楊家寧

（中共東莞市委黨校）

新的社會階層政治參與責任意識研究

楊家寧

（中共東莞市委黨校）

政治參與是近年來政治研究廣泛關(guān)注的問題和研究領(lǐng)域，政治參與也產(chǎn)生了有關(guān)中國政治研究較多的經(jīng)驗文獻。隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，與非公有制經(jīng)濟基礎(chǔ)相聯(lián)系的新的社會階層開始出現(xiàn)。他們的政治訴求不斷增強，政治參與積極性不斷提高。研究這個階層的政治參與，客觀分析他們的政治參與的責任意識和影響因素，是采取理性的措施引導其合法有效地表達其利益訴求的前提，也是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷研究和探索的重要課題。綜述新社會階層政治參與的理論研究的基礎(chǔ)上，利用東莞新的社會階層的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，探討了新的社會階層政治參與的責任意識現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，新的社會階層政治參與的責任意識是其自身主動適應社會生活的結(jié)果，但受到多方面因素的影響制約。

新的社會階層；政治參與；責任意識

一、文獻回顧

新的社會階層主要包括民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員以及自由職業(yè)人員。目前，新的社會階層政治參與的理論研究主要集中在四個方面。一是政治參與的歷史脈絡(luò)研究。研究者在回顧政治參與歷程時，將其進程劃分為若干階段，主要有“三點說”和“四段說”。“三點說”是從黨對新社會階層的幾個關(guān)鍵政策演變著手分析?！八亩握f”是以社會實體對權(quán)力的依附為劃分依據(jù)，認為新的社會階層政治參與經(jīng)歷了制度外主動型政治參與、制度內(nèi)被動適應、多元化主體型政治參與、制度創(chuàng)新型政治參與四個階段[1]。二是政治參與的方式與途徑研究。主要以實際政治參與方式的視角、傾向性政治參與方式的視角來分析新社會階層的政治參與問題。三是政治參與動機與取向研究。如有研究認為，社會階層政治參與動機功利性較強，具有明顯的個性和分散性[2]。也有研究發(fā)現(xiàn)，各階層的參政意識參差不齊[3]。四是政治參與與政治穩(wěn)定的關(guān)系研究。研究觀點認為，一是新社會階層身份屬性的劃定實質(zhì)上是一個經(jīng)濟—政治的復合問題，而絕非是一個簡單的政治問題或經(jīng)濟問題[4]。執(zhí)政黨的社會基礎(chǔ)在逐步向擁有經(jīng)濟和文化資源的階層傾斜，新社會階層的政治參與有利于維護社會政治穩(wěn)定。另一觀點則認為，新社會階層的消極作用是主要的，新社會階層是社會不公的受益者[5]。尤其是其非理性政治參與帶來不和諧因素，導致社會階層迅速分化與重組，社會階層矛盾將明顯化。

政治參與的歷史脈絡(luò)研究以不同階段的劃分說明了新社會階層的自我認知和政治參與意識程度的變化，尤其渴望擺脫對權(quán)力的依附，爭取獲得更多生存和發(fā)展空間。但該領(lǐng)域的研究未能明確新社會階層的自我認知和參與意識具體呈現(xiàn)及影響因素。

政治參與方式的研究缺乏對非制度性政治參與的分析。首先，這種參與方式具有相當程度的隱蔽性、隨機性和不可預測性，較難獲得實際資料。其次，這是制度供給滯后的背景下出現(xiàn)的一種不規(guī)范的政治參與現(xiàn)象，實際的政治環(huán)境也不適合做深入的研究。但必須明確，同制度性政治參與相比，非制度性政治參與與新社會階層的參與意識密不可分。

政治參與的動機研究雖涉及到對參與意識的分析，但該領(lǐng)域研究局限于對政治參與存在問題的分析，主觀原因歸結(jié)為新社會階層各個群體的受教育程度、個人經(jīng)歷、民主法制意識、政治素質(zhì)等因素的影響，客觀原因歸結(jié)為我國政治參與機制不夠健全，缺少法律、制度方面的保證，政治參與的渠道過于狹窄，或低效或無效，無法滿足新的社會階層日益增長的政治參與熱情和需求。研究缺乏對多元化的經(jīng)濟利益主體基礎(chǔ)上產(chǎn)生的多元化的政治利益主體引起的政治參與的多樣化研究，缺乏對新社會階層的政治參與使社會政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變更的研究，尤其是缺乏對新社會階層政治參與的責任意識對其動機影響的分析。

政治參與與政治穩(wěn)定的研究困境，就是過分強調(diào)政治參與的促進作用，認為新社會階層的發(fā)展必然引起民主政治的變革。研究缺乏對社會階層的分化引起階層主體政治意識、政治觀念的分化與解體進行詳細的分析，尤其是未能分析新社會階層參與的責任意識。

二、研究方法

本研究的數(shù)據(jù)資料主要來源于2010年10—12月東莞市社會主義學院在東莞開展的“新的社會階層人士政治參與問題研究”問卷調(diào)查。問卷編制經(jīng)過對10個新社會階層人士的訪談和試研究。問卷主要采用五級李克特量表形式。答案基本設(shè)計為完全不同意、不同意、一般（說不清楚）、同意、完全同意，并由低到高分別賦值1—5分。發(fā)出200份問卷調(diào)查表，回收有效調(diào)查表183份。

表1 樣本的人口統(tǒng)計特征（%）

從上述統(tǒng)計特征分析可知，調(diào)查樣本基本反映的是學歷較高、年紀較輕、以技術(shù)和管理為主的群體。為獲取更豐富的信息，在問卷調(diào)查中，按方便原則對某些被訪者進行了深入訪談，從中所獲取的信息補充對問卷的理解。

三、研究發(fā)現(xiàn)

（一）新社會階層政治參與現(xiàn)狀

第一，新社會階層具有較強的政治參與意識。新社會階層的政治參與在現(xiàn)代劇變的經(jīng)濟社會發(fā)展受到多方面因素的影響和制約，但由于其特殊的社會地位及利益關(guān)系，具有較強的政治參與意識。從問卷調(diào)查中可以看到，有實際政治參與行為的占72.1%，如表2所示。私營企業(yè)主和個體戶有實際參政經(jīng)歷的比例顯著高于其他階層，其次是民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員。這顯然與目前對私營企業(yè)主的政治關(guān)照較多有關(guān)。

表2 不同階層有無政治參與的比較 （%）

第二，新社會階層政治參與存在渠道上的障礙。在新社會階層人士的現(xiàn)實政治參與中，目前我國現(xiàn)有的各種政治參與的主要渠道都已向他們敞開了大門。盡管各種政治參與的具體途徑在不同的階層以及在新社會階層內(nèi)部不同的職業(yè)群體中的實現(xiàn)程度存在著一定的差異，但總體而言，新社會階層人士會通過某一種或某幾種不同的方式實現(xiàn)參政議政，發(fā)表意見和建議。但在對有實際政治參與行為的樣本關(guān)于政治參與中存在的困難或障礙提問中，有67.4%的樣本歸結(jié)為政治參與途徑不太暢通，有30.3%歸結(jié)為自身能力于素質(zhì)原因。而對27.9%沒有實際政治參與的樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)其中76.5%的人將其歸結(jié)為政治參與途徑不暢通，只有11.7%歸結(jié)為自身能力及素質(zhì)原因?？赡茉蛟谟冢环矫娲蠖鄶?shù)新的社會階層人士缺乏政治參與的實踐，導致政治參與意識淡薄，產(chǎn)生了政治疏離感。另一方面，政治參與和溝通聯(lián)系渠道確實不健全、不暢通。訪談結(jié)果顯示，新的社會階層人士普遍抱怨不能夠經(jīng)常參加由黨政部門和有關(guān)單位舉辦的座談會，以反映他們的呼聲，也缺少有效途徑將其愿望和要求納入黨委和政府決策過程，其參政的渠道并不完全暢通。

第三，新社會階層的政治效能感不強。政治效能感是公民對自己政治參與行為影響力的主觀評價，評價的結(jié)果在一定程度上會影響個人的政治參與行為。正如阿爾蒙德強調(diào)政治效能感將指向公民自身政治能力，“信念在一個人的能力中，是關(guān)鍵性的政治態(tài)度”[6]。當公民認為自身的政治參與行為能夠發(fā)揮作用，產(chǎn)生影響時，必然積極參與政治，反之亦然。為了測量受訪者的政治效能感，本調(diào)查設(shè)計了以下幾個問題：（1)你在參與的政治活動中提出的建議或意見在多大程度上被采納了？（2）就你所了解的地方政府某些政策，能不能判斷其實施成效？（3）就你所了解的中央的某些政策，能不能判斷其實施成效？但從訪談結(jié)果來看，新社會階層人士對自身政治參與或評價政府政策的這種政治行為的主觀評價并不高。普遍談到“像我這樣的人，評價政府政策也沒意義”，“政府也不會在乎我這樣的人有何想法”。這與前面所談到關(guān)于政治參與中存在的困難或障礙，只有少部分人士歸結(jié)為自身能力與素質(zhì)原因類似。

新社會階層人士這種無奈的話語反映了內(nèi)部政治參與的心理與外部效能感之間的顯著差距，除了政府在措施回應等方面的問題外，其心理素質(zhì)可能是主要原因，他們對自身的社會地位、政治地位的認識與政府對新社會階層的政策不對等。這使我們意識到思考了解新社會階層的心理意識是了解其政治參與的研究路徑之一。

（二）政治參與的責任意識分析

本文從個體是否應履行經(jīng)濟、政治、法律和義務(wù)四個責任意識維度探詢新社會階層的政治參與的責任意識。經(jīng)濟責任指的是參與政治是為了維護或增進自身的經(jīng)濟利益，尤其是企業(yè)的利益。政治責任指的是通過參與政治，可以影響公共政策的制定和執(zhí)行，進而提高自身在公共事務(wù)中的決策地位和參與能力，獲得相應的政治利益。法律責任指的是為規(guī)避政治和行政管理的不確定性，通過政治參與彌補法律不完善之處。這正如Allen等人認為，中國之所以能夠在法律對投資者的保護不完善的情況下取得高速的經(jīng)濟發(fā)展，原因在于中國具有替代性機制對投資者進行保護[7]。而獲取政治身份可能就是在中國存在的替代性法律機制之一。義務(wù)責任指的是作為社會公民，希望通過政治參與，把推動社會和政治民主建設(shè)的一些有見地的意見納入國家有關(guān)政策和法律法規(guī)當中，實現(xiàn)自己的人生價值。

表3 新社會階層政治參與的責任意識 （%）

研究發(fā)現(xiàn)，新社會階層對政治參與中個體應履行的經(jīng)濟、政治和法律責任有一定的理性分析，但在對待義務(wù)責任上還具有模糊性，如表3所示。新社會階層對個體應履行經(jīng)濟責任完全同意和同意的分別占38.3%和32.2%，這是對其自身利益的肯定。但我們以“個體以獲取自身利益為主要責任，其他責任只是輔助性的”為題問及新社會階層時，在183份問卷中，調(diào)查對象都傾向于不太同意，占43.7%，另有23.5%的人持很不同意觀點，兩者共占了67.2%，而認為比較同意的有15.8%，完全同意的占11.5%，另有5.5%的對此態(tài)度模糊，認為該類問題說不清楚。從這一結(jié)果來看，雖然新社會階層贊成個體應從自身利益出發(fā)，但對個體僅以獲取個體利益的責任意識持反對意見。這是新社會階層對政治參與的責任意識的理性認識的表現(xiàn)。我們隨即對持反對意見的67.2%樣本進行分析，發(fā)現(xiàn)其中73.1%的人員其工作年限都超過了5年。該結(jié)果具有一定的意義，引發(fā)我們思索新的社會階層人士的工作年限及經(jīng)歷對其政治參與的責任意識應該具有獨特的影響作用。如表6所示，工作年限和政治參與的經(jīng)濟與政治責任意識具有顯著意義上的正相關(guān)。本文未能詳細探詢工作經(jīng)歷對政治參與的責任意識的影響，但在和新社會階層人士的訪談中都談到一點，即工作經(jīng)歷對他們各種意識具有重要的影響作用。

而在談及新社會階層政治參與的政治責任時，完全同意和同意的比例分別是26.8%和28.4%，這說明新社會階層已將政治參與視之為試圖影響公共政策的制定和執(zhí)行，進而提高自身在公共事務(wù)中的決策地位和參與能力的途徑之一。我國學者對新社會階層參與政治的個體性動機進行的分析，大多認為經(jīng)濟利益是新社會階層參與政治的首要和根本動因，政治參與大多是為了獲得政治中心的認可，其真正目的主要在于維護和擴大自身的經(jīng)濟利益。其實，除了提高個人的經(jīng)濟地位外，提高個人的政治地位也是參與政治的一大原因。訪談中發(fā)現(xiàn)，盡管政府對我國新社會階層的政治地位在政策上逐漸給予了肯定和認可，但是在現(xiàn)實中，他們對自身的政治地位的評價要低于對其經(jīng)濟地位的評價。因此，新社會階層可能試圖通過參與政治來提高自身的政治地位?？梢姡呜熑我庾R是新社會階層參與政治的重要動機。但值得指出的是還有21.9%的樣本選擇的是“說不清楚”，完全不同意和不同意的共占22.8%，新社會階層的政治責任意識仍有待提高。

而在談及新社會階層政治參與的法律責任時，完全同意和同意的比例分別是17.5%和10.9%，但卻有39.3%的樣本選擇的是“說不清楚”，新社會階層對此問題似乎頗難做出決定。但訪談中談到，有部分群體獲取政治身份可在一定程度上彌補法律機制的不足，如獲取了人大、政協(xié)等資源。但隨著市場機制的完善和非公人士政治地位的提高，對制度不確定性帶來的風險有了理性的預期，已經(jīng)不需要通過參與政治來彌補法律上的不足了。即使現(xiàn)有市場體制還存在著一定程度的不確定性，參與政治也不是獲取法律保障的有效途徑，這說明新社會階層對政治參與的法律責任有較理性的意識。

同樣的結(jié)果也出現(xiàn)在義務(wù)責任中，選擇“說不清楚”的達28.9%。在對政治參與的義務(wù)責任問題中，完全同意和同意的比例分別是11.5%和15.8%，從這可以看出贊成的比例并不高，在訪談中新社會階層人士也談到，作為社會個體，應以經(jīng)濟發(fā)展和政治地位改善為主，義務(wù)責任并不是政治參與的主要責任。

從中可以看到，新社會階層政治參與動機的功利性較強。在座談訪問中也發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)新的社會階層人士都有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。一方面，他們不得不首先關(guān)注于自己及企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對政治參與尚力不從心，而且與之相適應，政治參與是自身經(jīng)濟利益和政治地位等意識的體現(xiàn)，其政治需求都是具體的，特別是一些涉及他們切身利益的問題，如戶口政策、政府工作人員的不正之風、政府部門效率問題等。很少有人上升到制度安排或義務(wù)層面，這也決定了新的社會階層人士的政治參與主要是功利性參與，而不是理念性參與。

（三）政治參與的責任意識的影響因素分析

本文拓展了政治參與責任意識影響因素的研究，從性別、年齡、工作年限、文化教育水平和社會需求感五個方面分析對政治參與責任意識的影響。

表4 性別和政治責任意識（平均值和t值）

如表4所示，性別與責任意識具有一定的聯(lián)系，從t值檢測可知性別對經(jīng)濟責任、法律責任意識存在具有統(tǒng)計上的顯著性影響。男性比女性具有更強的經(jīng)濟責任意識和法律責任意識的愿望。這可能是男性更注重以社會交往和工作為角色中心，而女性更注重以個體和傳統(tǒng)期望為角色中心，導致的結(jié)果是男性具有更強的政治效能感，更傾向于功利性和制度規(guī)避，而女性則具有較弱的政治效能感，習慣于遵循某種觀念和標準，具有很大的穩(wěn)定性。

如表5所示，年齡對經(jīng)濟責任和法律責任沒有顯著影響。但對政治責任和義務(wù)責任意識存在統(tǒng)計上的顯著性影響。小于36歲的新社會階層人士比大于36歲的人士更具有政治責任意識，可能的解釋是年齡越小的人士越傾向于提升自己的政治地位。而大于36歲的社會階層人士比小于36歲的社會階層人士更具有義務(wù)責任意識參與政治?？赡艿慕忉屖?，按照馬斯洛的需求層次理論，個體的低層次的需求還沒有得到滿足，對高層次需求的追求還不緊迫。相對而言，目前我國新社會階層人士的政治素養(yǎng)和社會覺悟還不是很高，尤其是對于年齡較輕、處于資源獲取型政治參與階段的新社會階層人士而言，他們當前最大的需求可能還處于中低層次，如經(jīng)濟地位和個人社會地位等方面，對個人社會價值的實現(xiàn)、對社會的民主義務(wù)等方面的高層次需求還不是很強烈。另一方面可能是，新社會階層人士認為通過現(xiàn)有的渠道參與政治并不能有效地履行社會個體的義務(wù)。

表5 年齡和政治責任意識（t值）

如表6所示，工作年限與政治參與的經(jīng)濟與政治責任意識具有顯著性正相關(guān)，表明工作的時間越長，越趨向于經(jīng)濟責任和政治責任意識，可能的原因是工作的時間越長，越強化自利的意識。但工作年限與其他的政治參與的責任意識無統(tǒng)計上的顯著性關(guān)系。

而受教育年限與四種政治參與的責任意識都具有統(tǒng)計上的顯著性關(guān)系。與經(jīng)濟和法律責任具有顯著性負相關(guān)，與政治和義務(wù)責任則具有顯著性正相關(guān)。受教育程度越高，越不趨向于經(jīng)濟責任和法律意識，而更具有政治和義務(wù)責任意識。這表明受教育程度越高，越不具有功利性責任意識。

最后一點是社會需求感對經(jīng)濟責任、政治責任、義務(wù)責任意識具有統(tǒng)計上的顯著性關(guān)系。①這證實了社會需求感對政治參與的責任意識具有一定的緩和修補作用。社會需求感越強，政治參與的經(jīng)濟責任意識越弱，而越趨向于政治責任、義務(wù)責任意識。

表6 工作年限、文化教育、社會需求感分別和政治責任意識的相關(guān)關(guān)系

四、小結(jié)

首先，新的社會階層由于其特殊的社會地位及利益關(guān)系，具有較強的政治參與意識。這主要是新社會階層主動適應現(xiàn)代社會生活的結(jié)果，當然也是某種政治體制安排的結(jié)果。從有實際政治參與行為的占72.1%的比例可以看到，政府已對新社會階層提供了較多的機會。但仍有眾多樣本認為，政治參與中存在的困難或障礙是政治參與途徑不太暢通，這反映了仍需以制度創(chuàng)新推動新社會階層參與政治。

其次，新的社會階層對政治參與的責任意識具有不同的理解，從四種責任意識來看，新社會階層對政治參與的經(jīng)濟責任具有一定的理性認識。贊同新社會階層政治參與的經(jīng)濟責任，但卻反對純經(jīng)濟責任。當然，在社會發(fā)展與新社會階層的政治參與過程中，對政治參與的責任內(nèi)涵的明晰是一個重要的內(nèi)容，新社會階層還無法對政治參與的責任意識做正確的評價。

再次，從統(tǒng)計上來看，性別、年齡、工作年限、受教育年限、社會需求感與政治參與的責任意識具有相關(guān)性。尤其是社會需求感對經(jīng)濟責任意識、政治責任意識和義務(wù)責任意識具有統(tǒng)計上的顯著性關(guān)系。證實了滿足社會性需求、社會認同及導向社會獎勵的方向是促使新社會階層減弱政治參與的經(jīng)濟責任意識，增強政治責任意識和義務(wù)責任意識的重要途徑。

最后，研究的政策含義在于，目前新社會階層政治參與的責任意識是多元化的，既有個人層次的提高，個人政治地位和經(jīng)濟利益的意識，也有社會層面的履行義務(wù)的責任意識。對于產(chǎn)生這些責任意識的原因和條件的了解和把握，是引導其參政行為的基礎(chǔ)。

從比較淡化的法律責任意識來看，新社會階層對我國的經(jīng)濟和政治制度信心不斷增強，制度不確定性風險已不是其參與政治的重要動機，也表明政策得到了新社會階層的認可和支持。這意味著未來各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作重心可以從社會關(guān)系的安排逐步轉(zhuǎn)向制度建設(shè)和優(yōu)化運作機制等層面。

義務(wù)責任是目前新社會階層參與政治的較為漠視的意識。新社會階層參與政治總體上是基于資源獲取導向和個人、企業(yè)導向，社會奉獻型政治參與還較少，這意味著新社會階層參政所得到的社會性福利回報還較少。因此，未來社會各界應該采用有效的措施加以引導和完善，激發(fā)和增強新社會階層更多的基于社會義務(wù)參與政治活動，不斷提高新社會階層群體的社會責任意識，使其真正成為促進社會經(jīng)濟、政治等發(fā)展的重要力量，可逐步健全社會輿論監(jiān)督機制，以鼓勵和引導新的社會階層人士建立和參與各種社會管理事務(wù)。將責任意識引導與新社會階層的利益結(jié)合起來，可以參照民主黨派建設(shè)的方式、方法來約束、管理新社會階層，建立健全新社會階層代表人士的培養(yǎng)任用機制。

由于本項研究樣本屬于非概率抽樣，嚴格來講結(jié)論不可以推論到任何已知的總體。責任意識作為一種重要的社會政治現(xiàn)象，反映和體現(xiàn)著社會的基本政治關(guān)系。研究得到的結(jié)論所具有的更多的是探索性價值，目的是對新社會階層的政治參與有一個大致的了解。

[1]王浩斌.改革開放以來我國新社會階層的政治參與歷程[J].燕山大學學報（哲學社會科學版），2010（1）：79-82.

[2]常州市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.建立新社會階層社會責任評價體系初探[J].江蘇省社會主義學院學報，2009（2）：41-44.

[3]中共廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題.關(guān)于我省新社會階層人士培訓教育和政治安排的調(diào)查與思考[J].廣東省社會主義學院學報，2007（4）：5-14.

[4]岳世平.改革開放以來我國新的社會階層政治參與機制的建立[J].廣西社會主義學院學報，2008（4）：22-25.

[5]王浩斌.新社會階層有序參與民主政治建設(shè)的理論困境[J].中共桂林市委黨校學報，2009（3）：39-42.

[6]上海市統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會課題組.轉(zhuǎn)型時期新社會階層研究——新社會階層對構(gòu)建和諧社會的政治意義[J].上海市社會主義學院學報，2006（1）：23-27.

[7]Allen，F(xiàn).；Qian,J.and Qian，M.“Law，F(xiàn)inance，and Economic Growth in China.”Journal of Financial Econom ics，2005，77，pp.57-116.

[8]由于社會需求感是一種自我呈現(xiàn)，為了分析社會需求感對政治參與責任意識的影響作用，剔除了社會需求感分值偏高的問卷，具體做法是以社會需求感的均值與標準差之和為標準，社會需求感分值大于這個標準的16份問卷予以剔除，故得有效問卷167份。

The Responsibility Sense of Political Participation of the New Social Classes

Yang Jianing
(Dongguan Municipal Committee of the CPC)

By analyzing the content of the questionnaire and interview,this article discusses the new social stratum responsibility consciousness of political participation,and the influence of gender,age,education level,working years and sense of social requirements on responsibility consciousness of the political participation.According to the research,the responsibility consciousness of the political participation of new social stratum is the result of its active adaptation to the society,but limited by many factors.

New Social Stratum;Political Participation;Responsibility Consciousness

D432

A

1006-1789-（2012）01-0015-07

2011-11-12

本文獲得廣東省社會主義學院系統(tǒng)2010年度課題項目“新的社會階層人士政治參與問題研究”資金資助，項目編號：GDSYKT[2010]013。

楊家寧，中共東莞市委黨校，社會學博士，主要研究方向為政治社會學。

責任編輯 裘曉蘭