[摘 要] 目前，高校黨組織在推進黨務公開工作中，通過豐富黨務公開形式和載體、規(guī)范黨務公開程序、完善黨務公開保障制度等措施有效推進了黨務公開建設(shè)，但是存在一些問題和傾向，如“一陣風”現(xiàn)象、“兩張皮”現(xiàn)象、“三脫節(jié)”現(xiàn)象等。要破解實踐中的問題，需要我們在工作理念、動力和制度層面進行理性思考。
　　[關(guān)鍵詞] 高校；黨務公開；實踐探索
　　[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0034-03
　　
　　 高校作為人才密集、知識創(chuàng)新密集、思想活躍的場所，黨的組織和廣大黨員具有較高的民主意識。因此，研究高校黨務公開現(xiàn)狀，分析其中的問題，提出對策措施，對于增強高校黨組織的生機活力，提升高校黨建工作科學化水平具有重要意義。
　　一、當前高校推進黨務公開的基本做法
　　在中央印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實行黨務公開的意見》中，對黨務公開進行了明確規(guī)定：“黨務公開是指黨內(nèi)事務的內(nèi)容、程序、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公布”。按照中央對黨務公開的內(nèi)涵界定，聯(lián)系高校推進黨務公開工作實際，當前高校推進黨務公開的基本做法主要有以下四個方面。
　?。ㄒ唬┻M行思想動員，認識黨務公開重要意義
　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容和實現(xiàn)形式。目前，高校發(fā)展面臨的形勢與任務，也只有通過黨務公開，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性，才能實現(xiàn)提高高等教育質(zhì)量的目的，為高校中心工作服務。因此，在推進黨務公開工作開始階段，高校各級黨組織一般通過會議、報告等形式，對廣大師生黨員進行廣泛思想動員，充分認識黨務公開的重要性，增強參與和推進黨務公開工作的自覺性和主動性。
　?。ǘ┟鞔_公開內(nèi)容，豐富黨務公開形式和載體
　　明確黨務公開內(nèi)容，才能有針對性地推進黨務公開工作。黨務公開內(nèi)容主要包含有兩大方面。一方面是高校黨組織的全局工作，另一個方面是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。目前，主要的做法是制定黨務公開指導目錄。該指導目錄分為高校黨委、二級單位黨委、教工黨支部和學生黨支部不同類別。指導目錄一共分為三級：一級目錄內(nèi)容為黨組織的全局工作和“五大建設(shè)”；二級目錄對一級目錄進行具體界定；三級目錄再對二級目錄進行詳細規(guī)定?；鶎狱h組織可在目錄指導下，明確本組織的黨務公開內(nèi)容。
　　黨務公開主要的方式有會議、文件、欄目告示、網(wǎng)絡、新聞媒介等。當前普遍的做法是建立黨務公開網(wǎng)站，把基層黨組織的黨內(nèi)事務，按照規(guī)定進行公開，便于廣大師生便捷有效地參與黨務公開工作。
　?。ㄈ┮?guī)范公開程序，保障黨務公開有序推進
　　黨務公開的基本程序主要有：一是制定黨務公開目錄，對公開內(nèi)容、公開范圍、公開時限、公開方式和責任部門做出具體規(guī)定。二是具體實施黨務公開工作。各級黨組織按照公開目錄，把黨內(nèi)事務的內(nèi)容、程序、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行公布。三是收集反饋。各級黨組織注意收集黨員群眾對黨務公開工作和黨的建設(shè)其他方面的意見和建議，并進行相應反饋。四是歸檔管理。黨組織對收集的意見建議、處理情況、反饋情況等進行詳細記載，確保各項工作有備可查，落到實處。
　　（四）完善黨務公開保障制度，推進黨務公開長效機制建設(shè)
　　目前，各高校在推進黨務公開工作中，非常重視黨務公開保障制度建設(shè)，以制度保障黨務公開的實效性和長效性。當前在推進黨務公開工作中，形成的一般性保障制度主要有例行公開制度、依申請公開制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度和意見建議收集反饋制度。需要注意的是在進一步推進工作中，需要對這些制度進行固化和完善，確保這些制度能夠成為推進黨務公開工作的助推器和加速器。
　　二、高校推進黨務公開必須關(guān)注的幾種傾向
　　從當前實踐看，高校黨務公開工作正處于全面推開向深入推進階段邁進，總體情況良好。如，上海市教委黨委在關(guān)于全面推進基層黨組織黨務公開工作的意見中指出：到2011年底，市教委黨委所屬的基層黨組織全面推進黨務公開，基本實現(xiàn)黨務公開的常態(tài)化和規(guī)范化。但是，黨務公開工作作為一個新事物，在推進中仍然存在一些問題，集中表現(xiàn)在如下方面：
　　（一）推進黨務公開工作中出現(xiàn)“一陣風”現(xiàn)象
　　“一陣風”現(xiàn)象，主要是一部分基層黨組織和黨員認為落實此項工作是一項階段性“政治任務”，是在“搞活動”，到一定時間節(jié)點就會結(jié)束。因此，在實際工作中，往往用應付了事的心態(tài)和方法來開展工作。表現(xiàn)在有的黨組織按部就班或者有選擇性地完成上級布置的“規(guī)定動作”，有的挑選些“細枝末節(jié)”進行公開，避實就虛，避重就輕，只按照黨務公開的指導目錄，不結(jié)合高校實際，沒有采取有針對性的方式方法，做好做實“自選動作”。結(jié)果導致黨員群眾積極性不高，黨務公開工作難以落到實處，更不用說做到黨員群眾的心坎上。從而導致開始時“轟轟烈烈”，一定時間后“歸于平靜”，難以發(fā)揮黨務公開工作的實際效用。
　　（二）推進黨務公開工作中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象
　　“兩張皮”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是思想認識上的“兩張皮”。有些黨組織和黨員雖然能夠認識到高校黨務公開工作的重要性，但在具體落實工作時，思想上重視不夠，總認為基層黨組織日常工作重要，出現(xiàn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。二是黨務公開工作與基層黨組織日常工作的“兩張皮”。在實際工作中，有的基層黨組織和黨員把黨務公開工作和基層黨組織日常工作人為割裂開來，對黨務公開工作的內(nèi)容、程序、時限、范圍、方式等核心內(nèi)容把握不充分，做黨務公開工作技能不熟練，缺乏對黨務公開制度、運行機制和規(guī)律的深入思考和探索，造成行動上的不適應，使黨務公開工作和基層黨組織的日常工作相分離。
　?。ㄈ┩七M黨務公開工作中出現(xiàn)“三脫節(jié)”現(xiàn)象
　　“三脫節(jié)”現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是黨務公開和校務公開相脫節(jié)。校務公開經(jīng)過十多年運行，已經(jīng)形成了一套良好的制度和運行機制。但在推進黨務公開工作中，有的黨組織沒有把黨務公開和校務公開通盤考慮，有時各自為政，有時簡單重復，不能做到相輔相成。二是黨務公開工作與調(diào)動黨員積極性相脫節(jié)。在黨務公開工作中，有些黨組織對公開什么、何時公開、如何公開等掌握更多的主動權(quán)，也投入很大精力，而有些黨員卻處于消極被動的狀態(tài)，對黨務公開工作不理解、不關(guān)心、不參與，形成了一方“熱火朝天”、一方“冷冷清清”的局面。三是黨務公開制度與黨內(nèi)其他制度相脫節(jié)。在高校黨務公開制度建立和健全過程中，容易出現(xiàn)就黨務公開制度論黨務公開，不注重和黨內(nèi)其他制度之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有和其他制度有效關(guān)聯(lián)、銜接和統(tǒng)一，出現(xiàn)黨務公開制度與高校黨內(nèi)其他制度“互不理睬”的情況。
　　三、進一步推進高校黨務公開工作的思考
　　要有效推進黨務公開工作，工作理念、動力和制度至關(guān)重要。理念決定的是價值性和目的性問題，動力決定黨務公開工作積極性和動力源問題，制度決定黨務公開工作科學性和長效性問題。圍繞工作理念、動力和制度，提出以下思考：
　?。ㄒ唬├迩鍍r值性、明確目的性，轉(zhuǎn)變推進黨務公開工作理念
　　一是厘清價值性。在價值哲學中，“依據(jù)所滿足的需要在主體生存發(fā)展中的整體性質(zhì)和地位”[1]，可以把價值分為“目的價值”和“工具價值”?！澳康氖侵笇σ欢ㄐ枰臐M足本身，手段則是達到目的所需的條件和過程”。[2]黨務公開工作的目的性價值，即在落實黨員的各項權(quán)利。因此，推進黨務公開工作的理念，核心是要保障和落實黨員的各項權(quán)利。目前黨員民主權(quán)利“虛置”是不容忽視的問題，比如黨員“知情權(quán)落空”、“參與決定權(quán)難落實”、“揭發(fā)檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)難行使”、“選舉權(quán)和被選舉權(quán)基本流于形式”等[3]。推進黨務公開，就是要以黨員為本，以黨員民主權(quán)利落實和保障為價值取向，使“虛置”的黨員權(quán)利實在化。
　　
　　二是明確目的性。黨務公開工作既不是為了“完成任務”，也不是為了“博得表揚”。它是在目前高校黨的建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，從落實黨員權(quán)利的需要出發(fā)，提供平臺，拓展渠道，為高校中心工作服務。通過從根本上調(diào)動黨員發(fā)揮先鋒模范作用的積極性，為發(fā)揮好黨委領(lǐng)導核心作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘提供前提和基礎(chǔ)，從而凝聚人心，提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)筑高等教育堅強的生命線。因此，在推進工作中，要樹立正確的工作理念，才能轉(zhuǎn)變思想認識，提高推進工作的自覺性和主動性。
　　（二）把握互動性、調(diào)動積極性，激發(fā)推進黨務公開工作動力
　　一是促進黨務公開工作和基層黨建工作良性互動。黨務公開工作不能游離于基層黨建工作之外，黨務公開是基層黨建工作的重要組成部分，只有搞好黨務公開工作，才能有效提升基層黨建工作的科學化水平。同樣，只有做好基層黨建工作，才能保證黨務公開工作的順利進行。因此，兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的。要促進兩者的良性互動，首先要從觀念層面進行引導，加強對黨務公開工作重要性的認識，尤其是在問題意識的觀念引導下，不斷產(chǎn)生推進兩者良性互動的內(nèi)生性動力。其次，在日常工作中通過滿足黨員群眾對黨務公開的需求，使黨員群眾“嘗到甜頭”，產(chǎn)生進一步參與黨務公開工作的愿望和需求，從行為上加以激勵，增加兩者互動頻率，形成推進兩者良性互動的持續(xù)性助力。最后，從制度上加以規(guī)范，提升黨務公開工作科學化水平，形成推進兩者良性互動的外生性推力。
　　二是要充分調(diào)動黨員群眾參與黨務公開工作的積極性。高校黨組織在推進黨務公開工作中，不能使黨務公開成為相關(guān)責任部門對照指導目錄進行公開的簡單機械工作。首先，高校黨組織要積極提升黨員群眾的參與意識。其中，黨支部與黨員群眾聯(lián)系最緊密，除了要按照指導目錄，對相關(guān)黨內(nèi)事務進行公開之外，還要對二級單位黨委和學校黨委的工作，和黨員群眾進行信息的溝通和交流，引導他們積極關(guān)注各級各類黨務公開。同時，要轉(zhuǎn)變相關(guān)責任部門的工作作風，切忌用浮躁和應付的工作態(tài)度面對黨員群眾，這不利于調(diào)動黨員群眾的積極性，只能使這項工作流于形式。要切實提高部門工作人員主動公開、積極公開的意識，用部門工作的積極性帶動黨員群眾參與的積極性。其次，高校黨組織要搭建有效的參與平臺。平臺決定了參與黨務公開的現(xiàn)實路徑選擇。在推進黨務公開工作的各種平臺中，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡交互性、即時性、便捷性、匿名性的優(yōu)勢，充分調(diào)動黨員群眾的積極性，而這也是高校黨建工作繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢、贏得主動、改變傳統(tǒng)的良好契機，因此，高校黨組織應積極建立黨務公開網(wǎng)，使網(wǎng)絡成為公開信息、展示工作、互動交流、反饋建議的有效平臺。
　?。ㄈ娬{(diào)科學性、注重長效性，完善推進黨務公開工作制度
　　一是處理好完善黨務公開工作制度與黨內(nèi)其他制度的關(guān)系。一方面，黨務公開工作制度和黨內(nèi)其他制度都同屬于基層黨建運作系統(tǒng)，共同形成了黨內(nèi)的民主制度體系，為確保整個系統(tǒng)的良性運行，必須做到內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用。另一方面，黨務公開工作制度為黨內(nèi)其他制度有效地貫徹執(zhí)行，提供了重要的實現(xiàn)形式，而黨內(nèi)其他制度也為黨務公開工作制度的推進創(chuàng)造了積極完備的工作環(huán)境。因此，要注重和黨內(nèi)其他制度的多向互動和協(xié)調(diào)運作，使它們成為科學嚴謹、相互支撐、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，“使各項制度在空間上并存，在環(huán)節(jié)上緊扣，在功能上互補，使黨務公開能真正發(fā)揮整體合力的作用”[4]。
　　二是建立健全推進黨務公開工作的長效機制。以加強黨建工作責任制為重要內(nèi)容，建立健全黨務公開工作的長效機制。首先，從實際工作強化責任之“長”。要把黨務公開工作和部門年度工作目標相結(jié)合，和領(lǐng)導干部的年度考核、任期考核相結(jié)合，把黨務公開工作逐步內(nèi)化為領(lǐng)導干部和廣大黨員的心理習慣和行為自覺。其次，從工作成效強調(diào)考核之“長”。把推進黨務公開工作整體狀況，作為檢查落實高校黨風廉政建設(shè)責任制和黨建工作責任制的重要內(nèi)容，制定可操作的量化考核標準，加強對推進黨務公開工作結(jié)果的考核。最后，從考核結(jié)果發(fā)揮評價之“長”。對黨務公開工作開展情況進行監(jiān)督檢查，并把結(jié)果作為評選優(yōu)秀基層黨組織和優(yōu)秀黨員的重要指標，從積極正向的維度發(fā)揮考核的作用，激發(fā)高校黨組織推進黨務公開工作的積極性，激勵黨員群眾更好地參與到黨務公開工作中來。
　　參考文獻：
　　[1][2]李德順.價值論[M].北京：中國人民大學出版社，2007.25.
　　[3] 梅麗紅.黨員權(quán)利“虛置”：黨內(nèi)民主建設(shè)必須解決的難題[J].探索，2005（5）.
　　[4]賈志蘭，林峰，季惠群.高校黨務公開工作運行機制初探[J].思想理論教育，2007（5）.
　　
　　作者單位：上海大學
　　特約編輯：魯月棉