尹海波

【摘要】農村城鎮(zhèn)化是我國現代化建設和縣域經濟發(fā)展的必由之路。目前我國縣域經濟整體發(fā)展水平不高，各地區(qū)發(fā)展水平參差不齊，究其主要原因是我國農村城鎮(zhèn)化水平較低。本文通過分析二者發(fā)展現狀及相互關系，探討并總結了促進我國縣域經濟發(fā)展的新思路、新方法。

【關鍵詞】農村城鎮(zhèn)化縣域經濟協(xié)調發(fā)展

一 現階段我國的農村城鎮(zhèn)化建設存在的問題與弊病

改革開放以來我國農村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但進化過程中仍存在諸多問題：一是小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)劃不適應經濟發(fā)展需要，城鎮(zhèn)建設缺乏計劃、規(guī)劃性，盲目追求數量，布局分散；二是由于資金缺乏，交通不便等因素，小城鎮(zhèn)基數設施薄弱，配套功能不全；三是現階段城鎮(zhèn)建設的盲目性使得城鎮(zhèn)中心功能不齊全，無地方特色，難以實現可持續(xù)發(fā)展；四是農村城鎮(zhèn)化建設過程中用地不規(guī)范，管理不科學，造成土地資源利用率不高，甚至浪費；五是農村勞動力素質整體水平不高，不適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要；六是相關土地政策不夠完善，一定程度上阻礙了農村城鎮(zhèn)的進程。

二 農村城鎮(zhèn)化建設與縣域經濟間的相互作用

1.農村城鎮(zhèn)化建設對縣域經濟發(fā)展的促進作用

農村城鎮(zhèn)化建設的過程實質就是人口和產業(yè)像城鎮(zhèn)集中的過程。人口的集聚可減少農村勞動力，同時也有利于人口素質及生活水平的提高。產業(yè)集中是經濟發(fā)展的必然趨勢，可有效降低生產成本提高生產效率。其對縣域經濟的促進作用主要表現在如下方面：一是農村城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展為縣域經濟帶來了大量的人力和資源，可使縣域經濟擴大生產規(guī)模，降低生產成本，提高生產效率，實現規(guī)?；a；從而推動縣域經濟快速發(fā)展。二是農村城鎮(zhèn)化建設可促進土地集中和土地規(guī)模效益的形成，進而加快了實現農業(yè)現代化建設的進程。三是人口的集中與經濟的發(fā)展有效促進了縣域消費水平的提高。四是農村城鎮(zhèn)化建設改變了以往生存方式，促進人們觀念的更新，有效提高了人口素質。

2.縣域經濟發(fā)展可有效推動農村城鎮(zhèn)化建設

縣域經濟的發(fā)展可大量吸收農村剩余勞動力，進而實現農村人口居住與職業(yè)的轉移，提高農村人口素質。縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展需要農業(yè)提供充足的原材料、糧食等，為農村經濟發(fā)展提供了廣闊的銷售市場。因此，農村城鎮(zhèn)化建設依賴于縣域經濟發(fā)展的扶持。主要表現在以下方面：一是縣域經濟發(fā)展可為農村城鎮(zhèn)化建設提供重要的資金、消費市場、技術經驗和管理經驗支持。二是縣域經濟的有效發(fā)展可推動農村工業(yè)化的進程，農村城鎮(zhèn)化建設的可持續(xù)發(fā)展需要農村工業(yè)化的推動與支持。三是縣域工業(yè)水平及規(guī)模的發(fā)展與擴大，在不斷提高人民的生活平，進而需要為其提供更多的生產性和生活性服務，第三產業(yè)的產生與發(fā)展進一步促進了農村城鎮(zhèn)化建設。

三 實現農村城鎮(zhèn)化建設與縣域經濟的雙贏發(fā)展

農村城鎮(zhèn)化建設與縣域經濟發(fā)展二者相輔相成，缺一不可。農村城鎮(zhèn)化建設為縣域經濟發(fā)展提供資源和人力，可有效推動縣域經濟規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展，進而提高縣域經濟發(fā)展水平；縣域經濟發(fā)展為農村城鎮(zhèn)化建設提供技術、人才、資金、銷售市場等動力支持。

1.轉變城鎮(zhèn)化建設過程占用耕地的思想偏見，同時加強教育提高勞動力素質

首先，改變以往的“離土不離鄉(xiāng)”政策，積極引導、促使農民放棄土地，完成農村人口像城鎮(zhèn)人口的轉變。其次，在實現農村人口像城鎮(zhèn)人口過渡的過程中，積極加強對農業(yè)勞動力的素質教育，提高其文化水平，特別是那些潛在的農村青少年，為農業(yè)勞動力轉移及將來農村城鎮(zhèn)化建設提供豐富的人力資源。

2.完善相關土地政策，搞好農村小城鎮(zhèn)規(guī)劃及基礎設施建設

首先，政府需完善相關土地政策，允許農村土地使用權的流動，積極轉變農民土地使用的傳統(tǒng)思想，實行低地價政策，從而為城鎮(zhèn)化建設掃除阻力，實現土地的優(yōu)質化利用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的落戶與規(guī)?；a提供承載基礎。其次，各地區(qū)應積極搞好城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的的配套設施建設，未解決發(fā)展過程中的資金問題，政府增加資金投入，同時鼓勵各商業(yè)銀行創(chuàng)設專項資金為其提供發(fā)展貸款；培養(yǎng)優(yōu)秀技術與管理人員，對其加強理論與技術性指導，實現農村城鎮(zhèn)化建設的快速有效發(fā)展。最后，提高農村教育水平，改善勞動力素質，為其提供優(yōu)秀的人力資源保證。

3.優(yōu)化農業(yè)結構，促進農村產業(yè)化經營，提高農民生活水平

實現農業(yè)產業(yè)化可有效推動縣域經濟的發(fā)展。農業(yè)是縣域經濟的支柱產業(yè)，農業(yè)的發(fā)展對我國農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)工業(yè)化有著重要的促進作用。首先，需加快農業(yè)產品結構的調整，在改變農產品品種單一現象的同時更需提高農產品的質量，打造特色農產品經濟，從而實現產品低質向高質的轉變，提高其知名度。其次，實現農業(yè)產業(yè)化結構調整，通過技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，鼓勵發(fā)展第三產業(yè)。再次，加快農村區(qū)域結構，盡力避免農業(yè)區(qū)域結構的雷同，根據各地區(qū)實況，打造各地區(qū)特色產業(yè)。第四，加快農業(yè)市場結構調整，我國農業(yè)經濟需打破以往的地區(qū)保護政策，盡量與國際、國內其他地區(qū)市場相結合，積極發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)。

4.調整工業(yè)布局，充分利用優(yōu)勢資源，走一條新型農村工業(yè)化道路

工業(yè)化是農村城鎮(zhèn)化的源動力，大力發(fā)展農村工業(yè)不僅是縣域經濟發(fā)展的重中之重，也是轉移我國農村剩余勞動力，實現農村工業(yè)化道路的必要途徑。具體措施如下：各級政府運用經濟或必要的行政手段制定各種優(yōu)惠政策，積極引導推動城市工業(yè)向小城鎮(zhèn)轉移；農產品加工業(yè)是農村經濟發(fā)展的首選，農產品加工可有效實現農產品增值，各地區(qū)可根據自身情況積極打造屬于自己的特色農產品加工；小規(guī)模、技術水平低下農村工業(yè)難以成就大器，為實現農村工業(yè)化，政府需積極引導并扶持城鄉(xiāng)工業(yè)的合理分工協(xié)作，大企業(yè)為小企業(yè)提供技術與管理支持，小企業(yè)給大企業(yè)承擔資源及勞動力支撐，從而實現效益雙贏；推動相關法律法規(guī)政策，規(guī)范市場經濟秩序，為農村工業(yè)化發(fā)展提供法律保證。