□ 周伯煌，張文偉

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 臨安 311300）

浙江省林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的法律思考

□ 周伯煌，張文偉

（浙江農(nóng)林大學(xué)，浙江 臨安 311300）

浙江省是一個(gè)森林資源比較豐富的省份，林地的有效利用有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合的目的，而林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要途徑。當(dāng)前，浙江省林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范、林地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)能界限不清、配套法規(guī)滯后于建設(shè)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需要等法律問(wèn)題，需要加以完善。

林地；林地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；浙江省

新中國(guó)成立后，我國(guó)的林業(yè)制度先后經(jīng)歷了土地改革時(shí)期、合作社及人民公社階段、林業(yè)“三定”階段，直到現(xiàn)在的現(xiàn)代林權(quán)發(fā)展與探索階段，可以說(shuō)林業(yè)制度的變遷和改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，具有歷史延續(xù)性。不同時(shí)期的不斷變遷，我國(guó)的林業(yè)制度適應(yīng)著不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著新形勢(shì)的新需要，林業(yè)也慢慢由以木材生產(chǎn)向以生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，與林權(quán)相關(guān)的交易也越來(lái)越多，盡早建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是林業(yè)基本制度改革的內(nèi)在要求。

一、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

⒈林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義。林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指在林地承包期限內(nèi)，林地承包法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容發(fā)生了變化，導(dǎo)致林地使用權(quán)的變更或終止。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是林地使用權(quán)與林地所有權(quán)發(fā)生分離后，將林地使用權(quán)通過(guò)一定的方式轉(zhuǎn)移到第三人手中的行為。［1］隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)是必然趨勢(shì)。林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)作為盤(pán)活森林資源的一種形式，有利于調(diào)動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)者的積極性，有利于加快林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于吸引資金到林業(yè)領(lǐng)域。

⒉林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式。我國(guó)《森林法》規(guī)定的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，概括起來(lái)有兩種：轉(zhuǎn)讓和作價(jià)入股。但在實(shí)際操作中存在著多種流轉(zhuǎn)方式，如租賃、抵押等。在明晰產(chǎn)權(quán)、確保林地用途不變的前提下鼓勵(lì)林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、出資等多種方式參與流轉(zhuǎn)。［2］在浙江省，許多地方的農(nóng)村集體承包山林的農(nóng)民將他們經(jīng)營(yíng)的林地的使用權(quán)作價(jià)入股，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；一些地方將宜林荒山荒地使用權(quán)以拍賣(mài)等方式交給單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)，以謀求更有效益的發(fā)展；有的地方將林地使用權(quán)以出租方式吸引投資。其中，以“抵押”流轉(zhuǎn)方式為例，從2006年初人民銀行杭州中心支行、省林業(yè)廳、省農(nóng)信聯(lián)社在浙江省5個(gè)試點(diǎn)地區(qū)（麗水、安吉、建德、開(kāi)化、遂昌）推動(dòng)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來(lái)，在各級(jí)政府的重視和相關(guān)部門(mén)的密切配合下，通過(guò)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合，試點(diǎn)地區(qū)的林權(quán)抵押貸款工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。

二、浙江省林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的法律問(wèn)題

浙江省全力加快集體林權(quán)制度改革，各地以完善集體林權(quán)制度改革為抓手，著力解決林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。率先完成了集體林權(quán)制度主體改革，林權(quán)證換發(fā)率高達(dá)96．8%，責(zé)任山承包合同簽訂率達(dá)97．5%。全省已有62個(gè)縣（市、區(qū)）掛牌成立了林權(quán)管理中心，流轉(zhuǎn)面積達(dá)1093．8萬(wàn)畝，有效引導(dǎo)了林業(yè)資源要素向現(xiàn)代化林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聚集。［3］雖然浙江省的林業(yè)改革取得了一定的成績(jī)，但是，與浙江省總體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)程度相比，其林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)要素并不完善，尚未形成狹義的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。雖然在林業(yè)“三定”時(shí)期劃定了責(zé)任山，確定了自留山，但對(duì)于責(zé)任山并沒(méi)有完全落實(shí)到戶(hù)經(jīng)營(yíng)，尚存在林權(quán)證登記發(fā)放不規(guī)范，林權(quán)評(píng)估系統(tǒng)不健全、林權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)信息相對(duì)閉塞等問(wèn)題。［4］在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易日漸活躍的同時(shí)，出現(xiàn)不少亟待解決的法律問(wèn)題。

⒈林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律規(guī)定不清晰。目前，我國(guó)關(guān)于林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律僅有《森林法》和《農(nóng)村土地承包法》，但這兩部法律只是比較籠統(tǒng)地規(guī)定了林地使用權(quán)作為生產(chǎn)要素可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)，現(xiàn)實(shí)中可執(zhí)行性并不高。各地在林業(yè)改革過(guò)程中遇到了很多新問(wèn)題，法律滯后于現(xiàn)實(shí)需要的矛盾日益顯現(xiàn)。因此，2003年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》第14條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。”因此，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的構(gòu)建及完善已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)此，浙江省制定了《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《浙江省林地管理辦法》、《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做了較為具體的規(guī)定，但是仍不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需要。一方面這些法規(guī)的很多內(nèi)容是對(duì)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》的重述，并未做到細(xì)化；另一方面，林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，牽涉到法律、政策、金融、行政等諸多方面，需要專(zhuān)門(mén)詳細(xì)的法律條款，甚至專(zhuān)門(mén)的單行法規(guī)。但是，目前浙江省在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域并沒(méi)有高效可行的法律規(guī)范體系，相關(guān)法律法規(guī)明顯滯后，法律保障機(jī)制尚不完善。至今還沒(méi)有制定出專(zhuān)門(mén)規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的法律，法律的作用常常用政策來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)相關(guān)政策的穩(wěn)定性也不強(qiáng)，落實(shí)的效率很低。而現(xiàn)行的與林地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律滿(mǎn)足不了實(shí)踐發(fā)展的要求，甚至阻礙了林業(yè)的發(fā)展，直接結(jié)果是使浙江省的一些縣市的林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)沒(méi)有正式的規(guī)范依據(jù)，致使不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為成為常態(tài)。

⒉林地使用權(quán)和所有權(quán)權(quán)能界限不清。2009年，浙江省慶元縣政協(xié)在調(diào)研時(shí)了解到，國(guó)家林業(yè)局在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證管理工作的通知》中規(guī)定：“‘沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源的農(nóng)戶(hù)，將通過(guò)家庭承包取得的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)’的受讓方申請(qǐng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的，將不予登記?！被谏鲜鲆?guī)定，一方面，使得該縣目前許多流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主不能申領(lǐng)到“林權(quán)證”，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益在法律上得不到根本保障；另一方面，沒(méi)有“林權(quán)證”就不能以流轉(zhuǎn)的林地和林木作抵押申請(qǐng)貸款，限制了經(jīng)營(yíng)業(yè)主的融資渠道，同時(shí)也不能有效地增加更多的資金投入到林業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，將嚴(yán)重制約著林地流轉(zhuǎn)工作的有序正常開(kāi)展。［5］可以說(shuō)，林地使用權(quán)與林木所有權(quán)是兩項(xiàng)密切關(guān)聯(lián)的權(quán)利，林地使用權(quán)與林地上的林木所有權(quán)一般是相隨相生的。林地產(chǎn)權(quán)中最重要的是林地所有權(quán)和使用權(quán)，林業(yè)“三定”，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)戶(hù)得到的是林地使用權(quán)，但由于一些地方當(dāng)時(shí)沒(méi)有簽訂合同，導(dǎo)致各責(zé)任主體對(duì)自己責(zé)任權(quán)利邊界的模糊，致使通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得林地使用權(quán)的權(quán)利人并不能對(duì)林地充分地行使支配以及處分的權(quán)利。在實(shí)踐中，林地使用權(quán)和所有權(quán)權(quán)能界限不清，阻礙了林地使用權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。

⒊配套法規(guī)滯后于建設(shè)二級(jí)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的需要。浙江省林地面積約10019．5萬(wàn)畝，占全省土地總面積的65．62%，其中，集體林占95%以上。在林業(yè)“三定”中，確定山林面積8680萬(wàn)畝，有72%的集體山林到戶(hù)經(jīng)營(yíng)，形成以家庭經(jīng)營(yíng)為主的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。2003年7月，建德市建立了全省第一個(gè)活林木市場(chǎng)，但這種活林木市場(chǎng)的建立與林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立在性質(zhì)上相差甚遠(yuǎn)。由此可見(jiàn)，浙江省林地使用權(quán)流權(quán)領(lǐng)域尚存在很多缺陷，林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)還處于低級(jí)階段，并沒(méi)有真正做到通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)配置林地資源，相應(yīng)的規(guī)范和扶持機(jī)制不完善，缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)后的相應(yīng)監(jiān)管，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，林地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化中介服務(wù)并沒(méi)有配備到位，不具備完善的管理體制。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體雙方地位的不對(duì)等直接導(dǎo)致林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程的不公平現(xiàn)象，林農(nóng)的利益受損，在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題上積極性下降，最終影響的還是整體的大市場(chǎng)。筆者認(rèn)為，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)把林地分配給農(nóng)戶(hù)將導(dǎo)致林地的分散化，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因此為了實(shí)現(xiàn)林地資源的合理分配，應(yīng)該著力加強(qiáng)林地二級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)，同時(shí)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，實(shí)現(xiàn)林權(quán)價(jià)值最大化。

三、完善浙江省林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策

⒈完善與林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的立法。要使林地流轉(zhuǎn)活動(dòng)有法可依，首先要對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的各個(gè)方面做出具備法律效力和實(shí)施效率的規(guī)定。對(duì)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、程序、使用管理以及罰則等加以規(guī)制。流轉(zhuǎn)原則要遵循民事領(lǐng)域最基本的——自愿、平等、誠(chéng)實(shí)信用原則，然后是合法原則，公平、公開(kāi)、公正原則，最后是商品林、公益林區(qū)別的原則。最后這一原則有利于在市場(chǎng)配置資源過(guò)程中區(qū)別經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利益的側(cè)重點(diǎn)。林地流轉(zhuǎn)的程序應(yīng)包括：合議、森林資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)前信息發(fā)布和林權(quán)變更登記。林地流轉(zhuǎn)之后的管理使用則指在合同期內(nèi)，使用者有權(quán)行使其入股、轉(zhuǎn)租、抵押、繼承、轉(zhuǎn)包、買(mǎi)賣(mài)等多種形式的使用權(quán)。還應(yīng)明確流轉(zhuǎn)的操作程序和必備手續(xù)。并把這一政策法律化，以提高政策的權(quán)威性。［6］除此之外，現(xiàn)行法律法規(guī)不合理的規(guī)定應(yīng)及時(shí)修改，盡量減少因法律滯后帶來(lái)的不利影響。［7］并在流轉(zhuǎn)后對(duì)林地使用權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益應(yīng)當(dāng)立法加以保護(hù)，在保證特種林的生態(tài)效益的同時(shí)維護(hù)使用權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)利益。完善相關(guān)法律，建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，防止投資能力和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)有限的個(gè)人或企業(yè)進(jìn)入林地經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以免造成林地資源的浪費(fèi)和社會(huì)熱錢(qián)的投機(jī)炒作。

為克服法律法規(guī)的滯后性，應(yīng)當(dāng)盡快將新的社會(huì)關(guān)系納入其調(diào)整范圍。以明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，保護(hù)收益權(quán)，尊重處分權(quán)為目標(biāo)，積極推動(dòng)林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。［8］《森林法》第15條規(guī)定：防護(hù)林、特用林林地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。時(shí)至今日，原有的法律規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。因此，筆者建議，對(duì)《森林法》關(guān)于林地使用權(quán)的相關(guān)條款作出改動(dòng)，并且早日制定行政法規(guī)（或部門(mén)規(guī)章），進(jìn)一步增強(qiáng)法律在林權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的適用性。

⒉界定林地使用權(quán)和林地所有權(quán)的權(quán)能界限。林地使用權(quán)本身的再分配是林業(yè)改革的重點(diǎn)，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)林地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行界定，使林地所有權(quán)主體和使用權(quán)主體各自的權(quán)利界限得到清晰的劃分。界定兩者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，首先是要盡快解決農(nóng)村常見(jiàn)的林地界限不清的歷史遺留問(wèn)題，落實(shí)林地有償使用的政策，簽訂承包合同，核發(fā)《林地使用權(quán)證》。其次是對(duì)林地使用者和所有者的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行精細(xì)劃分。使用權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)擁有以下權(quán)利：對(duì)林地占有使用收益權(quán)以及部分處分權(quán)。其中處分權(quán)包括：依法行使利用林地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，將林地抵押，有償轉(zhuǎn)讓林地以及將林地作價(jià)入股等權(quán)利。同時(shí)要有相應(yīng)的義務(wù)，最基本的就是不能任意撂荒和改變用途（法律的明確規(guī)定），然后是按合同進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用等。相應(yīng)地，所有者的權(quán)利義務(wù)與之相對(duì)，有權(quán)按照轉(zhuǎn)讓合同收取林地轉(zhuǎn)讓的收益，同時(shí)具有監(jiān)督使用者行使其義務(wù)的義務(wù)。第三是村集體組織在農(nóng)村林地使用權(quán)領(lǐng)域具有特殊地位。村集體組織是相關(guān)政策能否落實(shí)貫徹的關(guān)鍵，并且擁有村集體林地產(chǎn)權(quán)的分配權(quán)。為防止權(quán)利的享有者和執(zhí)行人不一致時(shí)出現(xiàn)權(quán)力濫用，筆者建議限制基層政府的權(quán)能，相應(yīng)擴(kuò)大村民的民主權(quán)利，例如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)等，實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)權(quán)力的牽制，排除所有權(quán)主體憑借有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)干預(yù)林地使用權(quán)的行使，保護(hù)林農(nóng)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的自由不受集體或政府的干預(yù)。第四是對(duì)所有權(quán)和使用權(quán)在不同情況下的優(yōu)先性進(jìn)行規(guī)劃。如出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)列舉特殊規(guī)定，在關(guān)系到國(guó)家利益或生態(tài)利益時(shí)可以進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，作為國(guó)家或集體的所有權(quán)者的意志優(yōu)先，否則所有權(quán)者的意志不得干預(yù)使用者的經(jīng)營(yíng)。

⒊完善林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)的相關(guān)政策法規(guī)。為了配合林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的更好實(shí)施，應(yīng)制定與之對(duì)應(yīng)的政策。林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)配套政策主要包括林地流轉(zhuǎn)合同政策、林地資產(chǎn)評(píng)估政策、林地交易中介組織政策、林地流轉(zhuǎn)的使用和管理政策等。特別是建立林地流轉(zhuǎn)的二級(jí)市場(chǎng)及其配套措施，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，真正盤(pán)活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。從政策上扶持促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體。加大對(duì)整個(gè)行業(yè)的扶持，建議政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對(duì)林業(yè)做出相對(duì)傾斜，對(duì)致力于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)乃至個(gè)人，給予多方面的幫助。按照筆者的構(gòu)想，政府要有對(duì)林業(yè)這一長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)的特別扶助計(jì)劃。具體說(shuō)來(lái)，在銀行放貸方面要適當(dāng)寬松、要低息，林業(yè)部門(mén)也要及時(shí)地提供政策咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)。鼓勵(lì)不限行業(yè)、不限地區(qū)地對(duì)林業(yè)投入，并使投入者的利益得到長(zhǎng)遠(yuǎn)切實(shí)的保障。在林地流轉(zhuǎn)后，應(yīng)保障使用權(quán)受讓者有條件充分發(fā)揮其能力，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)機(jī)制，最終達(dá)到林地流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)在健康的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。

完善引導(dǎo)林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的閑置勞動(dòng)力再就業(yè)的政策。從政策上引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地，把分散經(jīng)營(yíng)的山林轉(zhuǎn)到有資金、技術(shù)和管理實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者手中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將會(huì)使大量林農(nóng)離開(kāi)林地。因此，開(kāi)發(fā)林地流轉(zhuǎn)二級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，必須解決好將林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去的林農(nóng)的就業(yè)問(wèn)題。筆者建議，在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的區(qū)域落實(shí)農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)制度，解決林農(nóng)在林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后有可能造成的社會(huì)隱患。同時(shí)對(duì)林農(nóng)進(jìn)行技能培訓(xùn)，引導(dǎo)閑置勞動(dòng)力從事林木加工等相關(guān)的林業(yè)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)閑置勞動(dòng)力的再就業(yè)，提高林農(nóng)的收入。

綜上所述，浙江省林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題，影響了林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的正常有序進(jìn)行，不利于對(duì)林地的維護(hù)管理，也不利于林地生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。因此，結(jié)合立法層面和執(zhí)法層面的相關(guān)措施，建立相對(duì)完善的法律制度，對(duì)于浙江省林業(yè)改革及林業(yè)健康發(fā)展意義重大。

［1］周伯煌．物權(quán)法視野下的林權(quán)法律制度［M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010．

［2］李延榮，周珂．集體林權(quán)流轉(zhuǎn)和林地使用費(fèi)法律問(wèn)題研究［M］．人民出版社，2008．

［3］浙江省副省長(zhǎng)茅臨生同志在全省林業(yè)工作會(huì)議上的講話(huà)［R］．2009－08－14．

［4］盛婉玉，蔣敏元．論中國(guó)集體林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的完善［J］．林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008，28（01）：19－22．

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［7］王志清，吳紹榮．樹(shù)林、林木、林地流轉(zhuǎn)方式及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐與探討［J］．華東森林經(jīng)理．2006，（01）：1－3．

［8］王志清，吳紹榮等．林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考［J］．綠色財(cái)會(huì)，2008，（01）：7－10．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Research of Zhejiang province＇Forest Land use Rights Circulation

Zhou Bohuang，Zhang Wenwei

Zhejiang is a province with rich forest resources．The effective use of forest land is conducive to the realization of economic benefit and ecological benefit，the circulation of forest land use rights is an important way to achieve this goal．Currently，Zhejiang province＇forest land use rights circulation exist the following problems：The lack of uniform laws and regulations；the difference between forest land ownership and use right；laws and regulations lag behind the construction of circulation market needs and other legal issues，This article will put forward the corresponding countermeasures through the analysis．

forest land；right of use；circulation；Zhejiang Province

D922．63

A

1007－8207（2012）05－0115－03

2011－12－23

周伯煌 （1968—），男，浙江諸暨人，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；張文偉 （1987—），男，山東威海人，浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)研究生。

本文系浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010N54；浙江省法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題的系列成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011NA02。