李孟鑫 高超

【摘要】隨著國(guó)民生活水平的提高，中國(guó)在成為世界東方強(qiáng)國(guó)的同時(shí)也成為了“人口老齡化大國(guó)”。人口老齡化對(duì)中國(guó)各個(gè)地區(qū)有不同程度的影響，本文以西部?jī)?nèi)蒙古為主要的研究對(duì)象，討論西部人口老齡化的現(xiàn)狀，及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極和消極影響并給予針對(duì)性合理化建議。

【關(guān)鍵詞】老齡化內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)積極影響經(jīng)濟(jì)消極影響合理建議

人口老齡化目前已經(jīng)成為世界普遍關(guān)注的問題，如今人口老齡化并不只是發(fā)達(dá)國(guó)家所特有的現(xiàn)象，現(xiàn)在已是全世界眾多國(guó)家面臨的普遍問題。人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的過程。1956 年，聯(lián)合國(guó)在《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響》一文中將老年人的起點(diǎn)年齡定為60 歲或65 歲；當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2010年大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占8.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。顯然，中國(guó)已經(jīng)成為人口老齡化大國(guó)。

在中國(guó)人口老齡化的大趨勢(shì)下，部分地區(qū)對(duì)人口老齡化的敏感程度也不同。其中西部地區(qū)是近些年來中國(guó)建設(shè)和開發(fā)的重點(diǎn)。所以研究老齡化對(duì)其發(fā)展的利弊有著更為重要的意義。中國(guó)西部地區(qū)包括十二個(gè)省、市和自治區(qū)。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查（除港澳臺(tái)外），經(jīng)計(jì)算西部地區(qū)有人口約360356231人。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有24706321人，占全國(guó)人口的6.86%，占5個(gè)自治區(qū)人口的24.26%。內(nèi)蒙古是國(guó)家西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接反映了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究?jī)?nèi)蒙古人口老齡化問題具有代表性。這對(duì)我們未來對(duì)內(nèi)蒙古發(fā)展，乃至整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展具有重要意義。

2010年內(nèi)蒙古自治區(qū)約2470萬人中，其中65歲以上人口比重為7.56%，同2000年和1990年人口普查相比，65歲老年人所占比重分別上升了2.21和3.55個(gè)百分點(diǎn)。65歲以上人口有逐年上升的趨勢(shì)。而14歲以下人口由1990年的610.37萬人下降到2010年348萬人，下降了14.35個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。老少比由1990年的14.1%上升到2010年的53.61%。這些數(shù)據(jù)，從一個(gè)側(cè)面反映了內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口老齡化形勢(shì)十分危急。

一 內(nèi)蒙古自治區(qū)的人口現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來源：由內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

1982年我國(guó)將計(jì)劃生育寫入憲法，我國(guó)的人口得到了有效地控制，出生率由1982年的21.2%下降到了2010年的9.3%。隨著國(guó)家醫(yī)療水平的不斷提高，人們病有所醫(yī)，死亡率由1982年的5.7%下降至5.5%，總體呈下降趨勢(shì)。低出生率和低死亡率也導(dǎo)致了低自然增長(zhǎng)率，1982年2010年，自然增長(zhǎng)率逐年下降，2010年更是低到了3.8%（見圖2）。這些數(shù)據(jù)說明，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)步入了老齡化地區(qū)的行列。

數(shù)據(jù)來源：由內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年《統(tǒng)計(jì)年鑒》整理得出

二 人口老齡化對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的影響

1.積極影響

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料可知，2000年我國(guó)60歲以上老年人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與率為32.99%，其他國(guó)家也是如此。例如，2005年，發(fā)達(dá)國(guó)家老年人參與率為8.43%，而內(nèi)蒙古自治區(qū)60歲以上老年人口中主要生活來源的23.88%來自勞動(dòng)收入（見表1）。說明約有四分之一的老年人仍然奮斗在自己的工作崗位上。譬如學(xué)術(shù)研究，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的老專家，他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)者。他們其中有些甚至是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

數(shù)據(jù)來源：由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查資料整理得出

此外，老齡化趨勢(shì)會(huì)給服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展的契機(jī)。特別是內(nèi)蒙古旅游業(yè)，內(nèi)蒙古以其美麗寬廣的草原吸引著來自全國(guó)各地的游客。其中老年人占了其中很大一部分比例。如今，旅游業(yè)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)之一，每年到內(nèi)蒙古的旅游人數(shù)都有很大幅度的增長(zhǎng)。

開發(fā)老年市場(chǎng)，振興老年產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必不可少的內(nèi)容。合理利用旅游資源，讓“銀發(fā)一族“帶動(dòng)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)，填補(bǔ)旅游淡季的空缺。

根據(jù)中國(guó)第六次人口普查資料可以推算出60歲以上的老年人未婚、喪偶和離婚的比例為29.445%，約有12459025人，由此可以推算出內(nèi)蒙古自治區(qū)60歲以上未婚、喪偶和離婚的人有約81218人。這就意味著對(duì)于吃穿不愁的老人來說孤獨(dú)可能是老年生活最大的困擾。旅游散心可以讓他們親近自然，結(jié)交朋友。除此之外，旅游還可以改變老年人的精神狀態(tài)，對(duì)高血壓，神經(jīng)衰弱等疾病都有一定程度的緩解作用。2006年，我國(guó)老年市場(chǎng)的年消費(fèi)能力達(dá)6000億元，而2010年，這一數(shù)據(jù)已突破20000億大關(guān)。

2011年，內(nèi)蒙古自治區(qū)接待入境旅游者人數(shù)達(dá)到151.52萬人次，其中老年人比例在逐年上升。旅游業(yè)總收入達(dá)到889.55億元。旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP的6.24% 。老年人能給我國(guó)的旅游業(yè)帶來龐大的資金注入，內(nèi)蒙古自治區(qū)更應(yīng)該抓住這個(gè)寶貴的機(jī)會(huì)。

此外，人口老齡化也將推動(dòng)內(nèi)蒙古家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)據(jù)來源為內(nèi)蒙古科右前旗婦聯(lián)對(duì)全旗的家政服務(wù)工作調(diào)研結(jié)果顯示：被調(diào)查家庭中，雙職工家庭占86%；家庭月可支配性收入達(dá)4000元以上的家庭占78%；有家政服務(wù)需求的家庭占40%；曾接受過家政服務(wù)的家庭占25%。越來越多的家庭需要照料老人的家政服務(wù)。人口老齡化將加快家政服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.消極影響

人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不容小覷的。如對(duì)消費(fèi)總量和儲(chǔ)蓄總量的影響，對(duì)社會(huì)投資的影響。人口老齡化還使社會(huì)勞動(dòng)力出現(xiàn)弱化和短缺現(xiàn)象。

從1990年到2000年，我國(guó)人均預(yù)期壽命不斷增加，內(nèi)蒙古自治區(qū)的人均壽命也在不斷增加。根據(jù)生命周期理論，從短期來看，個(gè)人的年齡階段不同，儲(chǔ)蓄行為也會(huì)不同。預(yù)期壽命的長(zhǎng)短會(huì)影響人們的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)。所以，在年輕時(shí)個(gè)人需要儲(chǔ)蓄年老時(shí)的消費(fèi)所需。而預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，這要求勞動(dòng)者在年輕時(shí)就必須更多地儲(chǔ)蓄以安度更長(zhǎng)的晚年生活。

如學(xué)者leff（1969）發(fā)現(xiàn)，老年人口負(fù)擔(dān)比的提高會(huì)減少國(guó)民儲(chǔ)蓄率。通過我國(guó)多年的實(shí)踐上來看，leff的結(jié)論比較合適。隨著計(jì)劃生育的推行和年輕人婚姻觀、育子觀的改變，我國(guó)的人口大國(guó)的紅利即將消失，加之我國(guó)推行了退休金和社會(huì)保險(xiǎn)津貼，導(dǎo)致老年人低儲(chǔ)蓄率，對(duì)國(guó)民儲(chǔ)蓄的透支會(huì)大大超過對(duì)其儲(chǔ)蓄的速度，國(guó)民的儲(chǔ)蓄會(huì)越來越少，而儲(chǔ)蓄會(huì)直接影響到投資。

中國(guó)老年人歷來勤儉節(jié)約，所以老年人的消費(fèi)支出有縮減的趨勢(shì)。從全區(qū)城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平看，老年人的生活必需品、保健費(fèi)和醫(yī)療支出有顯著的提高，但是對(duì)于生活水平相對(duì)較低的老年人來說，對(duì)耐用品，如冰箱、彩電和住房的消費(fèi)需求不大，所以在一定程度上遏制了消費(fèi)。

老齡化背景下的勞動(dòng)適齡人口變化將直接影響社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其后果是勞動(dòng)力短缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一定數(shù)量和一定質(zhì)量的勞動(dòng)人口的穩(wěn)定供應(yīng)，人口老齡化意味著老年人口比重加大，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量減少、比重下降，最后導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展很大程度上是依靠豐富得到勞動(dòng)力資源，是低廉的勞動(dòng)力外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的。人口老齡化讓我們的人口大國(guó)的優(yōu)勢(shì)一點(diǎn)點(diǎn)喪失，尤其是內(nèi)蒙古自治區(qū)，大部分的財(cái)政來源依靠資源帶動(dòng)，開采自然資源，如果勞動(dòng)力短缺，對(duì)內(nèi)蒙古的影響將是致命的。

三 針對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人口老齡化提出的建議

1.提高自治區(qū)老年人的教育水平和整體文化素質(zhì)

加快發(fā)展自治區(qū)老年科教事業(yè)，提高老年人的科學(xué)文化水平和整體素質(zhì)，讓更多的老年人在退休后還能參與到內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，適當(dāng)延長(zhǎng)部分職業(yè)的退休年齡。從而更好地減緩老齡化帶來的負(fù)面影響，為此自治區(qū)政府應(yīng)該加大對(duì)老年人口教育事業(yè)的投資力度，興辦形式多樣的老年大學(xué)，構(gòu)建適合老年人學(xué)習(xí)的設(shè)施和環(huán)境，實(shí)行學(xué)費(fèi)減免和補(bǔ)償?shù)拇胧?，讓老年人為自治區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)余熱。

2.加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的力度，提高老年人的身體素質(zhì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)60歲以上的老年人健康的人數(shù)占到老年總?cè)藬?shù)的41.89%，但是其中有很大一部分老年人被慢性病纏身。老年疾病嚴(yán)重影響了老年人的生活質(zhì)量，因此內(nèi)蒙古應(yīng)重視老年人的健康問題，普及常見病知識(shí)，自治區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀醫(yī)療專家應(yīng)定期走到老年群眾中為他們義務(wù)巡診，為他們提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。對(duì)于患有嚴(yán)重疾病的老人，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策，根據(jù)老年人本身的實(shí)際情況，相應(yīng)的減免一些費(fèi)用?？傊?，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的整體水平在眼下十分必要。

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)政府發(fā)揮好帶頭作用

內(nèi)蒙自治區(qū)政府應(yīng)在處理養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理方面起到監(jiān)督監(jiān)管的作用，防止?？畋粊y用，濫用，防止“空帳”現(xiàn)象出現(xiàn)，防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在內(nèi)的社保基金被擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生，管好用好老百姓的保命錢。政府還應(yīng)在養(yǎng)老院敬老院方面加大投資力度。近年來，呼和浩特市大力推進(jìn)各級(jí)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了市社會(huì)福利院、市光榮院、旗縣區(qū)綜合福利中心、老年養(yǎng)護(hù)院和農(nóng)村敬老院新建、擴(kuò)建項(xiàng)目?？偼顿Y約31195.1萬元，新增床位數(shù)4136張。 在自治區(qū)老年人口工作中起到了模范帶頭作用。同時(shí)還應(yīng)加大加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)相關(guān)服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)和壯大，降低發(fā)展對(duì)資源的依賴程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和促進(jìn)民生改善，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在老齡化程度不斷加劇的過程中，如何爭(zhēng)取政府資助基金、福彩公益金、委托服務(wù)項(xiàng)目，特別是長(zhǎng)期項(xiàng)目以及接受政府轉(zhuǎn)移支付職能，助推老齡事業(yè)發(fā)展，幫助老年人安度晚年是自治區(qū)政府需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。

總之，作為一個(gè)“未富先老”的國(guó)家，未來中國(guó)將面臨老齡化帶來的更多的挑戰(zhàn)，同樣，內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至整個(gè)西部地區(qū)都會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)隨時(shí)做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，建立健全各項(xiàng)法制體系，從容不迫地迎接任何困難。

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