李 鐵

（中共延邊州委黨校 經(jīng)濟(jì)教研部，吉林 延吉 133002）

一、延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

延邊具有豐富的林業(yè)資源和礦產(chǎn)資源，改革前的30年城鎮(zhèn)化水平增長較迅猛。改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快又為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了新的歷史機(jī)遇，其增長速度進(jìn)一步加快。通過對延邊城鎮(zhèn)化歷程的深入分析，以及與全國城市化、吉林省城市化平均水平的橫向比較，可以得出延邊城鎮(zhèn)化的特征如下：

（一）延邊城鎮(zhèn)化率高于全國和吉林省平均水平，工業(yè)化率低于城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化發(fā)展具有片面性

從歷史角度看是國家重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來的“超前”城鎮(zhèn)化；從近期發(fā)展?fàn)顩r看是內(nèi)在發(fā)展動力差，人為因素過多的“弱質(zhì)”城鎮(zhèn)化。同全國城市化平均水平相比較，延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平明顯“超前”。按照非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛槌擎?zhèn)化率，延邊同全國和吉林省平均水平相比較，至2010年末，延邊高出吉林省20.9個(gè)百分點(diǎn)（66.5%—45.6%）、高出全國水平16.55個(gè)百分點(diǎn)（66.5%—49.95%）。①以工業(yè)增加值占GDP的比重為工業(yè)化率，全國城市化率與工業(yè)化率水平基本接近，至2010年末，全國城鎮(zhèn)化率為49.95%，高于工業(yè)化率0.3個(gè)百分點(diǎn)。②吉林省則與全國的狀況相反，至2010年末，吉林省城鎮(zhèn)化率為45.6%，低于工業(yè)化率3.56個(gè)百分點(diǎn)。③延邊的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于自身的工業(yè)化率，至2010年末，延邊的城鎮(zhèn)化率為66.5%，超出工業(yè)化率27.9個(gè)百分點(diǎn)。④僅依據(jù)城鎮(zhèn)化率單一指標(biāo)看，可以得出延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展水平“超前”于全國以及吉林省的結(jié)論，但是，通過與工業(yè)化發(fā)展水平相比較，我們可以看出，延邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展“超前”缺乏工業(yè)化發(fā)展的支撐，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的必然結(jié)果。第一，延邊城鎮(zhèn)人口快速增長的原因主要是，延邊作為國家老工業(yè)基地之一，其城鎮(zhèn)化率高是緣于我國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，緣于國家對重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資所帶來的城鎮(zhèn)人口的迅速增加。特別是大批礦山、林場等資源型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與開發(fā)，形成了大量城鎮(zhèn)人口，以及在原有城鎮(zhèn)人口基數(shù)較大基礎(chǔ)上的自然增長。加之延邊的撤縣建市、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)等行政手段，導(dǎo)致大量農(nóng)村人口人為地轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，使延邊非農(nóng)人口快速增長，城鎮(zhèn)化率超前于全國和吉林省的水平。第二，延邊近年來城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率，并不是在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步發(fā)展基礎(chǔ)上所形成的“超前”，這種“超前”主要是由于延邊近年來工業(yè)化的低速發(fā)展所產(chǎn)生的結(jié)果。例如，原有延邊的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目：八大林業(yè)局、天寶山鉛鋅礦、老頭溝煤礦、海溝金礦、琿春三道溝金礦、開山屯化學(xué)纖維漿廠、石峴造紙廠等，經(jīng)過近半多個(gè)世紀(jì)的開采和經(jīng)營，已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭和老化、落后狀態(tài)。始建于20世紀(jì)90年代的龍井氯堿廠、圖們煉油廠、延吉電解鋁廠等也早已破產(chǎn)倒閉。盡管延邊經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，但工業(yè)化水平卻在不斷下降，工業(yè)增加值占GDP比重自20世紀(jì)80年代中期開始一路下滑，直至2009年才略有回升。④工業(yè)化長期的低速發(fā)展逐步拉大了兩者的差距，形成了城鎮(zhèn)化 “超前”的比較結(jié)果。同時(shí)，從延邊三次產(chǎn)業(yè)占比的演進(jìn)路徑來看，第二產(chǎn)業(yè)占比下降的時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)卻反常地大幅度升高，違反了“第一、二產(chǎn)業(yè)占比逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升”的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程規(guī)律。表現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域特征，形成了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)。因此，延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的“超前”是單純的速度型“超前”，是沒有內(nèi)在質(zhì)量支撐的“超前”。

（二）延邊城鎮(zhèn)數(shù)量增加較快，經(jīng)濟(jì)總量偏小，區(qū)域輻射能力弱

改革開放以來，延邊經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在逐步加強(qiáng)。至2010年年末，延邊共有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個(gè)，其中建制鎮(zhèn)51個(gè)，鄉(xiāng)15個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，④高出全省平均水平20.9個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平16.55個(gè)百分點(diǎn)。①但從總體上看，經(jīng)濟(jì)明顯較弱。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算“城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，全社會消費(fèi)品零售總額會相應(yīng)提高約1.4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)拉動GDP增長約0.5個(gè)百分點(diǎn)”，以此標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，延邊城鎮(zhèn)化率的提高，將拉動相應(yīng)的消費(fèi)增長和人均收入增長。然而，實(shí)際狀況并非如此。僅以2010年為例，延邊社會消費(fèi)品零售總額比上年增長了17.6%，⑤比吉林省的18.5%低0.9個(gè)百分點(diǎn)；⑥比全國的18.1%低0.5個(gè)百分點(diǎn)。⑦到2010年年底，延邊人均GDP為24448元／人，⑤遠(yuǎn)低于吉林省的31599元／人⑥和全國的29992元／人的水平；⑦在崗職工平均工資23753元，⑤低于吉林省的29399元⑥和全國平均水平的36539元。⑦上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映出延邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏有效的區(qū)域輻射能力。

（三）延邊城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，服務(wù)功能欠缺

延邊城鎮(zhèn)化率自建國后始終高于全國平均水平，而城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量卻低于全國平均水平。至2010年年末，延邊城市煤氣普及率為90.23%⑧，低于全國平均水平1.18個(gè)百分點(diǎn)⑨；自來水普及率為86.67%⑧，低于全國平均水平8.36個(gè)百分點(diǎn)⑨；每萬人擁有公共汽車（電）車輛為3.79標(biāo)臺⑧，低于全國平均水平7.3輛⑨；人均擁有鋪裝道路5.60m2⑧，低于全國平均水平7.19m2⑨。在8項(xiàng)標(biāo)志著城市設(shè)施水平的指標(biāo)中，唯有人均公共綠地面積18.30m2⑧這項(xiàng)指標(biāo)高于全國水平7.64m2⑨，其余7項(xiàng)指標(biāo)均低于全國平均水平⑧⑨。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，延邊城鎮(zhèn)化率雖然高于全國平均水平，但由于歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏內(nèi)在的自我發(fā)展和建設(shè)能力，致使延邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、發(fā)展慢。目前，延邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，已經(jīng)阻礙了城鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮，直接影響著城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的不斷提高。離現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。

（四）延邊城鎮(zhèn)化前期擴(kuò)張較快，近期發(fā)展放緩，內(nèi)在發(fā)展動力不足

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，延邊城鎮(zhèn)化水平一直很高。延邊城鎮(zhèn)化的高水平發(fā)展，在1980年以前屬于依賴資源、能源的開發(fā)開采。由于當(dāng)時(shí)“重生產(chǎn)、輕建設(shè)”的發(fā)展思路，造成了延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的量的增加，卻沒有帶來城鎮(zhèn)化的質(zhì)的提高。改革開放之初，延邊在1980年已達(dá)到45.8%①，略低于當(dāng)今的49.95%的全國水平②，該年度從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例達(dá)到52.91%④。這主要是因?yàn)椋舆厡儆谝泼竦貐^(qū)，原來的礦區(qū)和林業(yè)系統(tǒng)吸納的從業(yè)人員均屬于城鎮(zhèn)人口。延邊城鎮(zhèn)化率高的另一因素是始于2004年的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)式的行政推進(jìn)，這也在某種程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口增長，但是影響并不是很大，因?yàn)閺?980年到2010年，延邊城鎮(zhèn)化率可以說是呈現(xiàn)出非常均衡的增長，30年間延邊的城鎮(zhèn)化率增長了20.7%，其間增長率波動不大，最高的增長年份是1988年，增長率也只有1.3%，其余年份只是在1%左右徘徊，絕大多數(shù)年份增長率不足1%④。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過于依賴能源、資源的消耗，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，忽視第三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，導(dǎo)致城市功能發(fā)展失衡。近年來，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，延邊原有的企業(yè)沒能跟上改革的步伐，一大批產(chǎn)業(yè)落后、產(chǎn)能低下、競爭力不強(qiáng)的企業(yè)被淘汰。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)致大部分城鎮(zhèn)的發(fā)展失去產(chǎn)業(yè)支撐，無法發(fā)揮城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚作用和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育功能，使延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力明顯不足。

考察比較延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑可以看出，延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征主要表現(xiàn)為：延邊城鎮(zhèn)化率過高，工業(yè)化率偏低；城鎮(zhèn)數(shù)量增加較快，經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)能力弱化，缺乏內(nèi)在發(fā)展動力；城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺及后續(xù)增長乏力。這些問題不僅嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)有城鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮，更會影響延邊城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也將影響延邊整體的經(jīng)濟(jì)與社會的健康發(fā)展。

二、延邊城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展對策

針對延邊城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的“經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化、基礎(chǔ)設(shè)施不足、數(shù)量擴(kuò)張較快、質(zhì)量水平不高、后續(xù)增長乏力”等主要問題，延邊在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)采取切實(shí)可行的發(fā)展策略。未來延邊的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循：“壯大實(shí)力，強(qiáng)化功能，提高質(zhì)量，穩(wěn)定數(shù)量，適度發(fā)展”的發(fā)展方針。具體應(yīng)采取以下對策：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

1.統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)體系

規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，制定出高起點(diǎn)、全方位、具有前瞻性的各項(xiàng)規(guī)劃。一是制定延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)攬其他城鎮(zhèn)化建設(shè)的子規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)城市規(guī)模、城市數(shù)量、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能定位等。要充分考慮環(huán)境保護(hù)和綠化，預(yù)留好道路、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育中心等公共設(shè)施，并通過立法形式固定下來。二是制定延吉（延龍圖）、琿春、敦化三大中心城市的發(fā)展規(guī)劃。立足中心城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中心城市集聚效應(yīng)和輻射功能。三是制定汪清、安圖、和龍三個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，突出中心城鎮(zhèn)建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展交通沿線集鎮(zhèn)建設(shè)。四是把城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合、配套、同步。建設(shè)特色城鎮(zhèn)，突出優(yōu)勢功能，發(fā)展強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，克服雷同，形成特色城鎮(zhèn)體系。

2.突出小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性，布局和建設(shè)要體現(xiàn)整體性。小城鎮(zhèn)的建設(shè)要本著規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，長遠(yuǎn)目標(biāo)保持不變，整體格局相對穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)。按照《延邊城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃》的總體要求，同步搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的編制和修訂工作。依據(jù)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)時(shí)序重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢突出、文化特色明顯的城鎮(zhèn)，具有一定人口規(guī)模的重點(diǎn)鎮(zhèn)要優(yōu)先發(fā)展為小城市，起到區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的作用；對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢不突出，但具有一定資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過政策引導(dǎo)積極培育比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步增強(qiáng)其城鎮(zhèn)功能；對于不具有發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展前景，且基礎(chǔ)設(shè)施較差的小城鎮(zhèn)，要通過調(diào)整行政區(qū)劃實(shí)施合理歸并?？傊?，要在科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進(jìn)延邊城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)延邊城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本目標(biāo)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建以農(nóng)促工產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量

1.創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織

延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要以創(chuàng)新農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織、完善組織結(jié)構(gòu)、提高組織化程度為先導(dǎo)。一是以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織制度為基礎(chǔ)，吸收引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制，把企業(yè)經(jīng)營機(jī)制同農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營原則有機(jī)結(jié)合起來，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展逐步走向規(guī)范化。目前，可以參考比較通行的做法，推行常務(wù)理事會負(fù)責(zé)制的組織架構(gòu)和管理機(jī)制，聘請有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家擔(dān)任常務(wù)理事，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)。二是以保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織參與者的合法權(quán)益與利益為基本原則，提高民主參與度，強(qiáng)化農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的民主監(jiān)督與控制。三是以壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織為目標(biāo)，推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合發(fā)展。針對延邊農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)效益低下、行政條塊分割明顯的現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織聯(lián)合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，擴(kuò)大經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模。例如，2009年4月8日成立的“延邊朝鮮族自治州養(yǎng)豬專業(yè)聯(lián)合社”，客觀上提升了聯(lián)合社與飼料廠家談判的地位。在此基礎(chǔ)上，組建了自己的全價(jià)飼料廠，既降低了飼養(yǎng)成本，又延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條。建立合作社聯(lián)社，能夠有效推動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)可以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營的集約化程度。

2.培育壯大龍頭企業(yè)

延邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)。一是發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主線。大力宣傳、普及標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)知識。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重視和認(rèn)知程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的自覺性；建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證制度，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證工作。我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理體系主要包括：ISO9000（質(zhì)量）管理體系認(rèn)證、ISO4000（環(huán)境）管理體系認(rèn)證和HACCP（質(zhì)量關(guān)節(jié)點(diǎn)）的認(rèn)證三個(gè)方面的內(nèi)容，要依據(jù)上述三個(gè)認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合延邊實(shí)際，制定具體的生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并逐步將該標(biāo)準(zhǔn)提升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)乃至國際標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)延邊各地區(qū)具體的生產(chǎn)條件，予以一定程度財(cái)政和技術(shù)的扶持。促進(jìn)綠色食品、無公害食品、有機(jī)食品等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，打造延邊農(nóng)業(yè)品牌，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是以加快專業(yè)農(nóng)場建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技化程度，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力為途徑。農(nóng)業(yè)正在向以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全為標(biāo)志的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是發(fā)展專業(yè)農(nóng)場的基礎(chǔ)和現(xiàn)時(shí)需要。積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源向種田能手、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、新興專業(yè)農(nóng)場、龍頭企業(yè)集中。大力推廣規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。三是以強(qiáng)化政策支持，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平，解決資金瓶頸為手段。按照延邊州政府1號文件規(guī)定，專業(yè)農(nóng)場以承租土地經(jīng)營權(quán)或農(nóng)產(chǎn)品向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保抵押貸款的合規(guī)性機(jī)制仍未確立，融資難仍是各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。要全面創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，為各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供穩(wěn)定的融資平臺。金融機(jī)構(gòu)方面，各類金融組織，尤其是涉農(nóng)金融部門，應(yīng)有針對性地設(shè)計(jì)金融服務(wù)產(chǎn)品，著力解決各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織面臨的金融困難，創(chuàng)新金融服務(wù)體系；州、市縣兩級地方政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)保基金，為各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織提供貸款擔(dān)保。同時(shí)，通過鼓勵(lì)性政策，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)為各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織提供貸款擔(dān)保。強(qiáng)化政府同各類金融組織合作，共同開發(fā)和引入適合各類農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織需求的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，努力提高城鎮(zhèn)承載力

1.統(tǒng)籌空間布局

提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力應(yīng)以新修編的城市發(fā)展規(guī)劃作為立足點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)土地和空間的集約利用。要依據(jù)《長吉圖規(guī)劃綱要》和《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃》等，突出規(guī)劃引領(lǐng)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，推進(jìn)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略向城市功能定位戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)延龍圖核心城市；敦化市、琿春市中心城市；安圖、汪清、和龍小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好能源、交通、通信、城市公共設(shè)施之間的統(tǒng)籌規(guī)劃和論證，使之形成協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急替代格局。同時(shí)，還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和提升城市公共服務(wù)設(shè)施的承載能力。

2.統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)

積極探索提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力的有效途徑，為做大核心城市、提升區(qū)域性中心城市功能打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是著力加強(qiáng)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施以及城際間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)與周邊城市的同城化進(jìn)程，形成完善的城市交通體系和城際交通走廊。二是繼續(xù)加大農(nóng)村生活垃圾和污水處理等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度，不斷完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)水平。切實(shí)做好水和大氣環(huán)境治理，污染企業(yè)關(guān)停搬遷，以及生態(tài)植被建設(shè)和保護(hù)，彰顯城市良好的生態(tài)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升城市環(huán)境質(zhì)量。三是全面強(qiáng)化城建項(xiàng)目包裝策劃水平，注重加大市場化運(yùn)作力度，實(shí)現(xiàn)資源利用和投入產(chǎn)出最大化，并在融資手段、資本引進(jìn)和資本市場融資方面拓寬渠道，以求得突破。四是加快“數(shù)字延邊”建設(shè)，推進(jìn)城市管理重心下移，發(fā)揮好城建、交通兩大平臺作用，不斷提升城市智能化、信息化管理水平和檔次。五是應(yīng)更加關(guān)注民生項(xiàng)目建設(shè)，如停車場、休閑廣場、綠蔭長廊等，不斷提升城市居民生活品質(zhì)。同時(shí)，將休閑設(shè)施向小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)等延伸，拓寬城市休閑空間，豐富小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)居民文化生活。

（四）深化體制改革，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展能力

1.加快鎮(zhèn)級行政體制改革

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府是權(quán)力與規(guī)模有限的政府，是高效的政府。鎮(zhèn)級政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是在加快推進(jìn)延龍圖行政管理一體化進(jìn)程的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照地域特點(diǎn)將各建制鎮(zhèn)適時(shí)向中心鎮(zhèn)歸并，科學(xué)布局中心鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，促使有限資源向中心鎮(zhèn)集聚。二是加快推進(jìn)鎮(zhèn)級財(cái)稅體制改革，提高鎮(zhèn)級政府培育稅源的積極性，逐步構(gòu)建鎮(zhèn)級財(cái)稅體系。三是加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度改革。按照市場機(jī)制建立和完善城鎮(zhèn)土地市場體系，土地使用權(quán)實(shí)行有償出讓和轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營性用地以市場手段進(jìn)行招標(biāo)和拍賣，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。四是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保障建設(shè)。小城鎮(zhèn)的社會保障制度建設(shè)要依據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受力確定合理的保障范圍及繳費(fèi)辦法，并全面納入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系無差別和全覆蓋。

2.積極扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

延邊城鎮(zhèn)化的發(fā)展因缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和經(jīng)濟(jì)支撐，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)中，有較大一部分自我發(fā)展能力差，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城鎮(zhèn)功能沒有充分體現(xiàn)。激發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，要積極扶持個(gè)體、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能。一是依托專業(yè)農(nóng)場、特色種養(yǎng)殖園區(qū)，把民間資本引入農(nóng)、副、特產(chǎn)品精加工領(lǐng)域，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展國內(nèi)外市場。例如，琿春板石鎮(zhèn)富硒大米、富硒蘋果，其他如人參資源、黃牛、食用菌、中藥材種植等延邊特產(chǎn)。二是依托口岸，發(fā)揮邊境貿(mào)易優(yōu)勢，在邊境鎮(zhèn)建立互市貿(mào)易區(qū)，鼓勵(lì)邊境貿(mào)易。三是加大政府支持力度，對農(nóng)、副、特產(chǎn)品深加工的科研投入力度。四是積極扶持海產(chǎn)品出口加工基地建設(shè)，不斷拓展海外市場。

3.努力培育第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于延邊第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，延邊的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展則相對緩慢。要做到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動力，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，要本著構(gòu)建區(qū)域中心城市、發(fā)展重點(diǎn)城市、擇優(yōu)發(fā)展小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是在區(qū)域中心城市（延龍圖）、重點(diǎn)城市（敦化、琿春）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、特色旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，促進(jìn)資源向區(qū)域中心城市和重點(diǎn)城市集中，加快城市發(fā)展步伐。二是在小城鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢，建設(shè)民俗特色鎮(zhèn)、生態(tài)特色鎮(zhèn)等，大力發(fā)展民俗文化游、生態(tài)休閑游、跨境游等特色旅游業(yè)等，不斷提升小城鎮(zhèn)內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量。三是在邊境重點(diǎn)鎮(zhèn)依托口岸優(yōu)勢，發(fā)揮通道作用，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)等，不斷壯大邊境重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力。

注釋：

①數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》第95頁、《2011年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》第57頁、《2011年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第50頁整理所得。

②數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》第95頁、第39頁、第48頁整理所得。

③數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》第57頁、第28頁、第31頁整理所得。

④數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第51頁、第21頁、第27頁整理所得。

⑤數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第233頁、第29頁、第140頁整理所得。

⑥數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年吉林統(tǒng)計(jì)年鑒》第330頁、第28頁、第57頁、第80頁整理所得。

⑦數(shù)據(jù)依據(jù)《2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》第701頁、第38頁、第95頁、第131頁整理所得。

⑧數(shù)據(jù)源自《2011年延邊統(tǒng)計(jì)年鑒》第111頁。

⑨數(shù)據(jù)源自《2011年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》第391頁。

［1］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2011中國統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［2］吉林省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局吉林調(diào)查總隊(duì).2011吉林統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

［3］延邊朝鮮族自治州統(tǒng)計(jì)局.2011延邊統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.香港：中國國際圖書出版社，2012.