■劉英團(tuán)

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的關(guān)鍵是加強(qiáng)民主監(jiān)督

■劉英團(tuán)

今年第8期《求是》雜志，發(fā)表了中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的重要文章：《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》。文章分三部分：政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得新成效；2012年政府反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)；把反腐倡廉部署落到實(shí)處。

“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，中共十七大報(bào)告的鮮明表述彰顯了黨對權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)態(tài)度，“黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容”的鏗鏘之語，更表明了黨對反腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。繼“接受新聞輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督”、“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”后，到“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”，再到“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”標(biāo)志著中國政府朝著社會(huì)主義民主政治的方向又邁進(jìn)了一步。失去監(jiān)督的權(quán)力，必然滋生腐敗。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。

文章指出，一個(gè)政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。我以為，人非圣賢熟能無過，有過而不敢言或不敢公布于眾，其本身就是縱容其過、包庇其過、無想改之的行為。所以，創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的前提。誠如溫家寶總理在倫敦接受英國《金融時(shí)報(bào)》主編巴伯的專訪時(shí)所言：“一個(gè)政府不應(yīng)該怕人民，應(yīng)該創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人民監(jiān)督和批評政府。”一個(gè)全心全意為人民服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，絕不會(huì)害怕人民群眾的批評和監(jiān)督，更不會(huì)擔(dān)心人民群眾的批評和監(jiān)督會(huì)給政府帶來“麻煩”。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，既是建設(shè)法治政府的要求，也是維系人民對政府的信任，消除隔閡，構(gòu)建和諧關(guān)系的需要。法治政府的基本要素之一是公開、透明。只有公開、透明，才能防止公權(quán)力濫用，防止政府官員腐敗，保障政府的廉政、勤政。同時(shí)，政府要獲得人民的信任，不僅要實(shí)實(shí)在在地做到廉政、勤政，而且要讓老百姓切切實(shí)實(shí)感受到政府的廉政、勤政。只有這樣，人民群眾才會(huì)信任政府，否則就會(huì)引起議論和猜疑，甚至有人會(huì)散布不實(shí)言論誤導(dǎo)公眾，從而導(dǎo)致政府與人民之間的隔閡、矛盾，動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。所以，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵，是公眾的合法知情權(quán)必須予以滿足。若政府部門都是“選擇性公開”，就無異于變相剝奪了公民的知情權(quán)。

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，關(guān)鍵是加強(qiáng)民主監(jiān)督，依靠人民群眾，滿足人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與參與權(quán)。但以往對干部的考察考核都是上級評下級，在種種錯(cuò)誤權(quán)力觀的誘導(dǎo)下，有人把權(quán)力看作一己的工具，有人把權(quán)力當(dāng)成牟取私利的捷徑，大家都養(yǎng)成只對上級負(fù)責(zé)的習(xí)慣。所以，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，一方面，要按原則用權(quán)，另一方面堅(jiān)持按程序用權(quán)。首先，要給權(quán)力劃定邊界，在權(quán)力全面清理、審核備案的基礎(chǔ)上，編制職權(quán)目錄和權(quán)力流程圖。其次，制定權(quán)力行為規(guī)范，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行為。第三，創(chuàng)造條件讓更多的人參與監(jiān)督，讓人民群眾更多地參與到監(jiān)督中來，使權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有約束，對每個(gè)責(zé)任人都有監(jiān)督。最后，變上級評下級為群眾說了算。只有人民群眾對干部評價(jià)、升遷說了算，干部才能眼睛向下看。惟此，權(quán)力才不會(huì)被扭曲、濫用。