□黃武

立法執(zhí)法司法

地方立法為形成和完善中國特色社會主義法律體系作貢獻
——浙江省地方立法的實踐和思考

□黃武

“法與時轉(zhuǎn)則治，法與世宜則有功?！敝袊厣鐣髁x法律體系，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。地方性法規(guī)在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是對法律、行政法規(guī)的細化和補充，是國家立法的延伸和完善，為國家立法積累了有益經(jīng)驗。

改革開放30多年來，浙江省地方立法始終與改革開放和國家立法進程相協(xié)同，與浙江民主政治建設(shè)相適應(yīng)，以“敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新”的精神充當(dāng)排頭兵角色，充分發(fā)揮“補充、試驗、自主”的功能，積極推進科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。截至2012年7月底，省人大及其常委會通過和批準(zhǔn)的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)、自治條例和單行條例共329件，其中省法規(guī)178件，杭州市法規(guī)75件，寧波市法規(guī)73件，景寧畬族自治縣自治條例和單行條例3件。浙江地方立法已形成了比較完備的與國家法律體系相配套、與浙江經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)、體現(xiàn)以人為本和富有浙江特色的地方性法規(guī)，為全省的改革開放和率先發(fā)展提供了堅實的法制保障，為形成和完善中國特色社會主義法律體系作出了重要貢獻。

一、與時俱進——浙江地方立法取得豐碩成果

立法工作是法治建設(shè)的基礎(chǔ)。中國特色社會主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史進程而逐步形成的。浙江作為改革開放的先行地區(qū)，立法工作始終走在全國前列，取得了豐碩的成果?？v觀浙江30多年地方立法的發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段。

（一）摸著石頭過河——初創(chuàng)和探索階段（19 79年至19 8 6年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了我國改革開放歷史新時期，社會主義民主法制建設(shè)開始走上正軌。1979年，全國人大通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，同時制定了地方組織法、選舉法、刑法等7部法律，拉開了新時期中國大規(guī)模立法工作的序幕。地方組織法賦予省級人大及其常委會立法權(quán)，1979年12月19日，省五屆人大常委會第一次會議通過了浙江地方立法歷史上第一件地方性法規(guī)——《浙江省縣以下各級人民代表大會代表選舉試行細則》，由此拉開了浙江省地方立法工作的帷幕。198 2年12月，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，確立了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活的基本原則，也確認(rèn)了省級國家權(quán)力機關(guān)的立法權(quán)，為新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。

這一階段，浙江省人大及其常委會“摸著石頭過河”，先后制定了城市衛(wèi)生管理條例（試行草案）、計劃生育條例（試行草案）、保護農(nóng)村專業(yè)戶合法權(quán)益的暫行規(guī)定、實行九年制義務(wù)教育條例、保護婦女兒童合法權(quán)益的若干規(guī)定、中外合資經(jīng)營企業(yè)工會條例等法規(guī)，在全國較早地制定了《關(guān)于制定地方性法規(guī)的程序的規(guī)定》，對立法工作進行了全面規(guī)范，地方立法在不斷探索中前進。這個時期地方立法工作取得的成績，為逐步形成中國特色社會主義法律體系積累了經(jīng)驗。

（二）駛上快車道——發(fā)展和提高階段（19 8 7年至19 9 7年）

法律體系形成的基本要求之一是經(jīng)濟社會生活的各個方面做到有法可依，客觀上需要立法機關(guān)制定大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。198 7年，黨的十三大報告強調(diào)“法制建設(shè)必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革成果得以鞏固”。1992年，黨的十四大作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略決策，明確提出社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善必須有完備的法制來規(guī)范和保障。1993年3月，全國人大通過憲法修正案，把“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”和“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”等內(nèi)容載入憲法，標(biāo)志著經(jīng)濟立法工作進入了一個新的發(fā)展時期。

這一階段，浙江省人大及其常委會按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持立法決策與改革決策相結(jié)合，使立法進程與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程相適應(yīng)，加快地方立法步伐，特別是加強經(jīng)濟立法，出臺了查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣商品行為、房地產(chǎn)開發(fā)管理、財產(chǎn)拍賣、商品交易市場管理、建筑業(yè)管理、職工失業(yè)保險、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、經(jīng)紀(jì)人管理等一大批規(guī)范市場主體和經(jīng)濟秩序、加強宏觀調(diào)控和社會保障等方面的法規(guī)，浙江省地方立法進入了“快車道”。這個時期地方立法工作取得的進展，為初步形成中國特色社會主義法律體系發(fā)揮了作用。

（三）唱響春天序曲——規(guī)范和完善階段（19 9 8年至今）

1997年，黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，并提出“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的重大任務(wù)。1999年，全國人大修改憲法，將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法，中國的法治建設(shè)揭開了新篇章。2000年，全國人大通過立法法，全面系統(tǒng)地規(guī)范了地方人大立法權(quán)，對地方性法規(guī)的立法權(quán)限、立法程序、效力、適用、備案審查等作出詳細具體的規(guī)定。2002年，黨的十六大將“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2004年，全國人大再次修改憲法，將“國家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，更加突出以人為本。2007年，黨的十七大明確提出全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，對加強社會主義法治建設(shè)作出了全面部署，并提出“要堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的重大任務(wù)。2011年3月，吳邦國委員長在全國人民代表大會上宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，立法工作進入新的歷史時期。

這一階段，浙江省人大及其常委會以形成和完善中國特色社會主義法律體系為總目標(biāo)，堅持科學(xué)立法、民主立法，積極探索，不斷更新立法理念，創(chuàng)新立法工作機制，提高立法質(zhì)量。地方立法的領(lǐng)域涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等各個方面，出臺了促進科技成果轉(zhuǎn)化、商品交易市場管理、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用等法規(guī)，保障和促進了浙江省改革開放和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；出臺了縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督、地方立法條例、各級人大常委會監(jiān)督條例等法規(guī)，推動了浙江省民主法制建設(shè)進程；出臺了文物保護管理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等法規(guī)，促進了浙江文化大省建設(shè)；出臺了集體合同、失業(yè)保險、信訪、殘疾人保障等法規(guī)，促進了社會公平正義與和諧社會建設(shè)；出臺了曹娥江流域水環(huán)境保護、飲用水水源保護、濕地保護等法規(guī)，促進了生態(tài)文明建設(shè)。地方立法更加突出以人為本的理念，更加突出提高立法質(zhì)量的核心，更加突出社會領(lǐng)域立法，為實現(xiàn)浙江全面建設(shè)惠及全省人民的社會主義小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。這個時期地方立法工作取得的成就，為形成中國特色社會主義法律體系提供了保障。

二、走在前列——為形成中國特色社會主義法律體系作出積極貢獻

30多年來，浙江省人大及其常委會從省情出發(fā)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，堅持立改廢并舉，努力探索出臺了一大批與法律配套的實施性法規(guī)、嘗試制度試驗的先行性法規(guī)、體現(xiàn)地方特色的自主性法規(guī)，不斷創(chuàng)新科學(xué)立法、民主立法工作機制，為形成中國特色社會主義法律體系作出積極貢獻。

（一）加強實施性立法，確保法律實施

法律體系的形成不僅需要制定各個方面基本的、主要的法律，而且需要制定一大批與這些法律相配套的法規(guī)。地方立法的重要價值之一就是對國家立法進行必要的補充、細化，增加程序性和可操作性內(nèi)容，從而彌補國家立法相對原則、寬泛的不足，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。為此，浙江緊密結(jié)合本地實際，制定了大量的實施性、配套性法規(guī)，這類法規(guī)在全省地方性法規(guī)中占據(jù)絕對的數(shù)量優(yōu)勢。如2000年修訂通過了消費者權(quán)益保護法實施辦法，規(guī)定了很多創(chuàng)新性、可操作的規(guī)定，不僅為國家立法提供了豐富的實踐，更有效維護了消費者權(quán)益，被稱為“中國最保護消費者的法律”，省人大法委辦公室還因此獲得2001年度“3·15”貢獻獎；制定未成年人保護條例，規(guī)定未成年人違法和輕罪記錄消滅制度，成為全國同類地方立法中的首創(chuàng)，保障未成年人健康成長，充分彰顯以人為本的立法理念；采取常委會組成人員事先立法調(diào)研、召開公聽會、三次審議等方式制定食品安全法實施辦法，進一步明確地方政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)，增設(shè)食品添加劑、餐飲具集中消毒等監(jiān)管規(guī)定，保障公眾身體健康和生命安全；制定或修改縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉實施細則、村委會組織法實施辦法、村委會選舉辦法等，保障公民行使更多、更切實的民主權(quán)利，促進社會公平正義。這些地方性法規(guī)一方面堅持與上位法相呼應(yīng)、相配套，切實維護國家法制統(tǒng)一，另一方面堅持從本地實際出發(fā)，使法規(guī)更加適應(yīng)浙江省的具體情況，增強針對性和可操作性。

（二）加強先行性立法，積極探索創(chuàng)新

當(dāng)代中國處于特殊的轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟社會情況變化迅速，國家立法的“試錯”成本極高，制度形成的周期也很漫長，有些穩(wěn)定性、成熟性的法律一時難以制定。相對而言，地方立法啟動的制度創(chuàng)新與制度變遷，具有風(fēng)險小、成本低的特點，也更容易形成新思路和新方法。從較早時期制定的城市衛(wèi)生管理、計劃生育、職工基本養(yǎng)老保險等條例，到近幾年企業(yè)商號管理和保護、流動人口居住登記等條例，都是浙江充分發(fā)揮地方立法的先行、試驗功能，充分發(fā)揮“立法試驗田”作用，不斷解放思想、勇于創(chuàng)新的立法典型。2004年制定農(nóng)民專業(yè)合作社條例，首次明確了農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的法律地位，促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展，是我國第一部規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的地方性法規(guī)。2008年制定城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例，是全國首部省級有關(guān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的地方性法規(guī)，先于國家立法的有益嘗試，為有關(guān)法律的出臺提供了借鑒。這些地方性法規(guī)針對浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索創(chuàng)新，堅決破除制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，規(guī)范和完善浙江省實踐中創(chuàng)造出來的改革和發(fā)展新舉措，不僅為本地的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的法制保障，也為國家立法摸索了道路、積累了經(jīng)驗。

（三）加強自主性立法，彰顯地方特色

有特色是地方立法的靈魂，衡量一部地方性法規(guī)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是其能否體現(xiàn)地方特色。地方立法承擔(dān)的一項重要任務(wù)，就是根據(jù)本地的實際，通過自主性立法創(chuàng)造性地解決本地的特殊問題。多年來，浙江立足本地實際，踏準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)拍，走出了一條富有浙江特色的立法之路。鑒湖水域是名滿天下的紹興黃酒的水源地，為更有效地保護和利用鑒湖特有的優(yōu)質(zhì)水源，早在198 8年省人大常委會就制定了鑒湖水域保護條例，并根據(jù)需要先后作了五次修改完善。溫州的三垟濕地和大羅山是浙江面積最大的濕地，為保護好城市“綠肺”，2006年底，省人大常委會制定了溫州生態(tài)園保護管理條例，促進了溫州城市生態(tài)環(huán)境與和諧社會建設(shè)，成為浙江省區(qū)域立法的成功典范，也為沒有立法權(quán)的市級人大立法積累了成功經(jīng)驗。為解決本地經(jīng)濟發(fā)展中的個性問題，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，省人大常委會制定了寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等條例。為保護本地獨特的自然資源、生態(tài)環(huán)境，省人大常委會制定了南麂列島國家級海洋自然保護區(qū)管理、錢塘江管理、烏溪江環(huán)境保護、普陀山風(fēng)景名勝區(qū)、溫瑞塘河保護管理等條例。這些地方性法規(guī)充分體現(xiàn)了浙江經(jīng)濟水平、地理資源、法制環(huán)境等狀況，重點解決地方經(jīng)濟、社會發(fā)展中無法可依的問題，有較強的針對性和實用性。

（四）加強法規(guī)清理和修改廢止，維護法制統(tǒng)一

堅持社會主義法制的統(tǒng)一，是維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是加強民主法制建設(shè)、做好立法工作的內(nèi)在要求。多年來，浙江省人大及其常委會在立法中自覺堅持法制統(tǒng)一的原則，堅持以憲法為核心和統(tǒng)帥，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序立法，確保制定的法規(guī)不同法律、行政法規(guī)相抵觸。至今為止，浙江省根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化和需要，已先后進行了五次大規(guī)模法規(guī)集中清理。1997年，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，進行了第一次集中清理；2001年，為適應(yīng)加入W TO工作需要，進行了第二次集中清理；2004年，根據(jù)行政許可法規(guī)定，進行了第三次集中清理；2009年，為確保2010年形成中國特色社會主義法律體系，進行了第四次集中清理；2011年，根據(jù)行政強制法規(guī)定，進行了第五次集中清理，使立法總供給與立法總需求趨于動態(tài)平衡。近年來，隨著法律體系的逐步形成，地方立法工作的重點越來越多地轉(zhuǎn)向修改完善現(xiàn)行法規(guī)，適時對法規(guī)進行修改或廢止，使法規(guī)更加適應(yīng)浙江省改革發(fā)展的需要。如浙江省十一屆人大及其常委會立法調(diào)研項目庫中修改或修訂的立法項目就達45件，占到立法項目總數(shù)的三分之一。通過清理和修改廢止法規(guī)，較好地解決了法規(guī)中存在的明顯不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，有力地維護了法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。

（五）加強科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量

中國特色社會主義法律體系形成的過程，也是不斷加強科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量的過程。多年來，浙江省人大常委會努力探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新立法工作機制，積極推進地方立法科學(xué)化、民主化進程，為法律體系的形成提供了經(jīng)驗。2002年底，省人大法制委員會開通地方立法網(wǎng)，這是由省級人大主辦的全國第一家地方立法方面的專門網(wǎng)站，網(wǎng)站成為暢通公民有序參與地方立法的有效渠道，被媒體稱之為“永不落幕的立法聽證會”；2005年2月，省人大常委會在全國率先組建由64名專家學(xué)者組成的地方立法專家?guī)?，?chuàng)新法規(guī)草案論證工作機制，2008年10月，又組建了新一屆地方立法專家?guī)?，進一步完善了“公眾參與、專家咨詢和立法機關(guān)決策相結(jié)合”的立法工作機制，為地方立法工作提供有力智力支持；適應(yīng)社會網(wǎng)絡(luò)化、信息化的新要求，2008年城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例草案和2010年消防條例草案采取網(wǎng)上在線交流公開征求意見，接受網(wǎng)民拍磚，切實提高立法質(zhì)量。改革開放以來，浙江省人大常委會從早期探索實施法規(guī)草案、立法項目公開征求意見、公民旁聽常委會會議制度，到在全國范圍較早嘗試立法聽證、常委會會議網(wǎng)上視頻直播等，再到近年來逐步探索形成了立法計劃編制、公眾參與、專家論證、立法溝通協(xié)調(diào)、審議和清理等一系列行之有效的工作機制，為地方立法工作各環(huán)節(jié)的有序開展奠定了良好的制度基礎(chǔ)，促進了立法質(zhì)量和水平的不斷提高。

三、任重道遠——為完善中國特色社會主義法律體系作出不懈努力

法律體系形成后，對地方立法而言，是機遇，更是挑戰(zhàn)。地方立法作為法律體系的重要組成部分，在法律體系構(gòu)架中依然肩負(fù)重要使命和擁有廣闊的發(fā)展空間，任重而道遠。今后一個時期，為更好地適應(yīng)地方立法形勢任務(wù)的新變化，滿足建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江的新需要，回應(yīng)全省人民美好幸福生活的新期待，不斷深化科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，為完善中國特色社會主義法律體系作出不懈努力，是擺在我們面前的一個重大課題。

（一）不斷更新立法指導(dǎo)思想，在找準(zhǔn)地方立法的著力點上下工夫

思想是行動的先導(dǎo)。如何找準(zhǔn)新時期地方立法的定位，正確把握發(fā)展趨勢，不斷更新立法指導(dǎo)思想，是完善法律體系的首要課題。一是立法理念上更加注重權(quán)利保障。對敢為天下先的浙江來說，經(jīng)濟社會處于新的重要歷史轉(zhuǎn)型期，在向全面小康大步邁進的同時，更加強調(diào)對人的權(quán)利的保障和人的尊嚴(yán)的維護。要從體制機制上尋找突破口，更加注重頂層設(shè)計，把保障權(quán)利作為地方立法調(diào)整和規(guī)范的核心，把管理作為保障權(quán)利的有效手段，維護人民根本利益和兼顧不同利益訴求。二是立法領(lǐng)域上更加注重均衡發(fā)展。隨著改革開放步入深水區(qū)，人們在追求效率的同時，更加注重社會公平；在加快發(fā)展的同時，要求共享改革發(fā)展成果，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。要圍繞浙江省十三次黨代會提出的加快建設(shè)經(jīng)濟強省、文化強省、科教人才強省和法治浙江、平安浙江、生態(tài)浙江的工作部署，進一步轉(zhuǎn)變地方立法工作思路，統(tǒng)籌安排立法項目，在加強推進全面實施“四大國家戰(zhàn)略舉措”、“四大建設(shè)”、強化創(chuàng)新引領(lǐng)方面立法的同時，更加重視加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和推進文化體制機制創(chuàng)新、發(fā)展社會主義民主政治、保障和改善民生、推進生態(tài)文明建設(shè)等方面的立法，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧。三是立法重心上更加注重立法質(zhì)量和效益。經(jīng)過多年努力，我國各個方面已經(jīng)實現(xiàn)有法可依，留給地方立法的空間和余地相對變小，這意味著地方立法的工作重心將作新的調(diào)整。要進一步從構(gòu)建型立法向完善型立法轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變，從粗放型立法向精細化立法轉(zhuǎn)變，從系統(tǒng)性立法向立法解決問題轉(zhuǎn)變，真正促進立法效益最大化。四是立法機制上更加注重民主開放。在社會主義民主制度下，立法在本質(zhì)上是人民意志的匯集、表達和綜合的過程。要著力加大立法工作公開力度，進一步拓寬公眾參與立法渠道，完善法規(guī)草案公開征求意見制度，建立健全立法過程中的意見表達機制以及對公眾意見的反饋機制，充分發(fā)揮常委會組成人員和人大代表參與立法工作的作用，不斷提高立法民主化水平，提高立法質(zhì)量。

（二）不斷加強立法創(chuàng)新，在增強地方立法的實效上下工夫

法律體系是動態(tài)的、開放的，并不是封閉的、一成不變的，并隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。首先，新法律仍會出臺，需要地方立法及時補充細化，增加更具可操作性的規(guī)定和程序，確保法律在本行政區(qū)域的實施。其次，國家立法總是會相對“滯后”，仍然需要地方立法先行先試，積極發(fā)揮“立法試驗田”作用，為國家立法摸索道路、積累經(jīng)驗。最后，形形色色的地方性事務(wù)總會出現(xiàn)，需要地方人大及其常委會因地制宜，及時制定自主性法規(guī)來解決這些地方的特有事務(wù)。在新的階段，地方立法補充細化、先行先試、自主性的作用沒有變化，要堅持開拓創(chuàng)新，勇于探索，繼續(xù)加強實施性立法、先行性立法、自主性立法，及時將經(jīng)過實踐檢驗證明已經(jīng)成熟的做法與經(jīng)驗上升為法規(guī)，解決好本省經(jīng)濟社會發(fā)展中的實際問題，為完善法律體系作出新的貢獻。一是更加注重地方立法的創(chuàng)新性。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，把改革創(chuàng)新精神全面體現(xiàn)到各項立法中去，通過立法調(diào)動改革創(chuàng)新的積極性，努力探索從法制上引導(dǎo)和保障建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的社會主義現(xiàn)代化浙江的有效途徑。二是更加注重地方立法的針對性。從浙江省實際出發(fā)，做到基層調(diào)研和頂層設(shè)計相結(jié)合，加強法規(guī)立項論證，科學(xué)設(shè)計制度規(guī)定，突出地方特色，增強法規(guī)的生命力。三是更加注重地方立法的可操作性。做到總結(jié)借鑒和科學(xué)研判相結(jié)合，正確處理立法的超前、滯后和同步的關(guān)系，盡可能細化標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則，使法規(guī)可操作、易操作。四是更加注重地方立法的實用性。敢于善于在立法體例上有所突破，探索和推進問題立法、單項立法，需要幾條就制定幾條，不貪大求全，少照抄照搬，力求有效管用，重在解決地方實際問題。

（三）不斷修改完善法規(guī)，在維護法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一上下工夫

立法作為一種制度供給，與經(jīng)濟社會發(fā)展需求形成的是一種動態(tài)函數(shù)關(guān)系。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，整個國家還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益關(guān)系的調(diào)整處于長期的動態(tài)變化發(fā)展過程，作為實踐經(jīng)驗總結(jié)的法律法規(guī)也需要不斷發(fā)展和完善。尤其是法律體系形成后，我國各個方面主要的、基本的法律、法規(guī)已經(jīng)制定，加快修改和廢止已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求的法規(guī)，維護法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一，成為新時期地方立法工作的一項重要任務(wù)。一是更加注重法規(guī)修改廢止的常態(tài)化。要辯證處理好法規(guī)的穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，把握好法規(guī)修改和廢止的節(jié)奏、重點和時機，根據(jù)國家新制定的法律法規(guī)和執(zhí)法檢查、立法后評估等發(fā)現(xiàn)的問題，及時啟動相關(guān)法規(guī)的修改廢止工作，增強制度供給的時效性、有效性。二是更加注重法規(guī)修改廢止的系統(tǒng)性。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把法規(guī)解釋、法規(guī)編撰、法規(guī)清理、法規(guī)后評估等系統(tǒng)化工作擺上重要位置，防止法規(guī)修改和廢止的“碎片化”，及時解決法規(guī)實施中存在的明顯不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致問題，促進法律體系的和諧統(tǒng)一。三是更加注重法規(guī)配套規(guī)范性文件的制定工作。法規(guī)的生命在于實施。要進一步建立健全督促工作機制，將督促法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作常態(tài)化、規(guī)范化，今后凡新制定和新修改的法規(guī)，其配套規(guī)范性文件要與法規(guī)草案同步起草，力爭在法規(guī)通過后及時出臺，以更好地保障法規(guī)有效實施。

（四）不斷深化科學(xué)立法、民主立法，在提高地方立法的質(zhì)量上下工夫

如果說法律體系形成以前，立法工作的主要任務(wù)是“搭架子”的話，那么法律體系形成以后，其主要任務(wù)就要轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬b修”。不斷完善中國特色社會主義法律體系，必須繼續(xù)深入推進科學(xué)立法、民主立法，這不僅是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是提高立法質(zhì)量的重要途徑。在新的起點上，立法工作必須將理念化、概念化的科學(xué)立法落到實處，真正體現(xiàn)到法規(guī)立項、起草、調(diào)研、審議、表決等全過程，進一步拓展民主立法的廣度、深度，提高立法實效。一是更加注重地方立法的科學(xué)化。進一步發(fā)揮專家立法的作用，豐富專家參與立法的形式，完善專家參與立法的工作機制，提高專家參與地方立法的實效，使專家能為地方立法工作提供更有力的智力支持。二是更加注重地方立法的民主化。在堅持過去行之有效的民主立法工作制度和完善實踐中探索形成的立法公聽會、網(wǎng)絡(luò)在線交流等好做法的基礎(chǔ)上，進一步探索公眾有序參與立法的途徑和形式，規(guī)范對公民意見的收集、整理、采用以及對公眾意見的反饋機制，使地方立法充分反映民意、集中民智、體現(xiàn)民情，解決好民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。三是更加注重地方立法的精細化。加快修訂立法技術(shù)規(guī)范，細化完善立法技術(shù)，統(tǒng)一法規(guī)的體例、結(jié)構(gòu)、用語，使法規(guī)規(guī)定更加準(zhǔn)確、精煉、規(guī)范，適應(yīng)完善法律體系地方立法工作的新需要。

（作者單位：浙江省人大常委會法工委）