[摘 要] 如何做好新形勢下的群眾工作是基層黨建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)黨委建立了“零距離交流”工作機(jī)制，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。實(shí)踐證明，“零距離交流”是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的一項(xiàng)有效機(jī)制，在密切黨群關(guān)系上，變“背對”為“面對”，變“上訪”為“下訪”，變“服從”為“服務(wù)”，有效架起了黨群之間的連心橋，切實(shí)成為構(gòu)建和諧南翔的“穩(wěn)定器”。
　　[關(guān)鍵詞] 基層黨組織；零距離交流；工作機(jī)制；黨群關(guān)系
　　[中圖分類號] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2012）04-0040-03
　　
　　 我們黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。在新的歷史條件下，面對新形勢新任務(wù)如何以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，是提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。在深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，上海市嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)黨委圍繞“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧南翔，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的工作主題，建立了機(jī)關(guān)、基層黨員干部與群眾“零距離交流”機(jī)制，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。實(shí)踐證明，“零距離交流”是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作的一項(xiàng)有效機(jī)制，在密切黨群關(guān)系上，變“背對”為“面對”，變“上訪”為“下訪”，變“服從”為“服務(wù)”，有效架起了黨群之間的連心橋，切實(shí)成為構(gòu)建和諧南翔的“穩(wěn)定器”。
　　一、南翔鎮(zhèn)黨委“零距離交流”的基本做法
　　從2007年開始，南翔鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新“零距離交流”工作機(jī)制，實(shí)踐中形成了“三個抓”的獨(dú)特做法。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新活動內(nèi)容抓實(shí)施
　　1.建立走訪交流制度。深入基層，走門入戶，在與群眾心貼心交流、面對面溝通服務(wù)中贏得群眾信任和支持，是實(shí)施“零距離交流”的主要內(nèi)容。南翔鎮(zhèn)黨委建立了走訪交流制度，堅持“四注重”，提高了工作的針對性和實(shí)效性。一是注重強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。在走訪中，黨員干部把黨的方針、政策和鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策，現(xiàn)階段的主要工作目標(biāo)和任務(wù)及時向群眾進(jìn)行宣傳，使群眾知情知政，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識發(fā)展大局，正確理解黨委和政府的方針政策，正確處理國家、集體和個人之間的關(guān)系，達(dá)到統(tǒng)一思想、凝聚人心、促進(jìn)全鎮(zhèn)整體工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的目的。二是注重傾聽群眾呼聲。在走訪中，黨員干部及時了解群眾的所思、所想、所盼，搭準(zhǔn)群眾思想脈搏，及時調(diào)整工作思路，切實(shí)為廣大群眾謀利益。同時注重聽取群眾對本單位、本部門工作的意見建議，然后進(jìn)行分析疏理，采納有價值的意見建議，提高工作能力和工作水平。三是注重為民排憂解難。在走訪中，黨員干部注重為群眾辦實(shí)事、做好事，并重點(diǎn)對各類弱勢群體家庭在精神和物質(zhì)上給予關(guān)懷和幫助，同時注意了解群眾的思想波動和可能出現(xiàn)的問題，調(diào)解基層易于產(chǎn)生和引發(fā)的矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。切實(shí)做到了“群眾的難我來幫，群眾的憂我來排，群眾的愁我來解”。
　　2.建立上黨課制度。南翔鎮(zhèn)黨委開設(shè)了“槎溪論壇、民情懇談”，探索建立了鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)為基層干部群眾上黨課制度和基層黨政干部為黨員群眾上黨課制度。一是堅持鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)上黨課制度。鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合南翔鎮(zhèn)形勢和干部群眾思想現(xiàn)狀，為基層干部群眾上黨課，使干部群眾及時了解南翔鎮(zhèn)發(fā)展過程中的重大決策、政策和做法。二是深化基層黨政干部上黨課制度?；鶎狱h政干部圍繞南翔鎮(zhèn)發(fā)展的中心工作，結(jié)合本單位、本部門工作實(shí)際，建立健全基層單位季度、半年工作情況通報制度，為黨員群眾上黨課、作宣講，切實(shí)發(fā)揮了基層單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的橋梁紐帶作用。三是拓展論壇內(nèi)容和形式。圍繞各類公共性、社會性的焦點(diǎn)問題，以對話、辯論、研討等多種形式開展活動，不拘泥于現(xiàn)狀，不局限于區(qū)域，通過舉辦“工作匯報會”、“民情懇談會”、“研討交流會”，拓展論壇的內(nèi)容和形式，擴(kuò)大了論壇的影響和實(shí)效。
　　3.建立“三聯(lián)系”制度。為了推進(jìn)“零距離交流”主題活動，2009年下半年，鎮(zhèn)黨委結(jié)合鎮(zhèn)黨代表大會常任制試點(diǎn)工作的實(shí)施，探索建立了黨代表“三聯(lián)系”制度（即鎮(zhèn)黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾制度）。鎮(zhèn)黨委委員與黨代表建立定向聯(lián)系，每位黨代表每季度有重點(diǎn)地聯(lián)系5名左右的黨員和5名左右不同行業(yè)、層面的基層群眾。聯(lián)系雙方采取登門走訪、電話聯(lián)系、信函往來、邀請座談、共同參與活動等各種方式進(jìn)行，每季度聯(lián)系不少于一次。堅持鎮(zhèn)黨代表走訪和接待日制度，認(rèn)真聽取黨員、群眾提出的建議、意見和要求，做到件件有答復(fù)、事事有回音?！叭?lián)系”制度的建立，強(qiáng)化了黨代表的履職意識，拉近了與普通黨員的距離，受到基層群眾的歡迎。
　　（二）圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)抓拓展
　　面對城市化帶來的新機(jī)遇、大動遷帶來的新挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)大調(diào)整帶來的新問題，南翔鎮(zhèn)黨委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“大社區(qū)，城市化”、“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”、“保民生，促穩(wěn)定”為主線，深化“零距離交流”主題活動，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，密切黨群、干群和政企關(guān)系。
　　1.圍繞大動遷，開展“三訪”活動。為了確保動遷力度不減弱、動遷矛盾不集結(jié)，鎮(zhèn)黨委建立健全“三訪”工作機(jī)制：一是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪。從黨委、政府層面，繼續(xù)落實(shí)周四領(lǐng)導(dǎo)干部接訪日制度，特別是進(jìn)一步關(guān)注因動遷引起的過激上訪、群體性鬧訪和越級上訪等問題，加大問題解決和矛盾化解的力度。二是動遷小組約訪。在每個基地啟動前，動遷聯(lián)絡(luò)小組與村、組一道靠上去做工作，切實(shí)做到人頭早熟悉、距離早拉近、情況早排摸，問題早解決，確保了初次簽約和最終簽約成功率。三是村委干部下訪。作為村委干部下訪既做到了“下”，又做到了“訪”；既到組，又到戶，真心實(shí)意地帶著搜集問題、解決問題的目的，突出為民解憂、為民解難、為民服務(wù)的宗旨，切實(shí)通過“下訪”將矛盾化解到村、將問題解決到組、將服務(wù)落實(shí)到人，拉近了黨組織和人民群眾的距離。
　　2.圍繞保民生，開展“三幫”活動。為實(shí)現(xiàn)助困全覆蓋、扶貧有機(jī)制的工作目標(biāo)，南翔鎮(zhèn)把保民生、抓幫扶貫穿到整個零距離交流活動之中，開展“三幫”活動。一是上好“黨課”，在思想上幫扶。教育鼓勵群眾增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣。二是落實(shí)“結(jié)對”，在物質(zhì)上幫扶。在落實(shí)全體機(jī)關(guān)干部、各事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)“結(jié)對”幫扶一戶特困家庭的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大幫扶主體和幫扶對象范圍。三是建立“機(jī)制”，在增收上幫扶。南翔鎮(zhèn)建立了特困人員進(jìn)入、退出機(jī)制，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建立了特困家庭增收機(jī)制，加大了對特困家庭就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫助扶持的力度。
　　3.圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，開展“三促”活動。鎮(zhèn)黨委圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，與企業(yè)建立起“零距離交流”平臺，積極營造服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)了聚焦優(yōu)勢企業(yè)、淘汰劣勢企業(yè)，加快“退二進(jìn)三”，構(gòu)筑南翔“一部五業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的工作目標(biāo)。一是服務(wù)企業(yè)促提升。繼續(xù)落實(shí)“政策、資源、服務(wù)”三聚焦等舉措，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，積極為企業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。按照南翔“一部五業(yè)”的產(chǎn)業(yè)定位，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)部門、各經(jīng)濟(jì)小區(qū)，加強(qiáng)了對二產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)，通過走訪、交流和服務(wù)等形式，摸清了全鎮(zhèn)二產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的底數(shù)，為“退二進(jìn)三”和二產(chǎn)梯度轉(zhuǎn)移提供了可靠依據(jù)。三是溝通協(xié)調(diào)促動遷。對列入大型社區(qū)建設(shè)動遷范圍內(nèi)的企業(yè)和鎮(zhèn)域內(nèi)“兩高一低”的劣勢企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、重點(diǎn)引導(dǎo)、重點(diǎn)聯(lián)絡(luò)，確保了這類企業(yè)在規(guī)劃范圍內(nèi)和時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)能夠關(guān)得掉、遷得出、搬得好，為南翔城市化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展完美轉(zhuǎn)身創(chuàng)造了條件。
　　（三）服務(wù)中心工作抓深化
　　
　　在圍繞中心深化“零距離交流”上，南翔鎮(zhèn)著力于“三個服務(wù)”：
　　1.服務(wù)于城市建設(shè)。建設(shè)的前提是動遷，南翔鎮(zhèn)圍繞動遷這“天下第一難”的工作，建立了大動遷“三訪”工作機(jī)制，即領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、動遷小組約訪、村（居）委干部下訪，涌現(xiàn)了一大批零距離做群眾思想工作的感人故事。
　　2.服務(wù)于民生保障。通過“零距離”調(diào)研，鎮(zhèn)黨委、政府把“富民、惠民”擺上突出位置。五年來，通過設(shè)立“共享基金”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民直接增收近5000萬元；斥資2億元實(shí)施的五個年齡段離土農(nóng)民參加小城鎮(zhèn)社會保險，受益群眾達(dá)到1400余人。深化“一口上下”工作機(jī)制，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶，結(jié)成幫扶對子，在政策上扶持、在經(jīng)濟(jì)上給予資助、在生活上給予關(guān)心，每年有1.7萬人次獲得救助，年發(fā)放款物達(dá)800萬余元，讓困難群體真正感受到了黨和政府的溫暖。
　　3.服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“全力打造嘉定最具活力的經(jīng)濟(jì)板塊”這一目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求，鎮(zhèn)黨委開展了“企業(yè)大走訪”和“零距離服務(wù)企業(yè)”等活動。通過深入企業(yè)，分類梳理，在“小巨人”扶持上，成功助推了新時達(dá)電器發(fā)展有限公司成功上市；在重點(diǎn)企業(yè)保留上，44家保留企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象；在激勵企業(yè)創(chuàng)新上，近百家企業(yè)申報各類品牌與創(chuàng)新新項(xiàng)目超過100個；在推動產(chǎn)業(yè)升級上，關(guān)、停、遷劣勢企業(yè)近200家，切實(shí)服務(wù)了南翔經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　二、南翔鎮(zhèn)黨委“零距離交流”取得的成效
　　善于做群眾工作是黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢。南翔鎮(zhèn)黨委繼承和發(fā)揚(yáng)黨的群眾工作優(yōu)勢，創(chuàng)新“零距離交流”工作方法，進(jìn)一步提升了基層黨組織群眾工作的實(shí)效性，對于加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固黨的執(zhí)政地位、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命都具有重要意義。
　　（一）推動了重點(diǎn)工作。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益，是黨的群眾工作的出發(fā)點(diǎn)。社會轉(zhuǎn)型時期，基層黨組織面臨許多新問題，這些新問題不可避免的帶來一些突出的矛盾，其中動拆遷矛盾是當(dāng)前一個最大的矛盾，如何破解這個矛盾，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。南翔鎮(zhèn)的黨員干部從群眾的切身利益出發(fā)，從根本上改變了傳統(tǒng)的思維方式和行為方式，養(yǎng)成了眼光向下、對群眾負(fù)責(zé)的民主作風(fēng)，深入群眾察民意、解民憂，使“三個代表”重要思想有效地轉(zhuǎn)化為執(zhí)政為民的實(shí)踐，千方百計為群眾辦實(shí)事、做好事，有效化解了動拆遷中的各種矛盾。
　?。ǘ┟芮辛它h群關(guān)系。密切黨群關(guān)系是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的核心。南翔全鎮(zhèn)上下運(yùn)用建立的基層“聯(lián)系點(diǎn)”制度、開展的“四個一百”活動，即進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、交百家友，盡心盡力為群眾、為企業(yè)辦實(shí)事和解難事，讓好的政策能兌現(xiàn)，讓好的作風(fēng)能看見，讓好的服務(wù)能感受，從根本上實(shí)現(xiàn)了“三變”，即變?nèi)罕娬腋刹繛楦刹吭L群眾，變“身入”群眾為“心入”群眾，變簡單聽民情為主動察民情，干群的心越貼越緊了，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)了社會和諧。構(gòu)建和諧社會，重心和落腳點(diǎn)在基層社會。在社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的變革時期，群眾利益格局發(fā)生了重大變化，特別是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會轉(zhuǎn)型的加劇，大量的社會矛盾開始向基層社會沉積，這就迫切需要基層黨組織和廣大黨員做大量細(xì)致有效的工作。南翔鎮(zhèn)黨委通過深化“零距離交流”活動，準(zhǔn)確把握社會管理與社會服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，以及人民群眾的關(guān)注點(diǎn)，運(yùn)用民主的方法去處理各類矛盾和問題。他們先后建立和完善了“大聯(lián)勤”、“大接訪”、“大排查”、“大調(diào)解”等工作機(jī)制，有效地緩解和化解了各類社會矛盾與沖突，為南翔經(jīng)濟(jì)和社會的良性發(fā)展創(chuàng)造一個有序的社會環(huán)境，促進(jìn)了社會的和諧。
　　三、南翔鎮(zhèn)黨委“零距離交流”的啟示
　　南翔鎮(zhèn)黨委開展的“零距離交流”主題活動，為新時期創(chuàng)新黨的群眾工作方法，做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會帶來許多有益啟示。
　?。ㄒ唬﹫猿值饺罕娭腥ゲ烀袂?，是密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好各種矛盾，按照“從群眾中來”思考問題、到“群眾中去”解決問題的原則，南翔鎮(zhèn)推行了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面的對話溝通機(jī)制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不能坐在辦公室里聽匯報、看材料，必須深入群眾、心系民憂。實(shí)踐證明，“黨員干部聯(lián)系點(diǎn)制度”、“黨員干部走訪制度”等等這些“零距離交流”的好機(jī)制，對于凝聚人心、聚合力量、促進(jìn)發(fā)展切實(shí)發(fā)揮了積極作用。
　?。ǘ﹫猿秩罕娎鏌o小事，是密切黨群關(guān)系的核心。群眾利益無小事。南翔鎮(zhèn)黨委把群眾利益作為第一考慮，把群眾是否滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把民情、民意、民愿作為決策的依據(jù)，切實(shí)做到民生事項(xiàng)辦理不遺漏、不推拖。在基層，各單位也高度重視和解決本系統(tǒng)、本單位困難群眾及職工在就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面的現(xiàn)實(shí)問題，深受群眾好評。實(shí)踐證明，只要堅持群眾利益無小事，不掩蓋矛盾，不回避困難，真心與群眾“零距離交流”，就能贏得群眾的理解和支持。
　?。ㄈ┳杂X接受群眾監(jiān)督，是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。黨委、政府的政策能否得到群眾的支持，基層黨組織的各項(xiàng)工作能否得到群眾的認(rèn)同，除保持決策的科學(xué)性外，還必須自覺增強(qiáng)工作的透明度。近年來，南翔鎮(zhèn)利用政務(wù)平臺、古漪網(wǎng)頁、新聞媒體和各類報刊，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)、廠務(wù)公開，接受群眾評議、監(jiān)督。特別是在城市化建設(shè)、居民動遷等重大問題上，堅持政策透明、實(shí)施“陽光操作”，從而實(shí)現(xiàn)了信息在溝通中交流、政策在溝通中明晰、疑慮在溝通中消除、人心在溝通中凝聚。實(shí)踐證明，自覺接受群眾監(jiān)督，是密切黨群關(guān)系的關(guān)鍵。
　　
　　作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校
　　特約編輯：胡中良