[摘要]我國(guó)各地政府大多均已建立了新聞發(fā)言人制度，但在建立過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題，如缺乏法律、行政保障，新聞發(fā)言人缺乏專業(yè)素養(yǎng)等。只有解決了這些問(wèn)題地方政府新聞發(fā)言人制度才能得到完善。
　　[關(guān)鍵詞]新聞發(fā)言人；法律保障；專業(yè)素養(yǎng)
　　[中圖分類號(hào)]D630[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0138-02
　　雖然現(xiàn)在各地政府大多均已建立了新聞發(fā)言人制度，而且新聞發(fā)言人制度在公開政府政務(wù)信息，滿足公民知情權(quán)，強(qiáng)化公眾參政議政的意識(shí)，保障社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但畢竟我國(guó)新聞發(fā)言人制度建立較晚，現(xiàn)在也只是處于探索和完善階段，難免在建立過(guò)程中會(huì)存在許多問(wèn)題。
　　1缺乏法律保障
　　在我國(guó)現(xiàn)階段，由于沒(méi)有公布《政府信息公開條例》，也沒(méi)有統(tǒng)一的信息公開的相關(guān)立法以及對(duì)此有相關(guān)規(guī)定的《新聞法》，新聞發(fā)言人制度必然缺乏宏觀立法層面的有力支撐。盡管廣州等地已經(jīng)出臺(tái)了地方的政府信息公開的若干規(guī)定，但這畢竟只轄于地方行政區(qū)域之內(nèi)。在法律層面上，新聞發(fā)言人制度還存在如下問(wèn)題：
　　第一，缺乏新聞法。我國(guó)早在1980年的中華人民共和國(guó)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)二次會(huì)議和第五屆全國(guó)政治協(xié)商會(huì)議二次會(huì)議就提出了新聞法立法的問(wèn)題。而且1987年中共第十二次代表大會(huì)也曾強(qiáng)調(diào)：必須抓緊制定新聞出版等法律，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。但是到目前為止，新聞法仍然沒(méi)有出臺(tái)。
　　第二，缺乏信息自由法。我國(guó)沒(méi)有信息公開的相關(guān)法律，并且保密法對(duì)國(guó)家機(jī)密的規(guī)定也比較嚴(yán)格。目前我國(guó)保密體制存在兩大弊端：①定密機(jī)構(gòu)過(guò)于龐雜。各級(jí)行政機(jī)關(guān)都有定密權(quán)，他們從自己的立場(chǎng)出發(fā)來(lái)確定保密范圍，導(dǎo)致定密過(guò)于普遍，提高了保密成本，直接阻礙了政府信息的公開；②保密范圍較寬。
　　第三，缺乏刑法有關(guān)保護(hù)信息來(lái)源的規(guī)定。我國(guó)的媒體受黨的各級(jí)宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)，他們只有對(duì)下一級(jí)組織有監(jiān)督權(quán)，如果上一級(jí)黨的機(jī)關(guān)要求他們提供消息來(lái)源，媒體是無(wú)法拒絕的。這就造成不僅僅是政府新聞發(fā)言人，而且是任何一名政府工作人員都不敢輕易向記者或他人透露任何敏感或涉及機(jī)密的政府信息，以免被追究責(zé)任。
　　第四，缺乏公開情報(bào)立法。我國(guó)政府信息公開制度的最明顯特征就是沒(méi)有統(tǒng)一的立法，而且沒(méi)有相應(yīng)的歸口管理部門，于是目前推行的各種形式的公開只是對(duì)一些特定的政府信息進(jìn)行了規(guī)定，且處于分散的各自為政的狀態(tài)，缺乏全盤規(guī)劃和部署。比如：《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及許多政府信息的檔案管理和公開；《保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及對(duì)許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》涉及對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)；《統(tǒng)計(jì)法》則涉及政府統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)缺少一部統(tǒng)一的法律從總體上對(duì)公開問(wèn)題加以規(guī)范，各個(gè)部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)與配合。
　　2缺乏完善的行政保障
　　依據(jù)現(xiàn)代政府的運(yùn)作方式，作為社會(huì)守望者的新聞媒體有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，信息披露不是權(quán)利，而是義務(wù)。在我國(guó)，黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府，黨又通過(guò)各級(jí)宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)新聞媒體，與此同時(shí)政府必須接受新聞媒體的監(jiān)督。雖然除涉及國(guó)家機(jī)密外，政府不可拒絕新聞媒體的采訪和監(jiān)督，但是由于缺乏必要的法律和行政保障措施，政府新聞發(fā)言人機(jī)制成為某些政府官員用作逃避采訪的“擋箭牌”。政府各部門都需要設(shè)立新聞發(fā)言人，在立法方面不可能規(guī)定所有部門的新聞發(fā)言人所共同遵循的具體職責(zé)，這就需要政府的行政法規(guī)來(lái)完成。但是由于目前缺乏對(duì)政府新聞發(fā)言人制度的行政保障，就出現(xiàn)了政府官員和新聞發(fā)言人互相推諉的現(xiàn)象：一方面，新聞發(fā)言人以不了解情況為由把問(wèn)題推給其他政府官員；另一方面，政府官員以已經(jīng)設(shè)立新聞發(fā)言人為由拒絕采訪。從而使新聞發(fā)言人制度流于形式，不僅沒(méi)有達(dá)到信息公開的目的，反而成為政府信息公開的攔路虎。
　　依據(jù)新聞發(fā)言人制度的透明度原則，我們不僅要求公開規(guī)則，而且要求公開實(shí)施這些規(guī)則的程序。如果缺乏必要的、公開的執(zhí)法程序，透明度原則就很難落實(shí)。目前，涉及新聞傳播的行政過(guò)程中還存在很多“信息禁區(qū)”，存在諸多的內(nèi)部指標(biāo)、內(nèi)部措施、內(nèi)部批復(fù)、內(nèi)部精神，而這些內(nèi)部行為大多被界定為機(jī)密，而且解密程序不暢。根據(jù)保密法，如果原文件無(wú)特殊說(shuō)明，秘密級(jí)文件的保密期限不超過(guò)10年，機(jī)密級(jí)文件的保密期限不超過(guò)20年，絕密級(jí)文件的保密期限不超過(guò)30年。雖然有法可依，但政府很少主動(dòng)地為文件解密。這些做法是與法律相違背的，必然導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，也在一定程度上延緩了政府信息公開的步伐。
　　此外，政府缺乏對(duì)突發(fā)公共危機(jī)信息傳播的管理規(guī)范。具體表現(xiàn)為政府沒(méi)有制定突發(fā)公共危機(jī)的處理預(yù)案和危機(jī)傳播預(yù)案，導(dǎo)致在公共危機(jī)發(fā)生后，不能及時(shí)采取有效措施處理危機(jī)。而突發(fā)公共危機(jī)往往能在短期內(nèi)造成很大的不良影響，所以政府更加不敢及時(shí)通報(bào)信息。但是在信息全球化的今天，沒(méi)有什么社會(huì)公共事件能夠被隱瞞，隱瞞事實(shí)的結(jié)果就是在真相大白時(shí)，政府將失去社會(huì)的信任，這對(duì)于政府而言是致命的打擊。
　　3新聞發(fā)言人欠缺專業(yè)素養(yǎng)
　　作為說(shuō)服者的新聞發(fā)言人應(yīng)具備說(shuō)服的能力與技巧，這就要求新聞發(fā)言人具有相關(guān)的理論知識(shí)與實(shí)務(wù)技能。目前大多數(shù)新聞發(fā)言人都是政府官員兼職的，必然導(dǎo)致政府新聞發(fā)言人缺乏專業(yè)素養(yǎng)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　第一，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向公眾傳遞信息，于是新聞發(fā)言人必須事先掌握本部門工作的一些專業(yè)知識(shí)，熟悉自己工作領(lǐng)域的情況。除此之外，還要“內(nèi)知國(guó)情，外知世界”，掌握更多的信息，具備深厚的知識(shí)積淀。唯有這樣，新聞發(fā)言人面對(duì)媒體的提問(wèn)時(shí)才能厚積薄發(fā)，應(yīng)答如流。然而現(xiàn)實(shí)情況是，一些兼職新聞發(fā)言人都是地方政府的秘書或宣傳干部，并不十分了解相關(guān)知識(shí)，甚至是外行；還有一些新聞發(fā)言人則是原本分管某領(lǐng)域或某行業(yè)的官員，由于缺乏新領(lǐng)域的知識(shí)，他們?cè)谛侣劙l(fā)布會(huì)上只能照著材料宣讀發(fā)言稿，影響了新聞發(fā)布會(huì)的質(zhì)量。這些人即使事先認(rèn)真做了準(zhǔn)備，但由于短期內(nèi)一些專業(yè)知識(shí)不能一一具備，就使得新聞發(fā)言人的作用不能充分發(fā)揮，從而影響了公眾的知情權(quán)。
　　第二，一些新聞發(fā)言人雖然是相關(guān)領(lǐng)域的內(nèi)行，但由于缺乏新聞傳播學(xué)專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)技巧，不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)傳播效果，不會(huì)與記者、媒體打交道。新聞發(fā)言人面對(duì)各種信息，需要從中發(fā)現(xiàn)和提煉新聞點(diǎn)及與公眾切身利益密切相關(guān)的信息。這就要求新聞發(fā)言人具有扎實(shí)的新聞傳播學(xué)的基礎(chǔ)，發(fā)揮新聞敏感，揣摩受眾心理，將政府議程、媒體議程、公眾的關(guān)注點(diǎn)結(jié)合在一起，分析、篩選、整理出有價(jià)值的信息。此外，還要求新聞發(fā)言人針對(duì)不同受眾的特性，靈活選用適當(dāng)?shù)膫鞑ゼ记?，在最佳傳播時(shí)機(jī)發(fā)布新聞信息，最大程度地優(yōu)化傳播效果。
　　第三，一些新聞發(fā)言人缺乏新聞專業(yè)知識(shí)，對(duì)記者、媒體的理解存在偏差。部分新聞發(fā)言人認(rèn)為記者都是來(lái)者不善的，或者認(rèn)為記者就是想方設(shè)法揭露問(wèn)題的人。特別是一些地方政府部門的新聞發(fā)言人被記者追問(wèn)得不耐煩時(shí)，就會(huì)不接記者電話，不接受采訪，或者以“無(wú)可奉告”打發(fā)記者。這樣就容易造成新聞發(fā)言人與記者關(guān)系緊張，不利于新聞發(fā)布的有效完成。然而如果新聞發(fā)言人能夠全面了解記者的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)及流程，明白新聞的時(shí)效性與真實(shí)性決定了記者的行為方式必須是聞風(fēng)而動(dòng)，不斷追問(wèn)，從而獲得真實(shí)材料。在這一點(diǎn)上記者與新聞發(fā)言人對(duì)人民負(fù)責(zé)，保障公民知情權(quán)的價(jià)值理念是統(tǒng)一的。因此，新聞發(fā)言人在面對(duì)記者時(shí)應(yīng)該有足夠的心理準(zhǔn)備，以理解新聞、尊重記者、寬容輿論、服務(wù)媒體的態(tài)度從事新聞發(fā)言人的工作。
　　第四，一些新聞發(fā)言人不能全面認(rèn)識(shí)自己的工作。對(duì)新聞發(fā)布活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度從根本上決定了新聞發(fā)布的質(zhì)量。新聞發(fā)言人的工作不僅僅是宣傳政府的政策、決定、立場(chǎng)，還有應(yīng)對(duì)危機(jī)、解疑釋惑、樹立政府形象；新聞發(fā)言人的工作不是機(jī)械地宣讀新聞稿，而是要講究新聞發(fā)布的藝術(shù)和技巧；新聞發(fā)言人是代表政府與媒體和公眾展開平等對(duì)話，引導(dǎo)輿論，而不是壟斷信息，鉗制民聲。對(duì)新聞發(fā)言人工作認(rèn)識(shí)的不足，一方面反映出新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，另一方面又反映出法律保障和限權(quán)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)機(jī)制的缺位。
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