摘要：2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得了顯著的成就。2011年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩。美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)放緩的重要原因是消費(fèi)需求被嚴(yán)重抑制以及政府實(shí)行緊縮的財(cái)政政策。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力是出口以及企業(yè)投資，同時(shí)低利率、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況等因素也都有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。但從中長(zhǎng)期而言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著好工作的赤字、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)公共投資的赤字以及財(cái)政赤字等三大赤字的挑戰(zhàn)。
　　關(guān)鍵詞：美國(guó)；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；挑戰(zhàn)；對(duì)策
　　中圖分類號(hào)：F112
　　從2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了恢復(fù)的第5年。考慮到2008、2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的廣度和深度，過(guò)去4年多的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可謂取得了顯著的成就。在2008年末期、2009年早期，全球經(jīng)濟(jì)面臨著陷入蕭條的威脅，美國(guó)、中國(guó)、歐洲各國(guó)及其他一些國(guó)家均采取了積極的財(cái)政政策和貨幣政策，使得全球經(jīng)濟(jì)終于免于陷入大蕭條。從2009年中期開始，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了“雙軌式”恢復(fù)，即包括中國(guó)、巴西、印度在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家表現(xiàn)出了更為強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，而歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)則緩慢得多。
　　2011年以來(lái)，尤其是過(guò)去的6個(gè)月里，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐更加趨于緩慢，尤其是歐洲國(guó)家，包括西班牙、希臘、意大利、英國(guó)等國(guó)家陷入了新的衰退。歐洲其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也因此而放緩。新興市場(chǎng)國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常快，但也有所放緩。美國(guó)經(jīng)濟(jì)同樣也在放緩。
　　一、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
　　美國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退基本上是在2009年6月正式結(jié)束。自那以后，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大約是2.5%，基本上是美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)率的平均值。然而，這一時(shí)期出現(xiàn)了嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率并不夠高，無(wú)法有效地減少失業(yè)率。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了11個(gè)季度的連續(xù)增長(zhǎng)，私營(yíng)企業(yè)連續(xù)27個(gè)月都在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)人數(shù)凈增長(zhǎng)420萬(wàn)人次，但失業(yè)率仍然高達(dá)8%以上。就業(yè)人數(shù)依然比2008年初就業(yè)高峰時(shí)少了500萬(wàn)。因此，雖然失業(yè)率也許下降了，但實(shí)際上就業(yè)率與就業(yè)高峰時(shí)期相比仍然要低得多。
　　在這樣一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì)下，不僅數(shù)量龐大的美國(guó)人無(wú)法獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，而且還有很多美國(guó)人經(jīng)歷比過(guò)去更長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)期。大約有800萬(wàn)美國(guó)工人只能尋找到兼職工作，而無(wú)法獲得合適的全職工作。
　　在美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程中有一個(gè)重要的特征，即私營(yíng)行業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。政府實(shí)施緊縮財(cái)政政策，力求實(shí)現(xiàn)平衡的預(yù)算。在經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，政府收入減少。為此，政府只有兩種選擇：要么增加稅收收入，要么削減開支。美國(guó)政府的開支已經(jīng)低于2008年的水平了。
　　在聯(lián)邦政府層面，從2009年就開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策。因此，聯(lián)邦政府層面在開支上是有所上升的，但是經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)結(jié)束。聯(lián)邦政府的開支仍然有所增加，但其增長(zhǎng)是50年以來(lái)的最低水平。聯(lián)邦層面的就業(yè)率也在下降。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)速度放緩的原因之一是公共行業(yè)在就業(yè)方面并未發(fā)揮積極作用。而與此同時(shí)，私有行業(yè)卻在擴(kuò)張。從歷史情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，公共行業(yè)都是就業(yè)擴(kuò)張的引擎。但在這次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中，美國(guó)政府在就業(yè)方面的表現(xiàn)不盡如人意。私營(yíng)行業(yè)的就業(yè)在過(guò)去27個(gè)月一直是有所上升的，但是其增長(zhǎng)是非常溫和的—— 和歷次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)相比，以前的就業(yè)增長(zhǎng)率達(dá)到5%、6%，增長(zhǎng)幅度較大；在這次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程中，就業(yè)增長(zhǎng)率大約只有2.5%。
　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之所以緩慢，首要的原因是消費(fèi)需求被嚴(yán)重抑制了。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)占總體需求的70%，而消費(fèi)增長(zhǎng)現(xiàn)在受到了抑制。這是由多種因素造成的。
　　第一個(gè)因素是家庭收入。家庭收入是非常重要的個(gè)人消費(fèi)因素。從實(shí)際情況來(lái)看，中等水平的家庭收入比2007年低了7%，比2000年也下降了7%。實(shí)際上，美國(guó)中等水平家庭的收入已經(jīng)有10年沒有增長(zhǎng)，甚至在減少。這是消費(fèi)需求被抑制的最重要的決定因素。
　　第二個(gè)因素是家庭收入的凈值或者是美國(guó)家庭的財(cái)富。金融危機(jī)使得很多家庭的財(cái)富大幅縮水，包括房產(chǎn)市值以及持有股權(quán)價(jià)值的減少。即使這些財(cái)富自2009年以來(lái)有所回升，但仍然比2007年低了12%。也就是說(shuō)，美國(guó)家庭不僅收入降低了，而且家庭的凈財(cái)富也減少了。
　　第三個(gè)因素是家庭的債務(wù)。在2008年，美國(guó)債務(wù)水平非常高，這是和家庭收入相對(duì)而言的。由于采取一系列措施降低負(fù)債，美國(guó)的負(fù)債水平和家庭收入比例相比，已經(jīng)降到了2004年的水平。而美國(guó)家庭的負(fù)債在2004年也是非常高的，盡管后來(lái)有所減少，但還是有非常多的債務(wù)。在這樣的情況下，家庭開支必然進(jìn)一步削減。美國(guó)家庭的債務(wù)大部分是抵押債務(wù)。對(duì)于很多美國(guó)家庭而言，他們的債務(wù)實(shí)際上都是在房產(chǎn)上的，即抵押方面的債務(wù)都超過(guò)了房產(chǎn)的總價(jià)。
　　上述各種因素嚴(yán)重抑制了美國(guó)家庭的消費(fèi)需求。同時(shí)，由于這些原因，很多美國(guó)人對(duì)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)前景持較為悲觀的態(tài)度，消費(fèi)信心降低。
　　此外，如前所述，政府緊縮財(cái)政支出也是美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢的重要原因。
　　二、美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力及有利因素
　　那么，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力是什么呢？經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的一個(gè)變化是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自出口以及企業(yè)的投資，尤其是新設(shè)備的投資。這非常重要。奧巴馬政府提出要加倍美國(guó)的出口，而且已經(jīng)推出了很多計(jì)劃來(lái)幫助美國(guó)的企業(yè)增加出口。
　　從美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的情況看，美國(guó)的出口增長(zhǎng)與投資增長(zhǎng)均表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的勢(shì)頭。其主要驅(qū)動(dòng)因素是一些新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的發(fā)展，比如中國(guó)。當(dāng)前，中國(guó)、印度和其他新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)開始放緩，歐洲經(jīng)濟(jì)也開始放緩。這使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是出口增長(zhǎng)的動(dòng)力，也減弱了。因此，現(xiàn)在美國(guó)也感受到了全球經(jīng)濟(jì)特別是出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)放緩的影響。
　　但美國(guó)經(jīng)濟(jì)中也有一些有利的因素。
　　第一，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始放緩，油價(jià)下調(diào)。對(duì)于美國(guó)的許多家庭而言，這尤其是一個(gè)好消息，因?yàn)樗麄儗?duì)能源的使用具有非常高的依賴度。
　　第二，美國(guó)的利率——不管是短期利率還是長(zhǎng)期利率，都處于非常低的水平。這些因素都有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
　　第三，當(dāng)前企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表非常健康，特別是一些大企業(yè)更是如此。美國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)和收入情況處于很高的水平，但工人的收入水平卻非常低。因此，一些小企業(yè)可能會(huì)有資金方面的問(wèn)題，但大部分企業(yè)資金狀況良好。對(duì)于企業(yè)而言，問(wèn)題的關(guān)鍵不是資金方面，而是缺乏驅(qū)動(dòng)消費(fèi)的需求。美國(guó)失業(yè)率高達(dá)8.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)有產(chǎn)能低于潛在產(chǎn)能，因此實(shí)體經(jīng)濟(jì)還有進(jìn)一步的發(fā)展空間。問(wèn)題在于總體需求不足，比如居民消費(fèi)不足，政府支出減少，出口比較疲軟?？傮w而言，需求不足是制約美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要因素。
　　美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克指出，美聯(lián)儲(chǔ)的政策主要考慮兩個(gè)重要指標(biāo)：一個(gè)是通脹率；一個(gè)是失業(yè)率。當(dāng)前通脹率已經(jīng)降低了2%，預(yù)期也比較穩(wěn)定，在未來(lái)一段時(shí)間里，預(yù)期在通脹方面不會(huì)有過(guò)大的壓力。因此，對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)而言，現(xiàn)在的壓力并不是在通脹方面，因通脹率其實(shí)在一個(gè)可控的范圍內(nèi)；當(dāng)前的問(wèn)題是失業(yè)率。由于需求比較疲軟，就業(yè)機(jī)會(huì)也就相應(yīng)減少了。伯南克表示，美聯(lián)儲(chǔ)仍然有可能采取進(jìn)一步措施來(lái)促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。國(guó)際貨幣基金組織最近發(fā)表了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的新預(yù)測(cè)，并且把全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期降到了3.5%，認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)緊縮主要來(lái)自歐洲，同時(shí)也指出中國(guó)和其他一些新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)也在放緩。
　　三、美國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)
　　從中長(zhǎng)期而言，美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著三個(gè)“赤字”的挑戰(zhàn)。一是“好工作”的赤字。當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅提供的工作機(jī)會(huì)少，而且好工作也很匱乏。所謂“好工作”，是指這些工作可以支付較高的薪酬（如中產(chǎn)階級(jí)的薪資）并具有穩(wěn)定性?！昂霉ぷ鳌笔菂T乏的。二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)進(jìn)行公共投資的赤字。在提高競(jìng)爭(zhēng)力方面，公共部門可以從研發(fā)、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面著手，同時(shí)改善稅收環(huán)境。三是財(cái)政赤字。從長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政赤字主要由不斷攀升的醫(yī)療保健成本和人口老齡化所致。從目前來(lái)看，財(cái)政赤字主要反映了經(jīng)濟(jì)放緩與高失業(yè)率情況下稅收收入的銳減。
　?。ㄒ唬┨魬?zhàn)之一：好工作的赤字
　　目前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是比較緩慢的。從當(dāng)前的失業(yè)率情況看，問(wèn)題非常嚴(yán)重、非常深入。而在就業(yè)質(zhì)量方面，在2008年的失業(yè)率下滑之前，美國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)已出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的征兆，即好工作的匱乏。這可以通過(guò)幾個(gè)方面看出。
　　首先，勞動(dòng)力參與率。勞動(dòng)力參與率是一個(gè)非常重要的衡量指標(biāo)，指的是達(dá)到特定年齡的勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的比率。歷史上看，勞動(dòng)力參與率一般是66%～67%，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期間的勞動(dòng)力參與率一直是低于64%的，換句話說(shuō)，很多工人完全離開了勞動(dòng)力市場(chǎng)，無(wú)法找到工作，而且由于多種原因很難找到合意的工作了。
　　其次，男性勞動(dòng)力參與率。男性勞動(dòng)力參與率下降，尤其是沒有大學(xué)學(xué)歷的低技能男性勞動(dòng)力參與率急速下滑。目前，僅有2/3的男性勞動(dòng)力擁有全職工作。這個(gè)比率以前大約是80%，現(xiàn)在這個(gè)比率非常低，這也說(shuō)明好工作越來(lái)越難找。
　　再次，工資的變化。1979年左右，25～64歲的男性年均收入中值急劇下降，而后再也沒有回升，一直處于下降趨勢(shì)，偶爾會(huì)有波動(dòng)，但再也沒有恢復(fù)到1970-1974年的水平。而25～64歲全職工作的男性年均收入中值也呈下降趨勢(shì)。2010年，美國(guó)全職男性年均收入中值是48000美元，從1979年以來(lái)降低了22%。
　　最后，生產(chǎn)力提高和薪酬增長(zhǎng)的情況。決定薪酬增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是生產(chǎn)力的提高。美國(guó)的生產(chǎn)力提高其實(shí)是非常顯著的，但關(guān)于薪酬增長(zhǎng)，卻有兩組截然不同的數(shù)據(jù)：一個(gè)是具有大學(xué)學(xué)歷的就業(yè)者薪酬；一個(gè)是具有中學(xué)畢業(yè)學(xué)歷的就業(yè)者薪酬。具有大學(xué)學(xué)歷的就業(yè)者薪酬相對(duì)更高一些。但即便是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生而言，他們的薪酬增長(zhǎng)與生產(chǎn)力的提高相比緩慢很多。而且從2002年開始，雖然生產(chǎn)力不斷提高，但薪酬增長(zhǎng)卻開始下滑，趨于平緩。這是非常令人擔(dān)憂的。企業(yè)增加的利潤(rùn)并沒有體現(xiàn)在個(gè)人的收入和家庭收入上。這就引出一個(gè)非常重要的概念，即過(guò)去10年里經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究得出的一個(gè)概念——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)兩極化。麻省理工學(xué)院（MIT）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授大衛(wèi)·奧托爾（David Autor）對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化進(jìn)行了闡述并指出，至少在過(guò)去10年里，美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)出現(xiàn)了兩極化。一方面，專業(yè)化、高薪酬、高學(xué)歷的工作在不斷增加，比如科學(xué)家、律師、教授，因?yàn)樗麄兊氖芙逃潭确浅８?，技能也非常高，這方面的就業(yè)增長(zhǎng)非常強(qiáng)勁，而且失業(yè)率比較低。即便在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期也是如此。另外一方面，低水平、低技能、低教育程度、低技術(shù)要求的工作有所上升，但收入非常低。就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了兩個(gè)極端。與此同時(shí)，提供中等收入、需要中等技能的工作則不斷減少，甚至消失。
　　值得注意的是，不僅美國(guó)存在勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化現(xiàn)象，而且在一些發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家也存在這樣的現(xiàn)象。估計(jì)未來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體也將面臨同樣的問(wèn)題，因?yàn)樵谀撤N程度上中等收入和中等技能的工作已被很多技術(shù)所完成和取代。
　　此外，收入或者工資上的差別實(shí)際上很大程度上決定了總體收入的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)80年代一直到2007年，收入不平等現(xiàn)象越來(lái)越顯著。這些收入最高的人群占1%，其稅后收入累計(jì)增長(zhǎng)275%，而處于底層的20%的人群其稅后收入為18%的累計(jì)增長(zhǎng)。另有研究指出，1993-2010年，收入最高的1%人群的收入增長(zhǎng)占美國(guó)總體收入增長(zhǎng)的52%。在最近的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，占總?cè)藬?shù)1%的收入頂端的人群，其收入增長(zhǎng)占美國(guó)總體收入增長(zhǎng)的93%，而平均家庭收入則已經(jīng)停滯，甚至有所下降。
　　關(guān)于收入不平等的討論非常多。收入不平等其實(shí)反映了社會(huì)階層與收入的流動(dòng)性問(wèn)題。人們可以從一個(gè)收入的群體轉(zhuǎn)換成為另外一個(gè)群體。美國(guó)是一個(gè)非常有流動(dòng)性的社會(huì)，人們可以在不同的地方遷徙、流動(dòng)，可以靈活地轉(zhuǎn)換工作，從而改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況。但是，這種收入以及階層的流動(dòng)性在不斷下降。
　?。ǘ┨魬?zhàn)之二：對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)進(jìn)行公共投資的赤字
　　實(shí)際上，勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化現(xiàn)象在其他發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家也存在，但在美國(guó)這個(gè)問(wèn)題尤其嚴(yán)重。由于美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力有所削弱，這使得問(wèn)題更加棘手。目前中等收入水平的工作正在消失，如果美國(guó)擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，那么這類工作消失的速度應(yīng)該可以放緩。德國(guó)也存在勞動(dòng)力市場(chǎng)兩極化現(xiàn)象，德國(guó)的勞動(dòng)力收入占國(guó)民收入的比例在下降，但由于德國(guó)在制造業(yè)方面仍然保持很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此勞動(dòng)力兩極化現(xiàn)象在德國(guó)不如在美國(guó)嚴(yán)重。而在美國(guó)，過(guò)去很多高中畢業(yè)生通過(guò)制造業(yè)向中產(chǎn)階級(jí)上升，但他們的就業(yè)大約在2000年左右開始惡化，現(xiàn)在很多中等收入工作從制造業(yè)消失了。
　　美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力受損，其中一部分原因是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)未給予充分足夠的投資。在過(guò)去10年，美國(guó)相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的很多指標(biāo)都出現(xiàn)下滑。雖然美國(guó)在很多領(lǐng)域仍然擁有強(qiáng)大的實(shí)力，但競(jìng)爭(zhēng)力有所下降。國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升應(yīng)包括四個(gè)方面，即教育的投資、研發(fā)方面的投資、基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及稅收環(huán)境。
　　美國(guó)在教育方面的投資有所減少，在稅收、基礎(chǔ)設(shè)施和交通運(yùn)輸方面的投資也都在減少，因此競(jìng)爭(zhēng)力地位也在下降。在教育方面，高素質(zhì)、高水平的勞動(dòng)力的可獲得性降低，很多雇主無(wú)法招聘到所需要的技能人才，包括具有非常高端的制造業(yè)方面技能的人才，勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力方面也在下降。
　　在研發(fā)方面，美國(guó)的研發(fā)開支占GDP的2.7%，這一比例穩(wěn)定持續(xù)了將近10年。美國(guó)的很多基礎(chǔ)科學(xué)研究的主要費(fèi)用來(lái)源是聯(lián)邦政府，但聯(lián)邦政府對(duì)研發(fā)費(fèi)用的支持大幅減少，大約下降了60%。因此，美國(guó)所遇到的挑戰(zhàn)之一是聯(lián)邦政府的開支和資金的提供。這方面的資金有很大一部分用在國(guó)防方面的研究了。美國(guó)政府和企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，大約50%都用于國(guó)防。這一比率在歐洲是10%，在日本是5%。因此，美國(guó)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上的投入不是很充分。
　　在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資同樣匱乏。基礎(chǔ)設(shè)施的投資如果得到提升，將需要更多的資金，需要獲得更多的融資。美國(guó)未來(lái)5年基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和提升還存在大約1.1萬(wàn)億美元的資金缺口，這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。
　　（三）挑戰(zhàn)之三：財(cái)政赤字
　　財(cái)政赤字是被廣泛關(guān)注的重要議題。伯南克指出，目前美國(guó)的財(cái)政政策進(jìn)展是不可持續(xù)的，在某個(gè)層次上或某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，政府債務(wù)占GDP的比例最終將可能達(dá)到一個(gè)不可持續(xù)的數(shù)字。在經(jīng)濟(jì)不確定性增加的情況下，政府的借貸需求使私營(yíng)部門受到影響，并且會(huì)使利率上升，私營(yíng)部門因?yàn)檎睦娑弧皵D出”。這是第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是人們可能對(duì)美國(guó)政府失去信心：不知道資本市場(chǎng)是否會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，政府是否會(huì)再次實(shí)行量化寬松政策，是否會(huì)由此導(dǎo)致利率上升或主權(quán)債務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題……目前沒有任何證據(jù)說(shuō)明存在或不存在這樣的問(wèn)題。但美國(guó)目前實(shí)行極低的利率，政府有能力以極低的利率發(fā)行債務(wù)。因此，不論是美國(guó)消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)還是全球的金融機(jī)構(gòu)，都持有很多美國(guó)的政府債券。
　　目前沒有任何證據(jù)說(shuō)明公共行業(yè)將和私營(yíng)行業(yè)出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。但是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的過(guò)程中，政府的債務(wù)可能會(huì)在某個(gè)層面上或者在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上成為私營(yíng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)者。如果這樣，那么對(duì)政府的信心就會(huì)喪失。伯南克強(qiáng)調(diào)很多經(jīng)濟(jì)體都出現(xiàn)了同樣的問(wèn)題，而國(guó)際貨幣基金組織也持同樣的觀點(diǎn)。
　　美國(guó)政府需要采取中期計(jì)劃，縮小居民的收入差距。現(xiàn)在的問(wèn)題是，就中長(zhǎng)期而言，美國(guó)應(yīng)該采取什么樣的經(jīng)濟(jì)舉措？當(dāng)然不應(yīng)該快速地減少赤字，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)非常脆弱；而如果增加稅收，公眾支出減少，則可能會(huì)影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，就中長(zhǎng)期而言，美國(guó)政府需要采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)制定中期計(jì)劃減少財(cái)政赤字。這種平衡是非常微妙的，也是非常難以把握的。
　　目前由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)比較脆弱，而且復(fù)蘇比較疲軟，美國(guó)政府不斷實(shí)行減稅以支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前稅收占GDP的比率已經(jīng)低于15%，這是二戰(zhàn)以來(lái)的最低點(diǎn)。財(cái)政支出占GDP的比例非常高是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的一個(gè)不利因素，這是由于從2009年開始就推行的經(jīng)濟(jì)刺激政策。一方面，財(cái)政支出占GDP的比例達(dá)到了歷史高點(diǎn)；另一方面，稅收占GDP的比例卻是歷史低點(diǎn)。
　　2011年8月，美國(guó)仍然負(fù)有很多債務(wù)，因此可能支出方面會(huì)減少。如果取消減稅政策與減少支出兩項(xiàng)措施并舉，那么債務(wù)確實(shí)會(huì)減少，但經(jīng)濟(jì)卻可能掉入財(cái)政懸崖。因此，作為中期的目標(biāo)——財(cái)政赤字的減少，與中期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間是有矛盾的。對(duì)此，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)想要避免掉入財(cái)政懸崖，那么就應(yīng)當(dāng)采取合理的稅收政策和財(cái)政政策，同時(shí)盡可能降低中期的財(cái)政赤字。
　　那么，應(yīng)該如何降低中期的財(cái)政赤字呢？目前美國(guó)在赤字和債務(wù)方面存在兩個(gè)問(wèn)題：一是稅收，二是支出。這是美國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)必須關(guān)注的因素。政府沒有足夠多的稅收用以維持其開支。那么，是否需要征收更多的稅收來(lái)支持醫(yī)療、社保等方面的支出？哪些方面的支出可以減少？美國(guó)政府很大一部分支出是用在醫(yī)療等方面，但這些支出是不能削減的。即使削減這些支出，也無(wú)法解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期問(wèn)題。因此，對(duì)策就是：要么增加稅收，要么減少支出，或者是兩項(xiàng)措施同時(shí)進(jìn)行。
　　如前所述，美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的收入差距問(wèn)題在加劇。因此，針對(duì)三類赤字的任何措施都應(yīng)當(dāng)提供更多的機(jī)遇平等。應(yīng)當(dāng)保證收入的分配更加平等、收入的增長(zhǎng)和分配在醫(yī)療、教育、大學(xué)教育、中學(xué)教育等方面的機(jī)遇平等。也就是說(shuō)，在實(shí)施減赤政策的同時(shí)，必須保證其公平性。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]本文系根據(jù)勞拉·泰森（Laura Tyson）在2012年7月18日中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦的“經(jīng)濟(jì)每月談”上的演講內(nèi)容編譯整理而成.
　　[2]Laura Tyson. America’s Three Deficits [EB/OL] .
　　http://www.project-syndicate.org/commentary/america-s-three-deficits.
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