[摘 要]本文試從分析企業(yè)成本控制的概念和內(nèi)涵入手，通過揭示企業(yè)成本控制的重要意義，介紹現(xiàn)代企業(yè)成本控制的基本程序，針對電網(wǎng)企業(yè)成本控制存在的問題，提出了今后完善電網(wǎng)企業(yè)成本控制的政策措施。

[關(guān)鍵詞]成本控制；政策措施；經(jīng)營管理

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0040-02

1 企業(yè)成本控制的概念和內(nèi)涵

成本控制是由成本與控制兩個詞組成，意指對成本的控制。按照美國會計名詞委員會的定義，成本是用貨幣計量的，為取得或即將取得的商品或勞務(wù)所支付的現(xiàn)金或轉(zhuǎn)讓的其他資產(chǎn)、發(fā)行的資本股票、提供的勞務(wù)或發(fā)生的負(fù)債的總額。簡而言之，成本就是為特定經(jīng)濟(jì)目的而發(fā)生的資本支出?？刂?，則是通過改變控制對象的構(gòu)成要素或其構(gòu)成要素之間的聯(lián)系方式，使其按一定目標(biāo)運(yùn)行的過程。因此，成本控制，可以認(rèn)為是成本管理者對生產(chǎn)經(jīng)營過程中資本支出的過程進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)，促使成本按預(yù)期方向發(fā)展的過程。

2 企業(yè)成本控制的重要意義

2. 1 成本控制是企業(yè)成本管理的重要手段

現(xiàn)代化成本管理中的成本控制，著眼于成本形成的全過程。企業(yè)成本管理包括成本的預(yù)測、決策、計劃、控制、核算和分析等環(huán)節(jié)。成本的預(yù)測、決策和計劃為成本控制提供了依據(jù)；成本控制要保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)，必須要滲透到成本預(yù)測、決策和計劃之中。

2. 2 成本控制是推動改善企業(yè)經(jīng)營管理的動力

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和管理水平對產(chǎn)品成本水平有直接影響。實行成本控制，要求建立相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)和控制制度，如材料消耗定額和領(lǐng)發(fā)制度，工時定額、費(fèi)用定額等都應(yīng)該及時制訂和修訂，并加強(qiáng)各項管理工作，以保證成本控制的有效進(jìn)行。

2. 3 成本控制是健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要條件

實行成本控制，需要成本指標(biāo)層層分解落實到企業(yè)的各個部門和各個環(huán)節(jié)，要求各部門、各環(huán)節(jié)對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促使職工主動考慮節(jié)約消耗、降低成本、以保證成本指標(biāo)的完成，使成本控制順利進(jìn)行，收到實效。完善的成本控制是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重要前提條件。

3 現(xiàn)代企業(yè)成本控制的基本程序

3. 1 成本預(yù)測

成本預(yù)測是指預(yù)計和推測企業(yè)成本的未來狀況。成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)，對確定目標(biāo)成本，進(jìn)行有效的成本控制、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。企業(yè)必須開展對成本發(fā)展趨勢的事前預(yù)測，估計成本未來的走向及水平，為成本決策和擬定成本目標(biāo)提供依據(jù)。

3. 2 成本決策

成本決策是指在成本預(yù)測的基礎(chǔ)上分析確定成本效益方案。成本決策需要為新產(chǎn)品擬定目標(biāo)成本，為研究人員設(shè)定努力的目標(biāo)。同時，還要為老產(chǎn)品提供降低成本的目標(biāo)，指明成本控制努力的方向。成本決策的正確與否直接關(guān)系到能否形成優(yōu)秀的產(chǎn)品方案，對于提高經(jīng)濟(jì)效益具有極其重要的意義。

3. 3 成本預(yù)算

成本預(yù)算是指對未來產(chǎn)品的成本水平作出的預(yù)計。成本預(yù)算是為成本控制制定一系列的標(biāo)準(zhǔn)，為后面的成本考核提供對比的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)需要按照各個部門責(zé)任分工的不同，將各成本預(yù)算指標(biāo)分解落實到具體的部門或個人，并以此作為成本控制的考核依據(jù)。

3. 4 成本監(jiān)控

成本監(jiān)控是指企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，對成本的變動情況進(jìn)行的動態(tài)觀測。企業(yè)通過成本監(jiān)控，可以發(fā)現(xiàn)實際成本脫離目標(biāo)成本的情況，及時分析出現(xiàn)差異的原因，并采取措施加以糾正。

3. 5 成本核算

成本核算是指采用一定的方法確認(rèn)、計量、記錄、歸集和分配企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各種耗費(fèi)及其支出。企業(yè)通過成本核算，可以及時、正確地反映企業(yè)一定期間內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)耗費(fèi)情況。

3. 6 成本分析

成本分析是指對產(chǎn)品生產(chǎn)成本形成后所做的總結(jié)和評價。企業(yè)通過不斷地分析成本可以及時地總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對發(fā)生的問題采取積極措施、提高成本管理水平、控制不必要的費(fèi)用開支的發(fā)生，用以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。成本分析貫穿于整個成本控制過程。

4 電網(wǎng)企業(yè)成本控制存在的問題

4. 1 成本控制基礎(chǔ)工作薄弱

按照現(xiàn)代企業(yè)管理理論，企業(yè)成本控制要求有一整套嚴(yán)格的核算程序及與之相配套的成本管理責(zé)任制度。但是，部分電網(wǎng)企業(yè)重視進(jìn)出廠物資管理，忽視生產(chǎn)過程的計量管理，導(dǎo)致消耗數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，內(nèi)部各部門成本責(zé)任不清，致使企業(yè)內(nèi)各部門、各單位以及職工的成本管理積極性受到一定程度的影響。

4. 2 成本考核、監(jiān)督制度不完善

部分電網(wǎng)企業(yè)實施成本控制時，往往只注重成本的事中控制，但對成本控制起關(guān)鍵作用的事前因素如何控制，則未給以足夠的重視。企業(yè)原有的成本控制制度已難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，企業(yè)控制成本費(fèi)用的項目不全面、不具體，導(dǎo)致對成本費(fèi)用的控制不能落到實處，從而達(dá)不到預(yù)先所期望的成本管理目標(biāo)。同時，企業(yè)成本控制監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致會計人員核算不認(rèn)真，成本反映不真實。

4. 3 成本管理的內(nèi)控制度不健全

部分電網(wǎng)企業(yè)的成本管理缺乏全面預(yù)算，內(nèi)部控制制度也不健全。盡管企業(yè)規(guī)定了處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工、程序方法和定額標(biāo)準(zhǔn)，但是，在管理過程中成本控制流于形式，企業(yè)只注重事中控制，缺少事前預(yù)測和規(guī)劃，忽略了成本預(yù)算控制，造成成本控制不嚴(yán)，無法實質(zhì)性地降低企業(yè)的成本。

4. 4 成本意識淡化，成本管理弱化

成本控制主體，職工個人的積極性和主動性沒有充分發(fā)揮出來，企業(yè)成本控制缺乏內(nèi)部動力機(jī)制。傳統(tǒng)成本管理在控制上要求以成本計劃和各項定額為中心去制約生產(chǎn)中的耗費(fèi)。它具有很強(qiáng)的指令性和強(qiáng)制性，但卻忽視了人的主觀能動性。

4. 5 成本控制方法滯后

企業(yè)成本控制方法滯后，給成本控制帶來一些負(fù)面影響，也是電網(wǎng)企業(yè)面臨的主要問題之一。由于歷史原因，傳統(tǒng)的成本控制方法一直被部分電網(wǎng)企業(yè)所采納，由于信息化建設(shè)的滯后，企業(yè)接觸不到更多的信息資源，減少成本控制管理的更多途徑。導(dǎo)致了電網(wǎng)企業(yè)成本控制方法不及時的更新，信息系統(tǒng)無法在企業(yè)成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5 新時期完善電網(wǎng)企業(yè)成本控制的政策措施

5. 1 建立財務(wù)成本控制法規(guī)體系，依法加強(qiáng)對企業(yè)的成本控制

從國家管理層面來看，國務(wù)院已經(jīng)公布施行了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)該條例制定配套的財務(wù)成本管理制度，通過制度的制定和執(zhí)行建立起有效的財務(wù)成本控制機(jī)制，確保今后國有企業(yè)成本管理有法可依，有章可循，把國有企業(yè)成本控制納入法制化、規(guī)范化的軌道。與此同時，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)企業(yè)成本的監(jiān)督和考核工作，靠有效的機(jī)制確保企業(yè)費(fèi)用發(fā)生的合法性和成本計算的真實性。要在加強(qiáng)審計監(jiān)督和財稅監(jiān)督的同時，建立健全國家出資人監(jiān)督體系，對成本法規(guī)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，糾正企業(yè)中成本計算及管理中的不合法行為。

5. 2 創(chuàng)新企業(yè)成本控制觀念

從企業(yè)管理層面看，電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營管理者應(yīng)根據(jù)市場變化進(jìn)行企業(yè)成本控制的心理調(diào)整，按照成本控制戰(zhàn)略的要求樹立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的成本控制觀念。建立起現(xiàn)代企業(yè)制度后，電網(wǎng)企業(yè)作為獨(dú)立的市場競爭主體，在參與市場競爭過程中與其他類型企業(yè)面臨著相同的外部市場競爭環(huán)境，企業(yè)成本的高低將直接影響到其利潤的多少。因此，電器企業(yè)各層次管理者以及廣大員工應(yīng)該共同關(guān)注成本控制，樹立企業(yè)是成本控制主體的觀念。

5. 3 落實成本控制責(zé)任制

現(xiàn)代企業(yè)的一個主要特征，是資產(chǎn)所有者與資產(chǎn)經(jīng)營者的分離，并通過資產(chǎn)的委托受托關(guān)系，確立一種責(zé)任經(jīng)營關(guān)系，這種關(guān)系對電網(wǎng)企業(yè)來說表現(xiàn)更明顯。實行責(zé)任成本核算，企業(yè)必須實施目標(biāo)成本控制，建立健全成本控制體系，其核心是構(gòu)建成本責(zé)任體系。企業(yè)要明確各管理部門在成本控制中的責(zé)權(quán)，明確各班組成本控制的范圍，建立電子化動態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫，將成本總體指標(biāo)按年、半年、季、月先分解到各有關(guān)分公司，再由各分公司將所承擔(dān)的目標(biāo)成本和目標(biāo)利潤分解到有關(guān)的班組和個人，做到責(zé)任落實，權(quán)限明確。

5. 4 實施全過程成本控制

完善電網(wǎng)企業(yè)成本控制，必須實行事前、事中和事后的全過程成本控制。首先，事前控制是成本控制的出發(fā)點(diǎn)。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)將目標(biāo)責(zé)任成本落實到企業(yè)生產(chǎn)的各個工序、工段、班組和個人，并逐級制定落實可操作的措施。其次，事中控制是成本控制的關(guān)鍵。事中控制直接關(guān)系到資金的浪費(fèi)和節(jié)約，企業(yè)生產(chǎn)過程的目標(biāo)成本控制就是投入與產(chǎn)出的控制，以制造材料、制造人工、制造費(fèi)用為主要對象進(jìn)行有效控制。最后，事后控制成本是成本控制的檢驗。事后控制是在事前、事中成本控制的基礎(chǔ)上，定期總結(jié)各責(zé)任成本中心在成本控制上的業(yè)績或存在的問題，為下一個成本控制循環(huán)提出新的控制目標(biāo)的過程。事后控制主要考察成本與利潤的關(guān)系，在考慮價格變化和生產(chǎn)條件等因素后對事后成本的反饋控制，著重對各責(zé)任成本中心的“節(jié)約增利”考核。

5. 5 建立有效的成本控制激勵約束機(jī)制

制度措施發(fā)揮積極作用需要通過激勵和約束機(jī)制予以保證。建立和完善企業(yè)成本控制激勵與約束機(jī)制，是提升企業(yè)經(jīng)營管理者成本控制動力的重要途徑。在健全的法人治理結(jié)構(gòu)下，電網(wǎng)應(yīng)該用制度規(guī)范行為，通過有效的激勵約束機(jī)制，改變長期存在的委托人與代理人之間“目標(biāo)利益不一致”、“責(zé)任風(fēng)險不對稱”等問題。對于成本控制取得顯著效益的，應(yīng)該給予精神和物質(zhì)獎勵，而對于那些對成本產(chǎn)生重大影響的重大項目、重大措施的決策，為避免以前國企盲目決策，不計經(jīng)濟(jì)代價和經(jīng)濟(jì)后果的錯誤決策，企業(yè)應(yīng)該建立重大決策責(zé)任追究制度。

[作者簡介]朱立新，男，中級會計師，專業(yè)：會計，廣東電網(wǎng)公司梅州供電局。