徐召紅

(山東財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源問題成為制約我國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。在全球低碳經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向主要有三個(gè)方面:第一是住宅領(lǐng)域，第二是交通領(lǐng)域，第三是火力發(fā)電領(lǐng)域。我國的節(jié)能住宅是低碳經(jīng)濟(jì)前提下發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮囊粋€(gè)領(lǐng)域，推廣和普及節(jié)能型住宅已經(jīng)成為一種必然趨勢。2010年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確指出:“十二五”期間我國將重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。從大處看，節(jié)能環(huán)保關(guān)系到人類的未來和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性;從小處看，節(jié)能環(huán)保關(guān)系到每個(gè)人的日常生活。破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，節(jié)能環(huán)保一馬當(dāng)先。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被放在了第一位，成為新興產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)舞者”。目前我國建筑能耗達(dá)到全社會總能耗的27.5%，且每年遞增1%［1］。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，隨著居民生活水平的提高，建筑用能將持續(xù)快速增長并成為最主要的用能領(lǐng)域。在我國房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵時(shí)期，我們應(yīng)該把握發(fā)展機(jī)遇，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保理念，積極推進(jìn)節(jié)能型住宅的開發(fā)建設(shè)。

一、節(jié)能型住宅發(fā)展現(xiàn)狀

我國節(jié)能住宅的推廣還處于初期發(fā)展階段，節(jié)能型住宅僅占總供給的10%左右，節(jié)能效果差成為房地產(chǎn)開發(fā)的通病。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和居民生活水平的逐步提高，建筑能耗占全社會總能耗的比例將逐步接近發(fā)達(dá)國家33%的水平［2］。目前，我國房屋總面積已經(jīng)超過400億平方米，既有建筑的單位面積能耗相對較高。我國每年新增建筑面積約20億平方米，為全球新建建筑的40%以上，其中，仍有95%以上屬于高耗能建筑，到2020年將新增建筑面積200億平方米。

目前我國建筑使用的能耗約占全社會總能耗的28%，未來20年內(nèi)這一比重有可能達(dá)到35%［3］。發(fā)展節(jié)能型住宅對于我國應(yīng)對氣候變化、推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

目前，我國還沒有形成一套完善的社會信用體系，也沒有規(guī)范的評估機(jī)構(gòu)對新建節(jié)能型住宅的節(jié)能效果進(jìn)行評價(jià)，房地產(chǎn)開發(fā)商在住宅銷售中的宣傳得不到有效的約束，有些房地產(chǎn)開發(fā)商甚至以節(jié)能作為賣點(diǎn)，將節(jié)能作為提高銷售價(jià)格的理由。另一方面，大多數(shù)消費(fèi)者不具備建筑方面的專業(yè)知識，對有關(guān)節(jié)能住宅的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和性能指標(biāo)不甚了解，不能確定所要購買的住宅是真正的節(jié)能住宅還是房地產(chǎn)開發(fā)商的炒作。消費(fèi)者無法確保自己所購買的住宅是節(jié)能住宅，就不愿意按節(jié)能住宅的價(jià)格付款，因此消費(fèi)者對節(jié)能住宅持觀望態(tài)度［4］。消費(fèi)者的普遍懷疑造成節(jié)能住宅銷售困難，房地產(chǎn)開發(fā)商也失去了開發(fā)節(jié)能型住宅的動力。

在資源短缺的形勢下，當(dāng)前我國仍維持著高耗能的住宅建設(shè)方式。從能源成本和建筑全壽命周期的角度分析，住宅節(jié)能效益不僅能消化初期投資的增加，還能為全社會節(jié)約能源。節(jié)能住宅作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用促進(jìn)節(jié)能型住宅的發(fā)展。對政府來說，節(jié)能型住宅的推廣主要包括政策引導(dǎo)、從業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)、節(jié)能設(shè)計(jì)審查、施工過程監(jiān)督、節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收、示范項(xiàng)目推廣等環(huán)節(jié)。我們應(yīng)該認(rèn)真探討制約節(jié)能型住宅發(fā)展的因素，從制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、行政監(jiān)督和意識教育等方面采取措施，促進(jìn)我國節(jié)能型住宅的推廣和普及。

二、節(jié)能型住宅發(fā)展的制約因素

(一)節(jié)能建筑相關(guān)法律法規(guī)不健全

1986年建設(shè)部頒布了《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，1995年頒布了《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，2006年頒布了新的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，對建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位做出關(guān)于推廣節(jié)能住宅的強(qiáng)制性規(guī)定。2006年5月，建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《住宅建筑規(guī)范》、《住宅性能評定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》三部國家標(biāo)準(zhǔn)，這些法律法規(guī)的頒布有利于提高我國住宅和公共建筑的品質(zhì)。另外，2006年出臺(2009年修訂)的《中華人民共和國可再生能源法》，2007年修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，2008年頒布的《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，2009年實(shí)施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等也對建筑節(jié)能做了相關(guān)規(guī)定。可見，我國已經(jīng)制定和實(shí)施了促進(jìn)建筑節(jié)能的一系列法律法規(guī)和政策措施，但多數(shù)以行政命令方式推行，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

發(fā)展節(jié)能型住宅，必須建立應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)的有效機(jī)制，并輔之以積極的鼓勵(lì)政策，充分發(fā)揮行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的積極作用。目前，我國節(jié)能建筑相關(guān)法律體系尚處于初創(chuàng)階段，專門性立法較少。政府應(yīng)該結(jié)合國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過政策與法律的銜接或修訂法律等方式加以完善，促進(jìn)節(jié)能型住宅的發(fā)展。

(二)建筑節(jié)能技術(shù)相對落后

在宏觀層面上，建筑節(jié)能工程涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、運(yùn)行管理、設(shè)備維護(hù)及設(shè)備更新等一系列環(huán)節(jié)。節(jié)能型住宅建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，對建筑進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，將能耗降至最低，充分發(fā)揮能源的使用效率。節(jié)能型住宅的施工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求墻體、門窗、屋面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)都要達(dá)到技術(shù)指標(biāo)，否則會影響節(jié)能型住宅的整體節(jié)能效果。就建筑節(jié)能技術(shù)而言，其所涉及的各門學(xué)科都是當(dāng)前國際科研的前沿領(lǐng)域。節(jié)能型住宅的建設(shè)具有較高的科技含量，對從業(yè)者的素質(zhì)要求比較高，從業(yè)者需要具有較為廣泛的知識背景，較深的節(jié)能理論素養(yǎng)，較豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

目前，我國建筑節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)技術(shù)力量薄弱，節(jié)能材料供應(yīng)商數(shù)量較少，大多數(shù)施工人員是節(jié)能專業(yè)知識相當(dāng)貧乏的民工隊(duì)伍。我國建筑節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)投入較少，財(cái)政支持不足，許多節(jié)能產(chǎn)品依賴國外進(jìn)口，節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)也幾乎被國外設(shè)計(jì)公司壟斷。建筑節(jié)能工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性綜合性工程，如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的木桶理論，在一系列環(huán)節(jié)中如果有一個(gè)環(huán)節(jié)沒有做好，將會降低整個(gè)工程所能達(dá)到的實(shí)際節(jié)能效果［5］。

(三)節(jié)能型住宅價(jià)格較高

節(jié)能建筑與傳統(tǒng)建筑的工藝不同，節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)及施工比普通建筑復(fù)雜，需要使用新型節(jié)能建筑材料，施工要求非常高，這就意味著建造節(jié)能建筑需要投入較多的開發(fā)成本。然而，我國還沒有形成完善的節(jié)能建筑材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，社會的需求量較小，尚未形成社會化大生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，節(jié)能建筑材料的價(jià)格相對較高。一般而言，節(jié)能型住宅的成本要比普通住宅成本高10%左右。

假如，未開發(fā)節(jié)能型住宅之前，房地產(chǎn)市場上供給和需求達(dá)到均衡狀態(tài)，S0、D0為普通住宅的供給曲線和需求曲線，供給曲線S0和需求曲線D0相交于均衡點(diǎn)A，普通住宅的均衡價(jià)格和均衡數(shù)量分別為P0、Q0。開發(fā)節(jié)能型住宅以后，如果其他條件沒有發(fā)生變化，由于節(jié)能型住宅的成本上升，供給曲線S0將向左移至S1［6］。此時(shí)，需求曲線D0不變，供給曲線S1和需求曲線D0相交于均衡點(diǎn)B，節(jié)能型住宅的均衡價(jià)格和均衡數(shù)量分別為P1、Q1。如圖1所示，房地產(chǎn)市場上，均衡價(jià)格上升，均衡數(shù)量減少。

圖1 節(jié)能型住宅成本提高對房地產(chǎn)市場的影響

(四)社會節(jié)能意識比較薄弱

目前，我國許多住宅設(shè)計(jì)盲目求洋，過分追求通風(fēng)、采光和視覺通透等效果，不考慮節(jié)能，用電和用熱要求較高，不僅增加了業(yè)主的居住成本，也不符合社會大力倡導(dǎo)的建筑節(jié)能理念。另外，我國按建筑面積計(jì)算采暖費(fèi)，而且供熱采暖系統(tǒng)采用垂直單管串聯(lián)方式，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能進(jìn)行動態(tài)控制和調(diào)節(jié)，致使能源浪費(fèi)嚴(yán)重。在這種收費(fèi)體制下，供熱企業(yè)缺乏自主經(jīng)營的動力，無法滿足用戶對熱舒適程度的要求，用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性，這種收費(fèi)體制從一定程度上影響了節(jié)能型住宅的推廣。

一方面，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等工程建設(shè)主體普遍存在建筑節(jié)能意識淡漠的現(xiàn)象。另一方面，當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由于投資和投機(jī)因素的影響，房價(jià)已經(jīng)超出大多數(shù)居民的收入水平。多數(shù)消費(fèi)者缺乏全壽命周期成本的概念，往往只關(guān)注購房時(shí)的房價(jià)，不考慮分?jǐn)傇诿總€(gè)“使用年”上的價(jià)格。對于普通人來說，綠色建筑依然是一個(gè)比較模糊的概念，相對于住宅的省地節(jié)能環(huán)保效用，消費(fèi)者關(guān)注的主要是房價(jià)，短期內(nèi)節(jié)能型住宅推廣和普及的難度較大。在人類的衣食住行中，住的資源消耗占很大比重，住房消費(fèi)中的奢侈和浪費(fèi)加劇了資源和環(huán)境的不可持續(xù)性。因此，必須審視我國住宅大規(guī)模發(fā)展中存在的可持續(xù)危機(jī)，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保的理念，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧發(fā)展。

三、節(jié)能型住宅的外部性分析

外部性是指邊際私人成本與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益不一致的現(xiàn)象。外部性存在兩種情況:當(dāng)邊際私人成本小于邊際社會成本時(shí)，存在負(fù)外部效應(yīng);當(dāng)邊際私人收益小于邊際社會收益時(shí)，存在正外部效應(yīng)。節(jié)能型住宅可以減少業(yè)主采暖費(fèi)用和空調(diào)費(fèi)用的支出，提高居住舒適程度，同時(shí)可以減少能源消耗，使供暖部門減少熱源投資費(fèi)用、供電部門減少應(yīng)付用電高峰的設(shè)備投入，還可以減少廢水、廢氣和廢渣的排放，有利于環(huán)境的改善?？梢姡?jié)能型住宅給業(yè)主帶來好處的同時(shí)，也給特定部門和整個(gè)社會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。但是，相關(guān)利益主體在享受好處的同時(shí)并沒有支付相應(yīng)的報(bào)酬，使業(yè)主的邊際私人收益小于邊際社會收益，邊際私人成本大于邊際社會成本，節(jié)能型住宅表現(xiàn)出典型的正外部性特征。

外部性導(dǎo)致資源配置效率低下，使得對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的市場機(jī)制失效，造成社會福利的巨大損失。圖2中，MR為邊際私人收益，即需求曲線;MC為邊際私人成本，即供給曲線;MSR為邊際社會收益。邊際私人收益MR與邊際私人成本MC相交于A，邊際社會收益MSR與邊際私人成本MC相交于B。由于具有正外部性，邊際社會收益MSR高于邊際私人收益MR，導(dǎo)致了節(jié)能型住宅的市場需求不足?？梢?，由于節(jié)能型住宅存在正外部性，私人活動的水平(Q1)低于社會要求的最優(yōu)水平(Q2)，帕累托最優(yōu)狀態(tài)沒有實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，可以通過一系列措施使邊際私人成本與邊際社會成本、邊際私人收益與邊際社會收益一致，從而讓外部性內(nèi)部化，最終實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化。外部性的存在會導(dǎo)致建筑節(jié)能領(lǐng)域的市場機(jī)制失靈，作為公共利益代表的政府應(yīng)該在市場失靈的領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)控作用。根據(jù)現(xiàn)代財(cái)政理論，中央政府應(yīng)該提供惠及全國的公共物品，地方政府則應(yīng)該提供惠及地方的公共物品。從節(jié)能型住宅的實(shí)用功能上看，受益方是業(yè)主、供熱部門及供電部門;從節(jié)能型住宅的節(jié)能環(huán)保效果來看，受益方是全體人民。因此，中央政府與地方政府應(yīng)該共同向節(jié)能型住宅市場提供政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。需要說明的是，政府對節(jié)能型住宅市場進(jìn)行調(diào)控時(shí)，應(yīng)該注意區(qū)分中央政府與地方政府的不同責(zé)任。

圖2 節(jié)能型住宅的外部性分析

四、節(jié)能型住宅發(fā)展的對策分析

(一)改革建筑能源消費(fèi)制度

我國能源體制改革落后于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革。由于市場機(jī)制不完善，能源價(jià)格由政府控制，能源價(jià)格很少考慮能源供給和消費(fèi)的社會成本，不能反映能源的稀缺性。例如，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本幾乎就是開采成本，基本上不反映國家的煤炭所有者權(quán)益，也不反映對所破壞的生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償?shù)壬鐣杀荆?］。能源的低價(jià)格降低了節(jié)能型住宅的優(yōu)勢，與此同時(shí)，現(xiàn)行的建筑能源消費(fèi)收費(fèi)制度不鼓勵(lì)節(jié)約能源。我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑占全國城鎮(zhèn)建筑的10%左右，但是北方地區(qū)城鎮(zhèn)建筑冬季耗能約占全國同類建筑耗能的40%，從減排二氧化碳和減少能源消耗的角度講，北方地區(qū)供熱計(jì)量改革是重中之重［8］。當(dāng)前，我國供熱部門主要按照建筑面積進(jìn)行收費(fèi)，使用節(jié)能型住宅的用戶無論節(jié)省了多少熱量，其繳納的熱費(fèi)與普通住宅沒有區(qū)別，這背離了建設(shè)節(jié)能建筑的初衷。

改變現(xiàn)有的能源體制，使能源價(jià)格能夠充分反映其稀缺性和社會成本，使能源價(jià)格能夠調(diào)節(jié)能源供求關(guān)系;同時(shí)改變現(xiàn)行的建筑能源消費(fèi)制度，形成自動運(yùn)行的節(jié)能機(jī)制，有利于節(jié)能型住宅的推廣。

(二)出臺有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

1.節(jié)能型住宅的供給激勵(lì)

政府應(yīng)該從供給和需求兩方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)節(jié)能型住宅市場的發(fā)育和成熟。從供給方面講，政府應(yīng)該發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，改變我國高能耗的住宅建設(shè)現(xiàn)狀，對節(jié)能產(chǎn)品供給者和房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，最終增加節(jié)能型住宅的供給，使節(jié)能型住宅的供給曲線右移。

從增加節(jié)能型住宅供給的角度出發(fā)，政府可采用的干預(yù)手段包括以下幾個(gè)方面。首先，政府可以通過稅收、補(bǔ)貼等方式降低節(jié)能住宅的初始建造成本，可采取的措施包括對建筑節(jié)能設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠貸款政策及特別折舊、稅收減免，對節(jié)能住宅的推廣和示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼制度，對建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)給予財(cái)政補(bǔ)貼等。其次，政府可以通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，轉(zhuǎn)移節(jié)能住宅開發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)節(jié)能住宅領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，提高生產(chǎn)效率，降低開發(fā)成本。最后，政府可以重點(diǎn)扶持部分符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)商，加速開發(fā)商實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，降低節(jié)能型住宅的單位開發(fā)成本。

2.節(jié)能型住宅的需求激勵(lì)

雖然節(jié)能環(huán)保建筑已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，但多數(shù)消費(fèi)者仍對購買該類住房持遲疑態(tài)度。從需求方面講，政府應(yīng)該對消費(fèi)者進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，增加節(jié)能型住宅的有效需求，使節(jié)能型住宅的需求曲線右移。

積極的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不僅可以使節(jié)能型住宅的開發(fā)成本得到一定程度的降低，還可以增強(qiáng)消費(fèi)者的購買能力，使房地產(chǎn)市場在其他條件不變的情況下達(dá)到更高水平的均衡。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，消費(fèi)者預(yù)期費(fèi)用的節(jié)省增強(qiáng)了當(dāng)前的消費(fèi)需求，使需求曲線D0右移。如果這種補(bǔ)償剛好等于房地產(chǎn)開發(fā)成本的增加，那么房地產(chǎn)市場會保持原來的均衡數(shù)量Q0(見圖3)。S1為節(jié)能型住宅的供給曲線，D1為節(jié)能型住宅的需求曲線，P1、Q0為節(jié)能型住宅的均衡價(jià)格和均衡數(shù)量。

從增加節(jié)能型住宅需求的角度出發(fā)，政府可采用的干預(yù)手段包括以下幾個(gè)方面。首先，政府可以通過信息透明化政策，消除節(jié)能住宅市場的信息不對稱，使節(jié)能型住宅預(yù)期能源費(fèi)用節(jié)約盡量接近實(shí)際能源費(fèi)用節(jié)約，使節(jié)能型住宅在房地產(chǎn)市場上獲得價(jià)值認(rèn)可。其次，政府可以通過稅收優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策向消費(fèi)者提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，提高消費(fèi)者購買節(jié)能型住宅的積極性。最后，政府可以降低節(jié)能型住宅的首付款比例和抵押貸款利率，提高消費(fèi)者對節(jié)能型住宅的購買能力，降低購買成本。

圖3 消費(fèi)者預(yù)期費(fèi)用節(jié)省對房地產(chǎn)市場的影響

(三)制定權(quán)威的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

目前，世界各國都在大力加強(qiáng)建筑節(jié)能的科學(xué)研究，發(fā)展新的建筑節(jié)能技術(shù)，采用新的節(jié)能材料和設(shè)備;與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還十分注意選擇經(jīng)濟(jì)合理的建筑節(jié)能技術(shù)，重視節(jié)能建筑試點(diǎn)和節(jié)能園區(qū)的示范及推廣作用，并繼續(xù)修訂完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布配套的行政法規(guī)，不斷提高節(jié)能要求，挖掘節(jié)能潛力。

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是一種強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，任何新建建筑都必須滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的要求，生產(chǎn)不滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，開發(fā)商應(yīng)該受到懲罰，它是使用最為廣泛的一種政策手段。節(jié)能型住宅市場是在市場經(jīng)濟(jì)的指引下運(yùn)作的，市場經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就是要按照市場規(guī)則辦事，因此制定規(guī)范節(jié)能型住宅市場有序運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則尤為重要，它是推進(jìn)和規(guī)范節(jié)能型住宅建設(shè)的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)比較空泛，可操作性不強(qiáng)，我們必須修訂完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情節(jié)輕重對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的單位進(jìn)行罰款、承擔(dān)賠償責(zé)任、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)、直至吊銷資質(zhì)等級證書等懲罰。

(四)提高全民的節(jié)能意識

忽視建筑本身的實(shí)用性和環(huán)保性，將會造成有限能源的極大浪費(fèi)。雖然節(jié)能型住宅的建設(shè)成本比普通住宅高，但從長遠(yuǎn)來看，卻能給居民帶來實(shí)惠。節(jié)能型住宅不是提高了居住成本，而是總體上降低了居住成本，這里的成本是全壽命周期成本，包括一次性建造成本和消費(fèi)期的運(yùn)營成本及維護(hù)成本。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，房屋初期成本只占壽命周期總成本的5%－10%，而運(yùn)營成本和維護(hù)成本則占到了60%－80%［9］。從長期來看，品質(zhì)好、能耗低的節(jié)能型住宅大大減少了房屋壽命周期內(nèi)的運(yùn)營成本和維護(hù)成本。從理論上講，只要下式成立，消費(fèi)者購買節(jié)能型住宅就是理智的選擇。

式中，P普通住宅為普通住宅的銷售價(jià)格，P節(jié)能住宅為節(jié)能型住宅的銷售價(jià)格，A為購買節(jié)能住宅時(shí)消費(fèi)者每年預(yù)期費(fèi)用的節(jié)省，i為收益率，n為住宅的使用壽命。

節(jié)能型住宅市場的發(fā)育和成熟，依賴于節(jié)能理念為大眾所普遍接受。政府應(yīng)該加強(qiáng)能源危機(jī)意識和綠色節(jié)能理念的宣傳，讓消費(fèi)者樹立節(jié)能環(huán)保的意識，深刻認(rèn)識到節(jié)能型住宅的優(yōu)點(diǎn)和購買節(jié)能型住宅的必要性。我們應(yīng)該樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，保證給后人留下足夠的資源，不能無節(jié)制地占用和消費(fèi)資源，認(rèn)識到綠色節(jié)能住宅才是應(yīng)該追求的最高品質(zhì)的居住空間。

五、結(jié) 語

推行建筑節(jié)能是我國實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排戰(zhàn)略的重要組成部分。節(jié)能型住宅是集成大量實(shí)用技術(shù)、科技含量比較高的高品質(zhì)住宅，是綜合性能較好的長壽命周期的安全耐用住宅。節(jié)能型住宅的推廣需要政府、開發(fā)商和消費(fèi)者三方面的共同努力和積極配合，才能更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。作為政府，應(yīng)該加大對開發(fā)建筑節(jié)能產(chǎn)品的支持力度，進(jìn)一步完善節(jié)能型住宅的管理體系，完善節(jié)能型住宅的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，給予節(jié)能住宅開發(fā)企業(yè)和節(jié)能住宅購買者一定的政策支持和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。作為開發(fā)商，應(yīng)該順應(yīng)節(jié)能住宅發(fā)展的潮流，積極開發(fā)節(jié)能型住宅，主動引導(dǎo)市場需求。作為消費(fèi)者，應(yīng)該樹立節(jié)能環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展理念，積極購買節(jié)能住宅，全力支持節(jié)能型住宅的推廣。

［1］殷新宇.中國城鎮(zhèn)節(jié)能建筑已達(dá)7% ［N］.人民日報(bào)(海外版)，2007－01－19(2).

［2］楊志明，胡昊.基于能源成本分析的居住建筑節(jié)能推廣研究［J］.西安建筑科技大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2007，39(3):414－418.

［3］陳卿.杭州啟動低碳城市理想 房子要有“節(jié)能”出生證［N］.杭州日報(bào)，2010－01－12.

［4］陳偉珂，馮建學(xué).制約節(jié)能住宅推廣的因素與解決辦法［J］.煤氣與熱力，2006(9):74－76.

［5］柯燕燕.建筑節(jié)能市場化初探［J］.建筑經(jīng)濟(jì)，2006(3):87 －90.

［6］劉洪玉，陳偉，王松濤.我國節(jié)能住宅供求決策的影響因素與政策框架［J］.中國軟科學(xué)，2006(8):41－48.

［7］楊中東.建筑節(jié)能需要更多地利用市場機(jī)制［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007(9):20－38.

［8］仇保興.中國建設(shè)節(jié)能主要障礙與基本對策［J］.住宅產(chǎn)業(yè)，2009(4):12－14.

［9］尹建中，柳露.論我國節(jié)能型住宅的發(fā)展對策［J］.住宅科技，2006(12):7－10.