一、韓、日推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要經(jīng)驗
　　1.制定專門政策，優(yōu)先扶持相對落后地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展
　　韓國和日本雖然是兩個義務(wù)教育起步不同的國家，但在其推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的過程中，都特別關(guān)注到了相對落后地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展的實際困難，在不同的歷史階段，通過制定相應(yīng)政策和法律來優(yōu)先扶持落后地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。
　　二戰(zhàn)后，韓國擺脫了日本的殖民統(tǒng)治，獲得了民族的獨立，國家百廢待興。為了發(fā)展本國民族教育事業(yè)，韓國政府在戰(zhàn)后的第3年，即1948年，就制定并頒布了韓國第一部憲法《大韓民國憲法》。該法第16條確定了“全體國民具有接受均等教育的權(quán)利”，并確定了義務(wù)教育的免費原則，“初等教育至少是義務(wù)的、免費的”。但面對二戰(zhàn)以及朝鮮戰(zhàn)爭之后凋敝的經(jīng)濟(jì)狀況，韓國政府并沒有在全國范圍內(nèi)馬上實施免費的義務(wù)教育政策，而是制定法律來優(yōu)先扶持相對落后的農(nóng)村、漁村、島嶼等教育條件不利的地區(qū)。如1967年頒布的《島嶼·僻地教育法》就規(guī)定：各地方政府必須優(yōu)先確保島嶼·僻地義務(wù)教育發(fā)展所需的經(jīng)費，包括保證學(xué)校占地面積、完善教室等設(shè)施、配備教材和教具、免費供應(yīng)教科書、提供通勤所需的交通手段、提供教師住宅、聘任適合的教師等工作順利實施所需要的經(jīng)費。20世紀(jì)80年代改革的《教育法》，也適時地將落后地區(qū)的義務(wù)教育的年限從6年延長到了9年，并于次年頒布的《關(guān)于實施初中義務(wù)教育的規(guī)定》，率先在全國的島嶼·僻地實施初中階段的免費義務(wù)教育。[1]通過對相對落后地區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)先發(fā)展，縮小了韓國城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距，從而為韓國80年代經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。
　　日本是亞洲第一個實現(xiàn)工業(yè)化的國家，也是亞洲第一個實行義務(wù)教育的國家。工業(yè)化國家的突出特征就是匯集了大量工業(yè)、商業(yè)的城市日益成為國家經(jīng)濟(jì)、文化中心，而廣大農(nóng)村地區(qū)則日益邊緣化，并逐漸成為廉價勞動力的供給地。為了保證國家工業(yè)化進(jìn)程中具有一定技術(shù)能力的勞動力供應(yīng)，日本政府在其推進(jìn)教育改革的過程中，也特別關(guān)注了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。如針對1879年通過的《教育法》所規(guī)定的“農(nóng)村小學(xué)所需要的教育經(jīng)費全由地方政府負(fù)擔(dān)，它包括購買土地、修建校舍、行政運轉(zhuǎn)以及支付教師工資等”，而造成地方（町村）政府不堪重負(fù)的問題，1918年，日本政府頒布了《市町村義務(wù)教育經(jīng)費國庫負(fù)擔(dān)法》的法律，該法決定由國家財政直接承擔(dān)全國公立義務(wù)教育教師的部分工資。該法律的實施，一方面大大減輕了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面則有力地推動了日本農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，為日本義務(wù)教育的均衡發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　2.鼓勵教師流動，促進(jìn)義務(wù)教育師資配置均衡化
　　師資條件的均衡，是義務(wù)教育得以均衡化發(fā)展的重要條件之一。由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度不同，造成義務(wù)教育的發(fā)展條件在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域與區(qū)域之間事實上存在著的不同程序的差異性。教育條件不利地區(qū)的師資配置也會遇到相當(dāng)大的困難。為了實現(xiàn)義務(wù)教育師資的均衡配置，韓國和日本政府都制定了較為有效的教師流動政策，通過教師的流動，動態(tài)實現(xiàn)義務(wù)教育均衡化配置。
　　韓國制定了《韓國教師互換制度》，該制定規(guī)劃，韓國要求教師每隔二至四年，在本地城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行流動。韓國《教育公務(wù)員任用令》指出：為防止任用者或任用提請者所屬教育公務(wù)員，在同一職位或地域上長期服務(wù)可能而導(dǎo)致的工作懈怠，以實施人事交流計劃方式，可有效率地履行教師的義務(wù)。[2]韓國的教師流動制度，一方面有效地避免了教師因為在同一地域或地區(qū)服務(wù)時間過長而導(dǎo)致的懈?。涣硪环矫鎰t促進(jìn)城鄉(xiāng)教師之間的相向流動，進(jìn)而保障城鄉(xiāng)中小學(xué)都享有質(zhì)量相當(dāng)?shù)膸熧Y水平。
　　日本在二戰(zhàn)后期就已經(jīng)開始在公立中小學(xué)校推行教師的定期流動制度，且具有強(qiáng)制性和全員性的特點[3]。如果一名教師在同一所學(xué)校連續(xù)任教達(dá)10年以上，或者新任教師連續(xù)6年以上任教者必須交流到其他學(xué)校任教，所有教師都要服從這樣的強(qiáng)制性規(guī)定。除了教師具有強(qiáng)制性的流動規(guī)定外，中小學(xué)校長也是常見的交流對象，他們主要由教育部長進(jìn)行直接的任命和互換。為了鼓勵教師到偏僻地區(qū)任教，1954年的制定的《偏僻地區(qū)教育振興法》（1974年第四次修訂）還設(shè)立了“偏僻地區(qū)津貼”，月津貼額在本人月工資和月扶養(yǎng)津貼總額的25%以內(nèi)[4]。
　　3.注重義務(wù)教育從形式均衡向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)變
　　20世紀(jì)80、90年代，日本通過制定或修訂了一系列法律規(guī)則來推動其基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵發(fā)展。首先在師資提升方面，日本不再僅僅滿足于教師的學(xué)歷合格率，而是更注重提升其素質(zhì)和水平。如在未來教師培養(yǎng)方面，1998年修訂的《教師資格證書法》，就大幅度增加了與教師科目的有關(guān)學(xué)分；其次，在職教師提高方面，2002年修訂的《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定，設(shè)立研究生院并建立離職進(jìn)修制度，從而使現(xiàn)職教師長期研修的機(jī)會進(jìn)一步增強(qiáng)和擴(kuò)大。此外，日本還通過與國際組織合作，對本國基礎(chǔ)教育進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。如利用經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起的“國際學(xué)生評價項目”（PISA）的調(diào)查，考察日本在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等科目方面的學(xué)力及成績，并由此評價其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的學(xué)力水平[5]。韓國義務(wù)教育經(jīng)歷了20世紀(jì)60和70的均衡化發(fā)展，對解決韓國學(xué)生的問題和實現(xiàn)教育公平起到了關(guān)鍵作用。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國開始鼓勵學(xué)校向特色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。2007年8月，韓國教育改革委員會公布的《未來教育：遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略———構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會》的韓國教育規(guī)劃，提出了韓國未來教育的主要目標(biāo)：（1）推動“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育；（2）加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)自治；（3）提供多樣化的教育。[6]加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)自治和提供多樣化的教育，就是要達(dá)到增強(qiáng)韓國教育的個性化發(fā)展的目的。
　　二、韓、日經(jīng)驗對我國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的啟示
　　通過以上分析可以看出，韓、日兩國在制定與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)發(fā)展的教育政策、制定法律依法保障義務(wù)教育均衡發(fā)展以及師資配置的實踐模式上各有特色，它們的成功經(jīng)驗，對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展有一定借鑒意義。
　　1.建立義務(wù)教育的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持力度
　　我國應(yīng)借鑒韓、日兩國的做法，通過建立有效的補(bǔ)償機(jī)制，加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持力度。一是加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的投資，不斷改善其辦學(xué)基本條件；二是加大對貧困地區(qū)師資培養(yǎng)的力度，縮小地區(qū)間的師資水平差距；三是提高在貧困地區(qū)學(xué)校任教教師的津貼水平，鼓勵優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)任教。
　　2.教育資源配置的均衡化與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，提高義務(wù)教育的整體質(zhì)量
　　從韓、日兩國的經(jīng)驗來看，要實現(xiàn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展，一是要繼續(xù)提高義務(wù)教育的師資水平，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入制度；二是加強(qiáng)在職教師的在職培訓(xùn)；三是建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，整體提高義務(wù)教育質(zhì)量；四是給予學(xué)校相當(dāng)?shù)淖灾螜?quán)，培育學(xué)校的特色和個性。
　　3.建立人才培養(yǎng)與流動的優(yōu)化機(jī)制，實現(xiàn)義務(wù)教育階段師資配置合理化
　　首先，在貧困地區(qū)合理引進(jìn)新師資。教育行政部門可以借鑒日本的經(jīng)驗，根據(jù)區(qū)域特點，實行“城鄉(xiāng)教師的流動制”，在加大對農(nóng)村貧困地區(qū)師資的培養(yǎng)和引進(jìn)的同時，從制度、政策上引導(dǎo)重點學(xué)校的優(yōu)秀教師在合理年限內(nèi)有序地流動到農(nóng)村地區(qū)的薄弱學(xué)校支教助教。目前我國很多地區(qū)的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師都定期流動到鄉(xiāng)村中小學(xué)教書，而他們原有的教學(xué)位置則提供給地方高校畢業(yè)生頂崗實習(xí)。這不僅暫時緩解了農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀師資緊缺的問題，而且還鍛煉了高校畢業(yè)生教學(xué)實踐經(jīng)驗，為他們今后工作奠定了基礎(chǔ)。
　　其次，對農(nóng)村貧困地區(qū)的師資進(jìn)行補(bǔ)助性和扶持性的重點師資培訓(xùn)。一是通過建立國家培訓(xùn)費補(bǔ)償機(jī)制對農(nóng)村貧困地區(qū)師資進(jìn)行長期的有針對性的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村中小學(xué)教師的教學(xué)質(zhì)量。二是鼓勵師范院校通過與貧困地區(qū)中小學(xué)建立“校校合作”的機(jī)制，派出優(yōu)秀教師指導(dǎo)中小學(xué)開展“校本培訓(xùn)”和教育教學(xué)改革實驗，以整體提高貧困地區(qū)師資水平和教育教學(xué)水平。
　　參考文獻(xiàn)
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　　[5] 吳遵民，賴秀龍.日本基礎(chǔ)教育的質(zhì)量保障機(jī)制及啟示.外國中小學(xué)教育，2009（3）.
　　[6] 李震英.韓國教育公平政策走向.基礎(chǔ)教育參考，2010（1）.（責(zé)任編輯 任洪