□ 王文明

人大工作探討

消除誤區(qū)準(zhǔn)確全面有效地做好代表資格審查工作

□ 王文明

代表資格審查工作，是整個人大工作的一個重要方面。依法、準(zhǔn)確、全面、有效地做好代表資格審查工作，對于維護(hù)憲法和法律的嚴(yán)肅性，尊重選民或代表的民主選舉權(quán)利，尊重和維護(hù)當(dāng)選代表的人格尊嚴(yán)和被選舉權(quán)，充分體現(xiàn)和深入貫徹民主法治精神和原則，堅持和完善人民代表大會制度，具有重要的作用和意義。但是，從歷次換屆選舉和日常代表辭補(bǔ)工作實踐看，在代表資格審查工作中，出現(xiàn)和存在不少的問題亟待解決和規(guī)范。比如，在審查當(dāng)選代表名單時，對其中超計劃生育的、有違法亂紀(jì)不良行為的當(dāng)選代表，或不被確認(rèn)代表資格，或讓原選區(qū)組織重新選舉；提請代表資格審查的選舉結(jié)果報告，內(nèi)容簡單，格式不規(guī)范，只有選舉結(jié)果（當(dāng)選代表名單），沒有選舉過程和選舉程序的描述；對屆內(nèi)或年內(nèi)因故出缺代表，不予隨時報告、隨時補(bǔ)選、隨時確認(rèn)代表資格，等等。

上述現(xiàn)象和問題的根本原因，除了對選舉工作方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、理解不深外，主要是在以往慣性思維定式下，認(rèn)識和工作上存在的一些誤區(qū)導(dǎo)致的。

誤區(qū)之一：代表資格審查是對于“人”的審查。從以往的慣性思維定式出發(fā)，一看到“資格”、“審查”等概念，自然而然地認(rèn)為代表資格的審查，是對于當(dāng)選代表“個體”、“個人”的審查，類似于或者等同于當(dāng)兵、提干、考公務(wù)員時進(jìn)行的“政審”。

誤區(qū)之二：代表資格審查內(nèi)容是當(dāng)選代表的現(xiàn)實表現(xiàn)。在代表資格審查的具體工作中，把審查的重點和內(nèi)容，放在了當(dāng)選代表的結(jié)構(gòu)、比例和代表登記表中填寫的“個人簡歷”、“主要表現(xiàn)”等方面。為了“慎重”起見，有的時候還深入到當(dāng)選代表所在單位或者選區(qū)選民，實地考察了解當(dāng)選代表的現(xiàn)實表現(xiàn)，并據(jù)此確認(rèn)代表資格。

誤區(qū)之三：代表資格審查工作是一項時段性、臨時性工作。只把代表資格審查工作集中在五年一次的代表換屆選舉結(jié)束之后和一年一度的人代會召開之前，未能隨時貫穿在屆中、年內(nèi)代表因故出缺及其補(bǔ)選、增選的現(xiàn)實實踐中。

嚴(yán)格依照法律規(guī)定，準(zhǔn)確全面有效地做好代表資格審查工作，在消除上述誤區(qū)的基礎(chǔ)上，主要從以下幾個方面著手。

首先，應(yīng)當(dāng)明確代表資格審查的概念、目的、實質(zhì)和意義。代表資格審查是依法產(chǎn)生的專門機(jī)構(gòu)（代表資格審查委員會），對選區(qū)或者選舉單位選舉人大代表的過程進(jìn)行審查，從而確認(rèn)選舉產(chǎn)生的代表其資格是否有效的一種法定程序；目的是為了在選舉人大代表時，嚴(yán)格依法辦事，防止選舉工作中的違法行為，確保代表的選舉符合法律規(guī)定；實質(zhì)是對選舉代表程序的審查和監(jiān)督。因此，代表資格審查工作，涉及憲法、選舉法律法規(guī)和我國選舉制度的正確貫徹和全面落實，涉及民主政治建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而涉及我國人民代表大會制度的堅持和完善。與此同時，涉及公民民主、政治權(quán)利的行使和保障，涉及公民人格尊嚴(yán)的維護(hù)和尊重，也涉及人大機(jī)關(guān)工作的效果和質(zhì)量。因此，從事代表資格審查工作的專門機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)從這樣的高度充分認(rèn)識做好代表資格審查工作的重要意義，不斷增強(qiáng)積極性、主動性、科學(xué)性，切實提高代表資格審查工作的準(zhǔn)確性和有效性。

其次，應(yīng)當(dāng)明確選民資格是代表資格審查的基準(zhǔn)點和起始點。之所以說選民資格是代表資格審查的基準(zhǔn)點和起始點，是因為一個公民具備了選民資格，就有了被選舉權(quán)；有了被選舉權(quán)，就具備了被提名為代表候選人的資格；具備了被提名為代表候選人的資格，就具備了被選舉為代表的資格。換而言之，代表資格的審查，首先要審查當(dāng)選代表有無被選舉權(quán)。有無被選舉權(quán)，實際上看他是不是一名選民。那么，什么樣的人或者公民是選民？按照憲法和選舉法的規(guī)定，只要符合“三條件”，即具有中華人民共和國國籍、到選舉日年滿18周歲、未被剝奪政治權(quán)利的公民，滿足“九不分”，即不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖檫x民，列入選民名單。法律關(guān)于選民登記的規(guī)定，實質(zhì)是對公民是否具有選舉權(quán)利的一種確認(rèn)。從歷次換屆選舉的情況看，登記的選民人數(shù)往往占到18周歲以上人口數(shù)的99.9%以上，被剝奪政治權(quán)利的人極其個別。這是我國選舉制度民主性、廣泛性的具體體現(xiàn)。正是在這個法律層面上，當(dāng)選代表只要具有了選民資格，就有了代表資格。所以說，選民資格是代表資格審查的基準(zhǔn)點和起始點，在具體審查工作中應(yīng)當(dāng)明確和牢牢把握。

第三，應(yīng)當(dāng)明確選舉中的各個環(huán)節(jié)是否符合法律規(guī)定，是代表資格審查的重點內(nèi)容。在直接選舉中，這些環(huán)節(jié)包括：一是確定選舉日；二是登記選民，并于選舉日20日前公布選民名單；三是法定主體推薦提名代表候選人，于選舉日15日前公布初步代表候選人名單；四是按照“代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額的1/3至1倍”的差額比例規(guī)定，確定正式代表候選人名單，于選舉日7日前予以公布；五是以無記名投票方式選舉代表，本選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加了投票，選舉有效，代表候選人或者另選人獲得參加投票選舉選民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。在間接選舉中，主要是：一是召開人代會或人大常委會會議進(jìn)行選舉或補(bǔ)選。二是按照“代表候選人的人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選代表名額1/5至1/2”的差額比例規(guī)定，確定正式代表候選人名單。常委會會議補(bǔ)選代表時，可以實行差額選舉，也可以實行等額選舉。三是人代會以無記名投票方式選舉代表，代表候選人獲得全體代表過半數(shù)選票始得當(dāng)選，常委會會議以無記名投票方式補(bǔ)選代表，代表候選人獲得常委會全體組成人員過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

綜上所述，代表資格的審查，其實就是審查代表的選舉是否符合法定形式、法定時間、法定差額比例、法定投票方式、法定當(dāng)選票數(shù)，當(dāng)然還包括是否存在賄選等情況。審查后，對符合法律規(guī)定的，確定當(dāng)選代表的資格有效；不符合法律規(guī)定的，確定當(dāng)選代表的資格無效。以上選舉代表的過程和程序，既是代表資格審查的重點內(nèi)容，也是選區(qū)、選舉委員會或者選舉單位，向代表資格審查委員會提出審查報告應(yīng)當(dāng)涵蓋的重點內(nèi)容，也應(yīng)該是審查報告的規(guī)范性格式。

第四，應(yīng)當(dāng)明確代表資格審查與體現(xiàn)代表廣泛性、先進(jìn)性之間的關(guān)系。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、先進(jìn)性。這是我國人民代表大會制度——這一根本政治制度的內(nèi)在要求。正是在這個意義上，應(yīng)當(dāng)說代表的廣泛性、先進(jìn)性與代表的選舉，在邏輯法理、內(nèi)在要求、根本目的和我們的主觀愿望上具有一致性。但是，代表選舉的客觀情況和實際結(jié)果，往往“事與愿違”，選舉的結(jié)果出現(xiàn)了合法不合“理”的差異性。這就要求代表的選舉以及代表資格審查工作，應(yīng)當(dāng)明確和正確處理與代表廣泛性、先進(jìn)性之間的關(guān)系。保持和充分體現(xiàn)代表的廣泛性、先進(jìn)性，應(yīng)當(dāng)在選舉前和選舉中，廣泛深入有效地宣傳人民代表大會制度的性質(zhì)地位作用；充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動選民或代表推薦提名代表候選人；利用合法有效的形式，做好代表候選人人選宣傳推介工作，努力使方方面面的優(yōu)秀人物成為代表候選人，并當(dāng)選為人大代表。同時，一定要明確，代表是否當(dāng)選、當(dāng)選代表的資格是否有效，標(biāo)準(zhǔn)只有兩條，一是是否具有選民資格，二是選舉是否符合法律規(guī)定，除此之外，沒有第三條標(biāo)準(zhǔn)和其他任何附加條件。也就是說，代表的廣泛性、先進(jìn)性，是選舉代表時的工作要求，而非確定代表是否當(dāng)選、確認(rèn)代表資格是否有效的必然的和法定的條件。與此標(biāo)準(zhǔn)相符合，應(yīng)正確處理“問題代表”的代表資格，即代表資格審查機(jī)構(gòu)，不能因當(dāng)選代表本人違法不予確認(rèn)或者撤銷其代表資格，代表如因違法行為不宜當(dāng)代表的，可以勸其辭職，也可以由原選區(qū)或原選舉單位依法予以罷免。

第五，應(yīng)當(dāng)明確代表資格審查工作是一項常態(tài)性的工作。

按照憲法和法律規(guī)定，目前，我國五級人大任期均為5年。在任期內(nèi)，代表應(yīng)依法執(zhí)行代表職務(wù)，直至任期屆滿。但是，由于種種原因，代表在任期內(nèi)往往會因故出缺，其情形有七種：（1）遷出或調(diào)離本行政區(qū)域的；（2）辭職被接受的；（3）兩次無故不出席本級人代會的；（4）被罷免的；（5）喪失國籍的；（6）依法被剝奪政治權(quán)利的；（7）死亡的。代表因上述情形出缺，無論何時，選區(qū)或者選舉單位、代表所在單位，應(yīng)當(dāng)及時向人大及其常委會報告和反映，代表資格審查機(jī)構(gòu)及時審查，及時依法終止出缺代表的代表資格，既維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，也督促、引導(dǎo)和保障其他代表認(rèn)真履職。出缺代表的代表資格被終止后，按照選舉法第五十四條的規(guī)定，應(yīng)及時予以補(bǔ)選，及時審查確認(rèn)其代表資格。及時補(bǔ)選代表并及時審查確認(rèn)其代表資格，是基于兩方面的需要。一方面，人民代表大會是一個權(quán)力集體，由法定的代表人數(shù)組成，當(dāng)其中的一些代表出缺時，這個權(quán)力集體的完整性就受到一定影響，為了保持其完整性和權(quán)威性，需要及時補(bǔ)選出缺的代表，及時審查補(bǔ)選代表的資格；另一方面，從選區(qū)或者選舉單位來看，代表出缺，選區(qū)或者選舉單位的意見、建議和要求得不到全面及時的反映，甚至其利益很有可能受到影響，也需要及時補(bǔ)選出缺的代表，及時審查確認(rèn)補(bǔ)選代表的代表資格。

（作者系甘肅省張掖市人大常委會代工委副主任）