丁 振 國

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學院，南京 211170)

《1978年海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》(簡稱STCW公約)是國際海事組織(簡稱IMO)最重要的公約之一，也是航海教育制定人才培養(yǎng)方案的主要依據(jù)之一。馬尼拉修正案于2010年6月25日在菲律賓召開的STCW公約締約國外交大會上獲得通過，并于2012年1月1日開始實施，過渡期為5年。該公約的實施為今后一段時期全球海員培訓、發(fā)證和值班建立了更為嚴格、統(tǒng)一的標準。

1 STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景及理解[1]

1978年7月IMO通過了有史以來第一個《海員培訓、發(fā)證和值班標準國際公約》。1980年6月8日我國政府向國際海事組織提交了批準STCW公約的文件，成為該公約的締約國，于1984年4月生效。STCW公約通過和生效后，對促進包括我國在內(nèi)的各締約國海員素質(zhì)的提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財產(chǎn)安全和保護海洋環(huán)境，有效控制人為因素對海上事故的影響，都起到了積極作用。根據(jù)航海技術(shù)及航運業(yè)發(fā)展的需要，公約進行了多次修正，其中，1995年修正案對STCW公約的附則進行了全面修改，同時新制定了《海員培訓、發(fā)證和值班規(guī)則》(STCW規(guī)則)，作為對STCW公約附則的補充。隨著全球經(jīng)濟一體化的進程，船舶朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護更嚴格，包括IT技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)的應用越來越廣泛與深入，對海員的培訓與值班標準的要求越來越高。同時，由于海盜猖獗，海運安全受到嚴重的挑戰(zhàn)，對海員的培訓與值班標準又提出了新的保安要求。2007年STW分委會第38次會議確定了對STCW公約和規(guī)則全面回顧的8項原則，即：

(1)保留1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標；

(2)不降低現(xiàn)有標準；

(3)不修改公約條款；

(4)解決不一致的問題、清理過時的要求及體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的需求；

(5)確保有效的信息交流；

(6)由于技術(shù)的創(chuàng)新，在履行培訓、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；

(7)考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點與環(huán)境；

(8)考慮海上保安。

對STCW公約全面回顧的8項原則中的前3項原則是馬尼拉修正案的基礎。馬尼拉修正案保留了1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標，不降低現(xiàn)有標準，不修改公約正文條款，僅對公約規(guī)則與STCW規(guī)則進行全面回顧與修正。由于海盜猖獗，海運安全受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)第8項原則，修正案增加了保安職責的新要求。由于近海石油工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)第7項原則，相應提出了新的培訓要求。根據(jù)第5項原則，明確了獨立評價報告的內(nèi)容，并提出電子查詢的要求。根據(jù)第6項原則，提出遠程教育和電子教育。第4項原則在全面回顧中應用最多，主要體現(xiàn)在包括IT技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展的需求。

2 STCW公約馬尼拉修正案涉及航海技術(shù)專業(yè)主要修正內(nèi)容

2.1 第Ⅱ章“船長和甲板部”的修正內(nèi)容[1]

(1)強調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(簡稱ECDIS)的應用。新增使用ECDIS保持安全的航行值班(操作級)和使用有助于指揮決策的ECDIS以及附屬系統(tǒng)以保持安全航行(管理級)的要求。

(2)簡化天文航海的知識、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計算軟件。

(3)新增領導與團隊工作技能的使用(操作級)及領導力和管理技能的使用(管理級)的強制性適任能力。駕駛臺資源管理成為強制性適任標準。

(4)新增海洋環(huán)境保護意識方面的知識、理解和熟練要求。

(5)新增按照船舶報告系統(tǒng)和VTS報告程序的一般規(guī)定進行報告的內(nèi)容。

(6)新增高級值班水手發(fā)證的強制性最低要求。

2.2 第Ⅳ章“無線電通信和無線電操作員”的修正內(nèi)容

將第Ⅳ章標題“無線電通信和無線電人員”及“無線電人員”修改為“無線電通信和無線電操作員”及“無線電操作員”。此外，在第Ⅰ章的規(guī)則中增加了GMDSS無線電操作員的定義。

2.3 第Ⅴ章“特定類型船舶的船員特殊培訓要求”的修正內(nèi)容

將液貨船船長、高級船員及普通船員培訓和資格強制性最低要求分為：油輪、化學品船船長、高級船員及普通船員培訓和資格強制性最低要求，液化氣船船長、高級船員及普通船員培訓和資格強制性最低要求[2]。新增承擔貨物裝卸、積載、洗艙、過駁或其他與貨物有關(guān)操作直接責任的人員強制性適任能力的要求。同時，不再突出滾裝客船的特殊要求。增加：近海供給船上的船長、負責航行值班駕駛員培訓和資格；對操作動力定位系統(tǒng)的人員的培訓和資歷的指導；對航行極地水域船舶船長和高級船員培訓的指導。

2.4 第Ⅵ章“應急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護和求生職能”的修正內(nèi)容

(1)明確所有船員的熟悉和基本安全培訓及訓練的強制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護基本知識、船上有效溝通、團隊工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容。

(2)保安培訓分為4類培訓：船舶保安員培訓、熟悉保安培訓、保安意識培訓、負有指定保安職責人員的培訓。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓合格證書，所有船員必須持有“保安意識培訓合格證書”，被指定負有保安職責的海員則還應持有“負有保安職責培訓合格證書”。

(3)對船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)；對于那些可以在船上實施的訓練項目，主管機關(guān)可以接受船員在船上的訓練和實踐經(jīng)歷。但對于“如何保持不能在船上實施的訓練項目的適任能力的方式與方法”并沒有達成一致。

3 高職航海技術(shù)專業(yè)教學與馬尼拉修正案要求之間存在的差距

目前的高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是根據(jù)教育部《關(guān)于制訂高職高專教學計劃的原則意見》和教高[2006]16號《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學質(zhì)量的若干意見》等文件精神，依據(jù)交通部職教司《航海職業(yè)教育教學計劃與教學大綱》、IMO《STCW78/95公約》、交通部海事局《海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則》及《海船船員適任考試和評估大綱》和地方教育主管部門指導性意見的要求，結(jié)合海員崗位技能特點制訂。表1是江蘇某高職院校航海技術(shù)專業(yè)2011級學生人才培養(yǎng)方案中對崗位工作任務、職業(yè)能力與課程銜接的說明。

從表1的內(nèi)容來看，目前在校高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中課程設置與職業(yè)技能同STCW78/10公約要求進行對比，發(fā)現(xiàn)在下列5個主要方面存在差距：

表1 崗位工作任務、職業(yè)能力與課程銜接一覽表

(1)《駕駛臺資源管理》課程未進入專業(yè)必修課程。雖然個別院校在專業(yè)限定選修課程中加入該課程，但在師資安排上重視程度不夠，學生的學習上缺乏主動性。

(2)涉及電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)知識的課程安排較少甚至沒有，學生對ECDIS知識了解達不到安全航行的要求。

(3)缺少對海洋環(huán)境保護意識方面知識的傳授。有關(guān)環(huán)境保護知識內(nèi)容只有在基本安全培訓和《船舶管理》課程中稍有涉及，知識量和要求程度達不到馬尼拉公約修正案的要求。

(4)保安培訓知識沒有在課程體系中體現(xiàn)，缺少保安意識培養(yǎng)和訓練，未能達到適任馬尼拉修正案的要求。

(5)人才培養(yǎng)方案中有關(guān)信息技術(shù)知識課程僅體現(xiàn)在計算機應用知識的傳授上，缺少計算機語言技術(shù)教學課程，不利于學生信息技術(shù)知識的學習和提高。

4 高職航海技術(shù)專業(yè)教學工作應對馬尼拉修正案主要措施

馬尼拉修正案的實施對我國航海教育和培訓產(chǎn)生了明顯的影響。我國是船員教育和培訓大國，有一百多所具有中國海事局認可資質(zhì)的航海院校和培訓中心。在新公約通過后一年半的時間里，主管機關(guān)、院校和培訓中心集中精力研究和落實教學培養(yǎng)方案、船員專業(yè)培訓綱要、履約換證知識更新培訓計劃、按新公約要求增加的培訓設備以及對培訓教師知識和能力的提高等方面的履約準備。高職航海技術(shù)專業(yè)的教學工作尤其應在下面3個方面做好準備。

4.1 修訂人才培養(yǎng)方案和課程標準

高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)應符合國際公約和國內(nèi)法規(guī)的要求。目前高職航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程標準是按照STCW78/95公約制定，與STCW78/10公約的要求存在一定的差距。交通部海事局針對馬尼拉修正案對航海技術(shù)專業(yè)教學大綱進行了重新設計(如表2所示)，由原有的7門課程變成了5門課程。課程作為航海技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中不可分割的一部分，其內(nèi)容體系與標準勢必要進行重新解構(gòu)和組合。因此，各高職航海技術(shù)專業(yè)要積極制定符合STCW78/10公約規(guī)定的人才培養(yǎng)方案，并依據(jù)新的適任考試大綱重新修訂課程標準用于2012級學生的培養(yǎng)，積極地面向2009、2010、2011級學生和船員開展“補差”培訓。

表2 三副適任證書考試大綱課程設置對照表

4.2 積極開展“補差”培訓工作

對照STCW78/95公約和STCW78/10公約，查找新公約中提出的新要求，為現(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案下培養(yǎng)的學員和船員開展新項目的培訓工作，使學員和船員達到新公約的適任崗位技能的要求。對學員和船員開展以上的培訓過程稱為“補差”培訓。目前，高職航海技術(shù)專業(yè)教學工作的重心應積極申請“補差”培訓項目的校驗、審批工作，為“補差”工作開展奠定良好的基礎，同時加強師資隊伍的培養(yǎng)和培訓場地的建設，達到開展“補差”培訓的需要。

4.3 加快新項目實訓場地建設工作

新公約中明確了提出了船舶保安和ECDIS的培訓，開展此類培訓必須要有配套的實訓設備。場地建設成為制約培訓能否正常開展的關(guān)鍵。為此，加快履約實訓場地的建設工作成為高職航海技術(shù)專業(yè)2012年度教學工作中的重點工作。同時，新公約中提到對學員團隊意識的培養(yǎng)，開展有效的素質(zhì)拓展訓練是培養(yǎng)團隊意識的行之有效的途徑，素質(zhì)拓展場地的建設勢必成為未來教學發(fā)展的需要。因此，積極開展新項目實訓場地建設工作對履約具有非常重要的意義。

5 結(jié)語

馬尼拉修正案的實施對高職航海技術(shù)專業(yè)教學工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，也為推進高職航海技術(shù)專業(yè)教學工作改革提供了機遇，對提高我國船員整體素質(zhì)，由航運大國向航運強國的發(fā)展都具有重大的意義。盡快做好航海技術(shù)專業(yè)履約教學和培訓的各項準備工作，擔當起提高我國船員的職業(yè)素質(zhì)和能力是高職航海技術(shù)專業(yè)教學工作的責任和義務。

參考文獻：

[1]STCW公約馬尼拉修正案解讀組.STCW公約馬尼拉修正案解讀[J].世界海運,2011，(1):20～24.

[2]孟祥武.STCW公約馬尼拉修正案對中國船員教育與培訓的影響和對策[J].航海教育研究,2010，(3):3～5.

[3]孟祥武.基于STCW公約馬尼拉修正案的航海技術(shù)專業(yè)教學改革實踐[J].航海教育研究,2011，(3):4～6.

[4]白軍,于佳佳,徐新喆.STCW公約修訂與航海教育的應對策略[J].航海教育研究,2011，(1):38～40.

[5]馬強,劉建新,初忠剛.STCW公約馬尼拉修正案與航海教育的應對[J].航海教育研究,2011，(2):33～35.