張繼平 董澤芳

（1.三峽大學(xué) 高等教育研究所，湖北 宜昌443002；2.華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢430079）

優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的多向度分析

張繼平1董澤芳2

（1.三峽大學(xué) 高等教育研究所，湖北 宜昌443002；2.華中師范大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢430079）

我國現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平主要表現(xiàn)在地區(qū)不公平、城鄉(xiāng)不公平、性別不公平和階層不公平。造成這一事實(shí)的影響因素主要包括教育資源因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、傳統(tǒng)文化因素、社會(huì)階層因素等方面。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、高校廣泛參與，從政策、經(jīng)濟(jì)、制度、法律、管理等方面加以保障。

優(yōu)質(zhì)高等教育；入學(xué)機(jī)會(huì)；不公平

一、優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的內(nèi)涵解讀

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平是指不考慮個(gè)人出生背景，而按照個(gè)體的學(xué)術(shù)能力與意愿，賦予其是否接受高等教育、接收何種質(zhì)量的高等教育的權(quán)利。個(gè)人出生背景主要包括所在地區(qū)、城鄉(xiāng)、性別、階層等。當(dāng)前，人們對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的關(guān)注更多集中于優(yōu)質(zhì)高等教育資源上。優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平就是指?jìng)€(gè)體在進(jìn)入部屬高?；蚪邮芨邔哟谓逃臋C(jī)會(huì)方面具有相同性、平等性和一致性。反之，就是優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平。

判斷高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平與否的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)：第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)入高等教育的機(jī)會(huì)，即國際通行的入學(xué)率指標(biāo)。入學(xué)率分為凈入學(xué)率與毛入學(xué)率，“凈入學(xué)率指符合官方規(guī)定的適齡學(xué)生的入學(xué)比例，毛入學(xué)率指各種年齡的學(xué)生總數(shù)與官方規(guī)定的該教育階段適齡人口的比例?！雹賴H上通行的統(tǒng)計(jì)口徑是高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)，即高等學(xué)校注冊(cè)生（在校生）人數(shù)與18—22歲人口數(shù)的比率。為了使我國高等教育的發(fā)展水平在國際上具有可比性，本文所采用的是毛入學(xué)率指標(biāo)。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是接受何種質(zhì)量的高等教育，即高等教育質(zhì)量指標(biāo)。在我國，由于高等教育的層次和類型與高等教育質(zhì)量存在很大的相關(guān)性，通常以學(xué)校層次與類型代替高等教育質(zhì)量指標(biāo)。我國高等教育的層次分為?？平逃⒈究平逃脱芯可逃?；高校類型分為教育部所屬的全國性重點(diǎn)大學(xué)（如“985”和“211”）、公立普通本科院校、公立高職高專院校、民辦本科院校、民辦高職高專院校和獨(dú)立學(xué)院。從層次上劃分，優(yōu)質(zhì)高等教育主要指研究生教育；從類型上劃分，優(yōu)質(zhì)高等教育主要指部屬重點(diǎn)大學(xué)。

雖然國家以法律形式保障了人人都享有接受高等教育的權(quán)利，規(guī)定了教育機(jī)會(huì)面前人人平等，但這并不意味著每個(gè)人能真正地享有這種權(quán)利。不同性別、不同民族、不同經(jīng)濟(jì)地位、不同居住環(huán)境等的學(xué)生在獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)方面存在較大不公平。自1999年擴(kuò)招以來，我國高等教育招生數(shù)和在校生規(guī)模持續(xù)增加，高等教育入學(xué)率不斷提高，至2011年，國務(wù)院新聞辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到26.5%，各方面的個(gè)體均獲得了更多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平于是從顯性的總量不均衡，轉(zhuǎn)為深層的、隱性的、多向度的差異，表現(xiàn)為不同出生地、不同性別、不同階層等的學(xué)生在不同學(xué)歷層次、不同高校類型的分布不均。

二、優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)狀分析

基于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的多向度表現(xiàn)，本文從優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)不公平、城鄉(xiāng)不公平、性別不公平、階層不公平等向度加以分析。

（一）地區(qū)不公平

優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)不公平主要是指不同地區(qū)的學(xué)生進(jìn)入部屬高校的機(jī)會(huì)不公平。現(xiàn)行的高等學(xué)校招生制度是1996年國家教委發(fā)布的《普通高等學(xué)校本、?？普猩?jì)劃管理意見》部門規(guī)章中所規(guī)定的“分省定額，劃線錄取”制度。在這一制度框架下，優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)不公平主要體現(xiàn)在城市間、省際間的差異。按照2000年各地區(qū)人均受教育年限和人類發(fā)展指標(biāo)，可以將我國31個(gè)省、市、自治區(qū)的教育現(xiàn)代化水平分為四類地區(qū)：教育發(fā)達(dá)城市、教育發(fā)達(dá)省區(qū)、教育中等發(fā)達(dá)省區(qū)和教育欠發(fā)達(dá)省區(qū)。不同地區(qū)高考第一批錄取分?jǐn)?shù)線的差異集中地反映了優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平現(xiàn)象（見表1）。

將教育現(xiàn)代化水平區(qū)類與高考錄取分?jǐn)?shù)差異相關(guān)聯(lián)，可以直觀地呈現(xiàn)教育發(fā)達(dá)程度與優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平程度之間的關(guān)系。表1為2009年度的列聯(lián)表，它從整體上顯示了多數(shù)省區(qū)兩者之間的正相關(guān)關(guān)系：從橫向的均值上比，教育越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)越不公平。北京、上海、天津的文科錄取均分是504.7，在四個(gè)區(qū)域中處于最低的水平，比其他三個(gè)區(qū)域分別低27.5分、43.3分、2.4分；理科錄取均分是486分，也處于四個(gè)區(qū)域中的最低水平，比其他三個(gè)區(qū)域分別低39.7分、60.1分、4.3分。北京、上海、天津是部屬重點(diǎn)高校匯集的地方，但是，他們卻以較低的分?jǐn)?shù)招收了本地學(xué)生，使外地高分學(xué)生沒有公平地接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。從縱向的落差上比，同一區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)同樣不公平。在文科錄取分?jǐn)?shù)上，四個(gè)區(qū)域的平均分落差分別為61分、258分、173分和110分；在理科錄取分?jǐn)?shù)上，四個(gè)區(qū)域的平均分落差分別為47分、257分、166分和188分。從總體上分析，不同地區(qū)的學(xué)生在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)總量上并不存在明顯的不公平現(xiàn)象，而在深層次表現(xiàn)為獲得國家重點(diǎn)院校入學(xué)機(jī)會(huì)上的不公平。

（二）城鄉(xiāng)不公平

優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的城鄉(xiāng)不公平是指城市和鄉(xiāng)村學(xué)生在進(jìn)入部屬高校、獲得研究生教育機(jī)會(huì)方面的不公平。這里的城市包括大城市、中等城市及縣級(jí)市，鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。在我國高等教育大眾化的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村學(xué)生在獲得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的總量上有了較大改觀，但在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)方面卻變得更加不公平，突出表現(xiàn)在兩方面：一是城鄉(xiāng)學(xué)生在進(jìn)入不同類型高校上的差異（見表2）；二是城鄉(xiāng)學(xué)生在不同學(xué)歷層次上的差異（見表3）。

從表2可以看出，在國家重點(diǎn)院校中，來自大中城市的學(xué)生高達(dá)42.3%，他們占據(jù)了非常大的份額；在一般重點(diǎn)院校和普通高校中，他們所占的比例分別為31.0%和42.0%，同樣占據(jù)相當(dāng)大的份額；農(nóng)村學(xué)生在地方高校中占48.7%。這說明，城市學(xué)生在獲得接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)方面占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而居于劣勢(shì)的農(nóng)村學(xué)生只能聚集在教育資源、教育質(zhì)量相對(duì)薄弱的地方高校，同時(shí)，那里也是高校貧困生的集散地。

從表3可以看出，在專科層次，城鄉(xiāng)學(xué)生所占的總比例分別為64.4%、35.6%，相差28.8%；在本科層次，城鄉(xiāng)學(xué)生所占的總比例分別為78.1%、21.9%，相差56.2%；在碩士生層次，城鄉(xiāng)學(xué)生所占的總比例分別為73.8%、26.2%，相差47.6%。這種結(jié)果大致揭示了一種排序：在較高層次的高等教育中，城市學(xué)生獲得了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)；農(nóng)村學(xué)生主要聚集在較低層次的高等教育結(jié)構(gòu)中。

表1 2009年各地區(qū)高考第一批錄取分?jǐn)?shù)線

表2 城鄉(xiāng)學(xué)生在不同類型高校的分布

表3 城鄉(xiāng)學(xué)生在不同學(xué)歷層次的分布

（三）性別不公平

優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的性別不公平是指男女學(xué)生因?yàn)樾詣e差異而在進(jìn)入部屬高校、獲得研究生教育機(jī)會(huì)方面的不公平。高等教育中的性別歧視現(xiàn)象早已存在，擴(kuò)招在一定程度上緩解了性別歧視，從表面上看，更多女生獲得了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)。但事實(shí)上，她們?cè)讷@得接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)方面仍然受到了不公平待遇，突出體現(xiàn)在不同性別學(xué)生在進(jìn)入不同類型高校和不同學(xué)歷層次分布上的差異（見表4、表5）。

表4數(shù)據(jù)顯示，在公立高等教育系統(tǒng)的頂端，部屬重點(diǎn)大學(xué)招收了61.8%的男生，男生的比例比女生高出23.6個(gè)百分點(diǎn)。如果說擴(kuò)招使女生獲得了更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，那么她們更多地進(jìn)入了公立高職高專，女生在這一類型高校中所占的比例高出男生18.6個(gè)百分點(diǎn)。在民辦高等教育系統(tǒng)中，民辦本科院校招收了64.4%的男生，男生所占的比例高出女生28.8個(gè)百分點(diǎn)，而在民辦高職高專、獨(dú)立學(xué)院中，聚集了大量女生。這說明，女生在獲取優(yōu)質(zhì)民辦高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)方面同樣居于不利地位。

表5從性別的視角揭示了男女生在不同學(xué)歷層次中所占的比例，從表中可以看出，從專科到本科、再到研究生，男生所占比例分別高出女生0.8個(gè)百分點(diǎn)、23.7個(gè)百分點(diǎn)、34.8個(gè)百分點(diǎn)。這說明，高等教育的層次越高，女生獲得的入學(xué)機(jī)會(huì)越少，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的性別不公平越突出。

表5 不同性別學(xué)生在不同學(xué)歷層次的分布

（四）階層不公平

優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的階層不公平是指學(xué)生因經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本的差異在進(jìn)入部屬高校、獲得研究生教育機(jī)會(huì)方面的不公平。擁有更多經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本和文化資本的優(yōu)勢(shì)階層子女在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上占有優(yōu)勢(shì)，而低社會(huì)階層的子女則處于劣勢(shì)，這是一個(gè)基本現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的形成與學(xué)生的家庭背景和家庭環(huán)境成正相關(guān)。具體而言，父母受教育程度高、父母職業(yè)地位高的學(xué)生在選擇高校類型和層次上具有更多的機(jī)會(huì)。根據(jù)中國的國情，基本上是父親在家庭中占主導(dǎo)地位，所以本文從父親的受教育程度和職業(yè)視角加以探討（見表6、表7、表8）。

表6、表7分別反映了2001－2005級(jí)十一省市區(qū)大學(xué)生入讀高校類型與父親受教育程度、父親職業(yè)的關(guān)系。可以看出，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的階層不公平，既表現(xiàn)在不同階層子女進(jìn)入高校的類型上，更表現(xiàn)在他們進(jìn)入高等教育系統(tǒng)的層次上。從父親的受教育程度上看，在部屬重點(diǎn)高校，父親受教育程度在大專及以上的學(xué)生占29.3%，比其他三個(gè)階層的學(xué)生分別高出0.8、12、12.1個(gè)百分點(diǎn)。從父親的職業(yè)上看，國家行政領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在部屬重點(diǎn)高校中所占比例最高，達(dá)到了32.1%，比個(gè)體戶子女所占比重高出20.1個(gè)百分點(diǎn)；干部、知識(shí)分子的子女在較高層次的高等教育體系中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，本科生占41.6%、碩士生占41.6%、博士生占41.3%，兩極落差分別高達(dá)31、32.2、27個(gè)百分點(diǎn)。這說明：擁有更多文化資本和社會(huì)資本的國家行政管理干部、知識(shí)分子、辦事人員、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員的子女在優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上更占優(yōu)勢(shì)，他們?cè)诓繉僦攸c(diǎn)高校中占有較大的份額，在碩士、博士等高層次的教育中也占有很大比例；產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、城鄉(xiāng)無業(yè)者、失業(yè)者及半失業(yè)者、私營業(yè)主、個(gè)體戶的子女則大量云集在普通本科院校和高職高專院校。

表6 2001－2005級(jí)十一省市區(qū)大學(xué)生入讀高校類型與父親受教育程度關(guān)系

三、優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的影響因素

造成我國優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的影響因素，主要包括教育資源因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、傳統(tǒng)文化因素、社會(huì)階層因素等方面。

（一）教育資源因素

優(yōu)質(zhì)高等教育資源的部屬高校地區(qū)分布不均是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)地區(qū)不公平的直接原因。一方面，部屬高校多集中在北京、上海、天津等直轄市和江蘇、廣東等省區(qū)。以“211”大學(xué)為例，在目前的112所“211”大學(xué)中，北京占25所，上海占9所，天津占11所，武漢占7所，陜西占7所，而地處偏遠(yuǎn)的寧夏、青海、海南、西藏、江西等省區(qū)分別只占1所。這些重點(diǎn)大學(xué)常常采取偏向所在地的保護(hù)政策，直接為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了更多地接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。2006年上海市教育部直屬普通高校在上海的招生比例平均為46.20%，其余30個(gè)省份分享了53.80%的在滬教育部直屬普通高校招生計(jì)劃，每個(gè)省份平均為1.79%。這意味著2006年上海教育部直屬普通高校在上海的招生比例是其在外地省份招生計(jì)劃的25.8倍。②另一方面，河南、山東、河北、安徽、湖南等省人口眾多、部屬院校數(shù)量較少，而且缺乏政策扶持，“千軍萬馬爭(zhēng)過獨(dú)木橋”，直接導(dǎo)致了這些省份的學(xué)生在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的不公平待遇。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在是導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)城鄉(xiāng)不公平的制度原因。我國長(zhǎng)期實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)制度，進(jìn)入21世紀(jì)，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然速度驚人，但城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更為迅速，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的鴻溝始終存在，城里人和農(nóng)村人在獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是不一樣的。而且，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“社會(huì)等級(jí)關(guān)系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身有不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的趨勢(shì)，而國家執(zhí)行扶強(qiáng)扶優(yōu)的政策，使國家宏觀調(diào)控燙平城鄉(xiāng)差距的政策發(fā)生錯(cuò)位與缺位，加快了城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大?！雹劭v觀實(shí)行城鄉(xiāng)分治以來的50多年，農(nóng)民和農(nóng)村往往是城市發(fā)展的犧牲者和貢獻(xiàn)者，農(nóng)民和農(nóng)村的學(xué)生往往也是高等教育中的不幸者。

（三）傳統(tǒng)文化因素

中國傳統(tǒng)文化對(duì)女性的歧視是優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)性別不公平的文化原因。我國歷來有重男輕女的傳統(tǒng)思想，幾千年的宗法統(tǒng)治實(shí)行對(duì)男性地位的強(qiáng)化和對(duì)女性地位的弱化，這種情形一直延續(xù)到新中國的成立。近年來，盡管我國的女性主義意識(shí)正在不斷發(fā)育，但傳統(tǒng)性別意識(shí)仍在起作用。傳統(tǒng)文化對(duì)女性角色的界定更偏重家庭角色，社會(huì)、學(xué)校、家庭以及女性本身對(duì)女性參與高等教育的期待值都低于男性。重男輕女的性別歧視和不重視女性教育的傳統(tǒng)觀念直接地影響了女性對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)定，以及對(duì)高等教育機(jī)會(huì)的理解與判斷，她們追求優(yōu)質(zhì)高等教育受教育機(jī)會(huì)方面的動(dòng)機(jī)也遠(yuǎn)不如男性那么強(qiáng)烈。

表7 2001－2005級(jí)十一省市區(qū)大學(xué)生入讀高校類型與父親職業(yè)關(guān)系（%）

（四）社會(huì)階層因素

大量弱勢(shì)群體的存在是優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)階層不公平的社會(huì)原因。弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成大體，包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者或半失業(yè)者、貧困者、下崗職工、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)無業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)階層的人。弱勢(shì)群體因?yàn)榧彝ヘ毨?，其子女往往?duì)收高學(xué)費(fèi)的重點(diǎn)大學(xué)望而卻步，因而優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的分布更加傾向于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景處于優(yōu)勢(shì)的階層。在追逐更高的學(xué)歷方面，弱勢(shì)群體出生的大學(xué)生雖然有向高等教育頂層流動(dòng)的夢(mèng)想，但出于家庭的原因，多數(shù)人在本科畢業(yè)后選擇就業(yè)，無法繼續(xù)接受研究生教育。

四、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的政策建議

使優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)更加接近于公平，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠某一方面的努力都會(huì)無濟(jì)于事，需要政府、社會(huì)、高校廣泛參與，從政策、經(jīng)濟(jì)、制度、法律、管理等方面加以保障。

（一）調(diào)整部屬高校在不同地區(qū)的招生比例

部屬院校招生屬地化的壁壘政策已越來越引起社會(huì)的不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，復(fù)旦大學(xué)本科招生總數(shù)3400人，上海本地生源比例達(dá)63.1%；浙江大學(xué)招生計(jì)劃3715人，本地生源比例達(dá)67.5%；中山大學(xué)本科招生7210人，廣東本地生源占62.4%；武漢大學(xué)的湖北生源超過了50%；南京大學(xué)的江蘇生源達(dá)到了40%。④社會(huì)各界對(duì)重點(diǎn)大學(xué)的這種招生傾向反響極為強(qiáng)烈。部屬院校招生計(jì)劃的分配適當(dāng)向所在地傾斜并無非議，但這種傾斜應(yīng)該有一個(gè)限度，超出了這個(gè)限度，就會(huì)引發(fā)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的地區(qū)不公平。從減小優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的角度出發(fā)，部屬高校在當(dāng)?shù)氐恼猩?jì)劃應(yīng)設(shè)置上限，具體限度可以參照當(dāng)?shù)馗呖紙?bào)名人數(shù)占全國高考報(bào)名人數(shù)的比例。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)

城鄉(xiāng)收入的巨大差距把城鄉(xiāng)學(xué)生阻隔在“兩個(gè)高等教育世界”。要解決農(nóng)村學(xué)生高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的問題，一條根本的出路是國家要千方百計(jì)地繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展為農(nóng)村學(xué)生提供更好的教育環(huán)境和教育條件，并促進(jìn)其擁有較為寬裕的經(jīng)濟(jì)條件而獲得與城市學(xué)生公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。此期間，通過制度創(chuàng)新改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是必然的選擇。國家不僅要解決制度不公和失當(dāng)?shù)膯栴}，也要解決制度無力和失效問題。只有公正而有效的制度才能從實(shí)質(zhì)上促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供公平的機(jī)會(huì)。就我國目前的情況來看，最重要的任務(wù)就是消除城鄉(xiāng)之間在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財(cái)政和金融等方面不公平和二元化的政策與制度，實(shí)現(xiàn)政策的統(tǒng)一與制度的公平。

（三）凝聚多方力量保障女性獲得平等機(jī)會(huì)

教育機(jī)會(huì)是消除性別歧視、實(shí)現(xiàn)性別平等的“最偉大的工具”，政府、社會(huì)和學(xué)校都負(fù)有維護(hù)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)性別平等的職能。政府應(yīng)當(dāng)將性別平等目標(biāo)納入高等教育政策計(jì)劃及戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建性別補(bǔ)償、調(diào)節(jié)的社會(huì)保障制度，協(xié)調(diào)國家、社會(huì)、家庭所承擔(dān)的保障女性獲取高等教育機(jī)會(huì)和分享優(yōu)質(zhì)高等教育資源的責(zé)任；社會(huì)作為高等教育性別平等的非政府組織在加大女性權(quán)利、影響政府作為等方面可以發(fā)揮作用；學(xué)校應(yīng)為女性平等獲取優(yōu)質(zhì)高等教育資源提供無性別偏見的教育環(huán)境，從源頭上解決行業(yè)進(jìn)入的性別隔離與歧視。

（四）建立“三管齊下”的貧困生助學(xué)機(jī)制

弱勢(shì)階層學(xué)生最突出的問題就是貧困問題，“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)”是一個(gè)體現(xiàn)社會(huì)正義的政策，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)階層公平的關(guān)鍵是建立和完善對(duì)貧困生的救助，形成有效的反貧困助學(xué)機(jī)制，以保障每個(gè)考上重點(diǎn)大學(xué)的學(xué)生都不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而失去上好大學(xué)的機(jī)會(huì)。對(duì)此“三管齊下”的執(zhí)行很有必要：政府主導(dǎo)資助，高校積極配合；積極培育公民社會(huì)和民間組織，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)；加強(qiáng)大學(xué)生品格培養(yǎng)，人生觀、價(jià)值觀教育和職業(yè)生涯規(guī)劃管理。⑤一個(gè)重要的途徑是實(shí)施助學(xué)貸款，同時(shí)對(duì)特別困難的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金。還可以對(duì)特別貧困學(xué)生按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放無須歸還的學(xué)業(yè)補(bǔ)助金，幫助他們解決上學(xué)費(fèi)用問題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)意義上的高等教育公平。

注釋

①李海濤：《中國教育不平等問題的統(tǒng)計(jì)研究》，杭州：浙江工業(yè)大學(xué)出版社，2008年，第12頁。

②喬錦忠：《優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分布的區(qū)域差異》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2007年第1期。

③林光彬：《等級(jí)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大》，《管理世界》2004年第4期。

④晏揚(yáng)：《招生名額向本地傾斜，重點(diǎn)大學(xué)為何過分本地化》，http：//learning.sohu.com/20050728/n226475960.shtml，2005年7月27日。

⑤李寶元：《如何看待高教入學(xué)機(jī)會(huì)均等問題》，http：//www.qianlong.com/，2006年8月17日。

2011－09－20

2010年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“高等教育分流對(duì)社會(huì)分層流動(dòng)的影響研究”（10YJA880110）

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