趙 敏 黃石磊

(1.太原市規(guī)劃編制研究中心，山西 太原 030002;2.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃技術(shù)咨詢中心，江蘇 南京 210000)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題的基本途徑。如何對城市建設(shè)用地之外的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的發(fā)展提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)，從而推動我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展水平，為地方基層政府的發(fā)展指明方向，是擺在我們面前的一個問題，以下本文將對連云港市南云臺片區(qū)總體規(guī)劃(2011～2030)進行分析，對其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念進行借鑒。

1 現(xiàn)狀概況

南云臺片區(qū)位于江蘇省連云港市郊區(qū)，西側(cè)緊鄰連云港新海城區(qū)，東側(cè)靠近徐圩新區(qū)，北部融入連云港云臺山風(fēng)景名勝區(qū)，片區(qū)地理位置優(yōu)越，是城市的東南門戶、風(fēng)景區(qū)的重要組成、科教園區(qū)的戰(zhàn)略儲備用地，擁有豐富的人文歷史和山水風(fēng)光資源。

片區(qū)包括云臺鄉(xiāng)、南云臺林場、云臺農(nóng)場的行政管轄范圍。云臺鄉(xiāng)面積59.75 km2，轄10個村。總?cè)丝?9 085人，GDP 2.6億元。云臺農(nóng)場:面積30.22 km2，轄8個生產(chǎn)管理區(qū);總?cè)丝? 860人，GDP 1.3億元。南云臺林場:面積18.36 km2，轄2個社區(qū)4個管理區(qū);總?cè)丝? 192人，GDP 0.13億元。片區(qū)總?cè)丝?9 085人，GDP總量為5億元。南云臺片區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，二、三產(chǎn)發(fā)展不足，旅游配套設(shè)施缺乏，農(nóng)業(yè)比例過高。

南云臺片區(qū)現(xiàn)狀交通條件復(fù)雜，長深高速公路、連霍高速公路從片區(qū)西部、中部南北向穿過;二級公路南島路是片區(qū)目前唯一一條與外溝通的主要道路，道路幅面偏窄，路況不佳;南云臺片區(qū)東北部有在建一級公路242省道和疏港東通道，片區(qū)南部擬建東西向徐新快速路，西接城區(qū)蒼梧路，東接徐圩新區(qū)242省道。

2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路

積極接受連云港主城及新城的輻射帶動，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以城鎮(zhèn)、景區(qū)、新農(nóng)村的建設(shè)為重點，提升、完善片區(qū)的產(chǎn)業(yè)和設(shè)施，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，促進農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中;推進新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合片區(qū)現(xiàn)狀村莊分布情況，分區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村社區(qū)，配套完善的農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施和種類齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)生活水平的提升以及土地資源的高效利用。最終形成“以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)動成片”的城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢，“以特促農(nóng)、以點帶面”的農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(見圖1)。

3 規(guī)劃路徑

通過發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、空間布局、支持體系四個方面內(nèi)容，形成規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體內(nèi)容(見圖2)。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

4.1 發(fā)展規(guī)模預(yù)測

根據(jù)測算2030年南云臺片區(qū)總?cè)丝跒?.7萬人，片區(qū)總建設(shè)用地可達到23.56 km2，片區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模可達到836 hm2。

圖1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃思路

圖2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主體內(nèi)容

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)片區(qū)得天獨厚的交通、資源優(yōu)勢，利用與連云港城區(qū)的緊密聯(lián)系，發(fā)展產(chǎn)業(yè)資源和旅游資源。并積極與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊密互動，在保持一產(chǎn)發(fā)展的同時大力發(fā)展二產(chǎn)、三產(chǎn)(見圖3)。

1)一產(chǎn)。發(fā)展策略:推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、培育壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、重點發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)基本農(nóng)田的發(fā)展要求，建立出口蔬菜基地、設(shè)施果蔬基地、水生作物基地、花卉苗木基地，將“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”和“省級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)”做優(yōu)做精。

2)二產(chǎn)。發(fā)展策略:鞏固發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。繼續(xù)壯大云臺農(nóng)場工業(yè)集中區(qū)，主要發(fā)展無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)集中區(qū)向西向南發(fā)展;規(guī)劃在云臺農(nóng)場工業(yè)集中區(qū)南側(cè)至燒香河之前的區(qū)域建設(shè)“省級外向型農(nóng)業(yè)加工配套區(qū)”，主要為出口蔬菜、出口食品提供加工配套服務(wù);規(guī)劃在現(xiàn)狀大島山周圍建設(shè)大島山物流園，對接金港灣物流園，主要發(fā)展物流業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

3)三產(chǎn)。發(fā)展策略:優(yōu)先完善生活性服務(wù)業(yè)、重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)主要集中在中心片區(qū)、景區(qū)南大門、大島山物流園等區(qū)域。

圖3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

4.3 空間布局

1)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。規(guī)劃形成中心片區(qū)—新社區(qū)—新農(nóng)村三級體系。中心片區(qū):1個，位于徐新快速路兩側(cè)，包括現(xiàn)狀林場場部、農(nóng)場場部、云臺鄉(xiāng)政府駐地、丹霞、凌州、西山、前關(guān)、后關(guān)等村的全部或局部，人口規(guī)模5.5萬人，建設(shè)用地6.59 km2。以頤養(yǎng)休閑、創(chuàng)意研發(fā)、生活居住為主要功能的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，是南云臺片區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。新社區(qū):1個，位于山東村，是云臺山風(fēng)景區(qū)南大門區(qū)域，人口規(guī)模0.25萬人，建設(shè)用地約0.3 km2。云臺山風(fēng)景區(qū)南大門，服務(wù)于云臺山景區(qū)和周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的旅游特色新社區(qū)。新農(nóng)村:包括8個新型農(nóng)村居民點和4個風(fēng)景區(qū)內(nèi)特色村落，以發(fā)展旅游服務(wù)和第一產(chǎn)業(yè)為主，人口約0.95萬人，人均建設(shè)用地不超過 120 m2，建設(shè)用地約1.14 km2。

2)空間管制規(guī)劃。規(guī)劃根據(jù)土地開發(fā)現(xiàn)狀、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將南云臺片區(qū)空間劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，并對空間開發(fā)建設(shè)管制提出合理的引導(dǎo)策略。a.禁建區(qū)。禁建區(qū)主要包括水域、基本農(nóng)田保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)確定的核心保護區(qū)等。在這些區(qū)域內(nèi)，禁止任何可能破壞生態(tài)平衡和風(fēng)貌景觀的開發(fā)建設(shè)活動，保護生物多樣性。禁建區(qū)總面積為7 683.27 hm2，占總面積的70.93%。b.限建區(qū)。限建區(qū)主要包括重大對外交通設(shè)施沿線地區(qū)以及城鎮(zhèn)發(fā)展備用地。限建區(qū)總面積為857.80 hm2，占總面積的7.92%。區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地:規(guī)劃保護已有或需預(yù)控重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，主要包括公路、鐵路、高壓電線走廊、航道等。c.適建區(qū)。禁建區(qū)、限建區(qū)以外的用地為適建區(qū)。主要為城市建設(shè)用地、片區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、片區(qū)村莊建設(shè)用地。適建區(qū)原則上可以進行高強度的城鎮(zhèn)建設(shè)，具體地塊的開發(fā)與建設(shè)指標(biāo)應(yīng)遵循詳細(xì)規(guī)劃。適建區(qū)總面積為2 291.68 hm2，占總面積的21.16%。

4.4 支撐體系

1)公共服務(wù)設(shè)施。形成片區(qū)級—社區(qū)級—村級三級體系，做到公益性公共設(shè)施健全覆蓋、經(jīng)營性公共設(shè)施加強引導(dǎo)。

2)交通設(shè)施。落實區(qū)域動脈、對接周邊道路、完善城鄉(xiāng)公交，規(guī)劃徐圩港區(qū)支線鐵路;規(guī)劃高速公路一條，高速公路與規(guī)劃徐新快速路互通一處。規(guī)劃城市快速路四條，分別為在建的242省道和疏港東通道、擬建的徐新快速路和改擴建的長深高速公路城區(qū)段，成為聯(lián)系片區(qū)與連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和徐圩新區(qū)、片區(qū)與港區(qū)的重要通道。規(guī)劃形成“四橫四縱”的片區(qū)主干路網(wǎng)，分別為東西向的云臺山大道、南島路—開發(fā)區(qū)經(jīng)二十四路一線、新建東路，南北向的云板路、于沈路、云東路、漁東路、開發(fā)區(qū)緯十四路。規(guī)劃形成三個方向的城鄉(xiāng)公交線路，增強景區(qū)與城區(qū)、片區(qū)與城區(qū)、片區(qū)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系。

3)市政設(shè)施。區(qū)域重大市政設(shè)施無縫對接、區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)市政設(shè)施均等服務(wù)。a.鎮(zhèn)村供水規(guī)劃。對接區(qū)域供水規(guī)劃，加快農(nóng)村改水工程的進程，確保區(qū)域一體化供水體系的建立。全鎮(zhèn)現(xiàn)狀自來水井視水源情況除部分作為備用水源外，其余均考慮予以取消。規(guī)劃布點村莊供水指標(biāo)采用150 L/(人·d)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計供水體系，提高供水服務(wù)水平。b.鎮(zhèn)村排水規(guī)劃。建立鎮(zhèn)村一體化的排水系統(tǒng)。規(guī)劃中心片區(qū)及周邊新型農(nóng)村居民點污水送至南城污水處理廠集中處理。其他新型農(nóng)村居民點可設(shè)置小型污水處理站或一體化污水處理設(shè)施，集中處理生活污水。c.鎮(zhèn)村電力規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)供電服務(wù)均質(zhì)化的發(fā)展要求，努力縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，使村級電力網(wǎng)的供電質(zhì)量、供電可靠性、供電服務(wù)實現(xiàn)與中心城鎮(zhèn)的相關(guān)指標(biāo)相一致。規(guī)劃建設(shè)110 kV云臺變電站、云臺2號變電站共2座，為南云臺片區(qū)提供穩(wěn)定、充裕的電力供應(yīng)。d.鎮(zhèn)村通信規(guī)劃。逐步縮小郵政電信服務(wù)的差距，增加村郵政電信代辦點，每戶建一個信報箱，確保固定電話和有線電視的普及率達到100%，移動信號村級范圍內(nèi)全覆蓋。e.鎮(zhèn)村燃?xì)庖?guī)劃。近期鎮(zhèn)村用氣規(guī)劃以罐裝液化石油氣為主，遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)覆蓋管道天然氣。f.鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)規(guī)劃。鎮(zhèn)村近期建立初步的垃圾收集、運輸系統(tǒng)，遠(yuǎn)期完善;鎮(zhèn)村現(xiàn)有的簡易垃圾處置堆場應(yīng)在2年～3年內(nèi)逐步封停，所有生活垃圾全部進入連云港市垃圾場進行集中處理;村莊充分利用提倡實施垃圾分類，設(shè)置庭院堆肥池或集中堆肥池，就地處理有機垃圾。應(yīng)當(dāng)鼓勵村民每家每戶進行初次垃圾分類。

5 結(jié)語

連云港市南云臺片區(qū)總體規(guī)劃在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對連云港與南云臺片區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、南云臺片區(qū)自身的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進行了科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，通過四個方面構(gòu)建起科學(xué)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系，為南云臺片區(qū)與連云港市的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，值得我們很好的借鑒。

[1] 姬向華，周一晴.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的思路探討[J].山西建筑，2011，37(7):2-3.