林素絮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州 510665）

政府決策咨詢服務(wù)模式的定位與發(fā)展策略

林素絮

（廣東技術(shù)師范學(xué)院，廣東廣州 510665）

為政府決策構(gòu)建一個(gè)靈活、高效的信息服務(wù)保障體系模式，幫助政府解決在決策中的信息缺失、信息不平衡帶來(lái)的決策失誤等問(wèn)題，提高政府決策信息的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，使政府部門更好進(jìn)行決策。政府決策信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)模式由多個(gè)要素共同組成，該文主要從組織目標(biāo)及理念、組織架構(gòu)、組織咨詢機(jī)制、組織咨詢方法、技術(shù)平臺(tái)以及機(jī)構(gòu)服務(wù)策略六個(gè)構(gòu)成要素入手，分別對(duì)其具體的運(yùn)作和優(yōu)化進(jìn)行了探討。

政府決策；決策咨詢；咨詢服務(wù)；服務(wù)模式

政府決策要求科學(xué)化、民主化之后，從中央到地方，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)于行政決策體制的改革都給予相當(dāng)重視，普遍建立了各種類型的智囊咨詢機(jī)構(gòu)，我國(guó)政府咨詢市場(chǎng)慢慢形成。為政府決策構(gòu)建一個(gè)靈活、高效的信息服務(wù)保障體系模式，幫助政府解決在決策中的信息缺失、信息不平衡帶來(lái)的決策失誤等問(wèn)題，提高政府決策信息的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，使政府部門更好地獲取決策所需的信息，更好地進(jìn)行決策。政府決策信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)模式由多個(gè)要素共同組成。下面，我們將主要從：組織目標(biāo)及理念、組織架構(gòu)、組織咨詢機(jī)制、組織咨詢方法、技術(shù)平臺(tái)以及機(jī)構(gòu)服務(wù)策略六個(gè)構(gòu)成要素入手，分別對(duì)其具體的運(yùn)作和優(yōu)化進(jìn)行一個(gè)較為系統(tǒng)深入的探討。

一、決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)組織目標(biāo)和原則

1．清晰、專職的組織目標(biāo)

決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)應(yīng)非常清晰，決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)旨在提供個(gè)性化、全方位、不同層次的服務(wù)，可為政府決策提供強(qiáng)有力的信息支持，減少、避免政府決策中的失誤或疏忽，監(jiān)督政府的決策行為。決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，與政府機(jī)構(gòu)合作，圍繞某一專題，進(jìn)行多方調(diào)查，將大量零散的信息資源進(jìn)行綜合歸納、分析研究，制定若干個(gè)方案提供給政府部門選擇，并協(xié)助政府部門做出最佳方案的選擇，進(jìn)行方案試點(diǎn)，完善方案，最后協(xié)助其實(shí)施方案。成為業(yè)內(nèi)其他公司難以模仿的知識(shí)密集型組織，為政府決策做好輔助咨詢工作。

2．高質(zhì)、負(fù)責(zé)的組織原則

決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織理念應(yīng)為高質(zhì)、責(zé)任。組織準(zhǔn)則為嚴(yán)守客戶秘密。高質(zhì)，即保證信息提供的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和完備性，盡公司所能搜集并整理客戶所需的信息，幫助客戶，滿足客戶的要求。責(zé)任，即公司具有獨(dú)立思維的能力和專業(yè)精神，具備社會(huì)責(zé)任感，最終的決策權(quán)在客戶，但是做出獨(dú)立的判斷是社會(huì)責(zé)任感的體現(xiàn)。政策風(fēng)險(xiǎn)是所有風(fēng)險(xiǎn)中最大的、影響面最廣的、影響度最深和時(shí)間跨度最長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這也正是其組織理念定位為“高質(zhì)、責(zé)任”的原因所在。嚴(yán)守客戶秘密，是咨詢業(yè)的剛性原則，更是政府咨詢服務(wù)企業(yè)的生命線。

二、決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)優(yōu)化

1．組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化

決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)主要由四個(gè)部門：公共關(guān)系部、業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部共同組成，分別由CPO、CKO、CFO、CHO擔(dān)任其部門經(jīng)理，組織架構(gòu)見(jiàn)圖1。

（1）公共關(guān)系部。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督部門內(nèi)部的公共活動(dòng)、開(kāi)發(fā)和維系主要客戶的公共關(guān)系、統(tǒng)籌公司大型的公關(guān)活動(dòng)等，其下面有公關(guān)/市場(chǎng)專員。

（2）業(yè)務(wù)部。主要負(fù)責(zé)組織部門內(nèi)部的信息化活動(dòng)、信息化監(jiān)控各項(xiàng)目專員的項(xiàng)目、組織的知識(shí)更新等，下面設(shè)有人才庫(kù)、各項(xiàng)目組。其中，業(yè)務(wù)部下面的各項(xiàng)目組又具體包括：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、高級(jí)咨詢顧問(wèn)、咨詢顧問(wèn)、調(diào)查分析員與輔助員工幾個(gè)等次。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要是從總體上對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展、安排的把握，及在作出方案時(shí)的構(gòu)思策劃等，并且要配合好公共關(guān)系部的人員，處理好與政府部門的關(guān)系。高級(jí)咨詢顧問(wèn)與咨詢顧問(wèn)需要做的是管理項(xiàng)目、掌握各種行業(yè)知識(shí)及發(fā)展新的管理功能，并且要善于將調(diào)查得來(lái)的信息結(jié)果融合于自身的知識(shí)體系中，創(chuàng)造新的知識(shí)。調(diào)查分析員應(yīng)具備分析能力和與人交流的技巧，善于獲取信息、組織信息及分析信息，得到有用的知識(shí)。

（3）財(cái)務(wù)部。主要負(fù)責(zé)組織部門內(nèi)成員制定公司年度的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告、公司的融資問(wèn)題和管理公司的資產(chǎn)等，設(shè)有財(cái)務(wù)/會(huì)計(jì)專員、出納員。

（4）人力資源部。主要負(fù)責(zé)部門間的協(xié)調(diào)關(guān)系、組織部門內(nèi)成員制定相應(yīng)的行為規(guī)章、設(shè)計(jì)和實(shí)施人員考評(píng)、薪酬體系的制定和實(shí)施、培訓(xùn)等相關(guān)的人力資源活動(dòng)，設(shè)有績(jī)效/薪酬專員、勞動(dòng)關(guān)系專員。

圖1：組織架構(gòu)圖

2．人才隊(duì)伍優(yōu)化

（1）人才庫(kù)的建立與完善

首先，建立起過(guò)硬的人才庫(kù)。包括配置信息化硬件；建設(shè)公司網(wǎng)站，并開(kāi)發(fā)專家免費(fèi)登記網(wǎng)頁(yè)（頂級(jí)加密）；購(gòu)買專業(yè)的人才信息庫(kù)軟件；數(shù)據(jù)錄入，構(gòu)建人才庫(kù)；數(shù)據(jù)庫(kù)更新和維護(hù)。其次，完善人才庫(kù)的結(jié)構(gòu)。組織一批既有深厚理論功底又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，包括國(guó)內(nèi)外專家、政府高層官員（具有決策經(jīng)驗(yàn)）[1]、政府高級(jí)顧問(wèn)、高校教授、海歸資深人士、博士等高級(jí)知識(shí)分子，建立一支精干的情報(bào)研究隊(duì)伍和面向社會(huì)第一線的調(diào)查人員。根據(jù)不同層次政府決策信息需求，調(diào)用不同的人才組成一個(gè)工作小組，輔助政府部門決策。

（2）人力資源的開(kāi)發(fā)與利用

政府決策信息咨詢服務(wù)是人才、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),如果沒(méi)有高層次、高素質(zhì)、富有現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才參與，那么一切都是空談。要在未來(lái)信息化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝,關(guān)鍵要有正確的人力資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略。正確的人力資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略包括正確的人才培養(yǎng)、發(fā)掘、使用和配置。需要培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)，善于攻堅(jiān)的將才。爭(zhēng)取多種方式，加強(qiáng)對(duì)在職人員培訓(xùn)和教育,提高信息咨詢服務(wù)人員的素質(zhì)。并且要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，在競(jìng)爭(zhēng)中擇優(yōu)選拔人才，制定人才引進(jìn)策略，適時(shí)將優(yōu)秀的人才增加到隊(duì)伍中，并加強(qiáng)與其它信息服務(wù)公司的合作。同時(shí)，要科學(xué)地使用人才，使得人盡其才。[2]

三、決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)制優(yōu)化

1．決策過(guò)程公開(kāi)化

在這一過(guò)程中，采用政府高級(jí)顧問(wèn)（或具有決策經(jīng)驗(yàn)的政府官員）、專家學(xué)者（包括國(guó)內(nèi)外專家、高校/科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者、海歸資深人士等）與公眾三者共同參與決策的架構(gòu)。三者應(yīng)該建立平等基礎(chǔ)上的良性互動(dòng)關(guān)系，參與決策的全過(guò)程。一方面要確保公眾參與決策的全過(guò)程。決策機(jī)關(guān)、專家學(xué)者、公眾在決策中所發(fā)揮的功能作用不同，決策機(jī)關(guān)提供行政上的組織協(xié)調(diào)和必要的物質(zhì)支援，專家學(xué)者提供專業(yè)知識(shí)和技能，公眾反映百姓呼聲和要求。另一方面，要讓公眾表達(dá)自己意愿，通過(guò)質(zhì)疑、支持、反對(duì)、說(shuō)明、解釋等方式表明自己的立場(chǎng)。使決策過(guò)程處于理性、良性的互動(dòng)狀態(tài)。

2．決策程序科學(xué)化

（1）確定決策目標(biāo)。咨詢機(jī)構(gòu)要弄清政府面臨的問(wèn)題，概述咨詢項(xiàng)目的特定目標(biāo)及工作步驟，確定項(xiàng)目結(jié)束時(shí)需要提交的方案及完成項(xiàng)目的期限等，在對(duì)決策目標(biāo)加以考慮和闡述后，向政府提交最初合作聲明，在開(kāi)展工作前先弄清政府要求什么以及他們真正需要什么，詢問(wèn)政府對(duì)項(xiàng)目的看法，做到四個(gè)了解，“了解問(wèn)題、了解約束條件、了解機(jī)會(huì)、了解政府需要什么”，并圍繞決策目標(biāo)做出項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括安排人員、各階段任務(wù)、各階段完成時(shí)間、最后期限等。政府決策一般都要符合民主化和社會(huì)價(jià)值最大化。

（2）實(shí)地調(diào)研和考察，查找相關(guān)信息。沒(méi)有信息，就沒(méi)有決策，決策要以信息為基礎(chǔ)和前提。在這一調(diào)研過(guò)程中，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合政府部門的人員一起進(jìn)行選點(diǎn)調(diào)研，查找能反映行政管理活動(dòng)和行政對(duì)象的特征及其發(fā)展變化情況的消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、資料，行政主體、對(duì)象、環(huán)境等的特征以及它們之間相互進(jìn)行交換的發(fā)展變化狀態(tài)的表述等。然后對(duì)各種信息進(jìn)行技術(shù)處理和論證分析，從中得出科學(xué)的論斷或假設(shè)，以此作為科學(xué)決策的依據(jù)。另外，也可在相關(guān)政府部門獲取一些現(xiàn)成的文件、資料等，作為擬定決策方案的參考資料。

（3）擬定決策方案。這一過(guò)程要先整理調(diào)研得到的資料，由專業(yè)人士商議、探討，并根據(jù)實(shí)際情況和決策目標(biāo)擬定決策方案的初稿。決策方案的擬定要經(jīng)過(guò)兩個(gè)過(guò)程，即輪廓設(shè)想和細(xì)化設(shè)計(jì)，形成理論模型。在此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以寬容、理解、贊賞以及明智的態(tài)度來(lái)對(duì)待整個(gè)論證過(guò)程，同時(shí)，也應(yīng)該正確對(duì)待不可行性分析的結(jié)果，并將其作為可行性分析的反面加以重視和考慮，最后綜合各種因素，正確取舍，理性判斷。[3]在擬定供選擇的決策方案時(shí)，要注意各個(gè)決策的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌兼顧，把握全局。

（4）審定和選擇方案。首先，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)要向政府部門清晰準(zhǔn)確地闡述清楚制定出來(lái)的各個(gè)方案的優(yōu)缺點(diǎn)及異同，也讓政府了解方案的分析過(guò)程，知道事情的來(lái)龍去脈，幫助政府采取建設(shè)性行動(dòng)，以利于做出正確的選擇。在選擇最佳方案時(shí)，要注意發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，廣泛聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的集體智慧，善于綜合來(lái)自各方面的意見(jiàn)，在多種意見(jiàn)和方案中進(jìn)行比較、選擇和優(yōu)化，開(kāi)展多學(xué)科的綜合性論證，集思廣益，以提高決策的科學(xué)性，減少失誤。

（5）進(jìn)行試點(diǎn)，完善方案。注意選好實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題予以解決。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配合政府部門將擬定的決策方案初稿選擇在一個(gè)小范圍內(nèi)試行，與其一起發(fā)現(xiàn)方案存在的問(wèn)題，然后由服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案的完善。[4]在確定決策方案是否最優(yōu)時(shí)，要看決策是否以社會(huì)價(jià)值為原則。它體現(xiàn)了一切認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的最終目的，它既是決策和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)，又是其歸宿。社會(huì)價(jià)值包括能夠滿足人們物質(zhì)需要和精神需要的一切對(duì)象和環(huán)境，是激勵(lì)人們?yōu)楦脑炜陀^世界而自覺(jué)活動(dòng)的客觀動(dòng)因，也是決策的直接動(dòng)力。[5]

四、決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢方法優(yōu)化

一個(gè)健全的決策程序，應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，每一個(gè)步驟都有科學(xué)涵義，為了使每一步達(dá)到科學(xué)化，就必須有一套科學(xué)方法給予保證。例如智力激勵(lì)法、哥頓法，都是為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策行之有效的現(xiàn)代智囊方法。而可行性分析、決策樹(shù)法、SWOT分析方法、矩陣法、對(duì)演法等，都是行之有效的現(xiàn)代決斷方法。[6]

1．決策樹(shù)方法的運(yùn)用

決策樹(shù)法是解決風(fēng)險(xiǎn)性決策的一種行之有效的方法，其處理對(duì)象可以按因果關(guān)系、復(fù)雜程度和從屬關(guān)系分為等級(jí)。它是采用系統(tǒng)分析方法，將決策對(duì)象連續(xù)地分為各級(jí)各單元。其原理為：如果決策對(duì)象作為一個(gè)整體系統(tǒng)必須滿足一定條件，則它的各子單元也必須滿足相應(yīng)條件；如果每一級(jí)都能達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，則最高級(jí)也可達(dá)到既定目標(biāo)。

如某政府要鞏固發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，分析其可能采取的兩種行動(dòng)：大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)和鞏固信息服務(wù)業(yè)，兩種行動(dòng)都面臨著市場(chǎng)反應(yīng)：暢銷、一般、滯銷。

下面我們用決策樹(shù)法來(lái)分析哪種方案更好。

第一步，繪制決策樹(shù)的枝干。當(dāng)繪制完決策樹(shù)時(shí)，應(yīng)察看每個(gè)節(jié)點(diǎn)，檢查是否有哪些行動(dòng)分支或者狀態(tài)分支沒(méi)有考慮到。

第二步，對(duì)決策樹(shù)的基本數(shù)據(jù)做出估算。在這一步驟，首先要對(duì)各種可能的狀態(tài)所能帶來(lái)的收益（或損失）進(jìn)行估量以及每種行動(dòng)所需要的開(kāi)支，其次應(yīng)該計(jì)算或估計(jì)每種狀態(tài)的出現(xiàn)概率。為了使這一步驟中做出的估算更為準(zhǔn)確，應(yīng)該參考以往的歷史數(shù)據(jù)，假如沒(méi)有歷史數(shù)據(jù)，那就應(yīng)該考慮周全，做出合理的估算，才能保證決策樹(shù)法的有效性。

假設(shè)經(jīng)過(guò)收益值、開(kāi)支與概率值的估算后，得到以下數(shù)據(jù)：發(fā)展信息服務(wù)業(yè)所需開(kāi)支為200（單位：萬(wàn)元，下同），市場(chǎng)反應(yīng)：暢銷、一般、滯銷的概率分別為0.4、0.4、0.2，三種市場(chǎng)反應(yīng)所能獲得收益分別為5000、2500、10；如果是采取鞏固信息服務(wù)業(yè)的措施，則所需開(kāi)支為5，市場(chǎng)反應(yīng)：暢銷、一般、滯銷的概率分別為0.3、0.4、0.3，三種市場(chǎng)反應(yīng)所能獲得收益分別為200、50、4。

第三步，計(jì)算決策樹(shù)各行動(dòng)分支的期望收益（或損失），運(yùn)用概率論中數(shù)學(xué)期望的計(jì)算方法。

例如，行動(dòng)分支“發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”的期望收益為：

通過(guò)上述計(jì)算，可得到如圖2的決策樹(shù)

從以上可以看出，采取“大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”可以獲得期望凈收益為102，而采取“鞏固信息服務(wù)業(yè)”則能獲得期望凈收益為76.5，因此，我們可得出結(jié)論：盡管“鞏固信息服務(wù)業(yè)”所需費(fèi)用少，但“大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)”的期望凈收益高。

圖2：決策樹(shù)

2．SWOT分析方法的運(yùn)用

SWOT分析方法，是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定研究對(duì)象的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)因素、內(nèi)部劣勢(shì)因素、外部機(jī)會(huì)因素和外部威脅因素，將它們按照矩陣形式排列起來(lái)，通過(guò)考察內(nèi)外部因素的不同組配，進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合分析，從而做出最優(yōu)決策的分析方法。

以某市的信息服務(wù)業(yè)為例，對(duì)其進(jìn)行SWOT分析如下：

優(yōu)勢(shì)內(nèi)部因素：該地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)背景和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)該地區(qū)的發(fā)展?jié)摿眉夹g(shù)實(shí)力，人員潛力等威脅外部因素：部分內(nèi)資信息服務(wù)企業(yè)面臨被淘汰的危險(xiǎn)行業(yè)政策的變化面臨與周邊城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)突發(fā)事件的影響，市場(chǎng)變化等機(jī)會(huì)外部因素：WTO服務(wù)條款對(duì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析CEPA服務(wù)條款對(duì)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)分析政策傾斜，該市提升競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求為其信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)的失誤等劣勢(shì)內(nèi)部因素：信息服務(wù)業(yè)在該市的發(fā)展比較滯后產(chǎn)業(yè)布局分散人才流失，人才競(jìng)爭(zhēng)加劇中心城市人口、經(jīng)濟(jì)首位度不足等

SWOT方法的運(yùn)用，有助于政府對(duì)所處的情景進(jìn)行全面系統(tǒng)準(zhǔn)確的研究，有助于在科學(xué)地認(rèn)識(shí)其所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與地位的基礎(chǔ)上，制定能卓有成效地達(dá)到各項(xiàng)目標(biāo)的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)。

五、決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)平臺(tái)優(yōu)化

建立一個(gè)在具體實(shí)施時(shí)可利用網(wǎng)絡(luò)咨詢的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)將全國(guó)性與地方性、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多種服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)系起來(lái)建立縱向指導(dǎo)和橫向協(xié)作，縱橫有機(jī)結(jié)合的多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)體系，形成一種以決策需求引動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化信息咨詢?nèi)轿坏姆?wù)模式，滿足國(guó)內(nèi)各級(jí)決策部門通過(guò)咨詢網(wǎng)絡(luò)，共享高質(zhì)量的信息資源和得到合適的決策方案。

1．打造營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)站

打造一個(gè)具有營(yíng)銷功能的網(wǎng)站，通過(guò)網(wǎng)站設(shè)計(jì)理念的更新，構(gòu)建全新的網(wǎng)站架構(gòu)，從而建立起一個(gè)和目標(biāo)對(duì)象互動(dòng)的，使用友好的，讓使用者各得所需的營(yíng)銷平臺(tái)。利用計(jì)算機(jī)、通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，以應(yīng)用軟件為手段，以信息資源庫(kù)為利用對(duì)象，開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式，方便政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)咨詢，不受時(shí)間、空間的限制，節(jié)約交通等成本。該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式包括圖文信息、電子函件、電子公告板服務(wù)、光盤(pán)遠(yuǎn)程檢索服務(wù)、遠(yuǎn)程電視會(huì)議服務(wù)等。該網(wǎng)絡(luò)信息咨詢服務(wù)有專人負(fù)責(zé)在網(wǎng)上解答用戶疑問(wèn)；并創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)公告板，可提供給咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員和政府部門人員的交流及各自部門內(nèi)部的人員交流，共同解決問(wèn)題。信息資源網(wǎng)絡(luò)體系包括：數(shù)據(jù)庫(kù)、思想庫(kù)、方法庫(kù)、案例庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、文本庫(kù)、模型庫(kù)以及與之相適應(yīng)的多元數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、模型庫(kù)管理系統(tǒng)和用戶咨詢服務(wù)系統(tǒng)等。

2．開(kāi)發(fā)信息管理系統(tǒng)

整個(gè)政策制定或決策過(guò)程，實(shí)際上是一個(gè)信息收集、加工和轉(zhuǎn)換的過(guò)程。在整個(gè)決策體系之中，信息管理系統(tǒng)是決策的支持系統(tǒng)，也是政府決策的神經(jīng)系統(tǒng)，是決策系統(tǒng)正常運(yùn)行的媒介和紐帶，它為決策中樞系統(tǒng)和咨詢參謀系統(tǒng)提供服務(wù)。為此，要形成一個(gè)快捷、高效、靈敏的信息運(yùn)行機(jī)制和一個(gè)多層次、全方位的信息管理系統(tǒng)。該信息管理系統(tǒng)是面向政府信息資源的管理，是一個(gè)對(duì)政府信息資源的采集、加工、存儲(chǔ)、檢索、傳輸以及所涉及的人力、設(shè)備等資源進(jìn)行全面管理的系統(tǒng)。該信息資源關(guān)聯(lián)系統(tǒng)旨在實(shí)現(xiàn)各種類型、各種渠道的政府信息資源在統(tǒng)一平臺(tái)上的交換、共享和整合。通過(guò)該信息資源管理系統(tǒng)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)異源異構(gòu)信息資源的分布式采集、集成式管理、層次化組織、主題化存儲(chǔ)，提供應(yīng)用信息的多視角動(dòng)態(tài)管理，按需索取的集成化綜合服務(wù)，使之成為信息的通道、信息加工的平臺(tái)、信息集成的倉(cāng)庫(kù)、信息服務(wù)的樞紐，對(duì)各類信息進(jìn)行收集、加工、存貯和傳輸，為決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)提供充足、準(zhǔn)確、適用的信息。下設(shè)應(yīng)包括咨詢業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)、客戶對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)、咨詢專家知識(shí)庫(kù)、咨詢?nèi)瞬艓?kù)、個(gè)案知識(shí)庫(kù)、方法庫(kù)、文本庫(kù)、模型庫(kù)等等。[7]其中比較重要的有知識(shí)庫(kù)，知識(shí)庫(kù)存放專家提供的權(quán)威性的知識(shí)。知識(shí)庫(kù)可分為規(guī)則庫(kù)、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)和事實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．構(gòu)建決策咨詢專家?guī)?/p>

決策專家咨詢系統(tǒng)是利用數(shù)據(jù)庫(kù)、人機(jī)交互進(jìn)行多模型的有機(jī)組合,形成一個(gè)輔助決策者實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的綜合集成系統(tǒng)。通過(guò)決策專家咨詢系統(tǒng)可擴(kuò)展在決策過(guò)程中處理大量信息和知識(shí)的能力；擴(kuò)展決策者解決大規(guī)模的、耗時(shí)的、復(fù)雜的問(wèn)題的能力，縮短制定決策的時(shí)間；增強(qiáng)決策過(guò)程/結(jié)果的可靠性等。在決策專家咨詢系統(tǒng)中，除了使用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)概念及技術(shù)以外，還需建立知識(shí)庫(kù)，將有關(guān)領(lǐng)域知識(shí)組織起來(lái)，檢索與知識(shí)有關(guān)的數(shù)據(jù)及信息。決策咨詢機(jī)構(gòu)就各種問(wèn)題向各類有關(guān)專家征詢意見(jiàn)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸愄幚?，再匯集并儲(chǔ)存到知識(shí)庫(kù)中去。當(dāng)實(shí)際發(fā)生同類問(wèn)題時(shí)，知識(shí)庫(kù)就把專家們的意見(jiàn)集中地顯現(xiàn)出來(lái)，并經(jīng)過(guò)決策專家咨詢系統(tǒng)的加工，反映出各類答案的專家構(gòu)成和比例等等，供領(lǐng)導(dǎo)決策。[8]

六、決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)策略優(yōu)化

1．設(shè)定服務(wù)類型

決策咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)類型應(yīng)根據(jù)政府部門的具體需求提供高、中端服務(wù)，提供的主要服務(wù)為面向政府決策的信息需求高端綜合服務(wù)，具有戰(zhàn)略性、全局性和綜合性特點(diǎn)。這里的高端服務(wù)多是三次信息，開(kāi)發(fā)對(duì)象為信息資源信息、情報(bào)和知識(shí)。提供的高端服務(wù)主要是指為高層領(lǐng)導(dǎo)部門或經(jīng)濟(jì)部門提供最優(yōu)化的政策方案。其內(nèi)容包括：區(qū)域性或地區(qū)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策研究和綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，部分跨行業(yè)、跨部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策研究，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的合作研究、資源開(kāi)發(fā)等等。中端服務(wù)多是二次信息，包括對(duì)信息資源一次開(kāi)發(fā)的結(jié)果進(jìn)行分析、排序、整理、標(biāo)引、歸類、推薦等行為獲得的條理化、有序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精簡(jiǎn)化的信息。

2．跟蹤服務(wù)全程

（1）決策前的信息調(diào)查服務(wù)。幫助政府部門在制定決策目標(biāo)前充分了解有關(guān)領(lǐng)域中的已有成果、現(xiàn)狀和發(fā)展前景，經(jīng)常接受最新信息，只有這樣才能不斷增強(qiáng)判斷能力。對(duì)諸多問(wèn)題進(jìn)行分析研究，歸納出它們的共同實(shí)質(zhì)，找出要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，提供全面、詳細(xì)、真實(shí)的信息，全面收集有關(guān)問(wèn)題的詳細(xì)資料，對(duì)與該目標(biāo)有關(guān)的信息加以系統(tǒng)地收集、分析，查證核實(shí)后寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，為政府部門提供事實(shí)依據(jù)，幫助政府部門將決策目標(biāo)的不確定性減少到最低程度。

（2）決策中的信息跟蹤服務(wù)。該階段的信息工作不僅應(yīng)根據(jù)決策項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目做出歷史的、現(xiàn)實(shí)的、科學(xué)的調(diào)查，包括詳細(xì)的項(xiàng)目背景資料（歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和現(xiàn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)），還應(yīng)收集關(guān)于行動(dòng)方案可能出現(xiàn)什么效果的信息，包括研究并明確全部可預(yù)測(cè)到的不確定因素，明確這些因素的影響程度以及能否被排除。決策方案擬定后，需選取其一或綜合處理實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，在任何一個(gè)層次上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，都必須根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因與性質(zhì)，及時(shí)將這些信息送交給政府部門，以使政府部門能及時(shí)控制。

（3）決策后的信息反饋服務(wù)。該階段的信息服務(wù)就要隨時(shí)收集決策實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐中反映出的新情況、新問(wèn)題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行綜合分析研究，確定問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)和層次，并由此決定信息反饋的方向，關(guān)鍵在于做好信息鑒別評(píng)估工作。這樣可在不同環(huán)節(jié)形成反饋—修正—再反饋—再修正的多次往復(fù)循環(huán)，促使政府部門保證決策的最終正確性。

3．降低服務(wù)成本

政府部門的有關(guān)人員都提到了比較重視信息的全面性、準(zhǔn)確度和及時(shí)性，因此，在構(gòu)建一個(gè)信息咨詢機(jī)構(gòu)模式時(shí)也應(yīng)考慮其能否提供全面性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性的信息，并且希望能夠降低咨詢的花費(fèi)。要保證擁有準(zhǔn)確、全面的信息，應(yīng)該做到在信息采集的過(guò)程中堅(jiān)持嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作作風(fēng)，實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，慎密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟杉椒?。?duì)各類信息源的信息含量、使用價(jià)值和可靠程度等都要深入細(xì)致地分析和鑒別，去粗取精、去偽存真。要保證擁有及時(shí)的信息，在信息采集中必須迅速、靈敏，應(yīng)采集那些反映社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)、以及別人未發(fā)現(xiàn)和未使用的、獨(dú)具特色的信息等。為了降低信息的成本，在信息資源采集的過(guò)程中要從經(jīng)濟(jì)的角度，選擇信息源、信息采集途徑和信息載體形式，降低采集成本。[9]

自從政府產(chǎn)生以來(lái)，決策就成了其最重要的行政管理活動(dòng)。政府行政管理的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)等要通過(guò)政府決策來(lái)確定，各級(jí)政府的計(jì)劃、指揮、組織、目標(biāo)、重點(diǎn)等要通過(guò)政府決策來(lái)確定，各級(jí)政府的計(jì)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、控制等職能的履行都要以政府的正確決策為基礎(chǔ)，可以說(shuō)，政府的整個(gè)行政過(guò)程都是以政府決策為基礎(chǔ)。宏觀決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。從總體上看，我們目前仍處于由傳統(tǒng)決策體制向現(xiàn)代決策體制的轉(zhuǎn)變時(shí)期，離決策科學(xué)化與民主化的現(xiàn)代目標(biāo)仍有差距。因此，為政府優(yōu)化一個(gè)信息保障體系模式輔助政府更好地進(jìn)行決策具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]BARBARA ANGUS.Government tax specialists set up consultancy firm[J].International Tax Review，London:2005（5）：24.

[2]BARRY CURNOW，JONATHAN REUVID．管理咨詢國(guó)際指南——全球管理咨詢的發(fā)展、實(shí)務(wù)及其結(jié)構(gòu)[M]．上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003：51．

[3]GARDNER GATELEY.How we might use demamaps in counseling.etCetera[J].Academic Research Library，2000，57（1）：50.

[4]ANONYMOU.Outsourcing consultancy in the public sector[J].Management Today，2006（4）：11．

[5]李彬．透支的權(quán)力——地方政府決策失誤的深層觀察[M]．武漢：湖北人民出版社，2003：44．

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[7]黃梯云．管理信息系統(tǒng)[M]．北京：高等教育出版社，2000：22．

[8]馮之浚，張念椿．現(xiàn)代咨詢學(xué)[M]．杭州：浙江教育出版社，1998：143．

[9]胡昌平．信息服務(wù)管理[M]．北京：科學(xué)出版社，2003：43．

The Location and Development Strategy of Government Decision-making Consultant Service Model

LIN Su-xu

(Guangdong Polytechnic Normal University,Guangzhou Guangdong 510665)

The main purpose is to construct a highly effective information service pattern for the govern?ment decision.The model has contributed to solving the problems in the policy-making,including the informa?tion flaw,policy-making faux pas because of the unbalanced information.The information advisory service or?ganization pattern for the government decision is composed together by many essential factors.This paper main?ly carries on a discussion from six component factors:the organization goal and idea,the organization contrac?tion,the organization consulting mechanism,the organization consult method,the organization technical plat?form,and the organization service strategy.

government decision；decision consultance；information consulting service；service pat?tern

C932.8 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A

1007-6883（2012）04-0028-07

2012-02-14

林素絮（1981-），女，廣東潮州人，廣東技術(shù)師范學(xué)院政法學(xué)院教師，碩士。

責(zé)任編輯 吳二持