岳光輝，朱威威，葉凱樂，張榮輝，楊一鳴，周林華

（湖南警察學院，湖南 長沙410138）

校園安全管理的調(diào)查與思考
——以長沙市岳麓區(qū)為例

岳光輝，朱威威，葉凱樂，張榮輝，楊一鳴，周林華

（湖南警察學院，湖南 長沙410138）

侵害中小學生、幼兒的案件及校園安全事故在一段時間內(nèi)頻繁發(fā)生，中小學幼兒園校園安全問題已越來越引起全社會，特別是各級公安機關(guān)的高度重視。為此，應當認真調(diào)查目前中小學幼兒園校園安全管理的現(xiàn)狀，分析安全管理中存在的問題，借鑒國內(nèi)外校園安全管理的先進經(jīng)驗，采取切實有效的措施加強中小學幼兒園校園安全管理。

校園安全；調(diào)查分析；現(xiàn)狀；對策

校園暴力傷害案件在2010年集中爆發(fā)，中小學、幼兒園校園安全管理問題已引起了從中央到地方各級黨委政府的高度重視，陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性文件，并采取了不少具體的措施，對保證校園安全起到了較大的作用。但是，目前校園安全仍然存在不少問題，如2012年6月9日，山東湖南黑龍江三省同一天16名中小學生溺水死亡。僅兩天后，6月11日，河南濮陽市一輛超載幼兒園校車發(fā)生燃燒事件，致使四名幼兒死亡。這些慘劇的發(fā)生，不得不引起我們的思考。為此，我們對長沙市岳麓區(qū)中小學幼兒園校園安全情況進行了較全面、深入的調(diào)查分析。

一、岳麓區(qū)中小學幼兒園校園安全現(xiàn)狀

長沙市岳麓區(qū)是文化教育集中區(qū)，各類大學加上中小學和幼兒園，在校學生達24萬余人，師生人數(shù)占到了城區(qū)人口總數(shù)的近半[1]，治安狀況復雜。本次調(diào)查共設計了三份調(diào)查問卷，對湖南師范大學附屬中學、雷鋒學校、望月湖二小、長沙市第二幼兒園等12所中小學校、幼兒園進行了調(diào)查。調(diào)查形式包括問卷、訪談（幼兒園采用訪談和走訪的方法）和實地調(diào)查。共發(fā)放了調(diào)查問卷800份，回收問卷728份，回收率91%，其中有效問卷720份，有效率90%。問卷調(diào)查達到抽樣統(tǒng)計分析的基本要求。調(diào)查情況統(tǒng)計如下：

（一）學校及周邊安全現(xiàn)狀

選項地點上學或回家路上校園里或校園附近游戲廳、網(wǎng)吧、商場、青少年宮、體育場館所居住的社區(qū)或街道非常安全比較安全比較不安全不安全0%18.08%2.14%41.67%40%35.71%50%41.02%57.14%8.33%0%5%9.76%47.56%39.02%3.66%

從以上數(shù)據(jù)看，18.08%的學生認為校園或校園附近非常安全、比較安全的占40%，41.02%學生認為學校校園里或?qū)W校附近是比較不安全。認為上學或回家路上，游戲廳、網(wǎng)吧、少年宮、體育場館、商場，所居住的社區(qū)或街道比較不安全的分別占50%、57.14%、39.02%。大部分的同學認為學校及附近是安全的，超過半數(shù)學生認為校園周邊地方比較不安全。究其原因：中小學校園周邊存在著不少非法、低俗的經(jīng)營場所，這些場所聚集較多社會不良人員，未成年人涉及這些場所會受到潛在的危害或突發(fā)的傷害。據(jù)調(diào)查：23.91%的學生表示校園周邊有電子游戲室、歌舞廳等娛樂場所，6.52%的學生表示校園周邊有恐怖、迷信低俗色情的玩具、文具出版銷售，39.13%的學生表示校園周邊200米內(nèi)有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所和彩票投注點，這些場所不少隱蔽在居民房內(nèi)，難以發(fā)現(xiàn)。

（二）學校安全管理制度現(xiàn)狀

選項學校是否制定并使用了安全管理制度學校門衛(wèi)是否嚴格對外來人員及車輛進行登記、嚴格進入學生宿舍有無專人通宵值班及制定宿舍用電管理制度是否知道學校法制副校長或治安執(zhí)勤點的電話號碼校園周邊有無安裝電子防控系統(tǒng)、攝像頭在上、放學及午休時間是否有教師值班巡視平時校園內(nèi)是否有保安人員巡邏是91.46%89.02%82.93%30.49%90.24%82.93%62.20%否8.54%10.98%17.07%69.51%9.76%17.07%37.80%

從以上調(diào)查數(shù)據(jù)看，岳麓區(qū)中小學、幼兒園已經(jīng)基本建立了巡邏守護、來客登記、內(nèi)部巡控、發(fā)放統(tǒng)一校服及校牌、校車安全等相關(guān)管理制度。據(jù)調(diào)查，58.7%的學生對這些制度有點印象，23.91%的學生非常清楚，17.39%學生完全不了解。在校園安保制度的落實方面，26.09%的學生經(jīng)常看見有保安人員巡邏校園，50%偶爾看見，15.22%沒有看見，8.7%沒有在意。

（三）學校安全教育與學生安全意識現(xiàn)狀

選項向校園保衛(wèi)部門求助，向周圍同學求助奮力反抗，拼了命的與歹徒對抗向輔導員或老師求助撥打110向附近公安機關(guān)求助不知道該怎辦迅速逃離現(xiàn)場選項校園安全知識講座開展有關(guān)校園安全的辯論賽或演講開展“開展校園安全月（周）”或相同形式活動從來沒有過選項學校每學期有無進行法制講座數(shù)量228 104 102 104 36 116數(shù)量404 104 148 64數(shù)量0次1次2-3次3次以上百分比31.71%14.63%18.29%14.63%4.88%17.07%百分比56.41%14.63%20.73%8.54%百分比10.98%45.12%37.80%6.10%

從以上數(shù)據(jù)看，目前，學生安全防范的意識不強，學校的安全教育力度不夠。當碰到暴力襲擊時，有17.07%的同學認為應當迅速逃離現(xiàn)場，31.71%的同學選擇向校園保衛(wèi)部門求助，由此可見校園安保人員崗位的重要性。有56.41%的學生表示學校開展過校園安全知識講座，14.63%學生表示學校開展過開展有關(guān)校園安全的辯論賽或演講，20.73%學生表示學校開展過“開展校園安全月（周）”或相同形式活動，8.54%學生表示學校從來沒有開展過有關(guān)校園安全的活動。

（四）學生遭遇暴力襲擊現(xiàn)狀

選項挑釁、言語侮辱受到暴力威脅恐嚇被人搶劫勒索錢財挾持、哄騙沒有遇過外來暴力犯罪和侵害被人耍流氓故意傷害強奸數(shù)量160 40 40 36 8 408 24 12 0百分比22.22%5.56%5.54%5.00%1.11%56.67%3.33%1.66%0.00%

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，遭受違法犯罪暴力襲擊的學生人數(shù)少，以受到言語侮辱為主。據(jù)調(diào)查，受到挑釁、言語侮辱占22.22%，受到暴力威脅恐嚇占5.56%，被人搶劫占5.54%，勒索錢財占5.00%，挾持、哄騙占1.11%，被人耍流氓占3.33%，受到故意傷害1.66%。據(jù)受過暴力襲擊學反映，30%的暴力襲擊源于校外人員和社會人員，44%是源于本校人員。從受害地點看，60%是在放學回家的路上，30%是在學校周邊的娛樂場所。

二、目前岳麓區(qū)確保校園安全的措施

（一）制定了確保校園安全的相關(guān)方案

岳麓公安分局于2010年5月5日制定《岳麓公安分局關(guān)于集中整治學校、幼兒園及周邊治安秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮罚瑢φ涡@周邊秩序提出了具體要求，并進行了較認真的整治工作。2011年年初制定《2011年岳麓公安分局“警校共建”工作方案》。岳麓區(qū)所有的中小學校都與公安機關(guān)簽訂了警校共建協(xié)議書，掛起了警校共建牌。

（二）對校園周邊環(huán)境進行了專項治理

岳麓區(qū)委區(qū)政府把創(chuàng)造良好的校園周邊環(huán)境作為工作重點，納入了綜治領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，與各中小學校、幼兒園簽訂了“社會管理綜合治理責任狀”，從制度上明確了法人職責，落實法人責任。并確定每季度定期召開一次聯(lián)席會議，遇有重大問題或特殊情況，隨時召開，及時聽取學校對周邊治安環(huán)境整治工作的意見和建議，及時解決影響學校發(fā)展的重大問題，整治治安隱患。

（三）開展了校園安全教育

岳麓公安分局向各校派駐兼職法制副校長175名、法制輔導員238名，定期安排人員到學校進行治安防范、交通和消防安全等方面的宣傳教育工作，組織學生進行消防逃生演習。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)法制副校長共為學校師生上法制課、安全教育課達600多堂，出面協(xié)調(diào)解決學校治安問題200多個，制作安全警示、提示標牌3000余份，與湖南師范大學共同編印《學生自我防范攻防對策》，免費發(fā)放到每個學生。

（四）加強了相關(guān)安全設施建設

近兩年，岳麓區(qū)校園周邊建立治安崗亭585個，105所中小學、幼兒園已經(jīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，80所學校已經(jīng)安裝“110”報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，有28臺巡邏車對學生往返校園的各路段進行巡邏防控。岳麓區(qū)委區(qū)政府在學校周邊新建了30余條道路，完善了學校周邊的交通網(wǎng)絡，進一步加大了學生公寓和教師村的建設力度，完善配套教育設施建設；在財政預算和撥付上，始終堅持優(yōu)先安排綜治經(jīng)費和維穩(wěn)經(jīng)費，為學校及周邊地區(qū)的環(huán)境整治提供了物質(zhì)基礎保障，并進一步完善了各個中小學幼兒園交通警示標志和警告限速、慢行、人行橫道線、人行橫道信號燈等交通安全設施。

三、目前校園安全管理中存在的問題

（一）法律制度不健全、不完善

目前校園安全立法體系存在著多頭立法、內(nèi)容交叉重復的缺陷；在文本內(nèi)容上存在著規(guī)范性欠缺，以及目的定位與邏輯起點不統(tǒng)一的瑕疵[2]。國務院相關(guān)部門和地方政府雖然陸續(xù)制定了諸如《學生傷害事故處理辦法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《湖南省中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》等規(guī)章制度，但這些制度的約束能力有限。同時，政府相關(guān)職能部門只在自己的領(lǐng)域內(nèi)對所屬校園安全方面進行規(guī)劃布局，部門之間配合協(xié)調(diào)能力有限，在工作中缺乏積極性，主動性，很難形成聯(lián)動機制。教育行政部門也難以協(xié)調(diào)其他職能部門之間的工作。

（二）保安門衛(wèi)制度存在安全隱患

校園門衛(wèi)是確保校園安全的第一關(guān)，對保證校園安全起著相當重要的作用。門衛(wèi)要嚴格外來人員會客登記，檢查進入校園人員的證件，登記出入的物品和車輛，進行治安防范巡邏和檢查，維護校園內(nèi)部的治安秩序，受理師生求助，制止發(fā)生在校園的違法行為，同時做好報警和現(xiàn)場保護工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分小學幼兒園能夠嚴格貫徹出入登記。但也有一些中小學校門衛(wèi)形同虛設，犯罪分子很容易混入校內(nèi)。在保衛(wèi)人員素質(zhì)方面，雖一改以前由退休教師或鄰近老人充當門衛(wèi)的情況，普遍采取聘用保安的方法，但是不少保衛(wèi)人員素質(zhì)低下且力量孱弱，對不法分子難以構(gòu)成威懾，無法有效防范制止校園安全事件的發(fā)生。保安人員還存在專業(yè)知識不足，法律知識及新技術(shù)應用上相對欠缺的問題，難以勝任現(xiàn)代化的計算機信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應用。在防護器材方面，雖然長沙市公安局于2011年5月14日向全市所有中小學和幼兒園發(fā)放2根警棍和1雙防割手套，但是校園安全保衛(wèi)人員大都沒有經(jīng)過專業(yè)訓練，在遇到暴力襲擊時無力抵擋，一些學校將發(fā)放的警棍和防割手套放置在保衛(wèi)科辦公室內(nèi)，并未放置在門衛(wèi)室中，這勢必造成在遇到突發(fā)情況下，保安人員不能及時采取措施有效制止。

（三）學校教育和家庭監(jiān)管缺失

中小學生自我防衛(wèi)能力很低，安全意識差，稍有監(jiān)管疏忽就有可能對孩子造成傷害。學生活動的空間通常是家庭、學校兩點一線式的生活。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除幼兒園大多有較固定的校車接送之外，中小學生一般是步行或者乘坐公共交通工具上學。家庭到學校之間的路線長且單一，學生上學放學時間固定且集中。在家庭到學校之間的監(jiān)護缺失很容易給中小學生留下安全隱患。受傳統(tǒng)應試教育的影響，學校、家長容易陷入重應試、輕安全的誤區(qū)，安全教育成了教育體系中的短板，大多數(shù)學生每學期只受到一次安全教育，很多學生在面臨安全威脅時不知所措。

（四）警力不足，重視不夠

為凈化校園及周邊治安環(huán)境，確保師生人身財產(chǎn)安全，長沙公安機關(guān)已經(jīng)實施“三巡四落實”制度?！叭病笔侵冈谥行W校和幼兒園每天上學和放學時段的一個小時內(nèi)，保證各校園大門和附近有警車巡邏、社區(qū)民警巡查和巡防隊員巡防，保障學生出入安全?！八穆鋵崱笔侵钢攸c落實人防制度、排查制度、技防制度和各項安全管理制度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于警力不足，加之有的地方政府重視不夠，“三巡四落實”制度沒有得到很好的貫徹落實。2010至2011年岳麓公安分局設有岳麓區(qū)學校及周邊治安環(huán)境整治辦公室，對校園安全問題統(tǒng)一集中管理，然而到2012年該辦公室撤銷，使相關(guān)問題無人協(xié)調(diào)處理。

（五）校園周邊環(huán)境問題仍然突出

校園周邊環(huán)境是維護校園安全的一道屏障，但同時也是維護校園安全的重點和難點。一是校園周邊還存在著非法、低俗的經(jīng)營場所，部分校園周邊的文印社在向未成年人出售淫穢光碟，嚴重影響了青少年的的身心健康，容易誘發(fā)校園暴力襲擊事件；二是進入校園的道路狹窄且出入車輛較多，學生上下學途中因道路擁擠極易造成事故；三是校園周邊存在大量小攤販，且絕大多數(shù)攤販不能出示經(jīng)營許可證，食品安全難以得到保障；四是校園及周邊的消防設施老化，嚴重影響火災的撲救。

四、國內(nèi)外校園安全管理先進經(jīng)驗簡介

校園安全事故已經(jīng)成為世界各國共同關(guān)注的問題。不少國家和地區(qū)采取了許多行之有效的措施，很多方法值得我們學習和借鑒。

（一）制定了專門的校園安全法律體系

在美國，從立法理念上確立了校園安全為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，將建設安全的學校確立為國家教育目標之一?！睹绹@安全守衛(wèi)法令》規(guī)定，學校必須每年發(fā)布校園安全政策的實施情況和校園內(nèi)發(fā)生違法行為的數(shù)據(jù)。1994年，又通過了《美國2000年教育目標》，將“安全的學校”作為八項國家教育目標之一，此外還頒布了《校園禁槍法》、《改善校園環(huán)境法》等一系列法律。州一級的學校安全立法更是將學校安全上升為教育決策的最有力保障[3]。

（二）深化制度管理

在新西蘭，中小學制定了詳細高效的校園安全管理措施，在計劃、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，詳細分工，責任到人。安全目標遵循“SMART”原則，即specific-特定的、measurable-可測量的、achievable-可達成的、relevant-相關(guān)聯(lián)的（與學校全體成員相聯(lián)系）、timely-適時的，包括目標、內(nèi)容、責任人、完成日期等內(nèi)容[4]。

（三）建立了聯(lián)合保護體系

在日本，學校和家庭緊密合作。部分因經(jīng)費缺乏無力雇傭保安的公立院校，由家長組成家長會，輪流守在學校門口。日本利用其先進的電子技術(shù)，在2004年推出了帶有GPS定位器的學生書包，大受歡迎。在德國，要求所有學校安裝警報裝置，一旦發(fā)生險情，將發(fā)出警報信號。在德國波茨坦市，每位老師都可以在險情發(fā)生時通過手機啟動特定號碼，激活警報系統(tǒng)。在阿根廷，商販也參與到校園安全體系中。首都布宜諾斯艾利斯和附近地區(qū)，建立了一個由警察、交通安全人員以及商販組成的校園安全通道。在這個校園安全通道中，每到上學和放學時間都會有警察以及交通安全人員在校門口及附近地區(qū)值勤。在學校附近經(jīng)營的商販也被邀請加入校園安全體系，擔當起流動崗哨的職責，協(xié)助警方密切關(guān)注校園門口的可疑人群[5]。

（四）確立了以社區(qū)為基礎的保護制度

美國費城建立協(xié)同暴力防治中心（PCVPC），用來防止暴力和完善社區(qū)工作。防治中心的學術(shù)委員會和社區(qū)合作進行了相關(guān)研究，應用于對校園周邊環(huán)境的改善從而減少犯罪。當學生受到暴力襲擊后，社區(qū)里有許多組織和中心，能為學生提供幫助，如：AVP咨詢中心，孩子們的危機處理中心（CCTC）等，針對受害者提供輔導服務，幫助家屬支付喪葬費。

（五）設立了專職的校園警察

加拿大多倫多啟動了校園治安巡邏計劃，向多倫多數(shù)十所中學派駐了全職駐校警察，對于改善學校治安，遏制犯罪起到了明顯作用。在加拿大許多城市，類似校園治安強化措施，也已廣泛采用[6]。在我國，重慶率先在全國創(chuàng)設了新的警種——校警，抽調(diào)警力組成中小學幼兒園專職校園警察，并迅速派駐到全市中小學幼兒園，確立了校園安全領(lǐng)導機構(gòu)，完善了派駐校警的模式，確定了校警的職責范圍，明確了校警的選派對象[7]。

五、加強中小學幼兒園校園安全管理的基本構(gòu)想

（一）建立校園安全法律

目前，我國有關(guān)校園安全的立法散見于各個層級的規(guī)范性文件中，數(shù)量繁多，內(nèi)容龐雜，不便于校園安全管理，亟需建立《校園安全法》，使校園安全管理工作做到“有法可依”，為校園安全提供法律支撐。要以法律的形式明確政府、學校、社會在校園安全問題中應承擔的義務和責任。要確保政府對中小學和幼兒園安保經(jīng)費的投入，保證校園人防、物防、技防的有效實施。

（二）建立和完善校園安全體系

一是完善法制副校長制度。學校與周邊公安派出所、相關(guān)職能部門建立聯(lián)動機制，加大和警方的協(xié)作力度。進一步完善法制副校長、法制輔導員制度，堅持每月到校輔導一次，充分發(fā)揮警校共建功能。二是要嚴格落實門衛(wèi)制度。學校要加強對保安專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓，建設一支高素質(zhì)、專業(yè)化的安保隊伍。門衛(wèi)保安要嚴格執(zhí)行學校安全規(guī)定，凡進入學校人員必須持有相關(guān)證件、證章。確有必要進入學校的校外人員和車輛，需履行嚴格的驗證登記手續(xù)，并對可疑人員和物品進行必要的安全檢查，對在學校和幼兒園周邊游蕩、可能鋌而走險的人員，要提高警惕，嚴防其危害學校和社會。學校應安排保安巡邏，特別是在上學、放學、晚自習等時段要巡查到位。偏僻地帶必須安裝好高清晰電子監(jiān)控設備。三是要邀請學校附近商販加入校園安全體系，擔當起流動崗哨職責，一旦有緊急狀況發(fā)生，商販可參與處置并及時報警。要設立見義勇為基金，對積極協(xié)助維護校園安全的商販及市民給予表彰和獎勵。

（三）進一步加強校園周邊環(huán)境的治理工作

要定期對校園周邊文化娛樂場所進行清理和整頓，加大對校園周邊流動人口、暫住人口的清理和出租房、中小旅店、娛樂服務場所等復雜場所的治安整治力度，鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，消除各類治安隱患。周邊的商販必須持有證照，從業(yè)人員進行健康檢查和持證上崗。大力整治校園周邊的交通秩序，地處交通復雜地區(qū)的學校上放學時段必須有民警或協(xié)管員維護校園門口道路交通秩序。公安消防部門對中小學、幼兒園消防安全要按規(guī)定督促、檢查。要深入校園周邊地區(qū)開展矛盾糾紛排查，對可能影響校園安全的苗頭性、傾向性問題，及時報告黨委、政府，并通報有關(guān)部門，采取有效措施予以防范化解；對可能威脅社會治安的高風險人員，落實嚴管嚴控措施；要積極協(xié)助有關(guān)部門認真解決青少年就學、就業(yè)等問題，從源頭上減少涉校違法犯罪活動的發(fā)生。

（四）進一步加強安全宣傳教育

要把人身安全、防火知識，消防安全、出行平安，交通安全、校園環(huán)境，周邊安全、法律法規(guī)、校紀校規(guī)、應急知識、公共安全等各方面的安全知識技能納入學生教學課程。加強中小學生、幼兒在面對外來暴力襲擊、交通事故、災害事故的避險、逃生培訓，只有讓學生事先通過安全學習和安全防范技能訓練，才能在遇到突發(fā)危險時做出最佳避險的反應。學校要以消防演練、緊急疏散等實戰(zhàn)教育方式對學生的避險知識和能力進行考核，提高學生的安全保護觀念和安全預防意識。要充分利用各種媒體傳播安防技巧和知識。要對媒體要進行正確引導，盡量減少對校園惡性案件的報道，防止發(fā)生惡性連鎖效應。

[1]阮占江,趙文明.學校及周邊治安整治納入“大局”長沙“岳麓經(jīng)驗”探訪[N].法制日報,2011-05-11.

[2]李昕.制度現(xiàn)狀與立法完善——論《學校安全條例》的功能定位與立法空間[J].首都師范大學學報,2011(3).

[3]孫曄.國外校園安全措施及啟示[J].山東警察學院學報,2010(5).

[4]羅侃.新西蘭中小學校園安全管理[J].中國民族教育,2007(6).

[5]趙海建.各國如何應對校園暴力 誰為孩子撐起一片藍天[N].廣州日報,2010-05-12.

[6]王道春.西方中小學校園安全管理對我國的啟示[J].江蘇警官學院學報,2011(2).

[7]李國,解書春.6000專職校警鎮(zhèn)守萬校平安[N]工人日報,2010-1 1-25.

D631.4

A

1673―2391(2012)08―0038―04

2012—06—15

岳光輝，男，湖南益陽人，湖南警察學院偵查系。

2011年湖南省大學生研究性學習和創(chuàng)新性實驗計劃項目《長沙市岳麓區(qū)中小學、幼兒園安全問題調(diào)查》；湖南省公安廳2010年度科研項目《中小學、幼兒園校園安全問題研究》。

【責任編校：鄭曉薇】