摘要：泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，TPP）是近兩年在APEC框架下部分國(guó)家簽訂的區(qū)域合作協(xié)定。由于美國(guó)的高調(diào)介入和推動(dòng)，該協(xié)定成為當(dāng)今亞太區(qū)域合作中最引人關(guān)注的問(wèn)題。TPP框架也為亞太區(qū)域合作提供了新的思路和發(fā)展模式，影響著未來(lái)東亞區(qū)域合作的發(fā)展走勢(shì)，需要引起我們的關(guān)注。本文通過(guò)對(duì)泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定發(fā)展進(jìn)程的回顧，分析了美國(guó)介入TPP背后的經(jīng)濟(jì)、政治原因，對(duì)TPP各成員國(guó)及其他亞太區(qū)域主要成員國(guó)/地區(qū)的態(tài)度和立場(chǎng)進(jìn)行了剖析。TPP未來(lái)的發(fā)展前景受到美國(guó)和地區(qū)內(nèi)大國(guó)之間博弈的影響，具有較強(qiáng)的不確定性。
　　關(guān)鍵詞：泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；美國(guó)主導(dǎo)；大國(guó)博弈；未來(lái)不確定性
　　中圖分類號(hào)：F114
　　區(qū)域合作是經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)全球化的主要表現(xiàn)形式。近兩年來(lái)，全球區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，地區(qū)性大國(guó)成為推動(dòng)區(qū)域合作前進(jìn)的重要角色。面臨國(guó)際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊，歐盟內(nèi)部合作的意愿更加強(qiáng)烈，歐洲一體化進(jìn)程加速。在彈性靈活和協(xié)調(diào)漸進(jìn)原則下實(shí)現(xiàn)了歐盟成員國(guó)的擴(kuò)大，在羅馬尼亞和保加利亞成為歐盟成員國(guó)后，歐盟已經(jīng)擁有27個(gè)成員國(guó)；加強(qiáng)歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)治理和協(xié)調(diào)；2009年12月《里斯本條約》的生效標(biāo)志著歐盟向政治外交合作的轉(zhuǎn)變，有助于加強(qiáng)危機(jī)后區(qū)域內(nèi)秩序的調(diào)整和重建。非洲區(qū)域合作步伐加快，成果顯著。2011年6月東南非共同市場(chǎng)、東非共同體和南部非洲發(fā)展共同體——三大非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織正式啟動(dòng)了自由貿(mào)易區(qū)談判，目標(biāo)是建成非洲最大的自由貿(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著非洲一體化進(jìn)程向非洲經(jīng)濟(jì)共同體目標(biāo)的邁進(jìn)。
　　后危機(jī)時(shí)代，亞太區(qū)域合作保持活力，泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽訂和推行最令人關(guān)注。它是第一個(gè)跨越太平洋東西岸兩岸、由多個(gè)成員國(guó)組成的自由貿(mào)易安排。本文分四個(gè)部分對(duì)泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的發(fā)展及其影響進(jìn)行了討論。第一部分回顧和評(píng)析了TPP的由來(lái)和發(fā)展進(jìn)程，按照TPP協(xié)定的目標(biāo)和參與成員國(guó)，將其發(fā)展劃分兩個(gè)階段；第二部分對(duì)亞太區(qū)域主要大國(guó)/地區(qū)的立場(chǎng)和態(tài)度進(jìn)行了剖析，特別針對(duì)美國(guó)加入并推動(dòng)TPP發(fā)展，分析其背后的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略意圖；第三部分主要討論了TPP構(gòu)建后對(duì)亞太區(qū)域格局和一體化進(jìn)程的潛在影響，以及我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略；第四部分對(duì)TPP未來(lái)的發(fā)展前景做出了簡(jiǎn)要判斷。
　　一、TPP的由來(lái)與發(fā)展進(jìn)程
　　TPP最初起源于亞太地區(qū)小國(guó)之間的貿(mào)易協(xié)定，并未引起眾人關(guān)注；2008年，美國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)并參與TPP談判，使TPP“高調(diào)”吸引了全球的注意力。通過(guò)TPP最初構(gòu)建的動(dòng)因和緣由，以及達(dá)成的階段性成果——TPP協(xié)定具體內(nèi)容的分析，有助于理解美國(guó)為何會(huì)借助TPP的平臺(tái)推行“重返亞洲”的戰(zhàn)略，為下一步的研究奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，深入探討TPP的歷史沿襲和發(fā)展進(jìn)程是本部分研究的主要內(nèi)容。
　?。ㄒ唬㏕PP的第一階段：醞釀與啟動(dòng)階段
　　TPP起源于最初新加坡－ 新西蘭的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的談判。20世紀(jì)90年代末啟動(dòng)的新西蘭-新加坡雙邊FTA談判，其戰(zhàn)略意圖主要有兩個(gè)方面：第一，為兩個(gè)開(kāi)放的小國(guó)搭建戰(zhàn)略性橋梁，為地區(qū)性一體化安排提供更廣闊的發(fā)展空間；第二，為新西蘭、新加坡、智利、澳大利亞和美國(guó) （以下簡(jiǎn)稱“P5”）五個(gè)國(guó)家在亞太區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大貿(mào)易和投資提供橋梁作用。P5的產(chǎn)生源于美國(guó)希望在多邊框架下加強(qiáng)與新西蘭、新加坡、智利、澳大利亞的聯(lián)系。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，新西蘭促成兩個(gè)具有地緣優(yōu)勢(shì)的FTA（新加坡-新西蘭FTA和新西蘭-澳大利亞FTA）的合并統(tǒng)一，建立了“更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”（Closer Economic Partnership Agreement，CEP），2010年1月《東盟與澳大利亞和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》正式生效，第一個(gè)戰(zhàn)略意圖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。①
　　為P5搭建平臺(tái)的意圖促使了TPP的產(chǎn)生和發(fā)展。由于美國(guó)的精力一度轉(zhuǎn)向雙邊自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（FTA），澳大利亞和智利因種種原因也沒(méi)有加入，P5協(xié)定最終沒(méi)有簽署。新加坡和新西蘭建成的“更緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定”（CEP）在亞太國(guó)家內(nèi)形成了良好的示范效果、P5推行的困難②促使智利與新西蘭在2001年APEC領(lǐng)導(dǎo)人上海峰會(huì)中提出新加坡、新西蘭、智利（以下簡(jiǎn)稱“P3”）三方合作的想法。
　　2002年在墨西哥召開(kāi)的APEC經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖高峰會(huì)上，新西蘭、新加坡與智利宣布啟動(dòng)“太平洋三國(guó)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴”（Pacific 3-Closer Economic Partnership）談判，文萊在2004年的第二輪談判中成為觀察員，2005年文萊正式成為談判方。2005年7月四國(guó)簽訂“泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership），該協(xié)定于2006年12月正式生效。TPP成員承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予優(yōu)惠并加強(qiáng)合作。
　　TPP的四個(gè)成員國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“P4”）相隔甚遠(yuǎn)，文萊、新加坡位于東南亞、智利位于南美洲、新西蘭位于大洋洲，但這四個(gè)國(guó)家的共同特點(diǎn)是人口規(guī)模相似、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大、市場(chǎng)開(kāi)放程度較高，并且四國(guó)同處于APEC合作框架下。TPP框架協(xié)定成為亞太地區(qū)內(nèi)首個(gè)跨太平洋兩岸的多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化協(xié)定，是涵蓋領(lǐng)域廣泛的高水平的自由貿(mào)易協(xié)定。與APEC的運(yùn)行機(jī)制不同，TPP協(xié)定具有約束性；TPP旨在2015年之前消除成員國(guó)之間90%的關(guān)稅，并在2017年前消除全部進(jìn)口關(guān)稅。
　?。ǘ╇A段性成果：TPP協(xié)定的內(nèi)容
　　TPP協(xié)定的內(nèi)容以新西蘭-新加坡雙邊自由貿(mào)易協(xié)定為藍(lán)本，共包含20章，分別為最初條款、一般定義、貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、貿(mào)易救濟(jì)措施、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、貿(mào)易技術(shù)壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、短期人員流動(dòng)、透明性、爭(zhēng)端解決、戰(zhàn)略合作、管理和制度條款、一般條款、特殊例外、最終條款。
　　貨物貿(mào)易部分表明TPP的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)成員國(guó)間產(chǎn)品關(guān)稅削減至零，針對(duì)不同國(guó)家允許有過(guò)渡期，最遲實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的時(shí)間為2017年。新西蘭與新加坡之間的雙邊貿(mào)易，由于之前實(shí)行的“更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”協(xié)定（CEP），已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易零關(guān)稅。2006年，TPP實(shí)施后，文萊對(duì)新西蘭的進(jìn)口關(guān)稅削減92%；將在2015年1月1日全面削減至零。由于道德、安全和健康因素，例外清單中的產(chǎn)品包括：酒、煙草和槍支。智利對(duì)新西蘭進(jìn)口關(guān)稅削減90%，主要包括農(nóng)業(yè)科技類產(chǎn)品（機(jī)械、疫苗化學(xué)藥品、防腐劑），還有種子、煤炭和一些奶產(chǎn)品；關(guān)稅將在2017年全面削減至零。
　　服務(wù)貿(mào)易自由化主要涉及旅游、教育、通信、陸路和水路運(yùn)輸、航空、會(huì)計(jì)、工程、法律等領(lǐng)域。協(xié)定采用的是“否定列表”形式，對(duì)不同部門服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)行時(shí)間安排。針對(duì)商務(wù)人員的短期流動(dòng)，成員國(guó)皆遵循GATS協(xié)議，并且在TPP實(shí)行兩年后進(jìn)行再次評(píng)估。金融部門開(kāi)放和投資自由化約定在協(xié)定實(shí)行兩年之內(nèi)完成談判。
　　政府采購(gòu)方面，協(xié)定內(nèi)容涉及了35個(gè)新西蘭核心公共服務(wù)部門，20個(gè)新加坡服務(wù)部門和20個(gè)智利公共服務(wù)部門；按照協(xié)議規(guī)定，文萊在兩年過(guò)渡期后開(kāi)始執(zhí)行政府采購(gòu)協(xié)議。政府采購(gòu)設(shè)置了門檻，標(biāo)準(zhǔn)金額是物品和服務(wù)為5萬(wàn)特別提款權(quán)（SDR）。戰(zhàn)略合作方面，協(xié)議特別強(qiáng)調(diào)了成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、科技、教育和文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、研究、發(fā)展與合作。TPP還包含有兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)定，即《環(huán)境合作協(xié)議》和《勞工合作備忘錄》。如果成員國(guó)不執(zhí)行這兩個(gè)協(xié)定，就等于自動(dòng)退出TPP協(xié)定。 這兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)定是TPP與其他區(qū)域一體化協(xié)定的重要區(qū)別，也成為后來(lái)的TPP談判中較難達(dá)成協(xié)定的環(huán)節(jié)。
　?。ㄈ㏕PP的第二階段：新發(fā)展和推進(jìn)
　　TPP第二階段的發(fā)展始于2008年3月，作為P5發(fā)起人的美國(guó)加入了TPP投資和金融服務(wù)保護(hù)談判。2008年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)決定與P4國(guó)家啟動(dòng)談判，并商討于12月底與另外潛在的TPP成員澳大利亞、秘魯和越南進(jìn)行談判；2008年11月，澳大利亞宣布加入TPP談判，同時(shí)主張TPP協(xié)定應(yīng)涵蓋廣泛的政治、安全、經(jīng)濟(jì)和全球問(wèn)題，如氣候變化等問(wèn)題。③ 2009年，TPP成員國(guó)的擴(kuò)大取得了新進(jìn)展。2009年3月TPP在新加坡進(jìn)行了第一輪協(xié)商，TPP四個(gè)成員國(guó)開(kāi)始接受越南以“聯(lián)結(jié)成員”身份加入TPP談判。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在東京講話中宣布美國(guó)將與其他成員國(guó)一同將TPP建設(shè)成為“具有廣泛成員國(guó)基礎(chǔ)、高標(biāo)準(zhǔn)、適應(yīng)21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定，使之成為地區(qū)一體化協(xié)定的模板”，奧巴馬同時(shí)明確表示“美國(guó)希望在涉及亞太地區(qū)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃和探討時(shí)參與其中，并且充分加入適合的地區(qū)一體化組織”。④2009年12月14日，美國(guó)貿(mào)易代表柯克正式通知國(guó)會(huì)，美國(guó)將加入談判。報(bào)告認(rèn)為參與TPP可以提高美國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，刺激美國(guó)出口，為這一地區(qū)和美國(guó)本土創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。⑤
　　2010年3月新西蘭、新加坡、智利、文萊、美國(guó)、澳大利亞、秘魯和越南進(jìn)行了TPP八個(gè)成員國(guó)（P8）之間的首輪談判，這標(biāo)志著TPP從“P4協(xié)定”向“P8協(xié)定”的轉(zhuǎn)變。談判內(nèi)容涉及了原產(chǎn)地規(guī)則、農(nóng)業(yè)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。隨后的6月和10月，9個(gè)成員國(guó)分別在美國(guó)舊金山和文萊進(jìn)行了第二輪和第三輪談判，馬來(lái)西亞也參加了會(huì)議。談判主要的議題包括：工業(yè)品、農(nóng)業(yè)和紡織品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)投資、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)、勞工和環(huán)境。此外，會(huì)議還對(duì)如何促進(jìn)地區(qū)性統(tǒng)一管理、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了討論。2010年11月，TPP九國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)中，越南正式成為TPP成員國(guó)；日本以觀察員身份列席會(huì)議。會(huì)議中美國(guó)、澳大利亞、新加坡、智利等P8成員表示了歡迎馬拉西亞正式參加談判的意愿。⑥目前，加拿大、菲律賓、韓國(guó)、臺(tái)灣也表達(dá)了對(duì)加入TPP談判的興趣。
　　2011年，美國(guó)擔(dān)任亞太經(jīng)合組織APEC的東道國(guó)，TPP談判確定了更廣泛的目標(biāo)，其中包括推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少監(jiān)管壁壘、擴(kuò)大中小企業(yè)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，內(nèi)容上包含了更多的橫向問(wèn)題（Horizontal Issues）⑦，如透明度、中小企業(yè)、發(fā)展、監(jiān)管一致性和競(jìng)爭(zhēng)力等。通過(guò)減少貿(mào)易壁壘開(kāi)放全球供應(yīng)鏈，向中小企業(yè)開(kāi)放新的貿(mào)易機(jī)會(huì)，較高的勞工保護(hù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)被納入了考慮議題。2011年6月P9成員國(guó)在河內(nèi)完成了TPP第七輪談判，主要議題包括：通信、海關(guān)合作、環(huán)境、商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等。P9在扶持中小企業(yè)發(fā)展、提高成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、縮小成員國(guó)發(fā)展差距等方面達(dá)成共識(shí)。2011年9月芝加哥結(jié)束的TPP談判，在海關(guān)通關(guān)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府管理等內(nèi)容上都取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。美國(guó)代表還提出了制藥業(yè)相關(guān)的專利問(wèn)題白皮書(shū)；澳大利亞提供了地區(qū)內(nèi)更高的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可，承諾關(guān)稅遞減和簡(jiǎn)單可行的原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。在利馬舉行的談判中，環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和透明度成為重點(diǎn)討論議題。
　　二、TPP發(fā)展的決定因素：各國(guó)的態(tài)度與博弈
　　當(dāng)前，TPP談判進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推動(dòng)期，未來(lái)TPP發(fā)展態(tài)勢(shì)和發(fā)展方向完全由現(xiàn)階段談判的結(jié)果決定。TPP談判由美國(guó)高調(diào)啟動(dòng)并主導(dǎo)著談判議題、進(jìn)程和主要內(nèi)容；但另一方面，TPP的實(shí)施推廣，并不是完全由美國(guó)單獨(dú)決定的，而是各方力量博弈的結(jié)果。美國(guó)、日本、東盟，以及包括俄羅斯和加拿大在內(nèi)的外圍大國(guó)，都對(duì)TPP的發(fā)展起到了重要的、不可忽視的作用。
　?。ㄒ唬┟绹?guó)：TPP發(fā)展的推動(dòng)者和未來(lái)走勢(shì)的主導(dǎo)者
　　美國(guó)加入TPP談判是出于促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)美國(guó)出口增長(zhǎng)的需要。為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)政府提出的“國(guó)家出口計(jì)劃”（NEI），達(dá)到2014年美國(guó)出口增長(zhǎng)一倍，并為美國(guó)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，降低失業(yè)率等目標(biāo)，美國(guó)對(duì)具有市場(chǎng)潛力和處于快速發(fā)展進(jìn)程的亞太國(guó)家愈加重視，以便為美國(guó)企業(yè)的投資和出口創(chuàng)造機(jī)會(huì)。TPP協(xié)議為美國(guó)企業(yè)和出口商重新進(jìn)入亞太國(guó)家市場(chǎng)搭建了平臺(tái)，起到了橋梁作用，加入TPP可減少因亞太區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易協(xié)定而造成對(duì)美國(guó)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和對(duì)美國(guó)出口商的歧視。
　　美國(guó)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)TPP也是對(duì)近年來(lái)亞洲國(guó)家之間快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系做出的反應(yīng)。2009年12月14日，美國(guó)貿(mào)易代表柯克遞交給美國(guó)參眾兩院和國(guó)會(huì)的報(bào)告中指出：亞太地區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)重要的出口市場(chǎng)。2008年美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的貨物貿(mào)易出口額達(dá)到7470億美元，其中農(nóng)產(chǎn)品760億美元，服務(wù)貿(mào)易出口額為1870億美元；中小型企業(yè)對(duì)亞太出口額為1730億美元。然而，亞太地區(qū)的貿(mào)易協(xié)定中美國(guó)沒(méi)有參與的協(xié)定數(shù)量正在增多，其中已經(jīng)實(shí)施的貿(mào)易協(xié)定有175個(gè)，等待實(shí)施的有20個(gè)，正在談判中的有50個(gè)，美國(guó)在亞太地區(qū)的市場(chǎng)份額正在被削弱。⑧美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所2010年的報(bào)告指出，2000以來(lái)亞太地區(qū)內(nèi)部的一體化進(jìn)程加速。地區(qū)內(nèi)重要的地區(qū)/國(guó)家（包括中國(guó)、東盟、日本、韓國(guó)）的一體化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)先于WTO或APEC框架的一體化協(xié)定。這些國(guó)家正在建立對(duì)美國(guó)的“亞洲區(qū)障礙”（Asian Bloc），將美國(guó)排除在重要的地區(qū)經(jīng)濟(jì)論壇，對(duì)美國(guó)的出口商品和投資存在歧視。⑨為了融入亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)定，避免被亞洲邊緣化的危險(xiǎn)，美國(guó)決定加入TPP談判。
　　現(xiàn)階段TPP“P8”框架下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)收益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，為美國(guó)重返亞洲、參與亞太區(qū)域一體化提供了平臺(tái)，拉動(dòng)美國(guó)出口；第二，加強(qiáng)美國(guó)與三個(gè)小國(guó)（文萊、新西蘭、越南）的貿(mào)易聯(lián)系，將美國(guó)的“白金”標(biāo)準(zhǔn)（包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）嵌入了與新加坡、澳大利亞、秘魯和智利的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定；第三，協(xié)調(diào)現(xiàn)有美國(guó)與新加坡、澳大利亞、秘魯和智利之間多個(gè)雙邊FTAs的條款規(guī)定，減少了交易成本。
　　現(xiàn)階段TPP的P8/P9框架，絕不是美國(guó)推行TPP的最終目標(biāo)。美國(guó)推行TPP的目的是建立一個(gè)比“ASEAN+3”或“ASEAN+6”“更高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)定”、“更符合美國(guó)意愿的協(xié)定”；通過(guò)TPP協(xié)定成員國(guó)范圍的擴(kuò)大來(lái)提升美國(guó)在亞洲的經(jīng)濟(jì)地位。美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)、透明度和勞工權(quán)益以及環(huán)境等問(wèn)題十分重視，并希望借助TPP推行自己的貿(mào)易議題，為美國(guó)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)尋求廣闊的亞洲市場(chǎng)，通過(guò)構(gòu)建“TPP模板”，以新成員加入TPP框架的方式減少雙邊FTA談判成本，主導(dǎo)地區(qū)內(nèi)的一體化進(jìn)程。另一方面，現(xiàn)階段的TPP成員國(guó)尚沒(méi)有包括本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快，經(jīng)濟(jì)規(guī)模足夠大的國(guó)家/經(jīng)濟(jì)體，因此將地區(qū)內(nèi)的大國(guó)，如加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)等納入多邊框架，是下一階段TPP發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　?。ǘ┤毡荆篢PP深度推廣的重要參與者
　　目前，日本國(guó)內(nèi)對(duì)于是否加入TPP談判意見(jiàn)仍不統(tǒng)一，這源于不同政治集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)部門之間的利益分歧。反對(duì)加入TPP的意見(jiàn)主要集中在農(nóng)業(yè)部門。日本因其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，勞動(dòng)力成本高，長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼和貿(mào)易保護(hù)。日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為21.0%，其中魔芋為990%、花生為500%、大米為490%、雜豆為460%、黃油為330%、淀粉為290% 、砂糖為270%、小麥為210%、脫脂奶粉為200%。USDA（2008）數(shù)據(jù)顯示，日本每單位農(nóng)戶產(chǎn)出值中有47.81%源自于政府補(bǔ)貼，而歐盟、美國(guó)、澳大利亞分別為24.89%、6.85%、5.85%，可見(jiàn)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到政府補(bǔ)貼力度之大。一旦加入TPP，對(duì)農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行關(guān)稅和補(bǔ)貼削減，會(huì)直接對(duì)其造成沖擊。農(nóng)林水產(chǎn)省研究報(bào)告指出，加入TPP廢除關(guān)稅（含進(jìn)口附加稅）將對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成毀滅性打擊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)額8.5萬(wàn)億日元將減少4.1萬(wàn)億日元（其中大米2萬(wàn)億日元）。糧食自給率從目前的40%左右下降到14%，農(nóng)業(yè)相關(guān)雇傭則減少340萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)所發(fā)揮的防洪、涵養(yǎng)水源等多種功能也將減少3.7萬(wàn)億日元。
　　2011年，日本大地震后，加入TPP的決策被擱置，延后參與TPP的談判；2011年9月，日本政府重啟了關(guān)于加入泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。大地震之后，日本社會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的關(guān)心發(fā)生了變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)際政治環(huán)境雙重因素促成了TPP談判的重啟。
　　從經(jīng)濟(jì)因素上來(lái)看，加入TPP旨在提升日本企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)改革，重振日本經(jīng)濟(jì)；加入TPP會(huì)在協(xié)定成員國(guó)范疇之內(nèi)為日本企業(yè)提供優(yōu)先待遇，擴(kuò)大日本制造在新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的出口機(jī)會(huì)。日本作為制造業(yè)人均產(chǎn)出最高的國(guó)家，占據(jù)出口市場(chǎng)的先機(jī)對(duì)日本整體的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將會(huì)十分顯著。地震后，日本面臨著經(jīng)濟(jì)層面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和海外拓展的需要。災(zāi)后重建的要求十分迫切，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和海外拓展的行業(yè)具備較強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)潛力，汽車、電子、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)的海外生產(chǎn)和投資會(huì)對(duì)于日本本土的經(jīng)濟(jì)重建起到“反哺”作用，“走出去”成為日本加入TPP的重要?jiǎng)右?。加入TPP會(huì)提高日本經(jīng)濟(jì)的效率和增長(zhǎng)持續(xù)性，長(zhǎng)期看有利于資本和勞動(dòng)力的有效配置、實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的升級(jí)和提高整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　根據(jù)RIETI（2011）測(cè)算，日本如果加入TPP，GDP可以增加0.8%（4萬(wàn)億日元）左右。在價(jià)格方面，匯率變化對(duì)GDP和失業(yè)率的影響更顯著。同時(shí)，報(bào)告也指出，與實(shí)體方面的出口和生產(chǎn)相比，加入TPP帶來(lái)的“打開(kāi)國(guó)門”信號(hào)對(duì)國(guó)際資本吸引的影響會(huì)更大。另外，根據(jù)日本內(nèi)閣府測(cè)算，加入TPP也會(huì)為日本每年帶來(lái)2萬(wàn)億～3萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)收益；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省測(cè)算，如果不加入，到2020年，日本的GDP將可能減少10萬(wàn)億日元。從實(shí)業(yè)家企業(yè)層面來(lái)看，根據(jù)日本調(diào)查公司帝國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù)2010年12月至2011年1月實(shí)施的企業(yè)意識(shí)調(diào)查結(jié)果，在1萬(wàn)900余家日本主要公司中，有65%的企業(yè)認(rèn)為日本有必要加入TPP，其中服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等7個(gè)行業(yè)認(rèn)為“有必要”的超6成。⑩
　　日本加入TPP，在亞太經(jīng)濟(jì)一體化格局中占據(jù)有利位置，有助于實(shí)現(xiàn)“平成開(kāi)國(guó)”!的目標(biāo)。加入TPP使得日本在亞太地區(qū)制定相關(guān)貿(mào)易、投資、競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)濟(jì)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)擁有更大的影響力和話語(yǔ)權(quán)。日本政府將包括日本-歐盟FTA、日本-中國(guó)FTA以及TPP在內(nèi)的三者視為“日本對(duì)外的最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”，認(rèn)為加入TPP的談判有助于增加美日雙方的信任，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系的牽制和平衡，在對(duì)歐盟、中國(guó)的雙邊談判中增加談判籌碼和商討余地。
　　TPP談判進(jìn)程發(fā)展迅速、成果顯著，美日雙方高層接觸中美國(guó)的不斷示意和敦促，日本經(jīng)產(chǎn)省表達(dá)了希望能夠在2011年11月份宣布加入TPP談判的意愿。加入TPP協(xié)定，占據(jù)除美國(guó)之外的主導(dǎo)權(quán)，潛在經(jīng)濟(jì)、政治、戰(zhàn)略收益足以抵消日本農(nóng)業(yè)部門所付出的進(jìn)入成本。日本加入TPP的談判關(guān)鍵在于，農(nóng)業(yè)部門以何種形式開(kāi)放，是否會(huì)采取過(guò)渡條款。從日本國(guó)內(nèi)政策上看，2010年11月開(kāi)始制定農(nóng)業(yè)改革的基本方針，相關(guān)的農(nóng)業(yè)改革已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，為加入TPP創(chuàng)造條件。
　?。ㄈ〇|盟：被TPP戰(zhàn)略性分化
　　在加入TPP協(xié)定的態(tài)度方面，東盟成員之間出現(xiàn)了分化。與東亞一體化發(fā)展的進(jìn)程不同，東盟作為一個(gè)整體，并沒(méi)有對(duì)是否加入TPP做出回應(yīng)。目前，東盟十國(guó)按照加入TPP的進(jìn)程和態(tài)度可以劃分為三類：第一類，已經(jīng)成為TPP成員國(guó)/部分成員國(guó)的國(guó)家，包括新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞；第二類，對(duì)TPP協(xié)定表示興趣和加入愿望的國(guó)家，包括菲律賓、泰國(guó)、印度尼西亞；第三類，沒(méi)有對(duì)TPP協(xié)定做出任何回應(yīng)的國(guó)家，包括老撾、柬埔寨、緬甸。
　　第一類國(guó)家中，越南的加入具有一定典型性。在P8成員國(guó)中，越南與其他7個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距甚大；作為一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，越南在2007年才加入WTO，其貿(mào)易開(kāi)放程度和自由化水平與TPP宣稱的“面向21世紀(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)；越南最初以“觀察員”身份參與，并最終成為TPP正式成員國(guó)，主要體現(xiàn)了美國(guó)的戰(zhàn)略意圖。在雙邊FTA戰(zhàn)略中，美國(guó)選擇的伙伴國(guó)首要條件是對(duì)方為美國(guó)的重要盟友，在政治安全領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)全方位、更緊密的合作。@TPP成員國(guó)的選擇方面，美國(guó)也堅(jiān)持了這一原則。
　　第二類國(guó)家，是典型的“跟隨者”。新加坡等國(guó)繞開(kāi)東盟（ASEAN）整體，以單獨(dú)身份與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展雙邊FTA合作，損害了東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家利益，對(duì)東盟內(nèi)部的團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了消極的作用。TPP的構(gòu)建產(chǎn)生了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和催化效應(yīng)，菲律賓準(zhǔn)備進(jìn)行改革調(diào)整政策以便加入TPP#， 泰國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判官員也表示了應(yīng)當(dāng)盡快加入TPP談判。非TPP成員擔(dān)憂不能分享區(qū)域協(xié)定的成果和收益，被新興的地區(qū)一體化協(xié)定邊緣化，因此產(chǎn)生了加入的意愿。泰國(guó)、印尼、菲律賓能否同越南、馬來(lái)西亞一樣加入TPP談判，成為正式成員，取決于P9成員國(guó)的意愿和TPP協(xié)定關(guān)于新成員準(zhǔn)入的規(guī)定。
　　東盟在亞太地區(qū)的格局中，十國(guó)被TPP協(xié)議戰(zhàn)略性分化，在多邊合作機(jī)制中被弱化，失去了目前在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的主導(dǎo)地位。在“10+3”和東亞峰會(huì)框架下，東盟國(guó)家都是以“一個(gè)身份”和“一個(gè)聲音”表達(dá)政治經(jīng)濟(jì)的訴求，依托集團(tuán)力量，從而實(shí)現(xiàn)與地區(qū)內(nèi)大國(guó)的博弈和平衡，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中起到核心作用；一旦十國(guó)被分化，各國(guó)就不得不 “以小博大”，跟蹤觀察、靈活機(jī)動(dòng)成為了參與地區(qū)一體化合作的策略。這決定了東盟國(guó)家在TPP進(jìn)程中影響力有限，不具備決定TPP走勢(shì)的決定作用，屬于外圍跟隨者地位。
　?。ㄋ模┒砹_斯和加拿大：重要的外圍大國(guó)
　　在2010年9月TPP第三輪談判之前，加拿大就表明了愿意參與的意愿。加拿大貿(mào)易部長(zhǎng)彼得·凡·洛安（Peter Van Loan）表示如果加拿大加入了TPP，將會(huì)對(duì)談判作出正面且積極的貢獻(xiàn)。$ 在與P9成員國(guó)的雙邊非正式討論中，加拿大也進(jìn)一步表示了愿意參與討論的態(tài)度。但是美國(guó)卻以“部分成員”認(rèn)為其在一些領(lǐng)域的開(kāi)放程度達(dá)不到TPP要求的水平，拒絕了加拿大加入TPP的申請(qǐng)。
　　從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貿(mào)易開(kāi)放程度以及貿(mào)易規(guī)模上看，TPP吸收加拿大為成員國(guó)，可以擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響范圍，符合TPP長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)。但美國(guó)對(duì)加拿大一些敏感部門（如家禽和奶制品）的開(kāi)放仍持懷疑態(tài)度；更為重要的是，現(xiàn)階段美國(guó)作為單獨(dú)大國(guó)，在TPP框架下?lián)碛兄鲗?dǎo)權(quán)，新的大國(guó)加入可能會(huì)干擾其對(duì)談判進(jìn)程的掌控和TPP規(guī)則的設(shè)置。在TPP協(xié)定按照美國(guó)意愿形成地區(qū)一體化的“高標(biāo)準(zhǔn)模板”之后，吸收加拿大的進(jìn)入是必然的發(fā)展趨勢(shì)。
　　對(duì)于TPP協(xié)定，俄羅斯并沒(méi)有直接表示愿意加入的態(tài)度；但作為APEC成員國(guó)和亞太區(qū)域內(nèi)的大國(guó)，俄羅斯從未放棄過(guò)其在亞太地區(qū)的利益和合作。俄羅斯也正在積極進(jìn)行與東盟的能源開(kāi)發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品的合作；2011年?yáng)|亞峰會(huì)的擴(kuò)容，俄羅斯成為正式成員；2012年，俄羅斯將擔(dān)任APEC主席國(guó)，加強(qiáng)與APEC成員之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一系列的舉動(dòng)表明，俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)合作的參與已經(jīng)從“名義上的成員”發(fā)展到實(shí)質(zhì)參與%。TPP協(xié)議的構(gòu)建影響了俄羅斯在亞太地區(qū)格局的地位。盡管俄羅斯的貿(mào)易開(kāi)放程度和一體化水平不如本地區(qū)其他主要國(guó)家，但隨著近年來(lái)的重新崛起和復(fù)興，俄羅斯在亞太地區(qū)政治、環(huán)境、能源、安全等方面發(fā)揮著不容忽視的作用。
　　三、TPP構(gòu)建的潛在影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)
　　目前，我國(guó)尚未參與到TPP的談判過(guò)程中，屬于“外圍”國(guó)家；但另一方面，TPP主要涉及亞太國(guó)家，TPP很有可能改變亞太區(qū)域合作的格局和趨勢(shì)，從而對(duì)我國(guó)在區(qū)域合作領(lǐng)域方面產(chǎn)生消極的影響。因此，加強(qiáng)對(duì)TPP的研究和認(rèn)識(shí)，提出有利于我國(guó)應(yīng)對(duì)的策略是本部分研究的主要內(nèi)容。
　?。ㄒ唬?duì)亞太區(qū)域合作格局和趨勢(shì)的影響
　　在亞太區(qū)域合作中，TPP協(xié)定為亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的構(gòu)建提供了途徑。亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）最初由2004年APEC工商咨詢理事會(huì)提出，旨在改變APEC的非約束性“單邊主義”機(jī)制，形成在亞太區(qū)域內(nèi)具有約束力和機(jī)制性的合作框架。布什政府在2007年表示了對(duì)FTAAP的支持，但此方案的推行沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。奧巴馬政府推行的TPP協(xié)定可以成為FTAAP過(guò)渡階段，起到“墊腳石”的作用^， 也體現(xiàn)了美國(guó)政府在亞太地區(qū)策略上的統(tǒng)一性。由一部分亞太國(guó)家和地區(qū)先達(dá)成TPP協(xié)定，再通過(guò)成員國(guó)擴(kuò)大吸引更多APEC經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入，最終實(shí)現(xiàn)FTAAP的合作機(jī)制。
　　TPP協(xié)定對(duì)現(xiàn)有東亞一體化模式帶來(lái)了沖擊，美國(guó)因素使得東亞一體化格局的不確定性大大增加。東亞一體化進(jìn)程已經(jīng)取得了一定的階段性成果：東盟內(nèi)部一體化進(jìn)程加快，東盟-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)完成，東盟與澳大利亞、新西蘭、印度都簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，基本上形成了“10+1”、“10+3”、“10+6”的區(qū)域合作模式。美國(guó)主導(dǎo)下的TPP框架對(duì)以東盟為核心的現(xiàn)有一體化模式帶來(lái)了威脅。東盟一方面希望能夠借助美國(guó)來(lái)平衡亞洲力量；但另一方面，在多邊區(qū)域合作框架下，東盟的主導(dǎo)作用被弱化，喪失了一體化進(jìn)程中的樞紐作用。
　　（二）對(duì)我國(guó)的影響及我國(guó)的應(yīng)對(duì)
　　TPP的規(guī)則使得最初成員國(guó)具有“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，只有全部成員國(guó)完全同意和通過(guò)的情況下，才允許新成員的加入。成為TPP的成員國(guó)，則對(duì)新成員國(guó)的進(jìn)入具有決策權(quán)。這就在一定程度上賦予了TPP成員在本地區(qū)左右經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略格局發(fā)展的影響力和主導(dǎo)權(quán)。
　　從多邊框架角度來(lái)看，TPP協(xié)定實(shí)行后，根據(jù)協(xié)議中的勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等“高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)”，我國(guó)將面臨“TPP絆腳石（TPP Blocs）”的威脅，使得我國(guó)在亞太區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中陷入被動(dòng)的局面。如果TPP成為亞太自貿(mào)區(qū)的過(guò)渡和發(fā)展途徑，中國(guó)有可能面臨被區(qū)域一體化進(jìn)程排除在外的危險(xiǎn)。從雙邊角度來(lái)看，今后在中美兩國(guó)的雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)中，美國(guó)多了一項(xiàng)談判籌碼，而中國(guó)則多了一項(xiàng)障礙。
　　即使想通過(guò)加入TPP協(xié)議改變現(xiàn)狀，接受美國(guó)已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易否定列表、保護(hù)主義的勞工條款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等主要條款，都對(duì)中國(guó)極其不利，進(jìn)入成本極高。因此，對(duì)正在制定和談判中的TPP協(xié)定，中國(guó)需要保持高度的關(guān)注和緊密的追蹤，不能置身事外。
　　另一方面，對(duì)TPP問(wèn)題也不必過(guò)分擔(dān)憂。首先，TPP自身發(fā)展前途未明，能否實(shí)現(xiàn)最初構(gòu)想，還要看美國(guó)和其他成員之間的推動(dòng)力量與協(xié)商。其次，與本地區(qū)主要的大國(guó)存在戰(zhàn)略合作的機(jī)會(huì)，“10+1”、中日韓的區(qū)域合作進(jìn)程的深化具有可行性。經(jīng)濟(jì)上的合作互利是我國(guó)“10+1”、“10+3”的基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)一體化的深入是我國(guó)突破TPP的途徑之一。最后，充分利用雙邊合作機(jī)制和自貿(mào)區(qū)框架，營(yíng)造與周邊國(guó)家的穩(wěn)定和諧關(guān)系和環(huán)境，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴，減少TPP帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　四、前景展望
　　由于2008年美國(guó)的高調(diào)介入和參與，TPP協(xié)定的發(fā)展目標(biāo)發(fā)生了深刻的變化，其所代表的多邊合作框架引起了廣泛的關(guān)注。一年四次TPP談判以及APEC會(huì)議的協(xié)商促成了談判進(jìn)程的加快。但TPP談判的推進(jìn)也面臨著關(guān)鍵性問(wèn)題：成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易開(kāi)放程度差距甚大，如何將成員國(guó)之間較強(qiáng)的差異性統(tǒng)一在TPP標(biāo)準(zhǔn)下，并且實(shí)現(xiàn)預(yù)期的“高標(biāo)準(zhǔn)”；雙邊自貿(mào)區(qū)談判中難以推進(jìn)和達(dá)成一致的條款，TPP框架下如何過(guò)渡實(shí)現(xiàn)，是亟需解決的談判中技術(shù)性難題。
　　目前，TPP談判的前景充滿不確定性，亞太區(qū)域內(nèi)大國(guó)之間博弈影響其發(fā)展的方向和走勢(shì)。作為擁有主導(dǎo)地位的美國(guó)，究竟會(huì)投入多少外交/政治資源，促成TPP協(xié)定的達(dá)成；美國(guó)的推動(dòng)能夠?yàn)榧尤隩PP的亞太國(guó)家?guī)?lái)多少收益，目前還不明朗。外圍地區(qū)性大國(guó)，如日本、加拿大對(duì)待TPP的態(tài)度是否會(huì)發(fā)生變化，在敏感部門的開(kāi)放與戰(zhàn)略意圖和經(jīng)濟(jì)收益之間會(huì)如何權(quán)衡；小國(guó)的追隨和加入是否會(huì)對(duì)大國(guó)產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，從而達(dá)到以小國(guó)加入“量”的改變促成大國(guó)加入“質(zhì)”的改變，這些也是需要進(jìn)一步關(guān)注的問(wèn)題。
　　注釋：
　?、貼ew Zealand Minister of Tr