梁惟

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

透過烏坎事件看我國群體性事件的新趨向

梁惟

（中共賀州市委黨校，廣西 賀州 542899）

烏坎事件顯現(xiàn)出我國群體性事件有如下主要的新趨向：由自發(fā)松散型趨向于組織嚴密型；由一地矛盾沖突趨向于多地串聯(lián)與互動；由單純泄憤型或經(jīng)濟訴求型趨向于經(jīng)濟政治復合訴求型。這些新趨向的出現(xiàn)會給政府處理群體性事件帶來更大的難度和挑戰(zhàn)，不過，它們的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民眾見識增長和公民意識增強的另一種體現(xiàn)形式，因而具有一定的必然性。群體性事件的新趨向再次證明維權(quán)才能維穩(wěn)、政府應當正確對待民眾的訴求。

烏坎；群體性事件；新趨向

2011年下半年發(fā)生于廣東省汕尾市的烏坎事件堪稱我國近年來影響最大的群體性事件。烏坎事件與以往群體性事件有所不同，它呈現(xiàn)出一些新的趨向，探究這些新趨向，對于我們預防和應對群體性事件，以及對于我們構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、從烏坎事件顯現(xiàn)出我國群體性事件的新趨向

（一）由自發(fā)松散型趨向于組織嚴密型

我國以往的群體性事件大多屬于自發(fā)松散型。自20世紀90年代中期以來我國的群體性事件呈快速上升之勢，其大部分表現(xiàn)為一種“非階層性的、無直接利益的群體性沖突”。一般認為，“群體性事件是指由某些社會矛盾引發(fā)，特定群體或不特定多數(shù)人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內(nèi)部矛盾的形式，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發(fā)生多數(shù)人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發(fā)泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩(wěn)定造成重大負面影響的各種事件”［1］。它們往往起源于偶發(fā)事件，接著是眾多與此無關者加入進來，期間沒有明顯的組織者，沒有呈現(xiàn)出組織紀律性。比如2008年的貴州甕安事件，事件緣起一中學女生跳水自殺，家屬不服公安機關的死亡鑒定而上街游行，眾多與此無關者加入并推動事態(tài)發(fā)展，進而沖擊黨政機關。2009年的湖北石首事件、2011年的廣東增城事件等群體性事件都與此具有很大的相似性，偶發(fā)性明顯，都沒有明顯的組織者，沒有組織紀律性。當然，以往也有少量的群體性事件呈現(xiàn)出一定的組織性，但并不明顯。

而烏坎事件具有明顯的組織性。烏坎事件的發(fā)生并非偶然，在長達三個月 （2011年9月至12月）的事件中，村民推選出楊色茂、林祖鑾等13位在村中享有較高聲望的村民組成了 “烏坎村村民臨時代表理事會”，代表村民向政府提出訴求，并組織召開村民大會、上訪游行、維護村內(nèi)治安與秩序，以及組織捐款醫(yī)治事件中的受傷村民等活動，還成立了“烏坎村婦女代表聯(lián)合會”，把婦女也組織起來，聲援村民代表的工作。在每次上訪游行之前，“臨時代表理事會”會在互聯(lián)網(wǎng)上帖出游行的時間并呼吁中外記者前來采訪的公告。在12月9日汕尾市人民政府召開的新聞發(fā)布會上，有關領導在對烏坎事件進行通報時表示將 “加緊推進取締‘烏坎村村民臨時代表理事會’和‘烏坎村婦女代表聯(lián)合會’非法組織的工作”［2］?？梢?，烏坎事件確有明顯的組織性。在整個事件過程中，村民的聚散進退都受到指揮者和骨干分子的操控，行動統(tǒng)一，其組織程度已具較高水平。后來在烏坎事件發(fā)酵升級、省工作組進駐該村后，廣東省委副書記、烏坎事件特別工作組組長朱明國在與村民代表會面時達成協(xié)議之一就是承認 “烏坎村村民臨時代表理事會”的合法身份。后來，與工作組進行協(xié)商的還是林祖鑾、楊色茂等“臨時代表理事會”的成員，而且工作組還是依靠林、楊等人開展村民的工作，林祖鑾最終還在村委選舉中當選為烏坎村支部書記。這說明了該理事會絕非一群烏合之眾，而是具有一定組織紀律性并在村中具有較高號召力的組織。

（二）由一地的矛盾沖突趨向于多地的串聯(lián)與互動

以往的群體性事件往往只是發(fā)生在一個城鎮(zhèn)（市）之內(nèi)矛盾沖突，并沒有其他區(qū)域的民眾參與進來。比如云南孟連事件、甕安事件、隴南事件和石首事件，這四個事件堪稱我國在烏坎事件之前的標本式的群體性事件，也是之前最大規(guī)模和最大影響的四大群體性事件。但由它們所引發(fā)的矛盾沖突只是在一城（地）之內(nèi)，并沒有牽涉到其他地方，更沒有與其他地方有串聯(lián)、呼應之行為。比如，2008年發(fā)生的孟連事件，沖突的一方是膠農(nóng)，另一方是橡膠公司，膠農(nóng)與橡膠公司因經(jīng)濟利益發(fā)生沖突與打斗。后來警方介入，膠農(nóng)進而與警方發(fā)生嚴重的沖突，并造成兩名膠農(nóng)中彈身亡。整個事件中，都沒有出現(xiàn)其他地方民眾參與進來的現(xiàn)象，作為沖突的一方，膠農(nóng)也沒有與外界進行串聯(lián)和尋求呼應之行為。甕安事件、隴南事件和石首事件等眾多群體性事件也與孟連事件一樣，矛盾沖突始終在一城（市）之內(nèi)，沒有尋求更沒有與外地形成串聯(lián)互動的現(xiàn)象。

而烏坎事件從始至終都受到了外界的高度關注，村民與外界體現(xiàn)出一定的串聯(lián)與互動現(xiàn)象。這可以從事件未升級之前汕尾市人民政府的新聞發(fā)布會中得到說明：該市市委書記在新聞發(fā)布會中認為“事件被村內(nèi)外一些別有用心的人所炒作、利用、煽動”，而且他特別強調(diào)“有境外勢力對事件推波助瀾，致使本已平息的事件又趨于嚴重，改變了事件的性質(zhì)”［3］。在事件升級之后、省工作組進村前的一天，省工作組還是向外界同樣宣稱林祖鑾、楊色茂等組織者 “死心塌地為境內(nèi)外敵對勢力利用，必當追究”［4］，相信相關領導的話決非是憑空捏造的謊言。我們先來分析：究竟烏坎事件被哪些村外“別有用心的人所炒作、利用、煽動”呢？這個問題的答案至今在境內(nèi)的主流媒體報道中都難以找到，不過在境外媒體中可以看到不少。雖然境外媒體的可信度不一定很高，但也許對管窺其一斑還是有幫助的。據(jù)維基百科所搜集的境外媒體報道：“廣州一部分人進行了聲援烏坎村民的集會，18日在廣東省省會廣州市發(fā)起示威活動，大約有12人在廣州市內(nèi)的廣場上發(fā)放傳單，后來傳單被警方?jīng)]收，這也成為烏坎村抗議行動開花的首例，而三名聲援烏坎村民之抗議人士遭廣州警方逮捕。除了廣州，廣東省其他城市以及香港澳門等地也有市民自發(fā)上街聲援烏坎村村民。有媒體稱烏坎事件已經(jīng)形成示范效應，開始蔓延到整個粵東，陸豐龍頭村星期日有村民示威，多條毗鄰烏坎的農(nóng)村也醞釀維權(quán)抗爭”［5］。上述報道也許有言過其實之處，但至少有一個得到證實的事實，那就是在烏坎事件高潮之時的12月10日，在粵東地區(qū)、與汕尾市相鄰的汕頭市確實發(fā)生了一起較大規(guī)模的群體性事件。據(jù)《汕頭日報》報道：該市潮陽區(qū)海門鎮(zhèn) “部分群眾因擔心正在做前期論證工作的華電發(fā)電項目對環(huán)境造成污染，受一小部分人蠱惑，幾百名不明真相的群眾聚集到海門鎮(zhèn)政府，并于中午12時左右到深汕高速公路海門出入口聚集，堵塞車輛通行，造成深汕高速公路海門路段一度堵塞”［6］。據(jù)理性思維可推知，海門事件或許是受到了烏坎事件的影響和示范。在海門事件中，民眾也許并非是在刻意地與烏坎民眾串聯(lián)互動，但在客觀上確實起到了與之呼應串聯(lián)同樣的效果。

我們再來分析：烏坎事件中是否有“境外勢力的推波助瀾”呢？現(xiàn)在看來，并沒有證據(jù)表明烏坎事件得到了境外勢力的支持，不過烏坎事件受到了境外媒體的深度關注，并對事件進行持續(xù)的跟蹤報道，由此引發(fā)了海內(nèi)外的輿論，大大增加了政府處理事件的壓力，這點是不言而喻的。不少境外媒體派記者進駐村內(nèi)，其中包括BBC、每日電訊報、NHK、紐約時報、臺灣的東森電視以及香港的多家電視臺與報紙等，互聯(lián)網(wǎng)上也出現(xiàn)很多境外媒體對該事件報道的信息。據(jù)說，村民對境內(nèi)外的媒體都持非常歡迎的態(tài)度，村內(nèi)還設有媒體開放室，以供記者采訪。對于境外媒體的報道，在沒有證明其是故意的歪曲的報道之前，當然不能認為這是境外勢力在支持村民對抗政府，也不能說這是境外勢力對事件的干預。據(jù)了解，到目前為止，官方及主流媒體還沒有發(fā)布任何認為境外媒體有不實報道方面的信息，這相當于默認境外媒體的報道。境外媒體的報道客觀上使國內(nèi)外加深了對烏坎事件的了解、增加了人們對事件的關注或者同情。甚至可以說，因為國內(nèi)主流媒體對事件的報道的信息量并不是很多，所以國內(nèi)不少人正是主要通過互聯(lián)網(wǎng)，直接或間接地從境外媒體中了解到烏坎事件的經(jīng)過。

（三）由單純泄憤型或經(jīng)濟訴求型趨向于經(jīng)濟政治復合訴求型

以往群體性事件的參與者大多出于泄憤或者出于經(jīng)濟方面的訴求，并沒有涉及政治方面的訴求。先于烏坎事件3個月發(fā)生的廣東省增城事件就是泄憤型群體性事件的典型代表。該事件緣起于一名四川籍孕婦占街擺地攤、阻塞通道，并因此與治保人員發(fā)生爭執(zhí)和肢體接觸，導致孕婦倒地。事后，該孕婦和丈夫同意了政府的調(diào)解，并愿意由救護車送到醫(yī)院接受檢查。但現(xiàn)場聚集的數(shù)百名無關人員起哄并堅決阻撓孕婦上車，并有部分不法分子向在現(xiàn)場做工作的政府工作人員、警察和警車投擲石塊、玻璃瓶等雜物，并襲擊了當?shù)氐呐沙鏊?。事件在當天深夜得到了初步平息，但第二天后，現(xiàn)場又聚集了數(shù)百人，加上圍觀群眾超過千人。不法分子不僅襲擊了警察、派出所、警車，還損壞了部分現(xiàn)場的私家車輛、銀行柜員機等。事件中那些不法分子絕大多數(shù)與事件并無直接關聯(lián)，他們來自天南地北，很多人彼此之間并不認識，他們參與其中只是為了發(fā)泄心中不滿——對現(xiàn)實的不滿、對生活的不滿或者對工作的不滿，但他們的不滿與事件本身顯然并無直接聯(lián)系。當前，我國的群體性事件大多屬于像增城事件一樣的 “非階層性的、無直接利益的群體性沖突”，也就是屬于泄憤型群體性事件，參與者并沒有明確的利益訴求，無論經(jīng)濟訴求還是政治訴求。甕安事件、石首事件、孟連事件都屬于此類型群體性事件。隴南事件、2010年的因征地拆遷引發(fā)的廣西蒼梧事件等都屬于這種純經(jīng)濟訴求型的群體性事件。近些年來，由于經(jīng)濟的發(fā)展和城市的發(fā)展，大量的征地拆遷引發(fā)了很多民眾集體維權(quán)性的群體性事件，但它們大多只是經(jīng)濟上的訴求，沒有涉及政治訴求。

雖然烏坎事件發(fā)生的根源還是經(jīng)濟利益，民眾的主要訴求主要是經(jīng)濟訴求，但它也明確地提出了一些政治上的訴求。在烏坎事件中，村民在經(jīng)濟上的訴求是首要的。事件的起因是因為村民不滿大量的土地被村干部所盜賣，到政府上訪要求歸還屬于自己的土地。但村民在提出他們的經(jīng)濟訴求的同時，還明確提出政治上的訴求。他們一開始就認為村里的村委選舉存在問題，矛頭直指村支書和村委主任，并打出“打倒貪官”的標語上街游行。在省工作組進駐后，村代表堅持認為原村兩委干部選舉存在問題，提出“希望省工作組能夠讓他們公開公平公正地投票選舉村兩委，查處涉及違法違紀有腐敗行為的干部”，以及“釋放被捕的三名村民代表”等政治上的訴求。值得讓人們注意的是，村民的經(jīng)濟和政治上的訴求大多后來都得到了政府的認可。在省工作組入駐之前，陸豐市政府就決定對原村黨支部書記薛昌、原村委會主任陳舜意實行“雙規(guī)”，并“凍結(jié)豐田畜產(chǎn)有限公司與碧桂園項目合作事宜，此后將由政府主導進行規(guī)劃，在征求大多數(shù)村民同意后再調(diào)整其農(nóng)用地性質(zhì)進行開發(fā)，并將所得利益依法依規(guī)處理”［7］。省工作組進駐調(diào)查后，認為“村民的主要訴求是合理的”、“基層黨委政府在群眾工作中確實存在一些失誤”［8］。再后來，“經(jīng)深入調(diào)查取證，嚴格按照國家的法律和省的法規(guī)政策，對烏坎村第五屆村委會換屆選舉作出整體無效認定，盡快組織開展村委會重新選舉工作”［9］，三名被捕的村代表也被釋放了回來。

此外，烏坎事件中還體現(xiàn)出緊密依靠互聯(lián)網(wǎng)、境外媒體等新趨向。

二、群體性事件呈現(xiàn)新趨向的原因

管子說：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾見識的增長、法律意識和公民意識的增強是我國群體性事件呈上述新趨向的根本原因。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，隨著我國社會主義經(jīng)濟建設的大踏步前進，人民在物質(zhì)文明生活上的需求得到了逐步的滿足，客觀上會要求在精神文明生活上需求的相應提高。同時精神文明建設的推進，人民法律意識和公民意識也會跟著增強。因此，我國的群體性事件由當初單純的泄憤型或經(jīng)濟訴求型趨向于經(jīng)濟政治復合訴求型，這是自然而然的事情。

同樣，隨著見識的增長和公民意識的提高，民眾會組織起來進行集體維權(quán)，甚至會呼吁外界給予支持與互動。因為他們知道團體的力量大于個人的力量，知道集體維權(quán)的勝算大于個人單打獨斗。當經(jīng)濟利益和政治利益受到侵害時，民眾已懂得了互相組織起來進行抗爭。在一些群體性事件中，民眾甚至還會聘請律師作為法律顧問，以對事件的訴求與過程進行指導與規(guī)范，而且會呼吁外界的支持和聲援以把事件的規(guī)模及影響擴大，從而給政府施加更大的壓力，以實現(xiàn)其利益最大化的目標。

放眼國外，與我國的群體性事件相比，西方國家的游行示威和抗議事件發(fā)生非常頻繁而且規(guī)模非常龐大，“無論在參與人數(shù)和參與地區(qū)上都普遍多于我國……參與人數(shù)動輒數(shù)千數(shù)萬，甚至數(shù)十萬、上百萬；在參與地區(qū)上，往往幾個城市、整個國家甚至是幾個國家一起串聯(lián)互動，規(guī)模龐大，蔚為壯觀”，但它們卻“往往是和平收場”，“以暴力收場的結(jié)果并不多見”［10］。此外，西方國家的群體性事件其實也是經(jīng)歷了由泄憤型、經(jīng)濟訴求型到政治訴求型的一個過程。剛開始民眾是以破壞生產(chǎn)工具等行為進行泄憤，后來是提出經(jīng)濟上的訴求，再后來是政治上的訴求，如今西方國家的群體性事件主要表現(xiàn)為政治訴求型?？梢?，從西方發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，群體性事件由泄憤型、經(jīng)濟訴求型，再到政治訴求型，并且多地串聯(lián)互動起來，這是具有一定必然性的。

經(jīng)由上述，我國群體性事件呈現(xiàn)上述新趨向具有一定的必然性，它是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果?？梢哉f，烏坎事件，這一具有嚴密組織、多地串聯(lián)呼應、經(jīng)濟政治復合訴求型的群體事件發(fā)生于廣東并非偶然，它是廣東處于改革開放的最前沿、經(jīng)濟與社會發(fā)展領先于國內(nèi)其他地區(qū)以及社會矛盾顯露率先于國內(nèi)其他地區(qū)的另一種體現(xiàn)形式。

三、群體性事件新趨向?qū)S穩(wěn)工作的啟示

由組織起來、串聯(lián)互動起來，上升到政治訴求的群體性事件，會給政府解決事件帶來了更大的挑戰(zhàn)，處理事件的壓力和難度都會增大很多，這是政府部門所不愿看到的。但是從另一視角看，這畢竟是社會發(fā)展與進步的另一體現(xiàn)形式，它體現(xiàn)了民眾見識的增長、公民意識及維權(quán)意識的增強。因為在法律的框架下，人們有權(quán)組織起來進行集體維權(quán)，有權(quán)呼吁并爭取外界的支持和聲援，也有權(quán)依法提出自己的政治上要求。其實不管群體性事件發(fā)展變化趨勢怎么樣，只要政府能嚴格做到依法辦事，確實始終代表最廣大人民的根本利益，確實想人民之所想，確實努力維護人民的利益，掃除面對群眾的“對手思維”，那么也就不怕民眾組織起來，不怕他們與外界串聯(lián)互動起來進行集體維權(quán)，也不會害怕他們提出政治上的要求。正如《新京報》所說的“‘法律至上’就沒有邁不過的‘烏坎’”［11］。

現(xiàn)在，我們回過頭來看烏坎事件，其實在事件發(fā)酵之前的數(shù)月里，烏坎部分村民就頻頻上訪，反映他們的訴求。這些上訪的背后是潛伏的矛盾，上訪使矛盾得以顯現(xiàn)，這本身是把烏坎事件消除于萌芽狀態(tài)下的機會，但可惜的是有關部門不僅不能夠把握這些機會，不僅不能正確地面對村民的訴求，反而從思維定勢出發(fā)和依據(jù)“對手思維”認定“境外勢力對事件推波助瀾”，認定事件受到境外勢力的干擾，從而定性它為敵我矛盾，導致政府不能及時發(fā)現(xiàn)“群眾的主要訴求是合理的”，從而最終引發(fā)這一大規(guī)模的群體性事件。假如政府能一開始就正視民眾的訴求，認真傾聽、公正評判、果斷解決，烏坎事件就不會小事拖大、層層升級，從而避免其最終演變成為激烈的警民沖突。

總之，烏坎事件再次用慘痛的教訓證明了：維權(quán)才能維穩(wěn)，政府部門必須正確對待民眾的訴求。

［1］百度百科.群體性事件［EB／OL］.［2012－2－10］.http:／／baike.baidu.com／view／61543.htm.

［2］“烏坎村9·21事件”處置情況通報 打砸為首分子被拘［EB／OL］.大洋網(wǎng).（2011－12－09）［2012－02－10］.http:／／news.dayoo.com／news201112／09／85080－20884797.htm.

［3］廣東省委副書記：烏坎組織者若頑固不化必追究［EB／OL］.東南網(wǎng).（2011－12－21）［2012－02－10］.http:／／www.fjsen.com／h／2011－12／21／content_7372726.htm.

［4］維基百科.烏坎事件［EB／OL］.［2012－02－10］.http:／／zh.wikipedia.org／

［5］市委、市政府妥善處置潮陽區(qū)海門鎮(zhèn)部分群眾堵塞深汕高速公路的行為 ［N］.汕頭日報，2011－12－21，01版.

［6］烏坎村民歡迎省工作組進村［N］.廣州日報，2011－12－22，A7.

［7］索有為.廣東陸豐烏坎違紀村官被紀委 “雙規(guī)”［EB／OL］.中國新聞網(wǎng).（2011－12－14）［2012－02－10］.http:／／www.chinanews.com／gn／2011／12－14／3532826.shtml.

［8］省工作組進駐陸豐解決烏坎事件［N］.廣州日報，2011－12－21，A13版.

［9］烏坎村今年2月第五屆村委會換屆選舉整體無效近日組織重新選舉［N］.廣州日報，2011－12－29，A4.

［10］梁惟.從中西群體事件之別見我國群體事件治本之策［J］.嶺南學刊，2010，（03）.

［11］龍樹.“法律至上”就沒有邁不過的“烏坎”［N］.新京報，2011－12－22，A02.

責任編輯 杜福洲

C913

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1672－2426（2012）04－0092－04

梁惟（1974－），男，廣西博白人，中共賀州市委黨校講師，研究方向為政治哲學。