江峽

摘要：自冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，國(guó)際核走私出現(xiàn)了兩次高峰：一次是從1992年到1996年：另一次是20世紀(jì)90年代末至今。美國(guó)及其盟國(guó)曾力圖與俄羅斯合作，防止核擴(kuò)散與核走私，但收效甚微。而自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，特別是“9·11”以后，國(guó)際核走私的勢(shì)頭不僅未得到遏制，反而成倍增長(zhǎng)，已成為國(guó)際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。核安全是關(guān)系全人類的大事，國(guó)際社會(huì)必須在防止核走私問(wèn)題上進(jìn)行有效的合作。

關(guān)鍵詞：國(guó)際核走私；核擴(kuò)散；核恐怖主義；核安全峰會(huì)；國(guó)際核安全合作

中圖分類號(hào)：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2012）08-0015-06

二戰(zhàn)后，美蘇兩國(guó)為爭(zhēng)奪世界霸權(quán)曾競(jìng)相發(fā)展核武器，以形成它們所謂的核威懾力量。在美蘇冷戰(zhàn)的數(shù)十年間，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)研制擁有的核武器已足以多次摧毀人類所生存的地球。冷戰(zhàn)結(jié)束、蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)分崩離析，經(jīng)濟(jì)凋弊，亂象叢生。儲(chǔ)存在前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)境內(nèi)的核原料不時(shí)出現(xiàn)被盜與被走私出境的現(xiàn)象。雖然俄羅斯等前蘇聯(lián)國(guó)家不再是對(duì)西方的一個(gè)威脅，但西方政治家與國(guó)際問(wèn)題觀察家無(wú)不對(duì)儲(chǔ)存在前蘇聯(lián)境內(nèi)的大量核武器與核原料的安全問(wèn)題憂心忡忡。美國(guó)及其盟國(guó)曾力圖與俄羅斯合作，防止核擴(kuò)散與核走私，但收效甚微。自冷戰(zhàn)結(jié)束至今，國(guó)際核走私出現(xiàn)了兩次高峰：一次是從1992年到1996年；另一次是20世紀(jì)90年代末至今。而自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，特別是“9·11”以后，國(guó)際核走私的勢(shì)頭不僅未得到遏制，反而成倍增長(zhǎng)，已成為國(guó)際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。2010年在華盛頓和2012年在首爾召開的兩次核安全峰會(huì)，一個(gè)主要議題就是推動(dòng)國(guó)際社會(huì)采取行動(dòng)，共同有效防止非法核走私，確保核材料不落人恐怖分子之手，使世界變得更安全。這兩次核安全峰會(huì)凝聚了國(guó)際社會(huì)的核安全共識(shí)，開啟了合作應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)的歷史新進(jìn)程。

一、后冷戰(zhàn)時(shí)代核走私的出現(xiàn)

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家共儲(chǔ)存有約1350噸鈽與高濃縮鈾，這些核原料足夠生產(chǎn)40000件核武器。其中，99%的核原料儲(chǔ)存在俄羅斯，其他分別儲(chǔ)存在白俄羅斯、烏克蘭、烏茲別克斯坦等前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)。美國(guó)十分擔(dān)心前蘇聯(lián)境內(nèi)的核武器、核技術(shù)與核原料會(huì)流失到其他國(guó)家與恐怖主義組織的手中，因此將防止核擴(kuò)散作為后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)與國(guó)際安全的頭號(hào)戰(zhàn)略目標(biāo)。

1991年，老布什政府為防止核擴(kuò)散問(wèn)題多次與俄羅斯方面會(huì)談，希望葉利欽政府能夠把握好俄羅斯核武庫(kù)與核實(shí)驗(yàn)室的安全關(guān)，防止核武器與核原料擴(kuò)散到其他國(guó)家，特別是恐怖主義分子手中。美國(guó)國(guó)會(huì)還在當(dāng)年授權(quán)布什政府在3年內(nèi)每年花4億美元協(xié)助前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)維持核設(shè)施與核原料的安全。克林頓政府上臺(tái)后，也曾為此多次與俄羅斯、烏克蘭等國(guó)協(xié)商，并承諾由美國(guó)出技術(shù)與經(jīng)費(fèi)，協(xié)助前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)撤除銷毀某些核武器，和平利用原子能等。但由于種種原因，前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的核安全與核擴(kuò)散問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。從1992年開始，在前蘇聯(lián)國(guó)家不斷發(fā)生核原料被盜竊并被偷運(yùn)出境事件。1993年，在俄羅斯烏拉爾地區(qū)的一個(gè)武器裝配工廠甚至發(fā)生了2件核武器被盜事件，所幸的是這個(gè)案件很快被破獲。到20世紀(jì)90年代中期，僅記錄在案的就有15至20件武器級(jí)的鈽與高濃縮鈾被盜與國(guó)際走私案件。

1992年10月9日，俄羅斯警方破獲首例核原料被盜案件，共查獲準(zhǔn)備偷渡出境的1.5公斤濃度為90%的高濃縮鈾。1993年5月，拉脫維亞警方查獲被偷竊的100克濃度為50%的高濃縮鈾。1993年7月，俄羅斯聯(lián)邦安全部門查獲被盜的1.8公斤濃度為36%的高濃縮鈾。

更令西方政治家與國(guó)際問(wèn)題觀察家所擔(dān)心的國(guó)際核走私問(wèn)題在1994年夏天浮現(xiàn)。

當(dāng)年5月10日，德國(guó)警方根據(jù)線索在德南一個(gè)商人的汽車庫(kù)中搜查出6克武器級(jí)的核分裂原料鈽。據(jù)德國(guó)警方透露，這6克武器級(jí)的鈽原料是從俄羅斯走私出來(lái)的，是俄方人士提供給中介者的樣品，中介者企圖在黑市中脫手兜售此核原料。

6月13日，德國(guó)巴伐利亞警方逮捕1名德國(guó)人、1名捷克人與4名斯洛伐克人，指控他們企圖兜售從俄羅斯走私出來(lái)的能夠制造核武器的鈾235樣品。

8月上旬，幾名國(guó)際走私分子在與裝扮成商人的德國(guó)警探的會(huì)面中提出，他們可以提供4公斤武器級(jí)的鈽原料，希望以2億5千萬(wàn)美元現(xiàn)金成交。這幾名國(guó)際走私分子還當(dāng)場(chǎng)提供了部分鈽239與高濃縮鈾238的樣品。

8月10日，德國(guó)警方在慕尼黑國(guó)際機(jī)場(chǎng)從莫斯科來(lái)的航班上逮捕了幾名國(guó)際走私分子，從其攜帶的手提箱的一個(gè)金屬容器中，發(fā)現(xiàn)了高達(dá)350克的高輻射性鈽239。

8月12日，德國(guó)警方在不來(lái)梅火車站又逮捕一名兜售鈽原料的德國(guó)男子，并查獲2克鈽239。這是德國(guó)警方在4個(gè)月內(nèi)第4次查獲武器級(jí)核原料走私案。

同年夏天，俄羅斯聯(lián)邦安全部門在莫斯科與彼得堡分別查獲被盜竊的3.05公斤90%濃度的高濃縮鈾與1.7公斤高濃縮鈾。捷克警方則根據(jù)有關(guān)情報(bào)于12月14日在布拉格查獲從俄羅斯走私出來(lái)的2.7公斤濃度為87.7%的高濃縮鈾。

據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能署的不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期全球共發(fā)生了132起國(guó)際核走私事件，而且主要發(fā)生在前蘇聯(lián)境內(nèi)。其中1993年43起，1994年45起，1995年27起，1996年17起。

這個(gè)時(shí)期，在俄羅斯的周邊國(guó)家中，至少有15至20個(gè)國(guó)家發(fā)生了核原料走私案件。由于德國(guó)的地理戰(zhàn)略位置，德國(guó)處于國(guó)際核走私的第一線。德國(guó)的情報(bào)安全部門相當(dāng)有效率，許多企圖走私到西歐國(guó)家的核原料案件都由德國(guó)警方與安全部門破獲。

在俄羅斯與其他前蘇聯(lián)國(guó)家發(fā)生的一件件核原料被盜與國(guó)際核原料走私事件震驚了西方世界。連俄羅斯的核科學(xué)家與官員本身都對(duì)非軍事的或研究性機(jī)構(gòu)的核安全問(wèn)題憂心如焚。美國(guó)情報(bào)部門分析認(rèn)為，俄羅斯境內(nèi)的核軍事基地都有嚴(yán)密的守衛(wèi)。問(wèn)題是一些核實(shí)驗(yàn)室與研究機(jī)構(gòu)管理松懈，其安全保障系統(tǒng)與制度已蕩然無(wú)存。

對(duì)于核原料不斷在俄羅斯與其他前蘇聯(lián)國(guó)家被盜并流入國(guó)際走私罪犯手中的情況，美國(guó)方面表示嚴(yán)重關(guān)切，認(rèn)為這是后冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)美國(guó)及西方國(guó)家安全的最大威脅。美國(guó)國(guó)防大學(xué)在這個(gè)時(shí)期發(fā)表的一份研究報(bào)告指出：“當(dāng)前，核原料盜竊與核原料走私的模式也許只是更嚴(yán)重國(guó)際核原料走私的一個(gè)前奏，它包括重大的地下走私核裂變材料、武器部件甚至完整的核武器。當(dāng)前的這種核原料走私水平開啟了新的犯罪交易渠道，為大規(guī)模殺傷武器的擴(kuò)散增加了潛在機(jī)會(huì)。”

面對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家所發(fā)生的日益嚴(yán)重的核原料被盜及國(guó)際核走私活動(dòng)，克林頓政府憂心如焚，開始加強(qiáng)與俄羅斯在防止國(guó)際核擴(kuò)散問(wèn)題上的對(duì)話與合作。1995年5月，克林頓與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽討論了核原料走私問(wèn)題，雙方后來(lái)在共同宣言中表示，美俄將承擔(dān)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)核原料的控制、監(jiān)管與防備，防止國(guó)際核走私。

1996年4月，在莫斯科召開的工業(yè)國(guó)家8國(guó)首腦高峰會(huì)上，前蘇聯(lián)國(guó)家的核走私問(wèn)題成為這次會(huì)議的重要議題之一。俄羅斯方面首次公開承認(rèn)，核走私是需要認(rèn)真對(duì)付的安全問(wèn)題。G8國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，非法的核走私已對(duì)防止全球核擴(kuò)散造成威脅，并給公共健康與安全帶來(lái)了潛在的危險(xiǎn)。這次G8首腦會(huì)議一致同意，必須“防止并戰(zhàn)勝核走私”。G8首腦會(huì)議為此專門成立了一個(gè)“非擴(kuò)散專家小組”，集中處理核走私與核安全問(wèn)題。這次會(huì)議之后，美俄經(jīng)濟(jì)與科技聯(lián)合會(huì)議也開始定期召開會(huì)議討論核走私與核安全問(wèn)題。

這個(gè)時(shí)期，美國(guó)政府各部門開始積極加強(qiáng)與俄羅斯及西方國(guó)家情報(bào)安全部門的合作，分享核原料被盜及走私出境情報(bào)，同時(shí)在資金與技術(shù)方面協(xié)助俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，力圖建立兩道防止核走私的防線。

第一道防線是提供資金與技術(shù)，協(xié)助俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家加強(qiáng)核設(shè)施與實(shí)驗(yàn)室的安全措施與設(shè)備，同時(shí)盡量雇傭?yàn)槠涔ぷ鞯暮丝茖W(xué)家與安全人員，穩(wěn)定并改善其生活條件，防止核原料從內(nèi)部被盜。

第二道防線是幫助俄羅斯訓(xùn)練核安全人員，并在俄羅斯邊界重要口岸增加探測(cè)放射性材料的儀器與設(shè)備，防止核原料非法從俄羅斯偷運(yùn)出境。同時(shí)在國(guó)際上加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家警方與安全部門的情報(bào)合作，及時(shí)掌握并查獲被偷盜走私出境的核原料，不讓其落到與西方為敵的有關(guān)國(guó)家及恐怖主義組織手中。

到1999年初，美國(guó)與一些西方國(guó)家利用提供的特別資金，共協(xié)助俄羅斯雇傭了在前蘇聯(lián)20個(gè)核機(jī)構(gòu)工作的2200名科學(xué)家。但自1992年以來(lái)，至少還有3000名曾在前蘇聯(lián)核子與生化武器領(lǐng)域工作的俄羅斯及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的科學(xué)家沒(méi)有找到新工作。據(jù)美國(guó)與西方媒體報(bào)道，其中有許多人被與美國(guó)為敵的國(guó)家如伊拉克、伊朗、朝鮮等吸引去為其工作。

到2000年2月，美國(guó)提供大量經(jīng)費(fèi)協(xié)助俄羅斯境內(nèi)的113個(gè)核設(shè)施加強(qiáng)了新的安全措施。但這些設(shè)施僅占所有儲(chǔ)存有武器級(jí)核原料設(shè)施的7%。美國(guó)能源部曾計(jì)劃在2007年之前對(duì)前蘇聯(lián)境內(nèi)60%的核設(shè)施完成安全升級(jí)工作，再用10～15年或更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)所有的核設(shè)施加強(qiáng)安全工作。西方核安全專家擔(dān)心的是，在前蘇聯(lián)國(guó)家一些核設(shè)施未能加強(qiáng)安全措施之前，一些犯罪與核走私分子極有可能利用其安全漏洞與疏忽，將所儲(chǔ)存的核原料偷盜走私出境。如果俄羅斯與其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)儲(chǔ)存的大批武器級(jí)的核原料中哪怕有極小部分被盜竊偷運(yùn)出境，落到恐怖主義分子手中，對(duì)國(guó)際安全與穩(wěn)定都是巨大的災(zāi)難。

二、“9·11”前后國(guó)際核走私的新趨勢(shì)

20世紀(jì)90年代中后期，美國(guó)及其西方盟國(guó)與俄羅斯在核走私與核安全方面加強(qiáng)了合作，使俄羅斯境內(nèi)的核原料盜竊與走私事件得到一定程度的控制。從1995年到1997年的3年中，國(guó)際上未發(fā)生重大的核走私案件。

自1998年開始，國(guó)際核走私案件開始回升。

1998年12月17日，俄羅斯聯(lián)邦安全部門破獲一起重大的核原料被盜事件，查獲了被一個(gè)核武器工廠工作人員偷盜出來(lái)的18.5公斤武器級(jí)的核原料，僅這些核原料就可以制造一枚核武器。

1999年5月29日，保加利亞海關(guān)官員破獲一起企圖將lO克濃度為76%的高濃縮鈾非法偷運(yùn)到羅馬尼亞的國(guó)際核走私案件。

2000年4月19日，格魯吉亞警方逮捕了4名企圖走私核原料的犯罪嫌疑分子，截獲了他們攜帶的920克濃縮鈾。

進(jìn)人21世紀(jì)后，特別是“9·11”后，關(guān)于國(guó)際核走私的案件更是層出不窮，愈演愈烈。

據(jù)《今日美國(guó)報(bào)》2006年報(bào)道，國(guó)際核走私活動(dòng)自20世紀(jì)90年代末以來(lái)已經(jīng)成倍增加。特別是2000年以來(lái)，全球每年出現(xiàn)200至250件核子與放射性原料走私案例。位于維也納的聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能署披露說(shuō)，2004年發(fā)生了121件這方面的案例，2005年發(fā)生了103件相似的案例。雖然所發(fā)生的大多數(shù)核安全案例是由于處置不當(dāng)被流失出去或是被偷盜出去，而且其核子與放射性原料的數(shù)目相當(dāng)小，但其趨勢(shì)卻引起關(guān)注核走私與國(guó)際安全問(wèn)題人們的擔(dān)憂。人們擔(dān)心的是，這些被盜竊與走私的核原料會(huì)落到國(guó)際恐怖主義分子手中。

這種擔(dān)心是完全有根據(jù)的。美國(guó)情報(bào)部門早在1998年就警告說(shuō)，本·拉登與基地恐怖主義組織自1992年以來(lái)就一直企圖獲得能夠制造核武器的原料與部件。俄羅斯媒體也曾披露，伊斯蘭極端主義組織在蘇聯(lián)解體后，曾向俄羅斯聯(lián)邦核研究中心要求購(gòu)買一件原子武器。

事實(shí)上，自20世紀(jì)90年代末以來(lái)。特別是“9·11”之后，國(guó)際核走私的流向發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)90年代初期與中期發(fā)生在俄羅斯與新獨(dú)立的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的核走私，其核原料的流向主要是北方的西歐國(guó)家。而20世紀(jì)90年代末與21世紀(jì)初所查獲的核走私案，其核原料的流向是南方，表明潛在的買主可能來(lái)自中東與亞洲地區(qū)。

例如，2003年夏天，格魯吉亞警方逮捕了一名從俄羅斯入境的攜帶170克濃縮鈾的走私者。2006年夏天。格魯吉亞內(nèi)政部與美國(guó)中央情報(bào)局聯(lián)手逮捕了一名企圖出售武器級(jí)高濃縮鈾的男子。這名走私男子攜帶的高濃縮鈾來(lái)自俄羅斯。聯(lián)合國(guó)國(guó)際原子能署稱“這是近幾年來(lái)所發(fā)生的最嚴(yán)重的核走私案例中的一例”。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在2007年1月25日晚間黃金時(shí)段專門對(duì)這次核走私案件進(jìn)行了報(bào)道，表示對(duì)國(guó)際核走私問(wèn)題的嚴(yán)重關(guān)切與擔(dān)憂。

這個(gè)時(shí)期國(guó)際核走私案件不斷上升，存在諸多原因。

首先，美國(guó)與西方盟國(guó)為了防止核擴(kuò)散，雖然給俄羅斯與新獨(dú)立的前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)提供了一些經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，但這些援助杯水車薪，并且根本無(wú)法幫助這些國(guó)家解決其政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。結(jié)果，這些國(guó)家的政府與安全部門無(wú)力有效地防守警衛(wèi)其核設(shè)施，使核原料被盜事件不斷發(fā)生。

其次，國(guó)際上對(duì)核原料的需求有增無(wú)減，令國(guó)際核走私案件大增。美國(guó)有關(guān)方面認(rèn)為，國(guó)際上可能存在一個(gè)“看不見”的需求核原料的市場(chǎng)，促使前蘇聯(lián)國(guó)家在核領(lǐng)域工作的某些人員不顧風(fēng)險(xiǎn)，近水樓臺(tái)先得月，將核原料盜竊出來(lái)，經(jīng)東南歐或中亞國(guó)家走私給可能的中東與東亞買主。

再次，國(guó)際社會(huì)對(duì)核走私的后果與危險(xiǎn)性缺乏基本的認(rèn)識(shí)與重視，沒(méi)有明確一致的應(yīng)付核走私的目標(biāo)，沒(méi)有清晰可行的防止核走私的計(jì)劃，既缺乏能夠共享的信息情報(bào)，也缺乏協(xié)調(diào)打擊核偷竊與走私的行動(dòng)。

而最重要的原因是。小布什上臺(tái)后完全忽視了核走私對(duì)國(guó)際安全與穩(wěn)定所造成的威脅。小布什上臺(tái)不久即對(duì)克林頓政府針對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家的防核擴(kuò)散援助項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了大砍。與此同時(shí)，小布什政府實(shí)行單邊主義的國(guó)防與外交政策，一方面不顧俄中等國(guó)家的激烈反對(duì)，全力構(gòu)建全國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，退出反彈道導(dǎo)彈條約，同時(shí)出臺(tái)霸道的核戰(zhàn)略（如2002年1月出臺(tái)的“核態(tài)勢(shì)審查報(bào)告”要求制定針對(duì)伊拉克、伊朗、朝鮮、俄羅斯與中國(guó)等7國(guó)使用核武器的應(yīng)急計(jì)劃，并準(zhǔn)備恢復(fù)核試驗(yàn)，發(fā)展小型的戰(zhàn)術(shù)核武器）；一方面，將反核擴(kuò)散的主要目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)伊拉克、伊朗、朝鮮這些所謂的“無(wú)賴”國(guó)家，動(dòng)用一切資源對(duì)付這些國(guó)家。小布什政府此舉等于向世人宣稱，美國(guó)為了自己的安全需要核武器，但別人卻不能得到一件核武器。這可能在很大程度上促使某些國(guó)家與集團(tuán)去利用一切非法渠道獲取核原料與核武器。使國(guó)際核走私市場(chǎng)在21世紀(jì)初愈顯活躍，使國(guó)際防核擴(kuò)散努力變得蒼白無(wú)力。

2001年9月11日，本·拉登與基地恐怖主義分子對(duì)美國(guó)本土發(fā)動(dòng)了震驚世界的恐怖襲擊。本·拉登與基地恐怖主義分子雖然沒(méi)有大規(guī)模殺傷性武器，但他們利用滿載燃油的民航客機(jī)作為襲擊武器，給美國(guó)造成了空前的人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失以及心理打擊。小布什政府藉此展開了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

小布什政府最擔(dān)心恐怖主義分子會(huì)使用大規(guī)模殺傷性武器，特別是核武器襲擊美國(guó)，認(rèn)為這是人類文明所面臨的“最可怕的威脅”。小布什宣稱：“我們最優(yōu)先的任務(wù)，是防止恐怖主義者獲得大規(guī)模殺傷性武器。”“我們要竭盡全力保證不讓恐怖主義分子的陰謀得逞?！?/p>

但小布什政府領(lǐng)導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)很快就進(jìn)入了誤區(qū)。小布什政府在派軍占領(lǐng)阿富汗后，沒(méi)有緊追本·拉登與基地恐怖主義分子，而是以伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器特別是核武器，對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)造成巨大威脅為由，對(duì)伊拉克發(fā)起先發(fā)制人的軍事攻擊。美軍占領(lǐng)巴格達(dá)之后，在伊拉克全境搜查遍了也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)伊拉克有核子與生化武器的證據(jù)，并開始陷入伊戰(zhàn)泥潭。在美軍受困伊戰(zhàn)泥沼，其反恐政策一錯(cuò)再錯(cuò)的情況下，小布什政府繼續(xù)使用全部國(guó)防、外交與情報(bào)資源，緊盯朝鮮與伊朗的核發(fā)展項(xiàng)目。忽視也無(wú)暇顧及對(duì)國(guó)際安全與穩(wěn)定日益形成重大威脅的國(guó)際核走私活動(dòng)。結(jié)果，前蘇聯(lián)國(guó)家核原料被盜案件與國(guó)際核走私活動(dòng)日益增加，這不僅對(duì)美國(guó)與俄羅斯的安全造成直接威脅，也是對(duì)全球所有國(guó)家的潛在威脅。國(guó)際核走私已成為國(guó)際安全與穩(wěn)定揮之不去的陰影。

三、防止國(guó)際核走私與國(guó)際核安全合作

自前蘇聯(lián)解體特別是“9·11”后，美國(guó)在防止核擴(kuò)散方面可謂不遺余力。但美國(guó)與西方的一些國(guó)際問(wèn)題與安全問(wèn)題專家一直認(rèn)為美國(guó)政府在防止國(guó)際核走私方面做得并不夠。

許多國(guó)際與安全問(wèn)題專家認(rèn)為，美國(guó)及其盟國(guó)在防止前蘇聯(lián)國(guó)家核原料被盜與國(guó)際核走私方面一直存在許多問(wèn)題，而“9·11”后這些問(wèn)題變得更嚴(yán)重。這些問(wèn)題包括：政府高層缺乏對(duì)這個(gè)問(wèn)題的注意；缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)與核安檢設(shè)備；缺乏訓(xùn)練有素的核安全人員；缺乏國(guó)際間的信息交流與合作。特別是美俄之間的合作（美俄關(guān)系因小布什政府推行單邊主義的外交政策與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題而倒退），等等。

美國(guó)的一些國(guó)際與安全問(wèn)題專家早就警告說(shuō)，全力應(yīng)付核原料偷竊與國(guó)際核走私對(duì)防核擴(kuò)散是至關(guān)重要的，是全球防擴(kuò)散中十分重要的一環(huán)。也是阻止對(duì)美國(guó)有敵意的國(guó)家與恐怖主義分子獲得核原料以制造核武器的必要措施。有人甚至指出，如果朝鮮能設(shè)法得到100公斤走私來(lái)的武器級(jí)的鈽。那將使美國(guó)與國(guó)際社會(huì)對(duì)其核項(xiàng)目所作的一切限制努力都成為泡影。如果本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的基地組織能夠獲得一件核武器或“臟彈”，他們會(huì)毫不猶豫地對(duì)準(zhǔn)美國(guó)的目標(biāo)。

俄羅斯政策研究中心主任弗拉基米爾，沃羅夫指出，今天，“國(guó)際社會(huì)正面臨兩個(gè)最嚴(yán)重的非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)——國(guó)際核走私與核恐怖主義”。他認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)必須意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，因?yàn)檫@不僅是對(duì)美國(guó)與俄羅斯的直接威脅，也是對(duì)全球所有國(guó)家的重大威脅。他呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，阻止并打擊國(guó)際核走私。

美國(guó)的一些防擴(kuò)散機(jī)構(gòu)與核問(wèn)題安全專家對(duì)國(guó)際核走私一直在進(jìn)行跟蹤分析與研究，并為阻止核原料被盜與國(guó)際核走私，防止核武器與核原料落到恐怖主義分子手中提出了許多具有建設(shè)性的政策建議。這些政策建議包括：加強(qiáng)并保證前蘇聯(lián)國(guó)家核設(shè)施的安全；穩(wěn)定在核領(lǐng)域工作的人員；監(jiān)督核查儲(chǔ)存的核原料；逐步減少核儲(chǔ)存；凍結(jié)核原料與核武器生產(chǎn)；加強(qiáng)國(guó)際合作，共同打擊核走私，等等。

這些政策建議曾對(duì)協(xié)助加強(qiáng)前蘇聯(lián)國(guó)家核設(shè)施的安全與防止國(guó)際核走私發(fā)揮過(guò)重要的作用。并會(huì)繼續(xù)發(fā)揮重要影響。但問(wèn)題是，美國(guó)政府及核問(wèn)題安全專家在談?wù)搰?guó)際核走私事件時(shí)。主要將矛頭指向俄羅斯，指責(zé)俄羅斯政府在防止核原料盜竊與核走私方面措施不力，或指責(zé)美國(guó)不喜歡的某些國(guó)家破壞國(guó)際防止核擴(kuò)散的行為，企圖非法獲得核原料，而甚少反省美國(guó)自己錯(cuò)誤的核政策和以美國(guó)為中心的單邊主義的國(guó)家安全政策，忽視國(guó)際社會(huì)在核問(wèn)題上的集體安全與合作。

這種情況只是到奧巴馬就任總統(tǒng)后才得到足夠的重視與改變。作為一個(gè)充滿理想主義的自由派民主黨人，奧巴馬懷有建立一個(gè)無(wú)核世界的夢(mèng)想。早在2008年總統(tǒng)大選期間，他就十分關(guān)注核安全問(wèn)題，將防止核擴(kuò)散，推動(dòng)國(guó)際核安全合作，避免核武器與核材料落入恐怖主義分子手中作為其外交與國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略目標(biāo)與競(jìng)選主題。奧巴馬清醒地意識(shí)到，“國(guó)際黑市上核秘密與核材料的交易層出不窮”，核材料走私與核恐怖主義是美國(guó)與國(guó)際社會(huì)面臨的一個(gè)重大安全威脅。他宣稱：“美國(guó)必須在防止核材料走私問(wèn)題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”。“美國(guó)必須領(lǐng)導(dǎo)全球共同努力，在4年內(nèi)確保在不安全地區(qū)所有核武器與核材料的安全——這是防止恐怖主義分子獲得核武器的最有效辦法?！?/p>

奧巴馬上任后，確實(shí)采取了不同于其前任的核政策，并力圖通過(guò)多國(guó)合作來(lái)防止核擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)美國(guó)與國(guó)際社會(huì)的核安全。2009年4月5日，奧巴馬在捷克首都布拉格發(fā)表核問(wèn)題演講時(shí)宣稱，美國(guó)政府將致力于建立一個(gè)無(wú)核世界，作為世界上的核大國(guó)和唯一在實(shí)戰(zhàn)中使用過(guò)核武器的國(guó)家，美國(guó)在銷毀核武器問(wèn)題上負(fù)有“道義責(zé)任”，美國(guó)政府將為實(shí)現(xiàn)無(wú)核世界這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取一系列“具體步驟”，其中包括在一年內(nèi)主持召開一個(gè)關(guān)于世界核安全的全球首腦會(huì)議，并要在4年內(nèi)保證所有易流失核材料的安全。奧巴馬表示：“我們將建立新的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大與俄羅斯的合作，并尋求新的合作伙伴來(lái)鎖定那些敏感的核材料?！薄拔覀儽仨毻瑫r(shí)采取行動(dòng)努力打擊國(guó)際核材料黑市，偵查、攔截核材料轉(zhuǎn)移，并使用金融工具打斷危險(xiǎn)的核交易。”

2010年春，美、俄通過(guò)艱苦的談判簽署了新的核裁軍條約，同意進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器。奧巴馬政府隨即公布“核態(tài)勢(shì)報(bào)告”，承諾不對(duì)簽署并且遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家使用核武器，將核恐怖主義列為對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的最大威脅之一，并將確保核材料安全作為防止核恐怖襲擊的關(guān)鍵行動(dòng)。

為了動(dòng)員國(guó)際社會(huì)關(guān)注核材料安全問(wèn)題，推動(dòng)全球核安全合作，2010年4月12～13日，奧巴馬在華盛頓主持召開首屆世界核安全高峰會(huì)議，美、中、俄、法、英、日、印等47個(gè)國(guó)家的元首與政府首腦或代表以及聯(lián)合國(guó)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和歐盟等國(guó)際和地區(qū)組織負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議，這在世界歷史上是空前的。會(huì)議通過(guò)了《華盛頓公報(bào)》，該公報(bào)指出，核恐怖主義是對(duì)國(guó)際安全最具挑戰(zhàn)性的威脅之一，強(qiáng)有力的核安全措施是防止恐怖分子、犯罪分子及其他非授權(quán)行為者獲取核材料的最有效途徑。該公報(bào)呼吁與會(huì)各國(guó)及國(guó)際或地區(qū)性組織為增進(jìn)核安全共同努力，力爭(zhēng)在4年內(nèi)確保所有易流失核材料的安全。該公報(bào)認(rèn)為，各國(guó)對(duì)維護(hù)各自控制的所有核材料及核設(shè)施的有效安全，以及對(duì)防止非國(guó)家行為者獲取并惡意使用此類材料所需的信息或技術(shù)負(fù)有根本責(zé)任?！度A盛頓公報(bào)》還重申國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在國(guó)際核安全框架中的至關(guān)重要的作用：確認(rèn)聯(lián)合國(guó)的作用和貢獻(xiàn)；支持將經(jīng)修訂的《核材料實(shí)物保護(hù)公約》和《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》等國(guó)際核安全文書的目標(biāo)作為全球核安全體系的實(shí)質(zhì)要素；強(qiáng)調(diào)維護(hù)有效的核安全需要各國(guó)在國(guó)際合作協(xié)助下持續(xù)努力，并在自愿基礎(chǔ)上采取行動(dòng)。

2012年3月26～27日，美、中、俄、日、韓、印等全球53個(gè)國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人以及4個(gè)國(guó)際組織代表聚會(huì)韓國(guó)首都首爾，舉行了以“核材料與核設(shè)施安全”為主題的第二屆核安全高峰會(huì)議。會(huì)議回顧了2010年華盛頓核峰會(huì)以來(lái)取得的進(jìn)展，重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)核安全措施與國(guó)際合作問(wèn)題。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在峰會(huì)上發(fā)表了題為“深化合作，提高核安全水平”的重要講話，全面闡述了中國(guó)在核安全領(lǐng)域的政策主張、所作出的努力和采取的重要舉措。胡錦濤表示，“中國(guó)將進(jìn)一步采取核安全措施，確保本國(guó)核材料和核設(shè)施安全，深入?yún)⑴c相關(guān)國(guó)際合作，支持國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在核安全領(lǐng)域發(fā)揮中心作用?！逼渌麌?guó)家與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人亦重申了加強(qiáng)核安全、防止核恐怖的政治意愿和采取強(qiáng)有力措施開展國(guó)際合作的必要性，并承諾繼續(xù)為此作出自發(fā)的、實(shí)質(zhì)性的努力。

首爾核安全峰會(huì)發(fā)表了《首爾公報(bào)》。該公報(bào)的內(nèi)容涉及全球核安全體系、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報(bào)安全、國(guó)際合作等11個(gè)領(lǐng)域，共提出了13項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。

核安全是關(guān)系全人類的大事。維護(hù)核材料與核設(shè)施安全是超越意識(shí)形態(tài)與國(guó)界的全球性問(wèn)題。世界上沒(méi)有任何國(guó)家能回避或單獨(dú)應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。華盛頓與首爾核安全峰會(huì)作為重要的多邊國(guó)際會(huì)議，旨在喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)于核材料與核設(shè)施安全的充分重視，以通過(guò)負(fù)責(zé)任的國(guó)家行動(dòng)以及持續(xù)有效的國(guó)際合作，確保易流失核材料的安全。華盛頓與首爾核安全峰會(huì)凝聚了國(guó)際社會(huì)的核安全共識(shí)，開啟了合作應(yīng)對(duì)全球核安全挑戰(zhàn)的歷史新進(jìn)程。自華盛頓核安全峰會(huì)以來(lái)，各國(guó)在核安全領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展，對(duì)核安全重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，與核安全相關(guān)的國(guó)際法框架日趨完善，國(guó)際合作不斷深化，核材料和核設(shè)施安全狀況大幅改善，應(yīng)對(duì)核恐怖主義的能力顯著提升。然而，國(guó)際社會(huì)面臨的核安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，核材料流失和擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)依然存在，核恐怖主義威脅依然不容忽視。世界各國(guó)應(yīng)根據(jù)華盛頓與首爾核安全峰會(huì)通過(guò)的公報(bào)精神，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際核安全合作與情報(bào)共享，使用一切手段切斷非法核材料走私的來(lái)源，打擊并摧毀核材料走私與售買的國(guó)際黑市，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在4年內(nèi)確保所有易流失核材料安全的目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）