李虹

（廈門百城建設(shè)投資有限公司，福建 廈門 361009）

高速公路項(xiàng)目由于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、投資額大，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)增長(zhǎng)，高速公路建設(shè)迅速發(fā)展。福建省高速公路“十二五”時(shí)期，全力推進(jìn)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng)建設(shè)，計(jì)劃投資2500億元，建設(shè)高速公路66個(gè)項(xiàng)目3300公里，新增通車?yán)锍坛^3000公里，到“十二五”末，海西高速公路網(wǎng)通車?yán)锍虒⒊^5000公里。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，保證投資落到實(shí)處，如何有效控制投資是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要課題。

福建省高速公路在建設(shè)項(xiàng)目管理中能嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，但在管理控制過程中存在管理深度不夠、精細(xì)化程度不足等問題，如勘察設(shè)計(jì)深度不夠、變更投資大幅增加等，導(dǎo)致概算總額不足等投資問題。

1 導(dǎo)致投資失控的原因分析

1.1 對(duì)影響投資的主要因素考慮不足，導(dǎo)致概算投資額不足

設(shè)計(jì)階段經(jīng)審批通過的初步設(shè)計(jì)總概算即為控制建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，然而高速公路項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，受征地拆遷、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面影響因素多，導(dǎo)致概算投資額不足成為最為突出的原因。近年來，受全球金融危機(jī)影響，通貨膨脹導(dǎo)致人、材、物價(jià)格大幅上漲，概算中沒有合理預(yù)留漲價(jià)預(yù)備費(fèi)，是投資額不足的表現(xiàn)之一。高速公路建設(shè)用地多采用劃撥方式，國(guó)家征地拆遷政策不斷調(diào)整，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，征遷工作難度大，拖期時(shí)間長(zhǎng)，不同性質(zhì)的土地、房屋、桿線等各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，預(yù)估的征地拆遷費(fèi)用不準(zhǔn)確，由此造成的概算投資額嚴(yán)重不足，導(dǎo)致投資控制不能有的放矢。受征地拆遷拖期影響，實(shí)際建設(shè)期往往比審批的建設(shè)期要長(zhǎng)，建設(shè)期貸款利息隨建設(shè)期的延長(zhǎng)而大幅增加，由此導(dǎo)致實(shí)際投資額比概算投資額高。

1.2 勘察設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)

勘察設(shè)計(jì)階段雖然進(jìn)行公開招標(biāo)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，但對(duì)勘察設(shè)計(jì)成果審查不到位?？辈爝^程中未按照選址勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察三階段開展工作，勘察結(jié)果作為設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)資料的可靠性和深度不足，導(dǎo)致實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)地形、地質(zhì)構(gòu)造、巖性等與地勘設(shè)計(jì)嚴(yán)重不符，也就不能滿足各階段設(shè)計(jì)的要求，對(duì)各階段勘察設(shè)計(jì)成果沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，結(jié)果勢(shì)必造成設(shè)計(jì)文件不能有效指導(dǎo)施工，由此導(dǎo)致工程變更、索賠問題不斷出現(xiàn)，增加費(fèi)用高，對(duì)投資控制造成很大影響。

1.3 管理過程精細(xì)化程度不足

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)工程投資控制的團(tuán)隊(duì)力量不足，既要懂技術(shù)又要懂經(jīng)濟(jì)的人員相對(duì)較少，在項(xiàng)目投資控制過程中對(duì)工程計(jì)量、款項(xiàng)支付、變更審批、現(xiàn)場(chǎng)簽證、價(jià)差調(diào)整、工程索賠等精細(xì)化管理程度不足，存在管理不到位，管理漏洞，造成投資費(fèi)用流失嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)高速公路項(xiàng)目投資控制方法及措施

2.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程投資控制

高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程投資就是在項(xiàng)目進(jìn)行過程中的各個(gè)階段，把項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在整個(gè)項(xiàng)目中能夠綜合使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

投資控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制投資的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對(duì)投資的影響約為25%，故設(shè)計(jì)階段控制投資是最有效的方法，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)以下設(shè)計(jì)工作的管理：

2.1.1 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)進(jìn)行核查，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包承接勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

2.1.2 嚴(yán)格對(duì)初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)各階段勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，必須滿足各設(shè)計(jì)階段的要求。

2.1.3 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主組，建設(shè)設(shè)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)管理并聘請(qǐng)專家或咨詢公司協(xié)助其進(jìn)行設(shè)計(jì)管理或委托專業(yè)咨詢公司進(jìn)行設(shè)計(jì)管理。

2.1.4 要求設(shè)計(jì)單位積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度，通過此途徑有效控制整個(gè)項(xiàng)目的投資，而且還可以確保重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)分項(xiàng)的資金投入。

2.1.5 重視多方案比較，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。不能只對(duì)重點(diǎn)工程的重點(diǎn)分項(xiàng)進(jìn)行方案比較，而忽略了其它分項(xiàng)的比較。

2.2 采取多方面措施對(duì)投資目標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資過程中的各個(gè)階段，經(jīng)常地、定期或不定期的將投資的實(shí)際值與相應(yīng)的計(jì)劃值進(jìn)行比較，若發(fā)現(xiàn)目標(biāo)實(shí)際值偏離計(jì)劃值則采取糾偏措施，應(yīng)當(dāng)從組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施等多個(gè)方面隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證投資目標(biāo)盡可能地實(shí)現(xiàn)。

組織上組建優(yōu)質(zhì)高效的項(xiàng)目管理班子，落實(shí)管理責(zé)任，要求每一個(gè)管理者都要盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，促使組織管理程序高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)；技術(shù)上嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；經(jīng)濟(jì)上實(shí)行投資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格各項(xiàng)費(fèi)用的審批和支付，采取對(duì)節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施；合同上選擇有利的承發(fā)包模式和合同類型，擬定合同條款，回避或減少投資控制風(fēng)險(xiǎn)，合理控制投資。

2.3 實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)投資內(nèi)部管理制度

福建省高速公路項(xiàng)目全面推行“全過程跟蹤審計(jì)”管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)到竣工全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)，對(duì)高速公路建設(shè)起到了有效監(jiān)督的作用，不但控制建設(shè)成本、節(jié)約建設(shè)資金，而且通過全過程控制促進(jìn)項(xiàng)目業(yè)主加強(qiáng)管理，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)主動(dòng)控制，以事前、事中控制為重點(diǎn)，及時(shí)有效地糾正存在的隱患問題，提高工程投資效益，提高管理水平。

2.4 加強(qiáng)項(xiàng)目管理的精細(xì)化，提高投資控制管理水平

精細(xì)化管理，它是一種管理理念和管理技術(shù)，通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。通過分析研究項(xiàng)目建設(shè)過程中的每個(gè)具體細(xì)節(jié)，制定分項(xiàng)工程各環(huán)節(jié)精細(xì)化管理的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)、流程，提出項(xiàng)目建設(shè)管理目標(biāo)和管理要求，明確各部門、各崗位、各環(huán)節(jié)、各工序的崗位職責(zé)和責(zé)任主體，建立健全精細(xì)化管理體系。

在高速公路建設(shè)管理過程中，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、科研、試驗(yàn)檢測(cè)等從業(yè)單位要吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)及建設(shè)成果，總結(jié)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立精細(xì)化管理理念，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理方案，制定精細(xì)化管理具體實(shí)施細(xì)則，從實(shí)施重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)精細(xì)化管理入手，逐步實(shí)施項(xiàng)目整體的全過程無縫隙管理，最終健全高速公路項(xiàng)目精細(xì)化管理體系。隨著高速公路項(xiàng)目精細(xì)化管理體系的形成，項(xiàng)目管理精細(xì)化程度將得到提高，項(xiàng)目投資控制更加規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)化，項(xiàng)目投資控制精細(xì)化管理水平將不斷提升。

結(jié)語

總之，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投資控制是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)的管理工作。投資控制的方法也在不斷的發(fā)展、完善，加強(qiáng)全方位、全過程的投資管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，提高精細(xì)化管理水平，根據(jù)實(shí)際情況具體分析，采取主動(dòng)控制，事前、事中控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同措施多方面進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，是有效控制的主要方法和措施，以最少的投資為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造最大的效益。

[1]全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專家委員會(huì).投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施（2011年版）[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2011.

[2]全國(guó)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師考試專家委員會(huì).投資建設(shè)項(xiàng)目組織（2011年版）[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2011.