摘　要：農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)主體包括政府、農(nóng)民自治組織、涉農(nóng)企業(yè)，他們的職能各有定位。農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)體系的組織結(jié)構(gòu)主要有政府＋農(nóng)戶、公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶、政府＋公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶、農(nóng)民自治組織＋公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶、政府＋農(nóng)民自治合作組織＋公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶等幾類，可按照生態(tài)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行優(yōu)化。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民；生態(tài)農(nóng)業(yè)；營運(yùn)能力
　　中圖分類號：F325.22　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號：1000-8772（2012）11-0085-02
　　參與農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)的主體包括政府、農(nóng)民自治組織、涉農(nóng)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）等，它們分擔(dān)不同的職能而又相互協(xié)同，共同支撐農(nóng)民提升生態(tài)素質(zhì)和推行生態(tài)農(nóng)業(yè)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民獲取致富科技，其中56.4%的人依賴親朋好友，38.5%的人依賴政府，35.9%的人依賴涉農(nóng)公司，19.2%的人依賴農(nóng)技站，12.8%的人依賴科研機(jī)構(gòu)，10.3%的人依賴大專院校[1]；農(nóng)民獲取稻漁共作技術(shù)，其中53.85%的人源于鄉(xiāng)鄰，30.77%的人源于政府現(xiàn)場示范和指導(dǎo)，7.69%的人源于自己摸索[2]。為此，有必要形成各主體分工協(xié)作、運(yùn)作有效的適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)體系。
　　一、農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)體系的參與主體
　　1.政府：發(fā)揮引領(lǐng)與規(guī)制作用
　　政府負(fù)有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)戶向生態(tài)營運(yùn)方向發(fā)展，大力組織、支持、監(jiān)督他們建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。但是，政府應(yīng)僅負(fù)責(zé)市場失靈的領(lǐng)域，以彌補(bǔ)農(nóng)戶、村莊（社區(qū)）、公司、機(jī)構(gòu)的缺陷（如分散、外部性、搭便車等）[3]。政府的具體職責(zé)包括：
　?。?）引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和資源配置
　　制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督；籌集農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，在農(nóng)戶間分?jǐn)偣潭ǔ杀?；提高農(nóng)民公共生態(tài)意識，規(guī)范其公共生態(tài)行為；制定生態(tài)補(bǔ)償政策，使外在生態(tài)效應(yīng)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制達(dá)到內(nèi)在化和幣值化。
　?。?）規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動
　　為了克服信息不對稱引發(fā)的知識交易雙方機(jī)會主義動機(jī)，可采取以下措施：信號顯示機(jī)制，實(shí)施質(zhì)量證書制度；第三方評價機(jī)制，由權(quán)威機(jī)構(gòu)對知識進(jìn)行鑒定；聲譽(yù)機(jī)制，聲譽(yù)能使知識交易參與方自覺抑制機(jī)會主義沖動；拍賣機(jī)制，競爭使競標(biāo)人報價趨于按估值估價；延緩支付機(jī)制，使用產(chǎn)品和服務(wù)后認(rèn)為質(zhì)量合格再付款；利益分成激勵機(jī)制，知識供求者按比例分享利潤；重復(fù)博弈機(jī)制，雙方長期保持業(yè)務(wù)往來與合作關(guān)系[4]。
　　2．農(nóng)民自治組織：凝聚和協(xié)調(diào)農(nóng)戶的力量
　　農(nóng)民自治組織制定環(huán)境管理制度，處理環(huán)境事務(wù)，起訴、應(yīng)訴和處罰環(huán)境破壞行為，批評和教育違規(guī)者，調(diào)解、監(jiān)督和協(xié)調(diào)環(huán)境活動[5]。
　　農(nóng)民自治組織動員村民共同參與資源環(huán)境管理，聚集內(nèi)部資源對環(huán)保共同投入；實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶資源互借、重組及共用，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)籌生態(tài)農(nóng)業(yè)的構(gòu)建；將零散農(nóng)資購買歸攏為集體批發(fā)購買以獲得供貨優(yōu)惠；將零散產(chǎn)品歸攏后分級、分類、搭配及批量銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品的質(zhì)量、價格、包裝及配送；還可分?jǐn)傇O(shè)施、技術(shù)引進(jìn)、管理營銷等的固定成本。
　　3．涉農(nóng)企業(yè)：攜同農(nóng)民開展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營
　　涉農(nóng)企業(yè)主要是供應(yīng)農(nóng)資、對接農(nóng)產(chǎn)品市場和經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對農(nóng)民起到組織、培訓(xùn)和示范的作用。包括：將物化技術(shù)進(jìn)行商品化經(jīng)營，生產(chǎn)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資出售給農(nóng)戶，并提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，從而向農(nóng)民轉(zhuǎn)移凝結(jié)于農(nóng)資物品中的技術(shù)知識；收購農(nóng)產(chǎn)品并進(jìn)行加工和銷售，為其產(chǎn)品銷售提供保障；直接雇傭農(nóng)民工，使他們在勞動實(shí)踐中成為具備生態(tài)農(nóng)業(yè)知識和技能的農(nóng)業(yè)工。
　　涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶合作兼有雙重動機(jī)，一要獲得經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)定農(nóng)資銷路或抬價，控制農(nóng)業(yè)初級品貨源或壓價；二要承擔(dān)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，爭取政府和周邊社區(qū)支持。
　　二、農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)體系的組織結(jié)構(gòu)
　　參與農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)的各主體可采用以下組織結(jié)構(gòu)形式與農(nóng)戶進(jìn)行合作：
　　1．政府＋農(nóng)戶
　　即由政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、設(shè)計生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方案并發(fā)動組織農(nóng)戶實(shí)施，發(fā)揮政府在組織社會民眾、提供公共生態(tài)設(shè)施及服務(wù)等公共產(chǎn)品、解決資源環(huán)境外部性問題方面的特長，克服農(nóng)戶勢單力薄、“信息孤島”、“囚徒困境”等弱點(diǎn)。
　　該組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是借助政府行政力、法律強(qiáng)制力和公信力供給生態(tài)公共產(chǎn)品、組織農(nóng)戶參與大型生態(tài)項(xiàng)目以及克服生態(tài)外部性問題；缺點(diǎn)是官僚科層組織低效率導(dǎo)致決策失誤、服務(wù)質(zhì)量差、部門利益爭奪、官員偷懶和腐敗等問題，政府利潤動機(jī)缺失和片面追求短期政績導(dǎo)致不當(dāng)行政干預(yù)、稅費(fèi)不合理、形象工程等問題。
　　2.公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶
　　公司以物品模式為農(nóng)戶提供物化技術(shù)，直接組織和支持農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐性訓(xùn)練，還是農(nóng)產(chǎn)品與生態(tài)市場對接的重要橋梁；機(jī)構(gòu)以服務(wù)模式提供技術(shù)服務(wù)。農(nóng)戶接受公司（機(jī)構(gòu)）的技術(shù)，不僅提高利潤和降低風(fēng)險，而且自身生態(tài)素質(zhì)得到提高而生成生態(tài)人力資本。
　　但是，農(nóng)戶在關(guān)鍵投入品、技術(shù)、市場等方面沒有控制權(quán)，依附于公司產(chǎn)業(yè)鏈和機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)，處于不利生態(tài)位和低附加值環(huán)節(jié)，只能獲得較少的附加值；其次，各交易方存在機(jī)會主義動機(jī)，導(dǎo)致合作關(guān)系不穩(wěn)定、交易成本高等缺陷。
　　3.政府＋公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶
　　由于農(nóng)戶相對于公司（機(jī)構(gòu)）處于弱勢地位，其利益可能被公司（機(jī)構(gòu)）侵害，政府介入能夠給予其“慈父”般的呵護(hù)。
　　當(dāng)然，政府也存在政府失靈問題，如違背互惠原則進(jìn)行干預(yù)，越俎代庖地包攬、“拉郎配”。
　　4.農(nóng)民自治組織＋公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶
　　農(nóng)民在與公司（機(jī)構(gòu)）合作和競爭中，還需組建自治組織聯(lián)合起來以形成集體博弈力量。
　　有研究者認(rèn)為，農(nóng)民自治組織是最佳農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。首先，能夠針對村內(nèi)部實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案；其次，組織村民訂立有一定約束力的村規(guī)民約；再次，具有管理分散污染源的規(guī)模效益優(yōu)勢；其四，農(nóng)民自治組織比政府更具有創(chuàng)造性和靈活性；最后，農(nóng)民自治組織的管理較政府投入更具有可持續(xù)性[5]。
　　但是，農(nóng)民自治組織內(nèi)部存在“搭便車”問題，帶來協(xié)調(diào)成本。農(nóng)民之間成本分擔(dān)、收益分配方案難以達(dá)成一致意見；少數(shù)人控制決策權(quán)。
　　5.政府＋農(nóng)民自治合作組織＋公司（機(jī)構(gòu)）＋農(nóng)戶
　　在此結(jié)構(gòu)中，除了應(yīng)協(xié)調(diào)好公司（機(jī)構(gòu)）與農(nóng)戶，政府、農(nóng)民自治組織、公司（機(jī)構(gòu)）與農(nóng)戶，公司（機(jī)構(gòu)）與農(nóng)戶的關(guān)系以外，還需處理好政府與村民自治組織的關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)行使的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)，是公權(quán)力。國家對農(nóng)民自治合作組織一般不能強(qiáng)制干預(yù)，但可指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)民自治合作組織的環(huán)境管理權(quán)來自于土地所有者的權(quán)利、公民的環(huán)境權(quán)利和國家機(jī)關(guān)的授權(quán)，因此其性質(zhì)是私權(quán)利與公權(quán)力的結(jié)合，是農(nóng)村的基礎(chǔ)性權(quán)力。在村民自治組織內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門的環(huán)境管理部門，引導(dǎo)村民有序參與環(huán)境決策，同時，村民自治環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)接受國家環(huán)保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督[5]。
　　該結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是在行政機(jī)制、市場機(jī)制、民間組織等三只“手”協(xié)同作用下構(gòu)建多主體的立體合作關(guān)系；缺點(diǎn)是關(guān)系較復(fù)雜，協(xié)調(diào)較困難。
　　三、農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)營運(yùn)能力開發(fā)體系的優(yōu)化思路
　　1.生態(tài)鏈優(yōu)化思路
　　（1）農(nóng)戶生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的規(guī)模邊界優(yōu)化
　　當(dāng)農(nóng)戶內(nèi)部資源邊際管理成本等于農(nóng)戶之間資源邊際交易成本時，農(nóng)戶生產(chǎn)系統(tǒng)的規(guī)模達(dá)到最優(yōu)。如農(nóng)戶邊際管理成本小于邊際交易成本，則通過合并其他農(nóng)戶達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張，延長產(chǎn)業(yè)鏈條；否則，通過將某些流程拆分剝離達(dá)到規(guī)模降低，縮短產(chǎn)業(yè)鏈。
　?。?）農(nóng)戶沿生態(tài)鏈的縱向合作交易伙伴優(yōu)化
　　確定恰當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)鏈營養(yǎng)級數(shù)，通過流程環(huán)節(jié)合并、分拆或延伸，優(yōu)化合作伙伴數(shù)量；沿廢棄物和中間產(chǎn)品的物質(zhì)流向和能量流向?qū)崿F(xiàn)上中下游的農(nóng)戶、企業(yè)、消費(fèi)者進(jìn)行資源互補(bǔ)；按生產(chǎn)者、消費(fèi)者、中間者的食物鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，使廢棄物供應(yīng)者與需求者匹配。
　　2.價值鏈優(yōu)化思路
　　（1）農(nóng)戶識別優(yōu)勢資源和高價值環(huán)節(jié)培育核心競爭力
　　農(nóng)民要發(fā)掘自身優(yōu)勢：對本地生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)，擁有低廉勞動力、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工秘訣及祖?zhèn)魇炙?，小?guī)模經(jīng)營的差別化和靈活性，當(dāng)?shù)卣С直Ｗo(hù)，具有當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系資源等。
　　農(nóng)民應(yīng)將資源集中于最能反映相對優(yōu)勢的領(lǐng)域：統(tǒng)一收集各環(huán)節(jié)的廢棄物、中間品并統(tǒng)一配置；塑造和保護(hù)品牌，加強(qiáng)廣告宣傳，申請環(huán)境認(rèn)證；由政府搭臺，由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，增強(qiáng)與客戶談判議價能力。
　?。?）農(nóng)戶非優(yōu)勢環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)外包尋找橫向合作伙伴
　　這是農(nóng)民對戰(zhàn)略環(huán)節(jié)的重新定位，即收縮經(jīng)營范圍，放棄非核心業(yè)務(wù)，將缺乏相對優(yōu)勢的領(lǐng)域分離外包。但注意選擇有實(shí)力、講信譽(yù)、資源互補(bǔ)性強(qiáng)的外包合作伙伴，并避免對個別合作伙伴過度依賴。
　　3.供應(yīng)鏈優(yōu)化思路
　　（1）各環(huán)節(jié)時空優(yōu)化以調(diào)整系統(tǒng)布局
　　農(nóng)民可以先畫出運(yùn)作流程圖，把各環(huán)節(jié)物流位置、時間和路徑標(biāo)注出來，通過逐項(xiàng)分析，調(diào)整各環(huán)節(jié)的時空，減少環(huán)節(jié)間的等待，找出哪一項(xiàng)可以取消。
　　（2）信息共享以調(diào)控物流、能量流、資金流
　　下游主體在利用上游廢棄物時應(yīng)將供貨要求告知上游主體，避免廢棄物不足或過剩。通過整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流，如借助看板共享信息、用excel采集渠道收集數(shù)據(jù)信息、構(gòu)建供應(yīng)鏈信息共享系統(tǒng)等[6]，調(diào)控農(nóng)資、廢棄物、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品等物流數(shù)量、質(zhì)量及時間。
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　　（責(zé)任編輯：陳喜