涂鈺　馮云景

[摘 要]山東半島自2003年提出建造制造業(yè)基地以來，依托其地緣優(yōu)勢使制造業(yè)取得了較大的發(fā)展，整體經(jīng)濟也得到較大提升。但山東半島制造業(yè)基地的建設(shè)也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強等問題，山東半島在新的環(huán)境下如何擺脫這些問題實現(xiàn)新的飛躍，是非常值得探究的問題。本文基于這種認識，運用SWOT方法分析了山東半島制造業(yè)基地發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢及其所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并對山東半島制造業(yè)的未來發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞]山東半島；制造業(yè)；SWOT分析

[中圖分類號]F242[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）41-0076-03

1 山東半島制造業(yè)現(xiàn)狀

在經(jīng)濟危機的沖擊下，世界各國的經(jīng)濟增長速度放緩。為盡快擺脫困境，發(fā)達國家加快了新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)預(yù)測，從2002—2017年，全球高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加額將達到9000億美元，全球設(shè)備制造業(yè)轉(zhuǎn)移增加總額將達到7000億美元，向中國轉(zhuǎn)移的將達到1000億美元。

從國內(nèi)來看，我國制造業(yè)的發(fā)展也在不斷地調(diào)整與優(yōu)化當中。長三角和珠三角是我國經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，它們在充分利用國內(nèi)、國外兩種資源、兩個市場的基礎(chǔ)上發(fā)展迅速，是承受發(fā)達國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的日益凸顯，長三角與珠三角對全國經(jīng)濟的輻射帶動作用越來越大，因而其中一些制造業(yè)也向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。另外，京津唐（北京、天津、唐山）地區(qū)和東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟活動也非?；钴S。我國2011年GDP達到471564億元比上年增長9. 2%，其中對制造業(yè)投資102594億元，比上年增長31. 8%。

自2003年山東省實施膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略以來，山東半島制造業(yè)基地建設(shè)取得了重大進展，在推動山東經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。一是，工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，2011年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35566家，實現(xiàn)增加值比上年增長14%；二是，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，制造業(yè)增加值比上年增長14. 9%，和規(guī)模以上企業(yè)增加值相比高出0. 9個百分點，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了較大發(fā)展；三是，交通運輸電子信息及家電化工醫(yī)藥服裝紡織食品五大產(chǎn)業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)配套，提高了產(chǎn)業(yè)集聚度。八年間，青島海爾、煙臺萬華、龍大、威海三角、華泰汽車等一大批的企業(yè)集團迅速擴大，并在一些關(guān)鍵技術(shù)上也實現(xiàn)了重大突破，如海信“信芯”、煙臺萬華MDI、威海碳纖維等。這些先進技術(shù)不僅彌補了國內(nèi)空白，而且達到了世界先進水平并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

2 對山東半島制造業(yè)的SWOT分析

2. 1 優(yōu)勢（Strength）

（1）區(qū)位優(yōu)勢：山東半島建立制造業(yè)基地具有其獨特的地緣優(yōu)勢。從地圖上看，山東半島位于京津唐（北京、天津、唐山）和長江三角洲兩大經(jīng)濟區(qū)之間，東臨日、韓，南連長江，北接遼中西，西靠京津，是山東與日韓和歐美國家經(jīng)貿(mào)往來的“橋頭堡”。山東半島完善的基礎(chǔ)設(shè)施強化了其區(qū)位優(yōu)勢，島內(nèi)不僅交通發(fā)達，公路、鐵路、水路、航空和管道等多種交通運輸方式互補的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，而且山東半島擁有眾多優(yōu)良港口，有著強大的吞吐量和運輸量。在金融危機影響的2009年，山東半島港口群卻逆勢發(fā)展，吞吐量突破7億噸，達到7. 3億噸，位居全國第二，同比增長12. 3%，高出全國平均增幅3個百分點。其中，礦石吞吐量達2. 4億噸，全國第一。山東省沿海港口的經(jīng)濟腹地覆蓋了山東及黃河流域七省，經(jīng)濟腹地廣闊，使其在帶動港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還帶動了第三產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展，這也是跨國公司來此投資辦廠的重要因素之一。

（2）制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢：山東半島擁有一大批的知名企業(yè)和著名品牌為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。青島、威海、煙臺是拉動山東經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，是全省內(nèi)最活躍的地區(qū)。2010年青島、煙臺、威海三市GDP占全省的30. 55%，實際利用外資占49. 2%，外貿(mào)進出口總額占60. 7%。青島作為全國家電制造業(yè)中心，匯集了海爾、澳柯瑪?shù)热蛑匾钠放啤Ａ硗?，青島還是全球重要的紡織服裝基地和鋼鐵化工重型機械制造基地，海洋產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地也有較強的優(yōu)勢；威海的紡織服裝和輪胎加工業(yè)形成了自己的特色，具有較強的區(qū)域競爭力；煙臺蓬勃發(fā)展的機械制造、電子信息、黃金和食品加工四個支柱產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模，萊陽市的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，招遠的黃金冶煉加工業(yè)，海陽市的毛衫加工業(yè)等具有了大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。

（3）勞動力優(yōu)勢：據(jù)統(tǒng)計，山東加工貿(mào)易占總貿(mào)易額的40%多，這主要歸因于山東省大量的廉價勞動力。2010年山東總?cè)丝谶_到9579萬人，其中農(nóng)村人口居多，達到5968萬人。農(nóng)村剩余勞動力、待業(yè)青年和再就業(yè)就職為山東半島勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大量的廉價勞動力，同時降低了成本，提高了國際競爭力。

2. 2 劣勢（Weakness）

（1）科技和人才競爭力低下：山東半島目前最大的優(yōu)勢是土地和勞動力成本優(yōu)勢。雖然在數(shù)量上山東半島可以滿足制造業(yè)基地的建設(shè)，但現(xiàn)代制造業(yè)對人的要求不在數(shù)量而在質(zhì)量，即人力資本水平。現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展需要大量的高素質(zhì)技術(shù)工人（高級技工），但在這方面山東半島還遠遠不能滿足制造業(yè)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在山東半島信息化程度仍然很低，人才基礎(chǔ)較為薄弱，缺乏研發(fā)基地等。2009年山東半島研究機構(gòu)為3058個，占全國的研究機構(gòu)的6. 8%，科研經(jīng)費也僅為全國的9. 3%，大學生畢業(yè)生數(shù)只占7. 5%。因此，山東省制造業(yè)的發(fā)展如果只靠數(shù)量上的累加不從人才科技方面努力，山東半島只能是加工基地，很難談所謂的競爭，也難以打造出具有持續(xù)發(fā)展能力的制造業(yè)基地。

（2）制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化集中程度低：山東半島制造業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化程度低。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，制造業(yè)層次偏低主要以輕工業(yè)為主。從半島內(nèi)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，主要是以紡織、服裝、食品加工等為主，占到全省制造業(yè)生產(chǎn)總值的21. 5%，重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。雖然，近些年山東半島地區(qū)的電子信息、新材料、海洋藥物、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)也有一定的發(fā)展，2010年全省海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出7892. 9億元，比上年增長17. 2%。但由于起步較晚，規(guī)模小，還沒成為區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更沒發(fā)展成為地域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在很多高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)門類里，半島地區(qū)還存在很多空白。

另外，山東島內(nèi)仍然存在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不清晰、城市經(jīng)濟發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)與合作、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯、層次不多及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重等問題。如果用結(jié)構(gòu)相似系數(shù)表示的話，煙臺、青島、威海三市的制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)接近80%，它們的紡織、服裝、食品加工、電子家電等產(chǎn)業(yè)門類相同，相互疊加，而且占很大的比重。

（3）龍頭城市輻射帶動作用不明顯：龍頭城市能為制造業(yè)基地提供技術(shù)支持、勞動力和生態(tài)建設(shè)；為經(jīng)濟發(fā)展提供交易平臺，降低交易成本。青島、煙臺、威海由于自身條件的限制，作為山東半島的龍頭城市，與長三角、珠三角的龍頭城市相比，其經(jīng)濟規(guī)模和生態(tài)發(fā)展水平等方面還有很大的差距，不能承擔其經(jīng)濟火車頭的重任，對整個山東經(jīng)濟的帶動有限。2010年青島、煙臺、威海三市的GDP占全國的2. 98%，進出口總額占6. 36%；而珠三角、長三角龍頭城市廣東和上海的GDP分別占全國的11. 47%和4. 28%，進出口總額占26. 39%和12. 41%。另外，由于山東半島腹地狹窄，龍頭城市發(fā)展缺乏強大的依托。

2. 3 機遇（Opportunity）

從國際上看，隨著科技進步和經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，國家之間的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移層次不斷提高，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型產(chǎn)業(yè)、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)梯次上升，成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要趨勢。同時，在國際、國內(nèi)發(fā)展形勢新變化特別是美國金融風暴的影響下，雖然我國制造業(yè)出現(xiàn)增幅下降、效益下滑，中小企業(yè)的市場空間、利潤空間、生存空間和發(fā)展空間受到了前所未有的挑戰(zhàn)，但是從推動我國制造業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的意義上看，當前的新形勢對推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓國內(nèi)外市場帶來更多的機遇。與此同時，金融危機將進一步促使中國制造實現(xiàn)向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，使得中國制造業(yè)更加堅定地走向自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，堅持品牌獨立、自主研發(fā)，更好地走出國門。山東半島如果抓住了機遇就能加快發(fā)展步伐，逐漸成為發(fā)達國家和地區(qū)面向全球特別是日韓等周邊國家的加工業(yè)制造基地。

從國內(nèi)來看，隨著工業(yè)化、城市化、國際化、市場化的加速推進，區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢明顯，各大板塊競相發(fā)展的格局已經(jīng)形成。長三角、珠三角極化輻射作用也越來越大。上海、廣東等中心城市已經(jīng)步入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，制造業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，正承擔起更多的服務(wù)功能；在東北老工業(yè)基地振興、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放等國家戰(zhàn)略的推動下，環(huán)渤海經(jīng)濟圈已經(jīng)成為全國發(fā)展的熱點地區(qū)。

2. 4 挑戰(zhàn)（Threaten）

（1）“民工荒”沖擊勞動力成本優(yōu)勢：山東半島制造業(yè)發(fā)展長久以來的比較優(yōu)勢就是勞動力資源豐富所形成的低廉勞力成本，以至于日韓和歐美國家和地區(qū)以降低成本為目的將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標紛紛轉(zhuǎn)向山東半島，一些低端加工制造裝配環(huán)節(jié)在山東落戶，吸引了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力從事技術(shù)含量較低的工作。但是，從2004年中國出現(xiàn)的民工荒問題并沒有得到緩解，反而愈演愈烈，長三角、珠三角地區(qū)的民工荒問題已經(jīng)擴展到內(nèi)地。目前山東半島勞動密集型企業(yè)陷入招工難的困境，2010年濟南用工需求與求職狀況比例達到119%，用工需求遠遠大于求職人數(shù)。其中，服裝加工、針紡織、食品加工等行業(yè)難以找到工人，雖說采取諸多措施，如積極開展勞務(wù)引進、加強對農(nóng)村勞動力的培訓以及到農(nóng)村勞動力多的地方舉辦招聘會等，可招工難問題仍難以解決。據(jù)介紹，一些企業(yè)無奈只得減少訂單或關(guān)停生產(chǎn)線?！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)已初步顯露出勞動力買方市場格局即將打破，制造業(yè)多年來享有的勞動力成本的“比較優(yōu)勢”正慢慢消失。

（2）制造業(yè)發(fā)展面臨信息技術(shù)的挑戰(zhàn)：山東省制造業(yè)的競爭力很低，主要表現(xiàn)在缺乏創(chuàng)新能力，大部分技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備依賴進口，引進與消化、吸收、創(chuàng)新的關(guān)系處理不好，引進的后續(xù)工作沒跟上，基本停留在仿制的低層次階段，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，原創(chuàng)性技術(shù)和產(chǎn)品更少。山東擁有的發(fā)明與專利主要集中在專用設(shè)備制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等。省經(jīng)貿(mào)委技術(shù)裝備處的統(tǒng)計顯示，2007年全省規(guī)模以上企業(yè)中僅有 7. 2% 的企業(yè)獲得專利授權(quán)4023件，其中僅有 2. 3% 的企業(yè)獲得發(fā)明專利 246件。山東半島制造業(yè)處于生產(chǎn)、制造、裝配的低端價值鏈環(huán)節(jié)，研發(fā)、設(shè)計、營銷等價值高、高增值環(huán)節(jié)成為我省制造業(yè)的重大障礙，制造業(yè)的發(fā)展一再處于附屬于發(fā)達國家加工工廠和生產(chǎn)基地的地位。山東只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)變動實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，才能改變制造業(yè)發(fā)展的這種尷尬境地。

（3）國內(nèi)競爭加劇：國內(nèi)各省的招商引資競爭加劇。近幾年為了招商引資，國內(nèi)不同地區(qū)間的競爭日趨激烈。目前強勢地區(qū)珠三角、長三角之間的競爭是利用外資的大戶，在2009年廣東外商直接投資金額達到175. 58億美元，其中直接使用外資達195. 35億美元；西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地對外資產(chǎn)生新的吸引力。而日韓大企業(yè)在山東半島的戰(zhàn)略布局基本形成，近期進行重大調(diào)整的可能性不大，山東省在2009年外商直接投資金額只有80. 1億美元。未來，中、日、韓之間進行進一步的合作，極可能是圍繞近期現(xiàn)有的戰(zhàn)略布局擴大生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立研發(fā)中心和外圍服務(wù)設(shè)施。山東省如何在目前的條件下進行準確定位，在區(qū)域經(jīng)濟合作中占據(jù)有利位置是一個挑戰(zhàn)。

3 山東半島制造業(yè)發(fā)展的對策

3. 1 加大教育投入，增強科技創(chuàng)新能力

加快科技教育改革，建立市場化的管理體制和投融資機制；培育區(qū)域性制造技術(shù)交易市場，完善科技中介服務(wù)體系；強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大技術(shù)開發(fā)投入；建立有效的人才激勵機制，大力引進學科帶頭人、拔尖人才和復(fù)合型人才；大力開展職業(yè)技術(shù)教育和培訓，培養(yǎng)企業(yè)急需的高級技術(shù)工人。

緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新技術(shù)，發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，解決核心技術(shù)空化的問題。要加大力度引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，要大力發(fā)展低污染低消耗的產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育制造業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。2010年山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，實現(xiàn)產(chǎn)值31602. 1億元，增長28. 9%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的35. 2%。十大高耗能行業(yè)生產(chǎn)趨緩，實現(xiàn)增加值增長11. 0%，低于規(guī)模以上工業(yè)4個百分點。

3. 2 調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣決定了區(qū)域經(jīng)濟的盛衰，山東半島要想在激烈的競爭中保持高增長就必須圍繞制造業(yè)，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。山東半島要在繼續(xù)抓好“五大產(chǎn)業(yè)集群”的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出區(qū)域特點，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進制造業(yè)升級。目前，山東半島在汽車、船舶、石化、化工橡膠、新材料、電子信息、家電、紡織服裝、食品、醫(yī)藥等十個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了較大規(guī)模，在制造業(yè)中占據(jù)較大份額。其中，化工橡膠、家電、紡織服裝、食品已形成了明顯的比較優(yōu)勢，創(chuàng)出了一批國內(nèi)或國際知名的企業(yè)和品牌，擁有了較強的技術(shù)開發(fā)能力，具備了加速發(fā)展的基礎(chǔ)。

3. 3 完善區(qū)內(nèi)分工，搞好產(chǎn)業(yè)整合

統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)解決山東制造業(yè)建設(shè)過程中存在的問題和矛盾，加強區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成錯位競爭。一方面，應(yīng)加強區(qū)域間合作；另一方面，區(qū)域內(nèi)的各市應(yīng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展各自的制造業(yè)優(yōu)勢部門，建立半島制造業(yè)基地，必須進一步做好各城市的產(chǎn)業(yè)分工。目前，山東省汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，濟南的重型卡車及配套，青島的中重型載貨車、專用車及配件，濰坊的柴油機及配件，日照的低速載貨車，濟寧的改裝車及配套都已經(jīng)形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。全省已有汽車整車企業(yè)16戶，改裝車企業(yè)79戶，摩托車企業(yè)16戶，輕型汽車（農(nóng)用車）企業(yè)23戶，汽車零部件企業(yè)500多戶。

3. 4 發(fā)揮龍頭城市的集聚輻射作用

龍頭城市經(jīng)濟總量和規(guī)模越大，其聚集和極化效應(yīng)也越強，對當?shù)氐耐苿拥淖饔迷矫黠@。青島、煙臺、威海作為山東半島的龍頭城市要加強相互合作，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮輻射帶動作用，推動山東半島的經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié) 論

制造業(yè)直接體現(xiàn)了一個國家的生產(chǎn)力水平，是區(qū)別發(fā)展中國家和發(fā)達國家的重要因素。目前，山東半島制造業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著眾多挑戰(zhàn)。因此，山東半島只有在充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能解決自身矛盾與問題。從而，把山東制造業(yè)做大做強，盤活全省的資源，使山東半島更好地發(fā)揮輻射帶動作用，帶動全省產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)山東整體經(jīng)濟的巨大飛躍。

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