□王錫明

人大評(píng)論

應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好規(guī)范性文件備案審查工作

□王錫明

針對(duì)被動(dòng)審查“案例少、等米下鍋、工作易冷”的實(shí)際，地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備的涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的漲價(jià)、收費(fèi)、許可、拆遷等“熱點(diǎn)”問(wèn)題的規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查。

監(jiān)督法對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查作出了明確的規(guī)定，為此，許多地方各級(jí)人大常委會(huì)相繼制定了本級(jí)規(guī)范性文件備案審查法規(guī)制度，并付諸實(shí)施。從工作實(shí)踐來(lái)看，各地人大通過(guò)抓制度建設(shè),設(shè)立機(jī)構(gòu)配備人員,認(rèn)真受理公民、法人和其他組織等提出的審查建議和要求進(jìn)行審查等措施，及時(shí)啟動(dòng)了規(guī)范性文件備案審查工作。但是，由于規(guī)范性文件備案審查對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)是一項(xiàng)新的工作，大部分地方還處在探索階段，加之地方各級(jí)人大對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)、工作力度、方式方法上都不完全相同，具體工作中還存在一些亟待重視和需要解決的問(wèn)題。如有的地方在開展工作中存在“三怕”思想,即怕人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件會(huì)影響與被審查單位的關(guān)系；怕被撤銷的錯(cuò)誤決定得不到有效的糾正和制止而影響人大常委會(huì)的權(quán)威性；怕撤銷制發(fā)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件有悖于憲法、法律、行政法規(guī)而影響其行政執(zhí)法的威信；有的地方開展工作“無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)”，工作中兼而難顧，有備無(wú)審；有的審查程序缺乏操作性，審查手段單一，辦法不多等。這些都與監(jiān)督法關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了人大監(jiān)督工作的落實(shí)。

對(duì)“是否超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的；是否同法律法規(guī)相抵觸的；是否有其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的”等方面依法審查，該糾正的糾正，該撤銷的撤銷，是地方各級(jí)人大常委會(huì)依法履職，維護(hù)法制統(tǒng)一，促使政府依法行政，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的法定職責(zé)。如廣東省人大常委會(huì)及時(shí)否決了有關(guān)部門要求向居民征收垃圾處理費(fèi)的決定；四川省平昌縣撤銷了得勝鎮(zhèn)人大作出的違背地方組織法，侵犯村民委員會(huì)權(quán)利的《關(guān)于通過(guò)“一事一議”籌資進(jìn)行鎮(zhèn)公路維護(hù)的決議》等，依法維護(hù)了國(guó)家法制統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，保障了人民群眾的合法權(quán)益，有效地推進(jìn)了各級(jí)政府依法行政，較好地發(fā)揮了人大的監(jiān)督職能。在規(guī)范性文件備案審查工作中，人大依法監(jiān)督“心底無(wú)私”，就不該有“三怕思想”；反之，不監(jiān)督就有不作為之嫌。

“工欲善其事，必先利其器”，地方各級(jí)人大常委會(huì)行使對(duì)規(guī)范性文件審查權(quán)，就要完善機(jī)制，加強(qiáng)備案審查機(jī)構(gòu)的力量。規(guī)范性文件備案審查對(duì)負(fù)責(zé)審查人員的政策水平、法律水平、專業(yè)水平等都有很高的要求，沒有一個(gè)專業(yè)的審查機(jī)構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)審查工作人員隊(duì)伍，是很難承擔(dān)起這項(xiàng)職責(zé)的。如果一些“問(wèn)題”文件在從事備案審查工作的同志手里沒有審查出來(lái)，也勢(shì)必影響人大的權(quán)威。因此，各地人大常委會(huì)應(yīng)從體制機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整和改革，從組織機(jī)構(gòu)、人員力量上加以完善。規(guī)范性文件備案審查是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅、涉及面相當(dāng)廣的監(jiān)督工作，要求用嚴(yán)格的程序界定和審查，因此，必須通過(guò)相應(yīng)的制度確立起一套規(guī)范、完整、操作性強(qiáng)的程序，從備案時(shí)間、受理機(jī)構(gòu)、審查形式、審查時(shí)限、審查結(jié)果處理以及責(zé)任追究六個(gè)方面進(jìn)一步予以規(guī)范和細(xì)化。要根據(jù)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備的實(shí)際，充分運(yùn)用好分流法和綜合法進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查工作。分流法就是按照統(tǒng)一受理，分工負(fù)責(zé)的模式進(jìn)行辦事機(jī)構(gòu)之間的分流，統(tǒng)一一個(gè)機(jī)構(gòu)集中受理后按專業(yè)分別由各辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。綜合法則是在建立主任會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下的臨時(shí)性、綜合性審查組織，專門負(fù)責(zé)就某個(gè)規(guī)范性文件的審查而進(jìn)行集中審查。

針對(duì)被動(dòng)審查“案例少、等米下鍋、工作易冷”的實(shí)際，地方各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)備的涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的漲價(jià)、收費(fèi)、許可、拆遷等“熱點(diǎn)”問(wèn)題的規(guī)范性文件，有重點(diǎn)地開展主動(dòng)審查。如湖南省衡南縣人大常委會(huì)在規(guī)范性文件備案審查工作中，對(duì)政府報(bào)送的規(guī)范性文件主動(dòng)審查，發(fā)現(xiàn)縣政府違反稅法規(guī)定對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商作出的12份減稅免稅文件，及時(shí)亮起紅燈，督促政府依法糾正，取得良好的社會(huì)效果。積極主動(dòng)地探索被動(dòng)審查與主動(dòng)審查相結(jié)合、專家參與審查、公布規(guī)范性文件接受新聞監(jiān)督和公眾監(jiān)督等多種途徑，能有效地調(diào)動(dòng)各方面的力量和積極性,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的不合法、不適當(dāng)?shù)那樾?，避免和減少規(guī)范性文件對(duì)公共利益的損害，以增強(qiáng)地方各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（作者系甘肅省人大常委會(huì)法工委備案審查處處長(zhǎng)）