摘　要：公務(wù)卡支付結(jié)算改革對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支透明度、提升資金綜合保障效能、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭上防止腐敗有著重要意義?；诖?，從四個(gè)方面分析公務(wù)卡支付結(jié)算改革中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善改革的四點(diǎn)措施，以期進(jìn)一步深入推進(jìn)公務(wù)卡支付結(jié)算改革。
　　關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；支付結(jié)算改革；問(wèn)題；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：F23 　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　　文章編號(hào)：1000-8772（2012）11-0096-02
　　一、引言
　　公務(wù)卡是規(guī)范資金管理的一種有效工具，不僅能加強(qiáng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的全程監(jiān)控，減少現(xiàn)金結(jié)算流量，更有利于增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的透明度，提升資金綜合保障效能。公務(wù)卡制度改革自2007年在全國(guó)推行以來(lái)，發(fā)卡數(shù)量快速增長(zhǎng)，持卡人刷卡意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)減少預(yù)算單位現(xiàn)金支付結(jié)算、規(guī)范公務(wù)支出的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。但同時(shí)仍然存在公務(wù)卡使用范圍窄、使用率不高等問(wèn)題。這些亟待解決的問(wèn)題阻礙了公務(wù)卡改革推行的步伐，為此筆者從日常業(yè)務(wù)工作中提煉出一些有針對(duì)性的問(wèn)題并對(duì)相應(yīng)的解決對(duì)策談點(diǎn)個(gè)人的觀點(diǎn)。
　　二、公務(wù)卡支付結(jié)算改革中存在的問(wèn)題
　?。ㄒ唬┧枷胗^念很難徹底轉(zhuǎn)變
　　公務(wù)卡推行至今，雖然持卡人的刷卡意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但其思想觀念短時(shí)間還難以徹底改變。一是部分人員對(duì)公務(wù)卡事先透支消費(fèi)再報(bào)銷還款的模式不理解，認(rèn)為這樣反而助長(zhǎng)了超前消費(fèi)和高檔消費(fèi)；二是部分財(cái)務(wù)人員認(rèn)為推行公務(wù)卡支付結(jié)算改革，強(qiáng)化了自身的審核職責(zé)，加大了與公務(wù)支出人員的隔閡，影響個(gè)人關(guān)系和諧，存在畏難情緒；三是部分公務(wù)支出人員以偏概全，認(rèn)為當(dāng)前的消費(fèi)環(huán)境不成熟，使用現(xiàn)金更方便，有時(shí)還能打折，也不用擔(dān)心因刷卡消費(fèi)泄露個(gè)人信息和因還款不及時(shí)造成個(gè)人信譽(yù)、利益受損。
　?。ǘ疤摷佻F(xiàn)象”很難徹底遏制
　　公務(wù)卡具有“雁過(guò)留聲、消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，通過(guò)使用公務(wù)卡查詢系統(tǒng)，確認(rèn)公務(wù)卡的消費(fèi)信息，能夠增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的透明度，對(duì)降低各級(jí)單位行政消耗性支出，防止腐敗起到了很好的作用。但是由于目前社會(huì)誠(chéng)信品質(zhì)的缺失，許多商家為了謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，與持卡人同流合污，虛假交易。一是為各種消費(fèi)大開(kāi)方便之門，按照偽造的消費(fèi)金額、消費(fèi)項(xiàng)目、消費(fèi)日期刷卡，導(dǎo)致被公務(wù)卡記錄下來(lái)的不一定是真實(shí)的消費(fèi)信息；二是公務(wù)支出人員還有可能虛高定價(jià)，事后接受回扣，參與分肥。如此以來(lái)，公務(wù)卡消費(fèi)不能真實(shí)地反映支出狀況，有悖于打造“陽(yáng)光”、“透明”消費(fèi)支出的初衷。
　　（三）現(xiàn)金使用很難徹底杜絕
　　現(xiàn)金使用很難杜絕存在一些客觀條件，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展以及各方面條件的改善。一是雖然在很多大中城市，刷卡環(huán)境已相當(dāng)成熟，但是在全國(guó)一些地級(jí)市區(qū)和縣級(jí)城市用卡環(huán)境還不夠理想，許多地方不能提供刷卡服務(wù)；二是一些商家有條件安裝POS機(jī)，但本身意識(shí)不夠，嫌刷卡結(jié)算增加經(jīng)營(yíng)成本，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，拒絕提供刷卡服務(wù)；三是特殊公務(wù)需要比如零星緊急情況、支付給個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)的業(yè)務(wù)必須使用現(xiàn)金；四是一些特殊地方目前為止刷卡條件還不夠成熟，比如火車站、乘坐出租車等。
　?。ㄋ模徍吮O(jiān)督很難徹底把關(guān)
　　審核監(jiān)督是公務(wù)卡支付結(jié)算改革中的重要環(huán)節(jié)，但是在此過(guò)程中很多財(cái)務(wù)人員存在畏難情緒或是出現(xiàn)業(yè)務(wù)不精的現(xiàn)象。一是有些特殊情況使得現(xiàn)金使用很難杜絕，審核人員如何把握好公務(wù)卡支付結(jié)算的尺度顯得異常重要；二是少數(shù)人員在公務(wù)卡辦理時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行，出現(xiàn)了一人同時(shí)辦理兩張公務(wù)卡的現(xiàn)象，而銀行為了業(yè)績(jī)也不認(rèn)真審核是否重復(fù)辦理公務(wù)卡，財(cái)務(wù)人員也很難予以重視，倒置公務(wù)卡持卡混亂；三是公務(wù)卡是先透支消費(fèi)再報(bào)銷還款，減少了事前到財(cái)務(wù)部門辦理借款這一環(huán)節(jié)，容易造成無(wú)預(yù)算開(kāi)支、超預(yù)算開(kāi)支，不利于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。
　　三、進(jìn)一步完善公務(wù)卡支付結(jié)算改革的有效措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育，促進(jìn)刷卡消費(fèi)
　　思想是行動(dòng)的先驅(qū)，只有從思想上解決好刷卡消費(fèi)的意識(shí)，才能引導(dǎo)官兵在行動(dòng)上得到落實(shí)。首先要充分利用媒體平臺(tái)，大力宣傳公務(wù)卡支付結(jié)算改革，使大家充分認(rèn)清進(jìn)行公務(wù)卡支付結(jié)算改革，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和從源頭上防止腐敗的重要意義；其次要引起單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要站在規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的高度，嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)審批程序和權(quán)限，把好審批關(guān)，同時(shí)帶頭使用公務(wù)卡，起到模范表率作用；最后是加強(qiáng)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員和公務(wù)支出經(jīng)辦人員熟練掌握公務(wù)卡支付結(jié)算報(bào)銷流程，形成主動(dòng)用卡、規(guī)范用卡的氛圍。
　?。ǘ┮?guī)范結(jié)算管理，保證有序推進(jìn)
　　各單位要嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行核算。一是規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)核算。財(cái)務(wù)人員應(yīng)將零星公務(wù)消費(fèi)的報(bào)銷審批憑證、發(fā)票、商家POS機(jī)消費(fèi)憑條和單位POS機(jī)轉(zhuǎn)賬憑條等一并作為原始憑證登記入賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。二是規(guī)范公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷流程。使用公務(wù)卡必須遵循先刷卡消費(fèi)再審核報(bào)銷的流程，發(fā)生零星公務(wù)消費(fèi)時(shí)，經(jīng)辦人使用公務(wù)卡辦理支付結(jié)算，取得發(fā)票和商家POS機(jī)打印的消費(fèi)憑條，經(jīng)辦人憑發(fā)票、POS機(jī)消費(fèi)憑條等單據(jù)，根據(jù)報(bào)銷程序辦理結(jié)算手續(xù)。財(cái)務(wù)人員依據(jù)核準(zhǔn)的報(bào)銷審批憑證通過(guò)單位POS機(jī)將報(bào)銷金額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人公務(wù)卡上；三是督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有學(xué)習(xí)好相關(guān)制度規(guī)定，才能不斷提高管理水平、服務(wù)質(zhì)量，才能使公務(wù)卡發(fā)揮最大的效益。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防管理失控
　　各單位要注重公務(wù)卡動(dòng)態(tài)監(jiān)管。一是要嚴(yán)格內(nèi)控制度。要嚴(yán)格單位POS轉(zhuǎn)賬卡卡密分管的原則，一般由會(huì)計(jì)、出納分管，要定期更改密碼，防止別有用心的人鉆空子，確保資金安全；二是財(cái)務(wù)部門要建立公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)明細(xì)賬，逐筆登記公務(wù)卡發(fā)生業(yè)務(wù)，每日業(yè)務(wù)終了對(duì)公務(wù)卡進(jìn)行扎帳，通過(guò)單位財(cái)務(wù)POS機(jī)打印出當(dāng)日交易明細(xì)清單與公務(wù)卡結(jié)算明細(xì)賬進(jìn)行核對(duì)，做到日清月結(jié)，賬款相符；三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確劃分各部門、各人員在公務(wù)卡支付結(jié)算過(guò)程中的相關(guān)職責(zé)，并制定出獎(jiǎng)懲辦法和措施，納入年底單位預(yù)算執(zhí)行情況統(tǒng)一組織考評(píng)。
　?。ㄋ模┩晟婆涮捉ㄔO(shè)，加強(qiáng)銀行合作
　　一是加強(qiáng)與開(kāi)卡銀行的溝通。應(yīng)協(xié)調(diào)公務(wù)卡開(kāi)卡銀行對(duì)軍隊(duì)公務(wù)卡的辦理指定相應(yīng)的內(nèi)部管理制度和辦理流程，提升軍隊(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量和辦理水平。二是要求銀行要“微笑服務(wù)”，要對(duì)各級(jí)財(cái)務(wù)人員簡(jiǎn)化發(fā)卡程序、加快辦理速度、提高辦理質(zhì)量，提供細(xì)致周到的服務(wù)；要對(duì)持卡人提供多元化服務(wù)，提供消費(fèi)提示、還款提醒等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)公務(wù)卡的功能，拓寬使用范圍；提供有利于公務(wù)卡推行的優(yōu)惠措施，比如對(duì)受理公務(wù)卡支付情況較好的商戶，進(jìn)行稅費(fèi)減免或免收手續(xù)費(fèi)，使得公務(wù)卡在更廣的范圍內(nèi)得到推廣和應(yīng)用；三是不斷完善公務(wù)卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理手段，加大事前防范力度，為公務(wù)卡結(jié)算提供安全高效的交易環(huán)境，督促銀行提高公務(wù)支出領(lǐng)域和地區(qū)的特約商戶普及率，提升自身服務(wù)能力，完善客戶服務(wù)功能。
　?。ㄘ?zé)任編輯：袁凌