在中小企業(yè)發(fā)展過程面臨的困難中，最突出的便是資金短缺，融資困難。融資問題造成的資金短缺也就成為了中小企業(yè)未來發(fā)展的瓶頸。在中小企業(yè)融資困難的解決途徑中，政府的力量與作用不容小覷。相對于發(fā)達國家而言，發(fā)展中國家在中小企業(yè)的融資扶持力度上遠遠不夠?；诖?，針對我國中小企業(yè)存在“融資難”的問題， 分析了我國政府在中小企業(yè)融資中所起到的支持作用， 針對我國中小企業(yè)的自身特點，結合中小企業(yè)融資困境的實際情況，提出了我國政府對中小企業(yè)進行融資扶持的具體做法。
　　一、中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用
　　由近年來其他國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，中小企業(yè)的存在及發(fā)展對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展有著舉足輕重的作用。
　　第一，中小企業(yè)是大量就業(yè)機會的主要提供者。我國的中小企業(yè)大多數(shù)為勞動密集型企業(yè)，吸收勞動力較多，單位投資所創(chuàng)造的就業(yè)機會高于大型企業(yè)，且進入障礙較小，是新增就業(yè)機會的主要提供者，也是社會的穩(wěn)定器。
　　第二，中小企業(yè)是經(jīng)濟增長的主要推動力。經(jīng)濟增長主要取決于投資、勞動力和技術進步，而勞動力和投資帶來的有效收獲只具備一次性特點。只有提升經(jīng)濟增長中的科技貢獻率，發(fā)展知識為本的新經(jīng)濟，才能保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而以知識創(chuàng)新為核心的中小企業(yè)，正是新經(jīng)濟得以蓬勃發(fā)展的重要動力。
　　第三，中小企業(yè)是技術創(chuàng)新的重要力量。現(xiàn)代科學技術的一個顯著特點就是：許多應用型技術的研制周期短，更新?lián)Q代快，往往是新產(chǎn)品還未進入市場，下一代產(chǎn)品的研發(fā)已經(jīng)開始了。這就為中小企業(yè)大顯身手提供了機會。
　　第四，中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，我國一直在努力構建一個合理的經(jīng)濟體制，原有的計劃經(jīng)濟正逐步向市場經(jīng)濟過渡。而適度競爭的市場機制是最有利于經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長的，大量中小企業(yè)的存在正是促進競爭、活躍市場、防止壟斷的重要條件。中小企業(yè)的存在和發(fā)展，不但可以滿足人們對消費和生產(chǎn)小批量、多樣化的生產(chǎn)的需求，而且可以加劇市場競爭，在一定程度上阻礙大公司的壟斷行為。
　　二、我國中小企業(yè)的融資現(xiàn)狀分析
　　在中小企業(yè)發(fā)展面臨的困難中，最突出的便是資金短缺，融資困難。在整個社會資金的融通過程中，中小企業(yè)是一個較為特殊的融資者群體。一方面，中小企業(yè)數(shù)量多，分布廣，資金需求規(guī)模大；另一方面，中小企業(yè)資產(chǎn)少，負債能力小，風險大，通過傳統(tǒng)融資方式獲取資金供給十分有限。相對于大企業(yè)而言，中小企業(yè)的融資方式更傾向于內(nèi)源融資，也就是依靠自有資金的投資完成原始的資本積累。然而，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，內(nèi)源融資已經(jīng)遠遠不能滿足企業(yè)自身發(fā)展所需的資金量，此時中小企業(yè)對外部資金的需求就變得十分迫切。但是，由于中小企業(yè)自身實力不足，以及國家金融政策和機構對中小企業(yè)存在規(guī)模歧視，于是便形成了中小企業(yè)“融資慢，融資難”的問題，而融資問題造成的資金短缺也就成為了中小企業(yè)未來發(fā)展的瓶頸。
　　三、政府對中小企業(yè)融資支持的現(xiàn)狀
　　(一)政府對中小企業(yè)的重要性認識不足
　　盡管中小企業(yè)為國民經(jīng)濟增長做出了重大貢獻，但受長期實行的計劃經(jīng)濟影響，我國的各項政策均比較偏向國有大企業(yè)，寧可將大量的資源投向效率較低的國有大企業(yè)。而部分地方政府更是錯誤理解中央所提出的“抓大放小”的方針，認為中央的意思是不再管中小企業(yè)，讓其自身自滅甚至將其破產(chǎn)或變賣，今后政府只管經(jīng)營大型國有企業(yè)。因此，這些地方政府在制定該地區(qū)的相關發(fā)展規(guī)劃時只對大型企業(yè)的組建和發(fā)展感興趣，動輒就提出要將某某企業(yè)建設成為超級“航空母艦”，甚至世界500強，在財政政策、稅收優(yōu)惠、技術發(fā)展等方面給予大型企業(yè)眾多的便利。而中小企業(yè)卻很難得到這些政策上的支持，其發(fā)展理所當然地受到限制。
　　我國政府將中小企業(yè)的作用局限于解決失業(yè)，未能認識到中小企業(yè)是完善市場經(jīng)濟、促進充分競爭、活躍市場氣氛等重要作用，因此我國對中小企業(yè)的政策缺乏連續(xù)性，不能始終如一地支持中小企業(yè)發(fā)展。
　　(二)政府對中小企業(yè)存在政策歧視
　　長期以來，我國對中小企業(yè)的金融支持的重要性認識不夠，在中小企業(yè)法律法規(guī)的制定、管理機構的設立方面都不健全。迄今為止，除了2003年頒布的《中小企業(yè)促進法》，還未有一部完整的有關中小企業(yè)的法律法規(guī)，特別是幫助其有效融資的法律法規(guī)還是一個立法空白，不能為中小企業(yè)發(fā)展、改善中小企業(yè)融資狀況提供法律保障。
　　改革開放30多年來，我國由于經(jīng)濟基礎較差，在財源有限的情況下無法在全國范圍內(nèi)向中小企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，只有各經(jīng)濟特區(qū)和東部沿海地區(qū)頒布過一些針對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，如江蘇省為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就實行過所得稅“兩免三減半”等政策。所以中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中承擔的責任就相對較大，更多地承擔了上繳財政收入、維持地方財政運行的任務，與三資企業(yè)和國有大中型企業(yè)相比，中小企業(yè)的稅收負擔水平相對較高。同時，中小企業(yè)還面臨著各式各樣的亂收費，加重了企業(yè)的負擔?！皝y收費”行為嚴重影響著我國中小企業(yè)的運行，也影響著我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。
　　(三)缺少統(tǒng)一的政府機構來支持中小企業(yè)的發(fā)展
　　沒有專門的培訓中小企業(yè)經(jīng)營者的機構，沒有專門的中小企業(yè)使用的創(chuàng)業(yè)中心，沒有制定出相應的優(yōu)惠政策，同時缺乏一系列為中小企業(yè)投資決策、財務管理和經(jīng)營管理提供咨詢服務的中介組織。中小企業(yè)的融資渠道是相互影響的，內(nèi)源融資的順利必然使得企業(yè)發(fā)展順利，從而提高企業(yè)的信用和資產(chǎn)，相應的外源融資也就比較容易獲得；如果有比較好的外源融資渠道，則中小企業(yè)容易獲得資金，從而能得到更好的發(fā)展，使得企業(yè)內(nèi)源融資更順暢。而我國資本市場不完善使得直接融資渠道不暢通，沒有良好的信用擔保體系，又使得間接融資也不順利，中小企業(yè)的資本難以增加，可抵押的財產(chǎn)極少。另外，我國中小企業(yè)的融資主要在少數(shù)金融性機構間進行，如果貸款數(shù)量太小，則企業(yè)發(fā)展受到限制，但是如果超過抵押財產(chǎn)，貸款機構的資產(chǎn)風險系數(shù)就會大幅度增加，留下后患。可見，目前中小企業(yè)貸款難實質(zhì)上是一種制度性缺陷。
　　四、基于政府扶持角度的中小企業(yè)融資對策建議
　　(一)為中小企業(yè)制定稅費減免政策，切實降低中小企業(yè)的稅費負擔
　　當前我國稅法的不公平在相當程度上加重了中小企業(yè)的資金困難，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。第一，我國的中小企業(yè)在繳納企業(yè)所得稅后，企業(yè)所有者還得上繳個人所得稅，這種雙重征稅極大地加大了中小企業(yè)的稅收負擔。對此，我國應適當降低中小企業(yè)適用的企業(yè)所得稅或允許符合一定條件的中小企業(yè)免除企業(yè)所得稅和個人所得稅中的一種。第二，對中小企業(yè)盈利用于再投資的部分則實行更加優(yōu)惠的稅收政策，鼓勵中小企業(yè)在本地進行再投資和企業(yè)擴大再生產(chǎn)。為鼓勵高科技型中小企業(yè)的發(fā)展，應允許其使用加速折舊盡快收回投資，減輕這些企業(yè)的稅收負擔。
　　(二)通過中小企業(yè)司向企業(yè)提供貸款
　　政府可以設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為中小企業(yè)提供資金幫助，在一定程度上緩解中小企業(yè)的融資困難，積極推動中小企業(yè)的發(fā)展。
　　提供貸款的方式可以有以下三類：
　　1.直接向中小企業(yè)貸款
　　在經(jīng)營狀況良好的中小企業(yè)得不到商業(yè)銀行貸款時，中小企業(yè)司經(jīng)審批后可以直接向中小企業(yè)貸款。但這種貸款的數(shù)額不能過大，貸款利率應低于同期商業(yè)銀行貸款利率。值得注意的是，這種貸款方式的壞賬率過高，在美國小企業(yè)管理局直接貸款的拖欠率高達22%，而且這種做法干預了商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款，因此這種方式只能作為一種輔助的辦法。
　　2.通過中小企業(yè)投資公司向中小企業(yè)提供間接的資金幫助
　　中小企業(yè)投資公司是專門從事風險投資的公司，它向具有較高風險而很難通過普通融資渠道取得貸款的中小公司提供投資或長期貸款。中小企業(yè)司可以向中小企業(yè)投資公司提供其資產(chǎn)一定比例的貸款，透過這類公司給予中小企業(yè)間接的資金支持。
　　3.中小企業(yè)司為中小企業(yè)提供擔保
　　在中小企業(yè)無法從商業(yè)銀行取得9aOEc4b254ALT5tiCv49lPfhK57ADUa27oe2AzAAKdc=信用貸款時，中小企業(yè)司可以為中小企業(yè)擔保，使商業(yè)銀行減少風險，愿意向中小企業(yè)貸款。這種方式應用較為成熟，風險合理。
　　(三)在政府采購和大項目中給予中小企業(yè)同等機會
　　政府采購在西方發(fā)達國家已有 200 多年的歷史，成為許多國家管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行、維護國家利益的重要手段。我國自1995 年開展政府采購的試點以來，用于政府采購的資金逐年增加，2000年政府采購金額已達328億元，占財政支出總額的2%，與西方發(fā)達國家政府采購占財政支出總額的 30 %相比，我國的政府采購還有很大的發(fā)展空間。從政府采購的發(fā)展來看，大型商品、投資較大的基建項目也將逐步納入政府采購的范圍。如果政府能在采購中對中小企業(yè)適當照顧，將極大地促進中小企業(yè)的發(fā)展。一般說來，政府可在政府采購中采取以下幾種措施扶持中小企業(yè)：
　　1.在失業(yè)率較高或勞動力過剩的地區(qū)，為支持中小企業(yè)的發(fā)展，可以在政府采購的項目中選出適合中小企業(yè)的項目只允許中小企業(yè)參與招標。如美國就規(guī)定“所有預期不超過1萬美元并屬于小額購買的政府采購或服務合同都必須留給小企業(yè)，除非簽約官得不到能滿足所購貨物或服務的質(zhì)量和交貨期的、有競爭性的、兩家或兩家以上小企業(yè)的報價。”同時，政府對此類小額政府購買合同的程序也應該在條件允許的情況下盡可能簡化，并在付款方式上采用現(xiàn)金交易形式，以減少中小企業(yè)的資金壓力。
　　2.中小企業(yè)司應積極推動政府機構和大型企業(yè)在分包合同中向中小企業(yè)訂貨。部分大合同只有大型企業(yè)有能力簽訂，但政府可通過分包專家?guī)椭行∑髽I(yè)發(fā)現(xiàn)和擴大分包的機會，并促進中小企業(yè)和總承包商的接觸，增強他們相互之間的了解，為中小企業(yè)爭取盡可能多的合同份額。
　　(四)幫助中小企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營能力
　　中小企業(yè)要想保持當前高速的發(fā)展，就不得不提高自身的生產(chǎn)技術水平，加強產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，吸收大量的優(yōu)秀人才，切實提高經(jīng)營管理水平。但中小企業(yè)由于規(guī)模小、資金有限、企業(yè)所有者的素質(zhì)較差，僅憑借自身力量很難實現(xiàn)這一目標。而政府掌握著大量的公共資源，通過合理的措施可以有效達成這一目的。
　　首先，中小企業(yè)司可以為中小企業(yè)提供生產(chǎn)技術輔導。中小企業(yè)司一方面可以聘請部分專家，為《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)中規(guī)定的重點支持的中小企業(yè)提供技術輔導，提高中小企業(yè)的生產(chǎn)技術水平和勞動生產(chǎn)率，增強中小企業(yè)的市場競爭力。另一方面，中小企業(yè)司應該促進同行業(yè)中小企業(yè)的相互合作，交流信息，取長補短，加強中小企業(yè)的專業(yè)化，避免“小而全”，使一個地區(qū)的中小企業(yè)成為一個有機整體，而非一盤散沙。同時，中小企業(yè)司在有條件的地區(qū)還應推廣中心衛(wèi)星工廠制度，使中小企業(yè)能以大型企業(yè)為核心實現(xiàn)穩(wěn)定的分工合作，從而使中小企業(yè)能充分發(fā)揮其生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性，而大型企業(yè)則可以為中小企業(yè)提供必要的信息、技術和資金。
　　其次，中小企業(yè)司為中小企業(yè)提供研究發(fā)展和創(chuàng)新輔導。中小企業(yè)常常無法負擔產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新所需要的大筆資金。為提高中小企業(yè)的研發(fā)水準，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結構的調(diào)整，中小企業(yè)司可以建立專門機構進行一些基礎性的研發(fā)，再將研究成果免費公布或低價轉(zhuǎn)讓，從而推動中小企業(yè)的研發(fā)。對于中小企業(yè)的創(chuàng)新行為，中小企業(yè)司應給予堅決支持。
　　最后，中小企業(yè)司可通過經(jīng)營管理輔導協(xié)助中小企業(yè)建立合理的管理制度，提高經(jīng)營水平和員工素質(zhì)。中小企業(yè)司可以組織有經(jīng)驗的管理人員充當中小企業(yè)的顧問，根據(jù)中小企業(yè)的實際情況協(xié)助企業(yè)建立適合自身的管理制度，提高企業(yè)經(jīng)營效率。同時，中小企業(yè)司還可聯(lián)合科研機構、大專院校及商業(yè)性教育機構為企業(yè)提供多樣化的員工培訓計劃，提高企業(yè)員工的素質(zhì)。
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　　作者簡介：張永芳(1982-)，女，河南新鄉(xiāng)人，教師，碩士研究生，從事金融問題研究。
　　(新鄉(xiāng)學院商學