李廣義

（北京物資學院勞動科學與法律學院，北京市 101149）

一、企業(yè)勞動定額管理的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢

目前，勞動定額管理問題引起了有關(guān)專家、學者以及企業(yè)家的關(guān)注，特別是企業(yè)勞動定額管理，在人工成本不斷持續(xù)增長的巨大壓力下，強化定額管理以節(jié)約人工成本成為一種必然選擇，此時，企業(yè)對于一天“公平工作量”的興趣顯得格外濃厚，而這種濃厚興趣背后所隱藏的實質(zhì)問題就是企業(yè)勞動定額管理。企業(yè)實行勞動定額管理，意味著對勞動消耗量的統(tǒng)計、監(jiān)督和有效調(diào)控。因而，從本質(zhì)上看，勞動定額又體現(xiàn)了勞動者個人、集體、國家之間的特定管控關(guān)系。當勞動定額作為分配尺度時，它又體現(xiàn)為一定的分配關(guān)系。要使這種管控關(guān)系和分配關(guān)系具有有效性和持續(xù)性，就必須對以經(jīng)驗為主導的企業(yè)勞動定額管理現(xiàn)狀進行創(chuàng)新和調(diào)整，徹底拋棄依據(jù)經(jīng)驗和習慣或者憑借主觀想象和假設(shè)組織生產(chǎn)的做法，通過不斷實踐和深入探索，運用方法研究與時間研究的有關(guān)技術(shù)，創(chuàng)立一套適應(yīng)企業(yè)實踐的管理思想和管理方法體系，以規(guī)劃、設(shè)計科學的企業(yè)勞動定額管理。

1.企業(yè)勞動定額管理的現(xiàn)狀

企業(yè)勞動定額管理是基于定額管理理論發(fā)展所形成的管理實踐，從理論研究角度看，企業(yè)定額管理是研究企業(yè)勞動過程中的作業(yè)方法與工時消耗的應(yīng)用科學。目前主要包括以下幾個方面的具體實踐：

（1）改進各種工作程序、流程以及工作方法。勞動定額管理的前提是開展工作分析，而工作分析的數(shù)據(jù)和結(jié)論是勞動定額管理的基礎(chǔ)和主要依據(jù)。勞動定額標準的制定有賴于工作方法、程序、流程的確定，它主要包括企業(yè)技術(shù)更新所帶來的宏觀工藝流程的優(yōu)化、生產(chǎn)過程的布局、管理流程的優(yōu)化、售后服務(wù)流程的優(yōu)化、具體崗位上的操作方法優(yōu)化以及動作的簡化等層次。這些不同層次的內(nèi)容在企業(yè)實踐中目前處于無序的管理狀態(tài)，更多地表現(xiàn)為管理中的隨意性和缺乏計劃性，定額管理的手段單一，從根本上沒有認識到工作方法及程序、流程等系統(tǒng)化改善的思路和方向，戰(zhàn)略思考勞動定額管理的程序流程問題不夠，看不到更高層次的定額管理愿景設(shè)計，缺少了程序和方法改進的頂層設(shè)計，對員工未來的牽引作用不強。

（2）科學地測定勞動定額時間。通過程序、流程、方法的創(chuàng)新與改善，形成標準化的工作方法，接下來就是勞動定額標準時間的確定，這是勞動定額管理的重要內(nèi)容之一。如何做到勞動定額時間科學合理，是企業(yè)目前感到非常困難非常頭疼的事情，因為一旦勞動定額標準時間確定，將決定后續(xù)的一系列定額管理問題。例如定額薪酬的確定、獎金的發(fā)放、勞動計劃的制訂、生產(chǎn)線人力資源的配置與平衡等等，企業(yè)實踐中需要努力作出這樣一個規(guī)劃，什么樣的定額時間測定技術(shù)可以滿足當前的需要，哪些測定技術(shù)打算在未來的時間實現(xiàn)，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，定額管理中的時間測定技術(shù)問題如何與之相匹配。目前企業(yè)在勞動定額的時間管理上還是處在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀況，定額管理中的人員配置經(jīng)常因為不公引起沖突，同樣的問題會反復(fù)出現(xiàn)，對定額管理層的不信任在員工中蔓延，定額管理者卻無能為力，其實這是定額管理機制和定額管理體制所帶來的必然問題。

（3）確定勞動時間消耗的合理構(gòu)成。勞動定額時間的合理構(gòu)成，是企業(yè)勞動定額管理所探索的重要問題。勞動時間消耗的合理構(gòu)成是指在定額時間構(gòu)成中，合理確定作業(yè)時間、準備與結(jié)束時間、作業(yè)寬放時間、個人休息與生理需要時間的多少與比例關(guān)系。不同性質(zhì)的工作，在企業(yè)特定的現(xiàn)有內(nèi)外環(huán)境下，這些作業(yè)時間消耗的多少會有差異，與工作的技能需求、勞動強度、勞動責任、勞動環(huán)境、心理因素等有關(guān)。目前更多企業(yè)也很努力地來探討勞動時間消耗的合理構(gòu)成，但由于企業(yè)高層對定額管理關(guān)注和重視不夠，加上定額管理人員自身能力問題，大家看不到定額管理工作的實踐價值，無用論占據(jù)上風，導致定額管理中的這一問題長期處于松散的無計劃狀態(tài)。

（4）探索科學制定和應(yīng)用管理勞動定額方法。目前我國企業(yè)勞動定額管理的現(xiàn)狀是，多數(shù)企業(yè)仍然是依據(jù)經(jīng)驗、習慣或者憑借主觀想象，或者假設(shè)組織生產(chǎn)的做法，來估計和管理勞動定額，缺乏定額管理信息系統(tǒng)，人工經(jīng)驗及簡單手工核算定額績效成為薪酬分配的主體，定額管理人員不僅勞累而且不能對定額給出合理解釋，還要面對員工疑惑、不信任、不認可，常常造成沖突和矛盾，企業(yè)勞動定額管理不但沒有發(fā)揮其有效的基礎(chǔ)作用，反而成為勞資矛盾的導火索。有幾種現(xiàn)象值得思考和重視：一是定額水平過于先進，造成工作過度緊張和員工身心扭曲；二是定額水平過于落后，造成人力資源的極度浪費。這兩種現(xiàn)象都說明勞動定額的應(yīng)用出現(xiàn)了很大的管理問題，有勞動定額不依和無勞動定額大行其道的現(xiàn)象，凸顯著企業(yè)定額管理的落后和缺乏制度性的管控。

2.企業(yè)勞動定額管理面臨的現(xiàn)實問題

企業(yè)勞動定額管理在實踐中經(jīng)常會面臨一系列的現(xiàn)實問題，這些問題必然影響定額管理的效果。企業(yè)面臨的主要現(xiàn)實問題如下：

（1）大部分員工總是更加關(guān)注個人利益，經(jīng)常性地考慮把定額水平降到更低的程度，以便能夠使自己少干活，這種現(xiàn)象會影響企業(yè)勞動定額管理的正確實施。這一現(xiàn)象要求企業(yè)定額管理人員具有良好的專業(yè)能力和洞察力，能夠判斷現(xiàn)象背后的本質(zhì)并作出適當?shù)慕忉尅?/p>

（2）到目前為止，企業(yè)勞動定額管理在大部分企業(yè)中沒有成為處理員工與企業(yè)利益關(guān)系的科學方法?？茖W的真理性和管理的民主性問題，需要通過規(guī)劃來加深認識，企業(yè)實踐中，科學是一回事，管理實踐是另一回事，如何把勞動定額管理的真理性和管理的民主性有機結(jié)合起來，重塑員工對定額管理的信心，是勞動定額管理面臨的一大難題。

（3）大多數(shù)企業(yè)的勞動定額管理仍然是憑經(jīng)驗和想象進行的，缺少基本的規(guī)范和設(shè)計。勞動定額管理如何更有效更科學，并脫離經(jīng)驗管理的狀態(tài)，最好的做法就是把定額管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化，進行必要的規(guī)劃與設(shè)計。

（4）大多數(shù)企業(yè)沒有自己的定額管理信息系統(tǒng)，無法將定額管理上升到系統(tǒng)化的層面，使得定額管理處于粗放的初級管理階段。信息管理系統(tǒng)是企業(yè)管理的基礎(chǔ)之一，大量有效信息的獲得和使用，需要借助于信息系統(tǒng)平臺的建立與完善，而企業(yè)勞動定額管理信息系統(tǒng)在大部分企業(yè)仍然還沒有建立起來，這也是導致定額管理實踐價值不能有效實現(xiàn)的主要原因之一。

（5）大多數(shù)企業(yè)員工（包括管理者）對定額管理的價值持有懷疑態(tài)度，甚至對定額管理的價值是什么、到底如何體現(xiàn)其價值充滿疑惑。由于勞動定額管理從根本上沒有形成自身的完整體系，缺乏長遠規(guī)劃和強有力的實踐效果解釋，存在權(quán)力過度介入所造成的管理困擾，也使得其價值難以很好地實現(xiàn)。

（6）大多數(shù)企業(yè)的勞動定額管理更多地關(guān)注數(shù)量，而數(shù)量更容易導致員工心理壓力的生成，如何使企業(yè)勞動定額管理尋找到定性與定量的考核平衡點，是企業(yè)定額管理的難點之一。

3.企業(yè)勞動定額管理的發(fā)展趨勢

傳統(tǒng)的企業(yè)勞動定額管理是以任務(wù)和經(jīng)驗為導向的，更多的是注重強化勞動、關(guān)注結(jié)果，主觀因素的成分較多，把管理單純看成一種控制。而現(xiàn)代勞動定額管理是以能力和科學為導向的，更多的是注重勞動改善、關(guān)注過程，把程序、流程和方法的改善看成是管理成功的標志，客觀因素成分較多，系統(tǒng)性特點明顯。這種變化，使得企業(yè)勞動定額管理的發(fā)展趨勢更多地體現(xiàn)在以下幾個方面，它必然成為企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計的重要影響因素。

（1）勞動定額管理的職能，將由傳統(tǒng)的服務(wù)、咨詢、控制職能，轉(zhuǎn)向決策支持系統(tǒng)的戰(zhàn)略性職能。企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)將有賴于定額管理所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，勞動定額管理的職能將發(fā)揮其企業(yè)管理決策不可或缺的重要支撐作用。

（2）勞動定額管理的范圍將得到拓展，除了日常定額管理和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析之外，定額工作將延伸到崗位設(shè)計、薪酬激勵體系設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)形式、流程、制度等方面，這些將成為定額管理的重要內(nèi)容，定額管理將引領(lǐng)企業(yè)不斷創(chuàng)新。

（3）人力資源管理的價值理念會越來越多地影響定額管理的走向，以量化為核心的定額管理將走向人本化管理?，F(xiàn)代人力資源管理更注重人本管理，而人本管理的基礎(chǔ)來源于勞動定額管理的數(shù)據(jù)和信息，更有賴于勞動定額管理的各個環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。勞動定額管理的內(nèi)容具有實現(xiàn)人力資源管理價值理念的基礎(chǔ)，從方法研究的程序、流程優(yōu)化與改善到動作的簡化，都顯示出科學性的一面，只要這些方法設(shè)計以及工具使用能夠最大限度地依據(jù)和滿足國家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標準要求，人本化管理就不是空話，它主要體現(xiàn)在勞動定額管理的設(shè)計與規(guī)劃和企業(yè)戰(zhàn)略的相適應(yīng)，具體到工作崗位上，就是工作機器設(shè)備和工具、崗位設(shè)計如何滿足勞動者的心理、生理、人體結(jié)構(gòu)，不超出人們的生理極限和職業(yè)衛(wèi)生要求，符合人們的心理需求。

（4）簡化意識與精細管理并重，成為勞動定額管理工作各環(huán)節(jié)全方位的主導思路。精細與簡化看起來是矛盾的，但實際上是完全統(tǒng)一的，勞動定額管理需要在各個環(huán)節(jié)上尋求二者的平衡點，該簡化的一定要簡化，需要精細定額管理的部分也不能以簡化了事，其實質(zhì)含義是把勞動定額的宏觀管理與微觀管理有機結(jié)合起來，形成長期與短期的管理體系化。

（5）信息化管理成為定額管理的主要形式和手段，是企業(yè)勞動定額管理科學化的重要基礎(chǔ)。企業(yè)人力資源管理進入戰(zhàn)略管理時代后，人力資源管理的信息變得尤為重要，信息及其有效性成為決策和管理成功的必要條件，沒有有效信息，也就沒有企業(yè)的發(fā)展和未來，也就沒有勞動定額的有效管理。

二、企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計的思路

企業(yè)勞動定額管理的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢，決定了企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計的重要性和緊迫性，通過企業(yè)勞動定額管理的規(guī)劃與設(shè)計，以全面解決目前企業(yè)勞動定額管理所存在的問題，推動企業(yè)勞動定額管理發(fā)揮應(yīng)有的作用和效果，實現(xiàn)企業(yè)勞動定額管理的創(chuàng)新與科學化。

1.基于戰(zhàn)略角度的企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計思路

企業(yè)勞動定額管理的規(guī)劃與設(shè)計，一般應(yīng)該建立在企業(yè)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略定位及目標，選擇定額管理工作的輕重緩急，并確定企業(yè)定額管理工作的層次、類別與目標。

（1）從戰(zhàn)略層次角度，需要考慮企業(yè)勞動定額管理工作如何與企業(yè)戰(zhàn)略在層次上實現(xiàn)對接。企業(yè)戰(zhàn)略和勞動定額管理的對接，需要在高層戰(zhàn)略分解目標以后，人力資源管理部把本部門的目標首先進行定額管理的橫向分工，然后再進行縱向分解，與戰(zhàn)略目標相對應(yīng)，按照時間的先后順序，把相關(guān)事項一一列出即可。

（2）運用定額平衡技巧，尋求有價值的組織優(yōu)化和設(shè)計，表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)的職能設(shè)計、權(quán)力構(gòu)建、績效管理和組織形式等方面。戰(zhàn)略導向的定額管理，在對組織優(yōu)化設(shè)計等方面，仍然主要依據(jù)的是組織價值實現(xiàn)的戰(zhàn)略變化和由此產(chǎn)生的工作量的變化，定額管理就是要把這種量有效地平衡在不同環(huán)節(jié)，尋求實現(xiàn)戰(zhàn)略的最佳途徑。

（3）為戰(zhàn)略決策和實施提供哪些有價值的勞動定額管理方面的信息支持？這些有效信息的獲得需要哪些勞動定額管理行為和活動的支撐？它們發(fā)生的先后順序與戰(zhàn)略如何對接？

（4）做哪些有價值的工作流程優(yōu)化？它是否可以改善勞動定額管理及勞動定額水平？流程的優(yōu)化往往和組織的革新緊密相連，企業(yè)戰(zhàn)略層次的哪些內(nèi)容對定額管理提出了革新的目標？

（5）通過組織保障如何將公司戰(zhàn)略目標進行分解，并從勞動定額管理的角度，與公司目標、部門目標、崗位目標在時間空間及職責上進行對接，而且能夠反映勞動定額的不同層級及綜合程度。這些保障措施體現(xiàn)在公司制度的哪些方面？可以反映公司在定額管理方面的哪些政策調(diào)整上？調(diào)整的具體時間安排和要求如何？

（6）根據(jù)企業(yè)長期戰(zhàn)略和年度目標，確定對應(yīng)的定額管理規(guī)劃（參見圖1）。這個過程需要定額管理人員系統(tǒng)地梳理企業(yè)在定額管理工作中的環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合戰(zhàn)略目標，確定勞動定額管理支撐企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的管理內(nèi)容，以此作為指導定額管理工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

圖1 定額管理規(guī)劃示例

2.基于系統(tǒng)化的企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計思路

企業(yè)勞動定額管理的規(guī)劃與設(shè)計，還需要從系統(tǒng)化的角度去考慮，形成不同的保障企業(yè)勞動定額管理有效運作的體系。從目前勞動定額管理實踐看，企業(yè)勞動定額管理的規(guī)劃與設(shè)計可參見圖2。

（1）管理機構(gòu)及人員體系主要包括勞動定額管理機構(gòu)及職責設(shè)計、勞動定額管理人員素質(zhì)要求及配置設(shè)計、勞動定額管理流程設(shè)計、勞動定額管理的技術(shù)機構(gòu)設(shè)計。

（2）方法優(yōu)化保障體系主要包括：與勞動定額管理有關(guān)的所有作業(yè)，都是方法優(yōu)化[1]的對象；方法優(yōu)化包括作業(yè)程序設(shè)計與優(yōu)化、操作方法的設(shè)計與優(yōu)化、動作的設(shè)計與優(yōu)化，也包括作業(yè)條件、環(huán)境條件以及使用工具的設(shè)計與優(yōu)化；滿足員工心理、生理條件及人體結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)設(shè)計，是方法優(yōu)化的人本管理方向。

（3）標準工時管理體系主要包括：標準時間[2]的因素構(gòu)成（正常的作業(yè)條件、熟練程度、作業(yè)方法、勞動強度和速度、質(zhì)量標準）；標準時間的構(gòu)成；標準時間的計算；標準時間的寬裕率計算；定額標準制定的方法創(chuàng)新等。

（4）勞動定額日常管理體系主要包括勞動定額的制定、貫徹執(zhí)行、統(tǒng)計分析及修訂等，有必要規(guī)范日常管理的程序和方法。

（5）勞動定額運用管理體系主要包括勞動定額及其標準的運用方法、定額薪酬的確定、人工成本的定額核算、來料加工的定額核算、部門定額及崗位定額的確定等等。

3.基于信息管理系統(tǒng)的企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計思路

要實現(xiàn)企業(yè)勞動定額管理工作的現(xiàn)代化，全面、準確、及時地發(fā)揮勞動定額管理的基礎(chǔ)性服務(wù)職能，保證日常勞動定額管理工作的有效性，就必須健全和完善企業(yè)勞動定額管理信息系統(tǒng)，以確保企業(yè)管理及其戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，提供管控定額信息支持及決策支持系統(tǒng)。并有效地為人工成本核算、薪酬支付、來料加工的決策、組織機構(gòu)與崗位設(shè)置優(yōu)化、流程及方法優(yōu)化等提供定額支持。勞動定額管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成參見圖3。

圖2 勞動定額管理系統(tǒng)規(guī)劃

圖3 勞動定額管理信息系統(tǒng)

管理信息系統(tǒng)的環(huán)境支持考慮因素：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量的多少、大小、規(guī)模；數(shù)據(jù)庫要求的大??；通用軟件和特別軟件（單機版和網(wǎng)絡(luò)版，會有不一樣的環(huán)境支持選擇）；勞動定額管理信息系統(tǒng)選擇也會與目前程序、技術(shù)員的水平等因素有關(guān)。

三、企業(yè)勞動定額管理實踐的一般建議

從上述企業(yè)勞動定額管理問題及規(guī)劃設(shè)計的思路可以看出，企業(yè)勞動定額管理規(guī)劃與設(shè)計完成以后，管理者還需要在勞動定額管理實踐中不斷創(chuàng)新和保持理念的先進性，應(yīng)該堅持以下幾個方面：

1.對企業(yè)勞動定額管理工作再定位

人力資源管理者要積極參與勞動定額管理工作，尋求突破口，對勞動定額管理重新定位，拓展勞動定額管理的空間，從方法、流程、機構(gòu)與崗位設(shè)計、定額薪酬等方面，延伸勞動定額管理的價值提升。

2.提升勞動定額管理工作的價值

做有價值的勞動定額管理工作。如果勞動定額管理工作是沒有價值的，就意味著被邊緣化的可能，也得不到員工的理解和信任，因此，勞動定額管理者可以運用“木桶原理”尋找價值增加的途徑，把勞動定額管理工作的差異化作為提升其價值的關(guān)鍵。

3.強化勞動定額管理的新理念

把工效學[3]概念的內(nèi)涵運用到企業(yè)勞動定額管理的認識和理念更新上，企業(yè)勞動定額管理除了把提升勞動生產(chǎn)率作為目標之外，更為重要的是創(chuàng)新工作方式，使其成為員工生活質(zhì)量改善的一種重要途徑，成為以人為本的價值實現(xiàn)方式。追求效率不再是企業(yè)唯一的目標，員工生活質(zhì)量的改善和工作的幸福感是現(xiàn)代勞動定額管理理念的新擴展。

[1]余凱成，等，譯.工作研究[M].北京：中國對外翻譯出版社，1988：95-97.

[2]中華人民共和國國家標準[GB/T].14163-2009工時消耗分類、代號和標準工時構(gòu)成，2009：4-5.

[3]何杏清，朱勇國.工效學[M].北京：中國勞動出版社，1995（11）：1-3.