王小平

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

一、問題的提出及研究思路

隨著服務(wù)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中地位和作用的提升，發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，成為符合科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域，也成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新方向。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出要構(gòu)建包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的、覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，明確提出要“建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評價(jià)制度”。那么，關(guān)于我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)建立什么樣的評價(jià)指標(biāo)體系？采用什么樣的評價(jià)方法？具有什么樣的發(fā)展態(tài)勢？如何進(jìn)一步促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？對這些問題的研究具有重要的實(shí)踐意義和政策意義。

針對我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究正在逐步開展。從研究層面看，包括了針對省市區(qū)域服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的研究，如張中霞等對河南省循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究；[1]從影響因素看，李璐探討了四川服務(wù)業(yè)還未真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原因；[2]從研究方法看，多為定性研究，劉娟等對上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果進(jìn)行了定量研究。[3]還有一些文獻(xiàn)是針對某一服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題的研究，如陳建中對循環(huán)物流的研究、[4]夏錦文對綠色物流的研究[5]等。這些研究文獻(xiàn)都從各自角度對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了卓有成效的深入探索。但是，國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)目前尚未有從國家層面對整體服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)研究，因而本文的研究具有重要的理論價(jià)值。

為深入研究和正確回答這些問題，本文的基本思路是，在充分借鑒已有研究成果和遵循產(chǎn)業(yè)特質(zhì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系；采用層次分析法（AHP）對我國近十年來服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行子系統(tǒng)評價(jià)分析和綜合評價(jià)分析；最后提出我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

二、服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的層次分析法

本文采用層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價(jià)分析，基本步驟如下。

1.服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系

與農(nóng)業(yè)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相比，服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)就業(yè)的雙增長、資源消耗和環(huán)境污染的雙降低，因而構(gòu)建指標(biāo)體系必須緊密結(jié)合服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。此外，由于我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)尚不完善，對于不具有數(shù)據(jù)可得性的因素則選用近似指標(biāo)。同時(shí)，借鑒劉娟等人的相關(guān)文獻(xiàn)，[6]構(gòu)建針對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、廢棄排放系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和資源系統(tǒng)等4個(gè)一級要素指標(biāo)，15個(gè)二級要素指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)：服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是為循環(huán)而循環(huán)，而是要在實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)效益，必然要對其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核；而且，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于吸納更多的勞動(dòng)力，也需考核對國民經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力就業(yè)的影響。因此，該要素指標(biāo)包括4個(gè)二級要素指標(biāo)。

v11：服務(wù)業(yè)的法人單位數(shù)（萬個(gè)），衡量服務(wù)業(yè)的規(guī)模程度；

v12：服務(wù)業(yè)的增加值（億元），衡量服務(wù)業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益；

v13：服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比（%），衡量全國范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平；

v14：服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部從業(yè)人數(shù)的比重（%），衡量服務(wù)業(yè)吸納社會(huì)勞動(dòng)力的水平。

（2）廢棄排放系統(tǒng)：衡量服務(wù)業(yè)向環(huán)境排放的廢棄物。該要素指標(biāo)包括5個(gè)二級要素指標(biāo)。

v21：服務(wù)業(yè)生活污水排放量（億噸），衡量服務(wù)業(yè)生活污水排放量；

v22：服務(wù)業(yè)煙塵排放量（萬噸），衡量服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的煙氣中夾帶的顆粒物的排放量；

v23：服務(wù)業(yè)生活垃圾清運(yùn)量（萬噸），衡量服務(wù)業(yè)固體廢棄物的排放量；

v24：服務(wù)業(yè)氨氮排放量（萬噸），衡量服務(wù)業(yè)氨氮廢氣排放量；

v25：服務(wù)業(yè)二氧化硫排放量（萬噸），衡量服務(wù)業(yè)排入大氣的廢氣中二氧化硫的數(shù)量。

（3）環(huán)境系統(tǒng)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)推崇將排放和廢棄回收后進(jìn)行再資源化處理，不斷趨近零排放和零污染，對于無法回收和再利用的廢棄與排放進(jìn)行無害化處理。該要素指標(biāo)包括3個(gè)二級要素指標(biāo)。

v31：城市生活垃圾無害化處理率（%），衡量服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的固體廢棄物對區(qū)域自然環(huán)境的影響，按報(bào)告期城市生活垃圾的無害化處理量占同期收集運(yùn)送到垃圾處理場的生活垃圾量的比例計(jì)算；

v32：城市污水處理率（%），衡量服務(wù)業(yè)對水體環(huán)境造成的影響，指報(bào)告期區(qū)域處理過的生活污水量占同期區(qū)域污水排放量的比重；

v33：環(huán)境污染治理投資總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%），衡量國家對環(huán)境的保護(hù)力度，指報(bào)告期內(nèi)的治理環(huán)境污染的投資額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值。

（4）資源系統(tǒng)：主要衡量服務(wù)業(yè)資源綜合利用效率和減量化水平，涉及水、電力和能源的消耗。該因素指標(biāo)包括3個(gè)二級要素指標(biāo)。

v41：服務(wù)業(yè)萬元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元），衡量能源消耗的減量化狀況，按服務(wù)業(yè)能源消費(fèi)量與服務(wù)業(yè)同期國內(nèi)生產(chǎn)總值比值計(jì)算。

v42：服務(wù)業(yè)萬元 GDP 電耗（千瓦時(shí)／萬元），衡量電力投入減量化狀況，按服務(wù)業(yè)電量的消耗總量與服務(wù)業(yè)同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值計(jì)算。

v43：服務(wù)業(yè)萬元 GDP 水耗（立方米／萬元），衡量水資源的減量化狀況，按服務(wù)業(yè)水資源的消耗總量同服務(wù)業(yè)同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重計(jì)算。

2.指標(biāo)無量綱化處理

為了排除由于各項(xiàng)指標(biāo)的單位不同以及其數(shù)量級間的懸殊差別所帶來的影響，需對各指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行無量綱化處理。無量綱化有很多處理方法，本文采用極差法使原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成[0，1]區(qū)間內(nèi)極性為正、可進(jìn)行綜合評價(jià)的相對數(shù)值，公式為：

其中，yi代表標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，minai代表第i項(xiàng)指標(biāo)的最小值，maxai代表第i項(xiàng)指標(biāo)的最大值。正向指標(biāo)表示該指標(biāo)與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)，即指標(biāo)值越大越有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；負(fù)向指標(biāo)則相反。

3.確定指標(biāo)權(quán)重

確定指標(biāo)權(quán)重的主要步驟如下：

（1）構(gòu)建判斷矩陣。一般來說，運(yùn)用層次分析方法建立判斷矩陣時(shí)賦值的規(guī)則是同一層次內(nèi)的元素兩兩比較，當(dāng)?shù)趇行的元素與第j列的元素相比一樣重要時(shí)，賦值為1，稍微重要時(shí)賦值為3，明顯重要時(shí)賦值為5，強(qiáng)烈重要時(shí)賦值為7，絕對重要時(shí)賦值為9；若重要性在上述兩鄰判斷之間時(shí)則賦值為2、4、6、8。

（2）正規(guī)化與最大特征值計(jì)算。將判斷矩陣中元素按列正規(guī)化其為不同行相同列之和，i、j=1，2，3......n；再將每一列經(jīng)正規(guī)化后的矩陣按行相加，對按行加總得到的值進(jìn)行正規(guī)化n，得到各類元素的權(quán)重；計(jì)算判斷矩陣最大的特征，其中A是上述構(gòu)造的判斷矩陣，（AW）i為向量AW的第i個(gè)分量。

（3）一致性計(jì)算和檢驗(yàn)。只有判斷矩陣具有滿意一致性時(shí)才能說明矩陣是合理的、可取的，否則就要對判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整。分別計(jì)算層次總排序一致性平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI（查表可得）和層次總排序隨機(jī)一致性比例按照一般判斷標(biāo)準(zhǔn)，如果CR＜0.10，可以判斷該矩陣具有滿意的一致性。

4.計(jì)算評價(jià)值并對評價(jià)值進(jìn)行分析

將所有經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的各指標(biāo)值與其權(quán)重值相乘后加總得到評價(jià)值，基于評價(jià)值可進(jìn)行相關(guān)經(jīng)濟(jì)分析。

三、我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析

1.數(shù)據(jù)來源及測算

表1 2001～2010年服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)

（1）指標(biāo)數(shù)據(jù)來源

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料，計(jì)算出各指標(biāo)數(shù)據(jù)，如表1所示。其中服務(wù)業(yè)萬元GDP能耗是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)、批發(fā)、零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)以及生活消費(fèi)所消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤的加總與服務(wù)業(yè)增加值的比值，服務(wù)業(yè)萬元GDP電耗、服務(wù)業(yè)萬元GDP水耗的計(jì)算方法相同。

（2）無量綱化處理

按照極差法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，使之便于比較。

（3）確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)專家的相關(guān)意見建判斷矩陣，并計(jì)算出一級指標(biāo)元素的權(quán)重分別為0.558、0.263、0.122和0.057，見表2。計(jì)算出最大的特征值λmax=4.125。

（4）一致性檢驗(yàn)

表2 確定一級指標(biāo)權(quán)重的判斷矩陣

表3 服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)各指標(biāo)的權(quán)重值

分別計(jì)算一致性指標(biāo)CI為0.042，RI=0.90，CR=0.047＜0.10。因此，可以判斷該矩陣具有滿意的一致性。然后確定二級指標(biāo)層的權(quán)重，見表3。

2.服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)評價(jià)分析

將無量綱化后的數(shù)值同權(quán)重值進(jìn)行組合加權(quán)后即可得到4個(gè)一級要素指標(biāo)的評價(jià)值，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和廢棄排放系統(tǒng)的評價(jià)值，如表4所示。

經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)呈逐年提高的趨勢，由2001年的0.015到2010年的0.959，增幅較大，說明近十年來服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和解決社會(huì)就業(yè)方面發(fā)展態(tài)勢是上升的。其中2001年到2003年增長比較明顯，而2004年有所回落，隨后呈逐年增加趨勢。其現(xiàn)實(shí)背景是2001年至2003年中國處于低物價(jià)高增長時(shí)期，宏觀上堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)增長率為8.3%、9.1%和10%，而CPI分別為0.7%、-0.8%和1.2%；到了2004年，雖然經(jīng)濟(jì)增長率進(jìn)一步提高到10.1%，但是由于糧食供求關(guān)系趨緊、固定資產(chǎn)投資膨脹、貨幣信貸投放過快、煤電油運(yùn)緊張等因素的影響，CPI上升到3.9%。中央政府及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，使經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象得到一定程度糾正，宏觀調(diào)控取得明顯成效。2005年開始實(shí)行“雙穩(wěn)健”政策，即穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)較快增長通道。雖然之后又遇到國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的不利形勢，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展得到了前所未有的重視，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。

表4 服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)值

廢棄排放系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)的變動(dòng)可以分為4個(gè)階段，2001～2005年間評價(jià)值呈下降的趨勢，由2001年的0.768降至0.199，反映了廢棄排放物的不斷增加。2006年的評價(jià)值出現(xiàn)回升；2007～2009年間則呈現(xiàn)下降的態(tài)勢；2010年略有回升。評價(jià)指標(biāo)雖然在某些年份呈現(xiàn)為震蕩上升，但總體的趨勢是下降的，是不斷惡化的，反映了服務(wù)業(yè)廢棄排放問題比較嚴(yán)重。

環(huán)境系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)在2001～2003年間上升緩慢，從2004年開始顯著上升，從0.131上升到2010年的1.0，提高了6.6倍多。環(huán)境系統(tǒng)整體呈逐步提高的趨勢，反映了我國服務(wù)業(yè)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的力度在逐步加強(qiáng)，對排放和廢棄物的再資源化處理工作較好，服務(wù)業(yè)發(fā)展對環(huán)境污染與生態(tài)破壞的影響得到一定控制，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到一定程度的實(shí)施。

資源系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)在2001～2003年間逐年下降；2004年開始的總體趨勢是上升的。2001年的評價(jià)值為0.009，2010年的值為1.001，資源系統(tǒng)最大的增幅將近為1，可以看出近十年來服務(wù)業(yè)資源系統(tǒng)得到了比較大的改善。服務(wù)業(yè)單位GDP能耗、電耗和水耗都在不斷下降，尤其是從2007年到2010年資源評價(jià)值增長的最為明顯。長期以來，我國政府重視資源環(huán)境問題，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)“，十一五”規(guī)劃將單位GDP能耗降低20%作為約束性指標(biāo)，強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任考核。我國各級政府、企業(yè)采取一系列政策措施，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，取得明顯成效。

3.服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)分析

將4個(gè)一級要素的評價(jià)值同一級要素權(quán)重加權(quán)，最后得到服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)值，見表5。根據(jù)綜合評價(jià)值越大越優(yōu)的原則，可以對全國2001～2010年服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)。近十年來，我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平穩(wěn)定提升，綜合發(fā)展效果水平由2001年的0.072上升到2010年的0.938，除了2004年略有下降外，其他幾年均保持上升態(tài)勢。其現(xiàn)實(shí)背景是，雖然我國尚未制定從整體上專門針對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和規(guī)劃，但是“，十五”時(shí)期提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略部署。中共十六屆四中、五中全會(huì)決議中明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，加大環(huán)境保護(hù)力度。2005年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》。2006年“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。2007年中共“十七大”報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。2008年頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。此外，我國政府和行業(yè)機(jī)構(gòu)還出臺了一些具體服務(wù)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，如2002年頒布了《全國綠色餐飲企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，2003年出臺了《農(nóng)副產(chǎn)品綠色批發(fā)市場》（GB/T19220-2003）和《農(nóng)副產(chǎn)品綠色零售市場》（GB/T19221-2003）兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，2006年我國旅游行業(yè)制定了《綠色旅游飯店》（LB/T 007-2006）旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2008年商務(wù)部發(fā)布了《全國商務(wù)領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品目錄》，2009年發(fā)布了《超市節(jié)能規(guī)范》（SB/T10520-2009），引導(dǎo)超市開展節(jié)能技術(shù)改造等等?？傊?，在“十五”“、十一五”時(shí)期，我國對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予前所未有的高度重視，在這種促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提下，服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相應(yīng)地得到了迅速的發(fā)展。

表5 服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)

四、基本結(jié)論與對策建議

通過以上分析，可以得出如下幾點(diǎn)結(jié)論。（1）服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、廢棄排放系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和資源系統(tǒng)等4個(gè)一級要素指標(biāo)和15個(gè)二級要素指標(biāo)。（2）層次分析法（AHP）是分析評價(jià)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)方法。（3）對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的研究表明，近十年來，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)呈逐年提高的趨勢，廢棄排放系統(tǒng)的變動(dòng)包括了下降、上升、再下降和再回升等4個(gè)階段，資源系統(tǒng)則分為從2001年到2003年的逐年下降、從2004年開始的總體趨勢上升兩個(gè)階段，而環(huán)境系統(tǒng)整體呈現(xiàn)逐步提高的態(tài)勢。（4）對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評價(jià)是，近十年來，我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平穩(wěn)定提升，除了2004年略有下降外，其他幾年均保持上升態(tài)勢。總之，從服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和綜合評價(jià)看，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體上呈現(xiàn)為向好態(tài)勢，但也存在著起伏波動(dòng)甚至個(gè)別方面日趨惡化的局面。

必須增強(qiáng)危機(jī)意識，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展綠色、節(jié)能、環(huán)保、低碳等循環(huán)型服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障體系。（1）建立健全專門針對服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)優(yōu)惠政策。（2）制訂服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，明確服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)和任務(wù)。（3）實(shí)行服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色財(cái)政政策和綠色信貸政策，完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化投資機(jī)制。（4）嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，健全污染者付費(fèi)制度、重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。（5）實(shí)施服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)服務(wù)業(yè)支持系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（6）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育活動(dòng)，提高全民綠色消費(fèi)意識，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)社會(huì)綠色消費(fèi)體系。（7）建立社區(qū)群眾性環(huán)境保護(hù)組織和公眾參與綜合決策的渠道，加強(qiáng)對循環(huán)型服務(wù)業(yè)建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)督。

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