賈 飛

（江蘇省南京市公安局 秦淮分局，江蘇 南京210001）

構(gòu)建情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)模式的實(shí)踐與思考

賈 飛

（江蘇省南京市公安局 秦淮分局，江蘇 南京210001）

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)模式，推動(dòng)了巡防警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，使警務(wù)巡防工作由被動(dòng)防御型向主動(dòng)控制型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)無警力增長(zhǎng)改善和巡防快速反應(yīng)，提高了警務(wù)效能，對(duì)推動(dòng)整個(gè)公安工作的發(fā)展具有重要的意義。在具體實(shí)踐中，通過構(gòu)建巡防三角模式，使情報(bào)信息與決策指揮、街面巡防力量相結(jié)合，在對(duì)情報(bào)信息的分析研判、傳遞共享中，整合警務(wù)資源，優(yōu)化配置街面巡防力量，威懾違法犯罪分子，最大限度地預(yù)防控制犯罪，是現(xiàn)代巡防警務(wù)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。

情報(bào)信息；信息主導(dǎo)；巡防警務(wù)；警務(wù)模式

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)建設(shè)，建立較為完善的巡邏防范控制體系很重要。它是公安機(jī)關(guān)提高駕馭社會(huì)治安防控能力的重要舉措，是新形勢(shì)下預(yù)防和打擊犯罪的有效措施，也是推動(dòng)巡防警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、提高警務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)被動(dòng)防御型向主動(dòng)控制型轉(zhuǎn)變和警力零增長(zhǎng)改善的重要途徑，對(duì)推動(dòng)整個(gè)公安工作的進(jìn)步與發(fā)展具有重要的意義。然而，情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)模式的研究和實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，其運(yùn)行機(jī)制、實(shí)踐途徑、模式理念還不完善，缺乏深入的探討與驗(yàn)證，無法有效地指導(dǎo)具體實(shí)踐工作。因此，有必要針對(duì)情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)建設(shè)進(jìn)行研究和思考。

一、情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的內(nèi)涵

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)是指公安機(jī)關(guān)巡防部門通過綜合收集、分析、研判和使用警務(wù)情報(bào)信息，引導(dǎo)警務(wù)決策，提高巡防效能，從而達(dá)到有效預(yù)防、控制、打擊犯罪目的的警務(wù)理念和模式。其中，“主導(dǎo)”的含義，是情報(bào)信息在巡防警務(wù)活動(dòng)中起到導(dǎo)向作用?？梢詮囊韵氯齻€(gè)方面來理解：

第一，情報(bào)信息是巡防警務(wù)的中樞，是影響巡防決策的關(guān)鍵因素。

第二，警務(wù)決策包括科學(xué)部署街面巡防力量和及時(shí)調(diào)整防控應(yīng)對(duì)策略。

第三，情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)理念的提出是為了提高巡防效能，使巡防警務(wù)由被動(dòng)防御型向主動(dòng)控制型、傳統(tǒng)粗放型向集約高效型警務(wù)轉(zhuǎn)變，可主動(dòng)高效地防范和控制違法犯罪。

二、巡防警務(wù)情報(bào)信息簡(jiǎn)述

（一）巡防警務(wù)情報(bào)信息的來源

1.圖像監(jiān)控發(fā)現(xiàn)。圖像監(jiān)控通過獲取監(jiān)控目標(biāo)的視頻圖像信息，對(duì)視頻圖像進(jìn)行監(jiān)控、記錄、回溯，并根據(jù)視頻圖像信息人工或自動(dòng)地做出相應(yīng)的動(dòng)作，以達(dá)到對(duì)監(jiān)控目標(biāo)的監(jiān)視、控制和安全防范的目的。圖像監(jiān)控能夠真實(shí)記錄犯罪活動(dòng)的全部過程，對(duì)查明案件具有直接獲取證據(jù)、明細(xì)線索的作用；具有覆蓋面廣、畫面實(shí)時(shí)傳輸、全天候監(jiān)控和遇到突發(fā)情況可以人工跟蹤目標(biāo)等優(yōu)點(diǎn)。圖像監(jiān)控?cái)z像頭安裝越多，覆蓋范圍就越大，獲取情報(bào)信息就越多。例如，英國倫敦1615平方公里，安裝有50萬個(gè)攝像監(jiān)控器，每平方公里有300多個(gè)，平均每14個(gè)居民就有一個(gè)，每人每天平均被拍攝300次。

2.街面巡防反饋。街面巡防是情報(bào)信息主導(dǎo)巡邏勤務(wù)的載體、執(zhí)行者，對(duì)社會(huì)治安狀況具有親身感受，可以根據(jù)警情信息直接進(jìn)行打擊、防范、控制和服務(wù)。同時(shí)，它可以深入到轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)無死角巡防。警燈閃過，具有一定的威懾力，可以提高老百姓的安全感。此外，街面巡防力量把巡邏發(fā)現(xiàn)的警情、社情、民意直接傳遞反饋給情報(bào)中心，可使警務(wù)決策更具針對(duì)性、可操作性。

3.110警務(wù)平臺(tái)報(bào)警信息。110警務(wù)平臺(tái)是群眾與公安機(jī)關(guān)溝通互動(dòng)的橋梁。110報(bào)警電話能夠直接反映群眾的各種訴求，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地顯示盜竊、搶劫、搶奪、打架斗毆等警情信息，是巡防警務(wù)情報(bào)信息的主要來源。通過110警情數(shù)據(jù)分析研判，可以掌握轄區(qū)犯罪高發(fā)地、高發(fā)時(shí)間和犯罪規(guī)律等情報(bào)信息，有利于公安機(jī)關(guān)防范打擊違法犯罪活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)秩序。

（二）各巡防情報(bào)信息源頭采集者之間的邏輯關(guān)系

1.圖像監(jiān)控、街面巡防與110警務(wù)平臺(tái)各有所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。圖像監(jiān)控、街面巡邏和110警務(wù)平臺(tái)是巡防警務(wù)信息的源頭采集者，其中110警務(wù)平臺(tái)是主體，圖像監(jiān)控和街面巡防是兩翼，點(diǎn)線面全方位立體相結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。110警務(wù)平臺(tái)采集的情報(bào)信息是整個(gè)巡防情報(bào)系統(tǒng)的啟動(dòng)點(diǎn)，在整個(gè)系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)性位置。通過110警務(wù)平臺(tái)警情信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在掌握犯罪高發(fā)地、高發(fā)時(shí)間、犯罪規(guī)律的基礎(chǔ)上，更有針對(duì)性地進(jìn)行街面力量巡防部署。同時(shí)，圖像監(jiān)控、街面巡防力量把自己發(fā)現(xiàn)的警情、社情及時(shí)反饋到110警務(wù)平臺(tái)，可以更深層次地挖掘情報(bào)信息，內(nèi)外發(fā)力，提高情報(bào)信息的準(zhǔn)確程度。俗話說：“巧婦難為無米之炊。”沒有圖像監(jiān)控、街面巡防和110警務(wù)平臺(tái)收集的大量基礎(chǔ)情報(bào)，就談不上高質(zhì)量情報(bào)信息，更談不上情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)。

2.圖像監(jiān)控、街面巡防和110警務(wù)平臺(tái)存在信息源和執(zhí)行者的關(guān)系。街面巡防肩負(fù)著情報(bào)信息源頭采集和街面社區(qū)打擊、防控、控制、服務(wù)的雙重任務(wù)，既是源頭信息采集者，也是警務(wù)決策的執(zhí)行者。圖像監(jiān)控、街面巡防與110警務(wù)平臺(tái)三者之間的關(guān)系，究其本質(zhì)是信息源和執(zhí)行者之間的關(guān)系。在現(xiàn)有警力配置的基礎(chǔ)上，最大化地發(fā)揮巡防效能，要借助于情報(bào)信息的分析研判，優(yōu)化信息源與執(zhí)行者之間的組合，實(shí)現(xiàn)街面巡防、圖像監(jiān)控的無縫銜接。

三、情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的實(shí)踐途徑

（一）情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的原理

巡防警務(wù)的邏輯起點(diǎn)是預(yù)防犯罪?，F(xiàn)代警察組織的倡導(dǎo)者羅伯特·皮爾認(rèn)為，控制犯罪最好的辦法是犯罪未發(fā)生時(shí)加以預(yù)防，而不是犯罪發(fā)生后再試圖解決犯罪。高效警務(wù)的首要目標(biāo)是預(yù)防犯罪，其次才是發(fā)現(xiàn)和懲處犯罪分子。110報(bào)警電話，雖然推動(dòng)了打擊犯罪警務(wù)模式的進(jìn)步，但是它更主要的是犯罪反應(yīng)者，而不是預(yù)防者，間接地將犯罪預(yù)防工作推向邊緣化。

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)原理，是通過警務(wù)情報(bào)信息在對(duì)社會(huì)治安面犯罪問題的分析解讀的基礎(chǔ)上，影響警務(wù)決策部署，達(dá)到震懾控制犯罪的過程。具體而言，從警情發(fā)案中提煉分析研判情報(bào)信息，以情報(bào)影響領(lǐng)導(dǎo)決策部署，將具體戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)落實(shí)為警務(wù)資源配置、調(diào)整各種應(yīng)對(duì)措施，改變社會(huì)治安環(huán)境，控制發(fā)案率，形成動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)。

（二）構(gòu)建巡防三角模式

所謂巡防三角模式，是指決策指揮者、情報(bào)信息與街面巡防力量相結(jié)合，通過對(duì)情報(bào)信息的分析研判、傳遞共享，整合警務(wù)資源，優(yōu)化配置街面巡防力量，震懾違法犯罪分子，改變社會(huì)治安環(huán)境，最大限度地預(yù)防控制犯罪。其關(guān)系如下圖所示：

（三）以巡防三角模式為具體運(yùn)行措施

1.獲取情報(bào)信息產(chǎn)品并影響決策者。根據(jù)110警務(wù)平臺(tái)報(bào)警信息統(tǒng)計(jì)與街面巡防、圖像監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的警情數(shù)據(jù)信息匯總，可以全面、動(dòng)態(tài)地分析社會(huì)治安問題，準(zhǔn)確研判出犯罪高發(fā)地、高發(fā)時(shí)間和犯罪規(guī)律等情報(bào)信息。公安機(jī)關(guān)決策指揮者根據(jù)情報(bào)信息產(chǎn)品，可以全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)社會(huì)治安狀況，找準(zhǔn)重點(diǎn)與方向，科學(xué)部署警務(wù)資源，調(diào)整應(yīng)對(duì)措施。

2.決策者指揮部署、防控社會(huì)治安問題。情景預(yù)防理論告訴我們，犯罪與環(huán)境存在密切關(guān)系。決策指揮者在全面掌握轄區(qū)社會(huì)治安總體狀況、發(fā)案重點(diǎn)區(qū)域、發(fā)案頻率的基礎(chǔ)上，有的放矢，合理配置街面巡防力量，制定預(yù)防應(yīng)對(duì)措施，不斷改變社會(huì)治安環(huán)境，從而降低犯罪率，達(dá)到防控犯罪目的。

3.巡防三角模式具體運(yùn)行實(shí)例。以南京市公安局秦淮分局特巡警大隊(duì)為例。特巡警大隊(duì)在原有街面警車巡防、便衣打擊隊(duì)的基礎(chǔ)上，新成立了信息調(diào)度室、政策研究室、突擊處置小分隊(duì)等專業(yè)巡防機(jī)構(gòu)。信息調(diào)度室可以調(diào)取全南京市圖像監(jiān)控資料，負(fù)責(zé)圖像巡邏和全區(qū)巡邏車調(diào)配，收集傳遞警務(wù)情報(bào)信息。政策研究室在全面分析全區(qū)巡防情報(bào)信息基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)研究巡防警務(wù)模式，為巡防提供理論支持，吸收借鑒其他兄弟單位的優(yōu)秀巡防經(jīng)驗(yàn)，制定巡防應(yīng)對(duì)措施。突擊處置小分隊(duì)負(fù)責(zé)處置轄區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件。

政策研究室通過對(duì)信息調(diào)度室收集情報(bào)信息的分析研判，分析違法犯罪產(chǎn)生的原因，確定轄區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、犯罪高發(fā)時(shí)間，提出具體應(yīng)對(duì)措施。信息調(diào)度室根據(jù)情報(bào)信息產(chǎn)品調(diào)整圖像監(jiān)控目標(biāo)、方位，增加重點(diǎn)區(qū)域圖像覆蓋面，同時(shí)通過電臺(tái)向街面巡防力量下達(dá)指令，及時(shí)調(diào)整、部署街面警車和便衣等打擊力量。此外，圖像監(jiān)控與街面巡防力量進(jìn)行動(dòng)態(tài)鏈接，信息共享，相互配合。巡邏發(fā)現(xiàn)警情時(shí)，圖像監(jiān)控可以對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)控，向街面力量提示犯罪嫌疑人逃跑方向，提高追捕效率。

四、情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的優(yōu)勢(shì)

（一）變被動(dòng)巡防為主動(dòng)巡防

傳統(tǒng)巡防警務(wù)模式是以“事件”為中心的反應(yīng)式警務(wù)模式，被形象地稱為“消防救火式”警務(wù)模式。哪里“著火”，警察就以最快的速度趕到哪里。情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)，強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息預(yù)警和精確打擊性，倡導(dǎo)主動(dòng)巡防警務(wù)，引導(dǎo)警務(wù)決策部署，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)巡防到主動(dòng)控制的轉(zhuǎn)變。“由案到人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝扇说桨浮?，提高了公安機(jī)關(guān)與犯罪分子近距離碰撞的幾率。

（二）完善扁平化勤務(wù)指揮模式，提高巡防隊(duì)伍快速反應(yīng)能力

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)概念的提出，推動(dòng)了巡防指揮調(diào)度系統(tǒng)的同步改革，建立完善了扁平化警務(wù)指揮機(jī)制，變層級(jí)指揮為直接指揮，由指揮中心直接向一線警力、作戰(zhàn)單位下達(dá)命令，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的一級(jí)處警指揮結(jié)構(gòu)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免多頭指揮和情報(bào)信息失真，使實(shí)戰(zhàn)單位明確自己的權(quán)責(zé)，提高了對(duì)警情的快速反應(yīng)能力。

（三）發(fā)揮情報(bào)信息導(dǎo)向作用，提高巡防整體效能

通過情報(bào)信息產(chǎn)品，可以找出防控薄弱環(huán)節(jié)，掌握轄區(qū)犯罪發(fā)案規(guī)律和特點(diǎn)，提高警情的可預(yù)見性和導(dǎo)向性。在現(xiàn)有警力資源基礎(chǔ)上，巡防工作依靠情報(bào)信息整體推進(jìn)，以信息促防，以信息促控，人防和技防相結(jié)合，可科學(xué)部署巡邏力量，及時(shí)調(diào)整完善預(yù)防打擊應(yīng)對(duì)措施，提高巡防工作的時(shí)效性和針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)巡防工作模式由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向集約精確防控轉(zhuǎn)變，提高巡防整體效能。

（四）優(yōu)化警力資源配置，提高警力部署的前瞻性

傳統(tǒng)巡防模式下，存在街面巡防力量與社會(huì)治安狀況高投入低成效的深層次矛盾，憑經(jīng)驗(yàn)配置警力，長(zhǎng)期沿襲粗放式管理。情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的提出，能發(fā)揮情報(bào)信息的導(dǎo)向性、預(yù)警性作用，科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估社會(huì)治安狀況，前瞻性部署巡防力量，改變社會(huì)治安環(huán)境，從根本上降低發(fā)案率。情報(bào)信息的共享，可以提高街面巡防效率，科學(xué)配置巡邏警力，既不出現(xiàn)巡區(qū)重合也不出現(xiàn)巡防真空，盤活警力資源，實(shí)現(xiàn)警力無增長(zhǎng)改善，提高警務(wù)資源利用率。

五、情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的思考

（一）完善情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的運(yùn)行保障機(jī)制

建設(shè)和完善情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，直接影響到情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的理念和措施的落實(shí)。西方和我國香港地區(qū)把巡防作為社會(huì)治安防范控制的主要勤務(wù)方式，警力部署最高占到總警力的60%。然而，巡防勤務(wù)方式在國內(nèi)有些地方并沒得到相應(yīng)的重視，巡防工作往往陷入“說說重要、做做次要、臨時(shí)工作調(diào)巡警”的怪圈。巡防部門充當(dāng)新警過渡期的“蓄水池”，存在人員流動(dòng)量大，警齡短，經(jīng)驗(yàn)不足等問題。目前情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)的一步，如何在現(xiàn)有警務(wù)理念下，擺脫傳統(tǒng)巡防的怪圈，使其健康發(fā)展，順利運(yùn)行，充分發(fā)揮作用，需要建立和完善情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制。

（二）深挖情報(bào)信息，提高情報(bào)信息可參考程度

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，深挖情報(bào)信息，提高情報(bào)信息可參考程度，需要專業(yè)分析研判與統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相配合。分析研判情報(bào)信息需要專業(yè)情報(bào)分析人員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的非專業(yè)人員，無法將分散、孤立的警情信息進(jìn)行歸納整合、深度挖掘、分析研判，情報(bào)產(chǎn)品的功能無法充分顯現(xiàn)。此外，要制定情報(bào)信息源頭采集規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以此確保情報(bào)信息的有效性和性價(jià)比。

（三）情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的考核監(jiān)督

情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)建設(shè)是個(gè)新興事物，能否取得應(yīng)有成效，很大程度上取決于嚴(yán)格的考核監(jiān)督制度，必須認(rèn)真研究和制定考核標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則。因?yàn)椋閳?bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)的理念是防范預(yù)防，要改變以往僅靠治安處罰、刑事處罰數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考核辦法。筆者認(rèn)為，情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)工作績(jī)效考核，應(yīng)以轄區(qū)發(fā)案率為主要參考指標(biāo)。轄區(qū)發(fā)案率低，群眾安全感就會(huì)提高，就會(huì)主動(dòng)支持和參與到巡防工作，巡防工作的重要性就會(huì)得到大家的認(rèn)可。情報(bào)信息主導(dǎo)巡防警務(wù)模式建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，需要我們進(jìn)行更多的探索和努力。

[1]吳鵬飛.在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念指導(dǎo)下推進(jìn)打防控一體化建設(shè)的實(shí)踐與探索[J].公安研究,2010(6)．

[2]田孝良,張曉菲.西方發(fā)達(dá)國家“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”模式的共性分析[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4)．

[3]呂雪梅.情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)改革：星星之火，可以燎原[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2008(3)．

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D631

A

1673―2391(2012)08―0030―03

2012—05—15

賈飛，男，江蘇徐州人，南京市公安局秦淮分局。

【責(zé)任編校：邊 草】