé)任,而且會(huì)進(jìn)一步扭曲農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)制度科學(xué)規(guī)范的努力,使國家和兵團(tuán)為解決農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的貧困和農(nóng)工負(fù)擔(dān)過重的努力大打折扣。筆者認(rèn)為對(duì)于農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)負(fù)擔(dān)應(yīng)用“社會(huì)成本”來加以反映。

社會(huì)成本的討論在我國主要是隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,企業(yè)辦社會(huì)在嚴(yán)酷地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中愈發(fā)難以為繼以及國家對(duì)企業(yè)主體地位要求的回應(yīng)而逐步深人的。我國學(xué)者主要從社會(huì)負(fù)擔(dān)的視角來定義社會(huì)成本。其中有代表性的是謝志華、李培林、李強(qiáng)等。謝志華認(rèn)為社會(huì)成本是指一種不可控制成本,它與企業(yè)收入大多無直接關(guān)系。主要包括(1)國家資本金不足而引起的融資成本;(2)非正常拖欠帶來的成本;(3)企業(yè)辦社會(huì)發(fā)生的支出;(4)公共設(shè)施支出;(5)各種攤派。這種成本從類型上說是企業(yè)與政府之間發(fā)生的社會(huì)成本,是由于政企關(guān)系不明確或政企不分所致,它實(shí)際上是把一部分應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)化為企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任,并以社會(huì)成本的形式體現(xiàn)。李培林在《國有企業(yè)社會(huì)成本分析——對(duì)中國10個(gè)大城市508家企業(yè)的調(diào)查》一文中則較為詳盡地對(duì)國有企業(yè)辦社會(huì)所承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了研究,指出國有企業(yè)存在功能框架與目標(biāo)的矛盾沖突,政績(jī)與業(yè)績(jī)的糾結(jié)以及定位與轉(zhuǎn)型的交織,提出要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行分門別類地組織創(chuàng)新。這種思想對(duì)1998年國有企業(yè)的戰(zhàn)略重組具有重要啟示意義。李強(qiáng)、洪大用的《社會(huì)重組與國有企業(yè)改革一國有企業(yè)改革的社會(huì)學(xué)視角》則在李培林的思想基礎(chǔ)上分析了國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)的歷史原因,提出了社會(huì)重組的思想,指出了社會(huì)重組的方向與基本原則。以上學(xué)者的研究不僅清晰地指出了社會(huì)成本產(chǎn)生的深層次原因,而且明確了這種支出的社會(huì)屬性(某些具有公共產(chǎn)品的屬性)以及政府與企業(yè)的錯(cuò)位。兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)的這些所謂“社會(huì)負(fù)擔(dān)”,本質(zhì)上就是社會(huì)成本。

二、兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)承擔(dān)社會(huì)

成本的主要形式

第一,轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于新疆深居內(nèi)陸,也使174個(gè)呈插花狀分布的以綠洲為單元的農(nóng)牧業(yè)團(tuán)場(chǎng),進(jìn)一步形成了相對(duì)孤立、點(diǎn)狀的社區(qū)。綠洲經(jīng)濟(jì)的封閉性、分散性致使每個(gè)團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大多數(shù)是在各自所在的綠洲內(nèi)進(jìn)行,不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到資源、技術(shù)交流的制約。而且兵團(tuán)與地方的條塊分割也使得兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)難以獲得地方政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品(當(dāng)前在我國財(cái)政分灶吃飯,地方政府府際競(jìng)爭(zhēng)的壓力下,地方政府也缺乏這種動(dòng)力),只能自辦基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品。綠洲農(nóng)業(yè)的命脈是灌溉水源,兵團(tuán)屯墾要在這些荒無人煙的地方立足就必須解決水源問題。因而,還是新疆軍區(qū)生產(chǎn)部隊(duì)時(shí),兵團(tuán)就開始了大規(guī)模的水利建設(shè),開挖引水干渠,修建灌溉渠系,這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直到現(xiàn)在也沒有停止過。兵團(tuán)開挖的灌渠不僅解決了墾區(qū)內(nèi)部的灌溉水源,而且許多是“兩利”工程方便自己也為地方群眾的灌溉提供了水源,促進(jìn)了地方農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。如2008年兵團(tuán)投資14.7億元,貸款1.07億元進(jìn)行塔里木河流域近期綜合治理、病險(xiǎn)水庫加固和農(nóng)村飲用水安全等水利工程建設(shè)。兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)在興修水利的同時(shí)還要自建墾區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活道路,修建聯(lián)系各墾區(qū)的生產(chǎn)和戰(zhàn)備道路,聯(lián)系兵團(tuán)與地方的道路,方便兵團(tuán)和地方軍民的政治經(jīng)濟(jì)交流;負(fù)責(zé)附屬中小學(xué)校舍、居民用水工程、醫(yī)院等建設(shè)(近幾年有國家財(cái)政固定撥款)。這以兵團(tuán)長(zhǎng)期開展的“十件實(shí)事”為代表。如2008年兵團(tuán)共投資237455萬元,其中中央實(shí)際下達(dá)投資69974萬元,占29.47%;兵團(tuán)實(shí)際下達(dá)投資9355萬元;其余為師、農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)和農(nóng)工自籌,建設(shè)職工解危解困住房14463戶、通連公路1650千米,解決32,92萬人安全飲水,實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)電視臺(tái)節(jié)目全覆蓋和廣播電視空白點(diǎn)建設(shè)等。

第二,轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理費(fèi)用和社區(qū)建設(shè)費(fèi)用。為了不與民爭(zhēng)利兵團(tuán)174個(gè)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)呈插花狀地分布在全疆各地,風(fēng)頭水尾、沙漠邊緣和高寒邊境構(gòu)成了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的轄區(qū)環(huán)境。兵團(tuán)與地方的條塊分割和綠洲的封閉性,使農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)形成了一個(gè)個(gè)獨(dú)立封閉的社區(qū)。社區(qū)建設(shè)由于公共財(cái)政的缺位,導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)沒有制度化的資金來源,很大一部分最終都要依靠團(tuán)場(chǎng)去解決。以142團(tuán)為例,2007年計(jì)劃生育費(fèi)用實(shí)際支出80萬元,此項(xiàng)財(cái)政撥款為58萬元;民兵訓(xùn)練支出費(fèi)用74萬元,財(cái)政撥款僅為8萬元;優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)支出490萬元,財(cái)政撥款為227萬元;中小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出1448萬元,財(cái)政撥款1269萬元。這些費(fèi)用支出在團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益較好時(shí),有能力解決,而當(dāng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)營困難時(shí)這些支出就很難找到出處。

第三,轄區(qū)內(nèi)的文教科衛(wèi)社會(huì)保障支出。兵團(tuán)通過中央政府和新疆自治區(qū)政府授權(quán)在轄區(qū)內(nèi)管理當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、司法和行政事務(wù),形成了各墾區(qū)獨(dú)立的封閉的社區(qū)系統(tǒng)。在社區(qū)范圍內(nèi),團(tuán)場(chǎng)內(nèi)部舉辦的中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、職工退休等所需的部分費(fèi)用也由團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)。為了應(yīng)付日益沉重的職工醫(yī)療費(fèi)用和養(yǎng)老等費(fèi)用的支出兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)不斷地提高農(nóng)工承包土地的費(fèi)用和利費(fèi)水平,加重了農(nóng)工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在兵團(tuán)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的2006年,兵團(tuán)邊境團(tuán)場(chǎng)和南疆團(tuán)場(chǎng)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出、中小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、邊防民兵及政法人員經(jīng)費(fèi)、繳納各種稅收及利息支出合計(jì)達(dá)73842萬元,平均每個(gè)職工負(fù)擔(dān)4554元。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革在兵團(tuán)實(shí)施,兵團(tuán)取消了類似農(nóng)村三提五統(tǒng)及義務(wù)工費(fèi)用的收取,這是農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)農(nóng)工減負(fù)的重要舉措。但團(tuán)場(chǎng)減負(fù)并沒有減支,中小學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、醫(yī)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、普法教育經(jīng)費(fèi)、廣播電視經(jīng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、預(yù)備役經(jīng)費(fèi)、軍烈屬、五保戶、困難戶經(jīng)費(fèi)、綜合治理經(jīng)費(fèi)、育林費(fèi)用等社會(huì)負(fù)擔(dān)隨著農(nóng)工的減負(fù)也失去了經(jīng)費(fèi)來源。一方面是農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)社政經(jīng)費(fèi)收入項(xiàng)目減少,另一方面是兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)自九十年代開始遭遇兵團(tuán)成立以來最大規(guī)模的離退休高潮,一大批50-60年代參加工作的職工開始陸續(xù)進(jìn)人退休養(yǎng)老階段,農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的醫(yī)療、養(yǎng)老費(fèi)用的繳納和支付難度不斷加大,壓力不斷增加。目前,農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)一般團(tuán)場(chǎng)直接從事農(nóng)業(yè)承包職工和退休職工的比例為1.5:1。按國家規(guī)定,企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例,一般不得超過企業(yè)工資總額的20%,而兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比率(不計(jì)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分)一般在20%的水平上,還有相當(dāng)部分團(tuán)場(chǎng)超過了20%的比率。據(jù)農(nóng)八師石河子總場(chǎng)資料顯示,應(yīng)收養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌占應(yīng)收畝均利費(fèi)的23.2%,實(shí)收養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌占實(shí)收畝均利費(fèi)的34.42%。這些問題的產(chǎn)生,是由農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)收支配比結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡造成的,而根本原因則在于農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)文教科衛(wèi)和社會(huì)保障支出等社會(huì)公共事業(yè)沒有公共財(cái)政作支撐,不能制度化地解決上述支出的資金來源,只能單純依靠增加農(nóng)王承包利費(fèi)的做法。這種減而降不來的做法最終會(huì)動(dòng)搖兵團(tuán)存在的基礎(chǔ)和農(nóng)工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

第四,農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)國防和軍事訓(xùn)練支出。兵團(tuán)平戰(zhàn)結(jié)合、勞武結(jié)合屯墾戍邊的性質(zhì),決定兵團(tuán)必須要保持必要的戰(zhàn)斗能力,維護(hù)國家統(tǒng)一和社會(huì)安定。這種能力在中蘇關(guān)系緊張時(shí)期、特別是在民族分裂勢(shì)力、極端宗教勢(shì)力危害國家統(tǒng)一和安全時(shí)更顯得尤為可貴。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,蘇聯(lián)的解體雖然在一定程度上緩解了國家的外部政治軍事壓力,但新疆地區(qū)的“三股勢(shì)力”以及西方國家鼓噪的敵對(duì)勢(shì)力卻開始蠢蠢欲動(dòng),威脅國家的內(nèi)部穩(wěn)定和統(tǒng)一,兵團(tuán)保持一支政治過硬、軍事素質(zhì)良好的平戰(zhàn)結(jié)合的民兵隊(duì)伍,非常必要也非常有效。為此,兵團(tuán)各農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)每年都耗費(fèi)一定的資金進(jìn)行人員的訓(xùn)練和裝備更新,以保證需要時(shí)拉得上去,打得贏。如在北京奧運(yùn)會(huì)前的5-9月,兵團(tuán)各師重點(diǎn)民兵應(yīng)急營共組織出動(dòng)民兵3.1萬人進(jìn)行緊急出動(dòng)、封控、搜捕、警戒、救援等反恐處突演練,組織重點(diǎn)目標(biāo)防衛(wèi)演練4000多次。在北京奧運(yùn)會(huì)安保期間,兵團(tuán)每天出動(dòng)民兵1.1萬余人配合公安武警執(zhí)行安全警戒、設(shè)卡執(zhí)勤和邊境布控任務(wù)。

第五,轄區(qū)內(nèi)的非生產(chǎn)性支出。農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)企業(yè)的性質(zhì)要求每年必須投入大量的生產(chǎn)性開支,維持和提高農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)再生產(chǎn)能力;作為企業(yè)法人還必須履行依法納稅的義務(wù),每年要向國家繳納各種稅費(fèi);作為國有農(nóng)場(chǎng)還必須向國有資產(chǎn)的代理人兵師兩級(jí)組織繳納利潤。農(nóng)場(chǎng)封閉獨(dú)立的社區(qū)屬性決定農(nóng)場(chǎng)要興辦各種社會(huì)福利事業(yè)、醫(yī)療費(fèi),離退休人員的養(yǎng)老金、補(bǔ)助國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)撥款的不足等。隨著農(nóng)工對(duì)社會(huì)公共服務(wù)需求的增加和提高、離退休職工的大量增加以及科技文化教育事業(yè)投入的逐步增大,這些非生產(chǎn)性支出呈逐年上升趨勢(shì),不僅擠占了生產(chǎn)性資金的投入而且對(duì)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)形成了巨大的財(cái)務(wù)壓力和企業(yè)負(fù)債,嚴(yán)重地影響著農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)營安全。如142團(tuán)2005年至2007年農(nóng)林水等支出分別為108萬元、48萬元和52萬元,呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期投入的嚴(yán)重不足,必將對(duì)以水利為生命的綠洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)生致命的打擊。社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的長(zhǎng)期欠賬和農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),決定了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)剩余不足于支撐農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。至2008年農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到91.7%,部分團(tuán)場(chǎng)負(fù)債率超過100%,已經(jīng)資不抵債。

三、結(jié)語

兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)于中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路以及新疆特定地區(qū)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行的實(shí)現(xiàn)特定功能的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,承載著他們對(duì)于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國家安全的歷史期望。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)較好地實(shí)現(xiàn)了其歷史使命。隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,從只算政治賬到政治賬、經(jīng)濟(jì)帳一起算,從吃國家的大鍋飯到獨(dú)立核算的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型,意味著農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的功能結(jié)構(gòu)深化和財(cái)政體制環(huán)境發(fā)生了重大地變化,農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行必要的改革以適應(yīng)這種變化。然而,兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)并沒有實(shí)現(xiàn)政企分開、政社分開和公共財(cái)政的建立,導(dǎo)致了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配,形成了農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)沉重的社會(huì)成本。社會(huì)成本的存在究其本質(zhì)是政府公共職能缺位和公共財(cái)政缺位的外部化成本。高昂的社會(huì)成本不僅不斷吞噬著農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的利潤,還不斷地侵蝕著農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力,更影響著農(nóng)工隊(duì)伍的穩(wěn)定和兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。兵團(tuán)農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)成本已到了需要制度化解決的歷史時(shí)刻,兵團(tuán)組織結(jié)構(gòu)改革構(gòu)建政府組織和公共財(cái)政刻不容緩。

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