何琦　董穎　葉翀

摘要：文章以時(shí)間序列整理了我國(guó)建國(guó)以來(lái)的糧食流通政策，清晰地展示了糧食流通政策在我國(guó)走過(guò)的歷程，為完善我國(guó)的糧食流通政策提供了歷史借鑒。同時(shí)，在現(xiàn)行糧食流通政策評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期完善我國(guó)糧食流通政策提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：糧食流通；演進(jìn)；政策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F713文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

正所謂“國(guó)以民為本，民以食為天”，糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本生活資料。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，糧食作為一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。糧食流通是聯(lián)系城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、調(diào)節(jié)消費(fèi)需求、減少供求波動(dòng)等具有重要作用。要充分發(fā)揮糧食流通的作用，必須有正確的糧食流通政策為導(dǎo)向，因此，糧食流通政策研究是十分必要的。目前糧食流通體制不夠健全，糧食流通政策不夠完善，政策在執(zhí)行中存在較多的問(wèn)題和偏差，因此，研究并完善我國(guó)的糧食流通政策，對(duì)進(jìn)一步健全我國(guó)糧食流通體制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，確保糧食安全都具有極其重要的意義。

1我國(guó)糧食流通政策的演進(jìn)

1.1糧食自由購(gòu)銷(xiāo)階段

新中國(guó)成立之初，由于經(jīng)歷長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，糧食非常短缺，糧食短缺是新政權(quán)首要解決的問(wèn)題之一。此時(shí)的糧食市場(chǎng)以私營(yíng)糧商為主，存在部分糧商哄抬物價(jià)、擾亂糧食價(jià)格市場(chǎng)的現(xiàn)象。為了保證糧食供給并穩(wěn)定物價(jià)，從1949至1952年，我國(guó)實(shí)行糧食自由購(gòu)銷(xiāo)政策。具體來(lái)說(shuō)，就是人們?cè)诩Z食買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售方面不受太多的約束，可以自由地進(jìn)出糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售等部門(mén)。國(guó)家在組織大規(guī)模糧食調(diào)運(yùn)的同時(shí)，首次提出了“儲(chǔ)備糧”的概念，并開(kāi)始著手在全國(guó)重要城市及地區(qū)建立糧倉(cāng)。此時(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制基本上是以市場(chǎng)主導(dǎo)為重點(diǎn)，政府只是糧食市場(chǎng)的主體之一，沒(méi)有糧食壟斷權(quán)和購(gòu)銷(xiāo)優(yōu)先權(quán)，國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在糧食流通中占有很大的比重。政府為了從宏觀上保持糧價(jià)穩(wěn)定，對(duì)流通市場(chǎng)加以調(diào)控，主要采取了兩方面的政策：一是加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)交易準(zhǔn)則的制定，防止出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；二是政府通過(guò)利用自己手中儲(chǔ)備的糧食，選擇恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)向市場(chǎng)拋售，以達(dá)到穩(wěn)定糧食交易價(jià)格的作用。政府銷(xiāo)售糧食，既通過(guò)現(xiàn)行的批發(fā)市場(chǎng)，也通過(guò)自己建立的零售交易市場(chǎng)，銷(xiāo)售價(jià)格為平銷(xiāo)價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)格基本持平。與此同時(shí)，針對(duì)私營(yíng)糧商的兩面性，政府采取了“利用、限制、改造”的政策，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的糧商予以支持，對(duì)擾亂糧食市場(chǎng)秩序的糧商依法嚴(yán)懲。

1.2糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)階段

1953年，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)家第一個(gè)五年計(jì)劃，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)如雨后春筍般在全國(guó)開(kāi)展起來(lái)。但是此時(shí)我國(guó)糧食供應(yīng)仍十分緊張，全國(guó)人均糧食產(chǎn)量仍然處在極低的水平，無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食的巨大需求，糧食供給存在很大的缺口。鑒于此，中共中央于1953年10月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的決議》。同年11月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，規(guī)定從當(dāng)年12月起，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，由政府對(duì)全國(guó)糧食實(shí)行計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃銷(xiāo)售，規(guī)定嚴(yán)禁私營(yíng)糧商對(duì)糧食進(jìn)行自由流通買(mǎi)賣(mài)，在糧食價(jià)格方面由政府統(tǒng)一制定，實(shí)行統(tǒng)一管理。糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的主要內(nèi)容是：對(duì)農(nóng)村的余糧戶，在留足農(nóng)戶的口糧、種子、飼料和繳納農(nóng)業(yè)稅后，政府統(tǒng)購(gòu)其絕大部分的余糧；對(duì)城鎮(zhèn)居民和缺糧的農(nóng)民實(shí)行糧食統(tǒng)銷(xiāo)。

1.3從傳統(tǒng)糧食流通體制向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型階段

1978年12月，中共中央召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)，標(biāo)志著中國(guó)體制改革開(kāi)始啟動(dòng)。在改革的大背景下，中國(guó)的糧食流通體制也開(kāi)始了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，可分為四個(gè)階段。

1.3.1初步開(kāi)放

針對(duì)當(dāng)時(shí)糧價(jià)過(guò)低以及嚴(yán)重的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的情況，1978年，國(guó)家首先以提高糧食價(jià)格、調(diào)減糧食征購(gòu)基數(shù)兩個(gè)方面為突破口，開(kāi)始進(jìn)行糧食流通體制改革，以解決糧食價(jià)格長(zhǎng)期處于低谷，并因此影響農(nóng)民種糧積極性的問(wèn)題。打破了糧食價(jià)格完全由國(guó)家決定以及糧食購(gòu)銷(xiāo)完全由國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)模式，初步放開(kāi)了糧食貿(mào)易市場(chǎng)，允許農(nóng)民在完成國(guó)家統(tǒng)購(gòu)任務(wù)的前提下，對(duì)自家余糧進(jìn)行出售，同時(shí)允許國(guó)有糧食部門(mén)按市場(chǎng)價(jià)格出售部分糧油產(chǎn)品。

1.3.2雙軌制

在初步放開(kāi)糧食市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，國(guó)家于1984年開(kāi)始進(jìn)一步縮小糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的范圍，加強(qiáng)了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，并于當(dāng)年首先將工業(yè)、飼料用糧由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，退出統(tǒng)銷(xiāo)范圍。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》中明確宣布取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)正式退出歷史舞臺(tái)。1989年，合同定購(gòu)又進(jìn)一步改為國(guó)家定購(gòu)，從而形成了由國(guó)家定購(gòu)價(jià)、國(guó)家統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)與市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)、市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)并存的糧食價(jià)格“雙軌制”。

1.3.3保量定價(jià)

國(guó)家開(kāi)始嘗試逐步對(duì)糧食價(jià)格雙軌制進(jìn)行改革。1991年5月和1992年4月，國(guó)家兩次提高城鎮(zhèn)居民定量口糧的銷(xiāo)售價(jià)格，不僅縮小了糧食價(jià)格的購(gòu)銷(xiāo)倒掛，而且縮小了糧食牌市差價(jià)，即由國(guó)有商業(yè)執(zhí)行的用掛牌方式公布的國(guó)家計(jì)劃價(jià)格與由市場(chǎng)供求變動(dòng)形成的市場(chǎng)價(jià)格之差，基本實(shí)現(xiàn)了購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)，為糧價(jià)的放開(kāi)創(chuàng)造了重要條件。1992年初，國(guó)務(wù)院同意采用以分區(qū)決策、分省推進(jìn)的方式促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格體制改革，允許各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定其放開(kāi)糧價(jià)的時(shí)機(jī)和方式。1993年11月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》指出：經(jīng)過(guò)10多年的改革，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的購(gòu)銷(xiāo)體制正在形成，決定從1994年起，國(guó)家收購(gòu)的糧食全部實(shí)行“保量定價(jià)”，即保留定購(gòu)數(shù)量，收購(gòu)價(jià)格隨行就市。

1.3.4低價(jià)供糧

1993年，糧食統(tǒng)銷(xiāo)體制放開(kāi)，國(guó)家放松了對(duì)糧食價(jià)格的管理力度，加上各種因素導(dǎo)致的糧食供求出現(xiàn)的緊張形勢(shì)使得糧食價(jià)格持續(xù)上漲。政府采取了以低于市場(chǎng)價(jià)格的糧價(jià)向城市居民供應(yīng)糧食，實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以確保一省糧食供應(yīng)。后來(lái)由于客觀因素的影響，這一政策很快夭折。但是這些政策和措施的變化是朝著糧食流通市場(chǎng)化取向邁出的重要一步。

1.4糧食流通體制市場(chǎng)化初步確立階段

1.4.1深化改革

1998年5月，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，該決定的重點(diǎn)可以概括為“三項(xiàng)政策，一項(xiàng)改革”，即“敞開(kāi)糧食收購(gòu)，實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售，封閉運(yùn)行，同時(shí)加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革”。這一政策的實(shí)施，又使得國(guó)家在糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格控制方面進(jìn)一步加強(qiáng)，縮小了市場(chǎng)機(jī)制在糧食價(jià)格制定過(guò)程中的作用。2000年，國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關(guān)政策措施的通知》，提出了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧的政策，適當(dāng)增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，擴(kuò)大國(guó)家糧庫(kù)建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步拓寬糧食購(gòu)銷(xiāo)渠道，積極促進(jìn)糧食銷(xiāo)售、加工轉(zhuǎn)化和出口等政策措施。

1.4.2循序漸進(jìn)的市場(chǎng)化

2001年7月，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，明確了糧食流通體制改革的根本目標(biāo)，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格制定的影響力，循序漸進(jìn)，建立符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制。浙江、廣東、上海、福建等8個(gè)糧食主銷(xiāo)?。ㄊ?、區(qū)）率先實(shí)行了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化，進(jìn)行了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的嘗試和探索。

1.4.3新一輪市場(chǎng)化

從2004年開(kāi)始，我國(guó)根據(jù)新形勢(shì)，又進(jìn)行了新一輪的市場(chǎng)化改革。同年5月，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》。本次糧食流通體制市場(chǎng)化改革，遵循“放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)、直接補(bǔ)貼農(nóng)民、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的原則，完成了我國(guó)糧食流通體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步轉(zhuǎn)變。國(guó)家又相繼于2004年和2006年出臺(tái)了《糧食流通管理?xiàng)l例》、《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見(jiàn)》，指出糧食流通體制的改革要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制入手，積極培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。

2我國(guó)糧食流通政策的評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)我國(guó)糧食流通政策演進(jìn)的回顧，可以看出我國(guó)的糧食政策經(jīng)歷了自由購(gòu)銷(xiāo)—統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)—雙軌制—初步市場(chǎng)化—全面市場(chǎng)化的發(fā)展變化。特別是在改革開(kāi)放30年以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)次糧食流通政策的修改及完善，目前已基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情糧情，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用，確保國(guó)家糧食安全的新的糧食流通體制。國(guó)家宏觀調(diào)控能力不斷加強(qiáng)，保證了糧食市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)了糧價(jià)基本穩(wěn)定。糧油政策法規(guī)體系逐步健全，維護(hù)了正常糧食流通秩序。糧食流通體系建設(shè)逐步加強(qiáng)，確保了國(guó)家糧食安全。糧食流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用逐步加強(qiáng)，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

我們?cè)诳吹叫轮袊?guó)成立以來(lái)糧食流通政策演進(jìn)所帶來(lái)的積極作用的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的糧食流通政策還存在著一些不足之處。一是中央和地方之間糧食政策未能完全配套同步，仍然存在“谷賤傷農(nóng)”和“米貴傷民”的情況；二是地方政府實(shí)施宏觀調(diào)控時(shí)缺乏一定的執(zhí)行力，一些地區(qū)對(duì)于農(nóng)民的直補(bǔ)政策沒(méi)有產(chǎn)生理想的效果，糧食保護(hù)政策有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)；三是現(xiàn)代糧食市場(chǎng)的發(fā)展難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在糧食物流體系建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，糧食企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低下，部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)、粗放型經(jīng)營(yíng)模式；四是現(xiàn)代糧食流通的體制機(jī)制需要進(jìn)一步健全，糧食市場(chǎng)體系、糧食物流體系、糧食監(jiān)管體系以及糧食法制建設(shè)都還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，糧食流通政策也應(yīng)不斷完善和改進(jìn)以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，以求發(fā)揮更大的政策指導(dǎo)作用。

3完善我國(guó)糧食流通政策的建議

3.1加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控

在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用，特別要大力推進(jìn)糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作，鞏固和發(fā)展糧食主產(chǎn)省與主銷(xiāo)區(qū)之間的長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系。此外，要完善糧食直接補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)政策，制定新的農(nóng)業(yè)法案，出臺(tái)“反周期補(bǔ)貼”和“保證價(jià)格”政策，出臺(tái)《主要糧食的供需及價(jià)格管理?xiàng)l例》，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。積極鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和收購(gòu)，增加種糧農(nóng)民收入，保證糧食供給和市場(chǎng)穩(wěn)定。

3.2規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序

進(jìn)一步鼓勵(lì)各類(lèi)具有資質(zhì)的市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入糧食流通領(lǐng)域。出臺(tái)《糧食批發(fā)市場(chǎng)法》，鼓勵(lì)各種投資主體投資糧食批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流設(shè)施以及糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、糧食精深加工企業(yè)。健全糧食收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，按照規(guī)定繼續(xù)做好各類(lèi)糧食企業(yè)和個(gè)體戶入市收購(gòu)資格的審核和年審工作。同時(shí)，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，糧食、工商及其他行政管理部門(mén)要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定及其賦予的執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)以及糧食經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法收購(gòu)、違法經(jīng)營(yíng)等各種行為，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.3發(fā)展糧食現(xiàn)代物流

根據(jù)國(guó)家糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以糧食散裝、散卸、散儲(chǔ)、散運(yùn)為標(biāo)志的糧食流通方式的變革，提高糧食流通效率。依托大型深水港口和水路、公路、鐵路交通樞紐，建設(shè)糧食疏運(yùn)通道，完善重要糧食物流節(jié)點(diǎn)。另外，在我國(guó)，即使是一些物流基礎(chǔ)設(shè)施較完備的地區(qū)，由于各地交通和運(yùn)輸部門(mén)市場(chǎng)化程度低，壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，各地關(guān)卡林立，收費(fèi)高，以至于降低了物流效能，增加了物流成本。因此，我國(guó)在進(jìn)一步加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，出臺(tái)《中國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》，樹(shù)立現(xiàn)代化物流管理的大局觀，形成現(xiàn)代化的物流管理模式。

3.4轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

加快國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，構(gòu)建新型國(guó)有糧食企業(yè)?，F(xiàn)有的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以通過(guò)改制重組，也可以進(jìn)行資產(chǎn)重組，試行其他類(lèi)型的股份制改革。鼓勵(lì)各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個(gè)糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要著力培育有競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快以糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購(gòu)，支持國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值。推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。解決糧食物流技術(shù)以及糧食流通信息技術(shù)等方面的問(wèn)題，并加快科技成果在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4結(jié)論

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)糧食流通領(lǐng)域的發(fā)展始終處在一個(gè)深刻的變革當(dāng)中。當(dāng)前，糧食供求基本形勢(shì)在變化，糧食的流通體制在變化，糧食的生產(chǎn)和流通的外部環(huán)境，包括國(guó)際和國(guó)內(nèi)的環(huán)境都在變化。在發(fā)展我國(guó)糧食流通的過(guò)程中，需要政策的扶持和引導(dǎo)。要改革不適應(yīng)形勢(shì)的糧食流通政策，充分發(fā)揮兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的作用，提升我國(guó)糧食流通企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下糧食流通的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從糧食流通大國(guó)向糧食流通強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

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