公茂剛　王學(xué)真

摘要：糧食獲取是保障糧食安全的核心要素，中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食獲取能力比較低，發(fā)展變化趨勢(shì)也較為不利。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食生產(chǎn)能力較低，原因在于貧困地區(qū)耕地資源稀少、土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資產(chǎn)數(shù)量少、質(zhì)量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入少，財(cái)政、信貸支農(nóng)不足，科技投入低，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力弱等。貧困地區(qū)交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施差影響了糧食流通，不利于糧食獲取，而貧困地區(qū)家庭規(guī)模大以及存在的各種不公平的社會(huì)關(guān)系、性別歧視嚴(yán)重等也導(dǎo)致了其糧食獲取能力偏低。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；糧食獲取；糧食安全；購買力

中圖分類號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2012）08-0041-05

一、引言

糧食安全是指確保任何人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起為了生存和健康所必需的足夠食物，其本質(zhì)是既要保證糧食供應(yīng)充足又要確保任何人都有能力得到足夠的糧食。糧食安全的兩個(gè)核心要素是糧食供給和糧食獲取。糧食供給是糧食安全的必要條件，但糧食供給總量的充足只能說明人們可以得到足夠的糧食，但并不表示每個(gè)人一定有能力得到。糧食獲取能力是在糧食供給充足的情況下實(shí)現(xiàn)糧食安全的充分條件，決定了人們最終能獲得的糧食的數(shù)量。近年來，我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食供應(yīng)充足，國家層面的糧食安全已處于發(fā)展中國家較高水平。盡管如此，對(duì)于貧困人口而言，他們的糧食安全問題依然值得關(guān)注，因?yàn)樗麄兊募Z食獲取能力還較低。

改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量及貧困發(fā)生率顯著大幅下降，中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口（收入低于絕對(duì)貧困線的農(nóng)村人口）由1978年的2.5億減少到2007年的1479萬，年均減少9.29%，貧困發(fā)生率由30.7%下降到1.6%，年均降低1個(gè)百分點(diǎn)。此外，中國農(nóng)村還有大量的低收入人口（收入高于絕對(duì)貧困線但低于絕對(duì)貧困線的人口），2007年中國農(nóng)村低收入人口約2841萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，2008年國家將絕對(duì)和相對(duì)兩條貧困線合二為一，并將標(biāo)準(zhǔn)提高到人均年收入1196元，貧困人口達(dá)到4007萬人，2011年將貧困線上調(diào)為2300元，貧困人口達(dá)到1.28億。中國半數(shù)以上貧困人口分布于山區(qū)，2009年農(nóng)村貧困人口中，山區(qū)占52.9%，丘陵占23.6%，平原占23，5%。西部地區(qū)仍是中國貧困人口最集中的地區(qū)，2009年西部地區(qū)貧困人口2372萬，占65.9%，中部地區(qū)1052萬，占29.2%，東部地區(qū)173萬，占4.8%。

中國農(nóng)村貧困人口主要集中在592個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣。2001年扶貧重點(diǎn)縣絕對(duì)貧困人口1812萬，占全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的61.9%，貧困發(fā)生率為9.1%，比全國高5.9個(gè)百分點(diǎn)，低收入人口3865萬，占全國的62.9%，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為19.4%，高出全國12.8個(gè)百分點(diǎn)；2010年，扶貧重點(diǎn)縣貧困人口1693萬，占全國農(nóng)村貧困人口63%；貧困發(fā)生率8.3%，是全國的3倍。扶貧重點(diǎn)縣的農(nóng)村貧困人口主要集中在西部地區(qū)，2010年，西部扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困人口1134萬，占67%，貧困發(fā)生率10%；中部扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困人口507萬，占30%，貧困發(fā)生率6.5%；東部扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村貧困人口52萬，占3%，貧困發(fā)生率4.O%。鑒于此，我們?cè)谧鲋袊r(nóng)村貧困地區(qū)居民的糧食獲取分析時(shí)，將主要以2001年確定的592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣作為研究對(duì)象，并將絕對(duì)貧困人口和低收入人口合稱為貧困人口。

二、中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食獲取狀況

整體而言，中國農(nóng)村居民的糧食獲取能力已有很大改善。改革開放以來，中國農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)量一直維持在250千克/年/人，隨著人們生活水平的提高，進(jìn)入21世紀(jì)。農(nóng)村居民的人均糧食消費(fèi)量逐漸下降，由2000年的250.2千克下降到2010年的181.4千克（見圖1）。伴隨著人均糧食消費(fèi)量的下降，肉蛋奶類食物的消費(fèi)不斷增加，豬牛羊肉每年的人均消費(fèi)量由1978年的5.8千克增加到2010年的15.8千克。細(xì)糧在糧食消費(fèi)中占的比重也由1978年的49%增加到2010年的82.4%（見圖1），表明糧食類食物消費(fèi)質(zhì)量的提高。但中國農(nóng)村貧困人口的糧食消費(fèi)與全國相比還有一定差距，如表1所示，2000年中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的糧食消費(fèi)量僅相當(dāng)于全國的76.3%，低收入人口的糧食消費(fèi)量為全國的87.9%：而且農(nóng)村貧困人口的糧食消費(fèi)與全國的差距還在日益變大，在2009年，中國農(nóng)村貧困人口的糧食消費(fèi)量為全國的78%。中國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口的糧食消費(fèi)量還在日益降低，2007年降到140千克，都低于150千克的警戒線，2008年和2009年有所上升，但仍低于150千克。

在592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣中，有332個(gè)不同程度缺糧，涉及人口近1.3億，在國務(wù)院扶貧辦重點(diǎn)調(diào)查的100個(gè)貧困村中，36.4%的農(nóng)戶不同程度缺糧。從糧食消費(fèi)的主要構(gòu)成看，中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的谷物和細(xì)糧消費(fèi)量明顯低于全國，薯類的消費(fèi)則高于全國（詳見下表2），谷物（特別是細(xì)糧）是品質(zhì)較高的糧食類食物，而薯類的營養(yǎng)價(jià)值則較低。從熱量和蛋白質(zhì)的攝入量看，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民的熱量和蛋白質(zhì)攝入量僅處于基本滿足中等體力勞動(dòng)所需求的階段，而且2002年以來，熱量、蛋白質(zhì)的消耗都在減少。從食品消費(fèi)支出額及恩格爾系數(shù)也可以看出中國農(nóng)村貧困人口的消費(fèi)水平較全國還低許多，農(nóng)村貧困人口食物支出占總支出的比重，平均高出全國15個(gè)百分點(diǎn)（詳見表1）。

綜上所述，中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食消費(fèi)較之于全國農(nóng)村平均還相差甚遠(yuǎn)，而且近年來消費(fèi)量逐年下降，差距進(jìn)一步拉大，這表明貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食獲取能力還比較低，發(fā)展變化的趨勢(shì)也較為不利。

三、中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民糧食獲取能力的影響因素

1.影響糧食自行生產(chǎn)能力的因素

農(nóng)村貧困人口消費(fèi)的糧食主要來自于自行生產(chǎn)。2002年，中國扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶的平均糧食產(chǎn)量475.8千克，銷售量114.2千克，僅占24%；到了2009年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶的谷物平均產(chǎn)量509.2千克，其中35.2%用于銷售，可見，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食有70%左右用于自己消費(fèi)。中國貧困農(nóng)村地區(qū)糧食總產(chǎn)量、單位面積產(chǎn)量以及人均糧食產(chǎn)量都在不斷增加，由表3可見，2001-2009年，三者分別由8025.5萬噸增加到10814.1萬噸，223.5千克/畝增加到280.2千克/畝，404.5千克增加到536.5千克，表明中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民的糧食生產(chǎn)能力在提高。盡管如此。與全國相比，貧困地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力還是較低的。單位面積產(chǎn)量僅相當(dāng)于全國的80%左右；人均產(chǎn)量也在全國的60-72%之間。

中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民糧食生產(chǎn)能力較低的主要原因有以下五個(gè)方面：（1）貧困地區(qū)農(nóng)村居民主要分布在自然環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，耕地資源稀少，土地貧瘠。592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，62%在山區(qū)，21%在丘陵或半山區(qū)，平原僅占17%。扶貧重點(diǎn)縣耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量與全國相比均存在一定差距。如下表4所示，重點(diǎn)縣人均耕地面積僅占全國的3/4左右。且耕地質(zhì)量明顯偏低，重點(diǎn)縣有效灌溉面積占耕地面積的比重低于40%，而全國水平即使在最低的年份也有42.5%；人均有效灌溉面積也僅相當(dāng)于全國的60%左右；此外，重點(diǎn)縣耕地質(zhì)量改善的進(jìn)度緩慢，2001-2008年間。有效灌溉面積所占的比重僅提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)，人均有效灌溉面積年均增加僅為1.5%。（2）貧困地區(qū)農(nóng)村居民擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資產(chǎn)數(shù)量少、質(zhì)量低。扶貧重點(diǎn)縣人均農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的擁有量還較低，僅相當(dāng)于全國的55%左右；扶貧重點(diǎn)縣每百戶擁有的拖拉機(jī)數(shù)量也僅相當(dāng)于全國的80%左右。由下表5可見，2005年以來，扶貧重點(diǎn)縣每百戶擁有的膠輪大車數(shù)量超過了全國（重點(diǎn)村自2004年開始超過全國），而且扶貧重點(diǎn)村每百戶擁有的膠輪大車的數(shù)量明顯高于重點(diǎn)縣；全國每百戶擁有的膠輪大車數(shù)量在減少，但扶貧重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村在2004年之前卻在增加。（3）貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入較少，財(cái)政、信貸支農(nóng)偏低。2001年，扶貧重點(diǎn)縣種植業(yè)人均生產(chǎn)投入200元，是全國的61.4%，單位面積化肥施用量12.3千克/畝，是全國的70.3%；2009年，扶貧重點(diǎn)縣種植業(yè)人均生產(chǎn)投入增加到511.8元，是全國的64.9%。2008年單位面積化肥施用量16.7千克/畝，是全國的74.6%。盡管貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的絕對(duì)數(shù)量和占全國的比重都在增加，但與全國相比，其投入仍然較少。（4）貧困地區(qū)農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入較低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技投入體現(xiàn)在良種的采用、現(xiàn)代農(nóng)作機(jī)械的投入以及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的使用上。2002年，扶貧重點(diǎn)縣中使用節(jié)水栽培技術(shù)的村和有塑料大棚/溫室的村的比重分別是6.3%和13.1%，2008年兩者分別為6.3%和14.9%，前者與2002年持平，后者僅增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中現(xiàn)代科技使用較少的主要原因是在科技研發(fā)、推廣方面的投入較少。（5）貧困地區(qū)農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力較低。干旱、水澇、冷凍、病蟲害等自然災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響顯而易見，如果有足夠的防范自然災(zāi)害以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力，自然災(zāi)害的破壞性影響就會(huì)降低。2002年，扶貧重點(diǎn)縣遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的村的比重為61.9%，由于自然災(zāi)害而導(dǎo)致缺糧需救濟(jì)農(nóng)戶的比重為14.9%，2008年，兩者分別降低了21.1和8.3個(gè)百分點(diǎn)。平均而言，貧困地區(qū)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害區(qū)域的比重在1/2左右，扶貧重點(diǎn)村發(fā)生自然災(zāi)害的比重和自然災(zāi)害導(dǎo)致的缺糧需救濟(jì)農(nóng)戶的比重要高于扶貧重點(diǎn)縣，這表明越貧困的地區(qū)遭受自然災(zāi)害的比重越高，而且后果也越嚴(yán)重。

2.影響人們購買力水平的因素

除自行生產(chǎn)，獲取糧食的另一個(gè)重要途徑是市場(chǎng)交易，因此，購買力水平就成為影響人們糧食獲取的一個(gè)重要因素。與全國相比，貧困地區(qū)農(nóng)村居民的收入還較低。從收入的構(gòu)成看，無論是全國還是貧困地區(qū)，農(nóng)村居民的純收入主要來源于家庭經(jīng)營性收入，其次是工資性收入，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付性收入所占的比重較低。2001年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入占純收入的66.4%，2009年，該比重下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入所占的比重則由2001年的29.9%上升到2009年的35.6%。與全國相比，貧困地區(qū)家庭經(jīng)營收入在純收入中占的比重要高，而工資性收入所占的比重則低。家庭經(jīng)營性收入的主要來源是種植業(yè)收入，2001年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民種植業(yè)收入占家庭經(jīng)營性收入的62.8%，高于全國的55.5%；2008年，該比重降為62.1%，但仍高于全國的58.6%?？梢?，越貧困的地區(qū)，農(nóng)民的收入越依賴于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平較低，特別是種植業(yè)，這就限制了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。

造成中國貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平低的主要原因有以下兩個(gè)方面：（1）貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)性資產(chǎn)少。生產(chǎn)經(jīng)營投入偏低。家庭經(jīng)營收入是農(nóng)民的主要收入來源，進(jìn)行家庭經(jīng)營活動(dòng)必須擁有一些必要的生產(chǎn)性資產(chǎn)，以及進(jìn)行必要的生產(chǎn)投入，但在貧困地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)性資產(chǎn)與投入較之于全國都較低。2001年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民戶均年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2745.2元，相當(dāng)于全國的56.2%；2009年增加到6087.1元，相當(dāng)于全國的61.1%；總體來看，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民戶均年末生產(chǎn)性資產(chǎn)僅相當(dāng)于全國的2/3左右（詳見表4）。貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生產(chǎn)投入較之于全國也要少許多。2001年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均生產(chǎn)投入414元。相當(dāng)于全國的70.8%；2009年為977.9元，相當(dāng)于全國的57.5%，下降了13.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)民的人均生產(chǎn)投入不僅較低，而且還有相對(duì)下降的趨勢(shì)。（2）貧困地區(qū)農(nóng)村居民的文化程度和勞動(dòng)技能偏低。中國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度總體較低，大部分只有小學(xué)或初中文化程度，大約占80%。與全國平均相比，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度更低。2001年，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲和半文盲的比重高出全國8.4個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度的比重高出11.4個(gè)百分點(diǎn)，而初中、高中、大中專及以上文化程度的比重則分別低14.6、3.9和1.4個(gè)百分點(diǎn)；2009年，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度雖然有所提升，但較之于全國仍然較低，文盲和半文盲以及小學(xué)文化程度的比重分別高出4.9個(gè)百分點(diǎn)和7.9個(gè)百分點(diǎn)，而初中、高中、大中專及以上文化程度的比重則分別低7.2、3.6和2個(gè)百分點(diǎn)。從農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過技能培訓(xùn)的所占比重看，貧困地區(qū)為10%左右，大約比全國低10個(gè)百分點(diǎn)。

3.影響糧食獲取的其它因素

一是交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況。糧食順利到達(dá)消費(fèi)者手中，才能實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)的價(jià)值，在這個(gè)過程中，交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件將起到關(guān)鍵作用。貧困地區(qū)的交通通訊條件仍較差，592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣大部分分布在山區(qū)、丘陵和遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心的邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通十分不便。在扶貧重點(diǎn)縣中。距離縣城所在地20公里及以上的村占58.6%。10-20公里的占19.9%。扶貧重點(diǎn)縣通公路的自然村的比重在2002年為72.2%，比全國低24.6個(gè)百分點(diǎn)；2009年，該比重上升為86.9%，與全國相比仍有較大差距。貧困地區(qū)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施與全國的差距也較大，2002年，扶貧重點(diǎn)縣通電話的村占52，4%，能夠接受電視節(jié)目的村占83.7%，分別低于全國39.8和14.7個(gè)百分點(diǎn)，2009年，扶貧重點(diǎn)縣的通訊狀況有了很大改善，通電話的村以及能接受到電視節(jié)目的村的比重分別上升到91.2%和94.5%，但與全國還有一定差距。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭規(guī)模大，勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)高。在條件相同的情況下，家庭人口數(shù)量越多，每個(gè)成員得到的糧食越少。與全國相比，貧困地區(qū)農(nóng)戶家庭規(guī)模較大。在2002-2009年間，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶戶均人口在4.3-4.4人之間，而全國平均在4.0-4.1人之間。較大的家庭規(guī)模會(huì)提供較多勞動(dòng)力，可能增加家庭的收入，但從勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)（家庭人口數(shù)/家庭勞動(dòng)力人數(shù)）看，貧困地區(qū)則高于全國，扶貧重點(diǎn)縣在1.4-1.6之間，而全國在1.4-1.5之間。這表明貧困地區(qū)農(nóng)戶中需要撫養(yǎng)的非勞動(dòng)人口更多，較多的家庭人口帶來的是勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)加重。

三是貧困地區(qū)存在各種不公平的社會(huì)關(guān)系，性別歧視嚴(yán)重。貧困地區(qū)女性人口的貧困發(fā)生率比男性高，在2007、2008和2009年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村女性人口的貧困發(fā)生率分別為14.3%、13.5%和12%，分別比男性高出0.5、0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力的文化程度是決定其收入的主要因素，但由于重男輕女舊觀念的影響，女性受教育的機(jī)會(huì)比男性少，因此，女性的受教育程度低于男性。2002-2009年間，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村女性勞動(dòng)力中文盲和小學(xué)文化程度的比重分別比男性高出10.7-14.7和7.4-10.9個(gè)百分點(diǎn)，而初中、高中及以上文化學(xué)程度占的比重則分別低12.8-15.4和5.6-7.1個(gè)百分點(diǎn)。2009年女性勞動(dòng)力接受過各種職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例為11.3%，男性則占21.7%，比女性高出10.4個(gè)百分點(diǎn)。2009年，扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村擔(dān)任社會(huì)職務(wù)的女性比重為12.8%，男性占87.2%。而且，女性參加村民大會(huì)和村民小組會(huì)議的比重、女性對(duì)扶貧項(xiàng)目的了解程度、通過公開途徑了解村內(nèi)事務(wù)的比重均顯著低于男性。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）