中共中央、國務院召開的“西部大開發(fā)工作會議”，標志著呼包銀經(jīng)濟區(qū)建設已經(jīng)啟動，自治區(qū)也召開了“西部盟市經(jīng)濟工作座談會”，提出了以呼包鄂為核心的沿黃、沿交通干線經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略構想，與此同時，相應的發(fā)展規(guī)劃、政策也在緊鑼密鼓地編制和制定當中，實際工作更是在這個戰(zhàn)略思路下不斷深入推進。目前，西部經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要著力點進行設計，而工業(yè)化主要體現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)更高密度地向園區(qū)集中，以集群發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)升級。即“促進人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)集中，園區(qū)向沿黃河河沿交通干線集中，農(nóng)牧業(yè)向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)集中”，自治區(qū)西部未來發(fā)展可以歸納為城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)集聚升級、資源深度利用、園區(qū)升級擴容四個方面?？v觀自治區(qū)西部發(fā)展，二、三次產(chǎn)業(yè)一直是重要的領域，但在未來的發(fā)展中農(nóng)牧業(yè)更應該受到重視。
　　一、城市化需要農(nóng)畜產(chǎn)品的穩(wěn)定供給
　　西部未來發(fā)展中，呼和浩特、包頭、鄂爾多斯城區(qū)將進一步擴大人口規(guī)模，按照自治區(qū)先期規(guī)劃，三地主城區(qū)人口將由目前的390萬人增加到460萬人以上，烏海、臨河、集寧次中心城市城區(qū)人口由140萬人增加到165萬人左右，培育15個10萬人以上的小城市，城市人口將達到710萬人。如果加上西部旗縣城鎮(zhèn)人口，每個城鎮(zhèn)平均增加1萬人計算，又將增加30萬人，屆時，自治區(qū)西部城鎮(zhèn)人口將增加200萬人以上，如此龐大的城鎮(zhèn)人口需要大量的農(nóng)副產(chǎn)品來滿足城鎮(zhèn)居民的基本生活，肉、蛋、奶、蔬菜、糧食等農(nóng)畜產(chǎn)品的需求不僅需要數(shù)量上的保證，更需要質(zhì)量上的不斷提高和不同季節(jié)的穩(wěn)定供給，這就需要農(nóng)牧業(yè)基礎的不斷提升。
　　現(xiàn)實的狀況是：西部盡管是我國西北部重要的農(nóng)畜產(chǎn)品基地，但城鎮(zhèn)日常消費類農(nóng)副產(chǎn)品還需要靠外部大量的供給，蔬菜、蛋、肉等的綜合自給率比較低。以往曾出現(xiàn)因天氣寒冷導致短期內(nèi)蔬菜供給短缺、蔬菜價格因南方、中原遭災大幅度波動等一系列問題。而且蔬菜類農(nóng)副產(chǎn)品的遠程運輸供給模式也不符合我國農(nóng)副產(chǎn)品市場長期發(fā)展的趨勢。中央針對保障城市供給曾提出“米袋子”的省長負責制和“菜籃子”的市長負責制，這一要求的根本目的在于逐步消除單一的城鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品大市場供給模式，提高本地供給比重，進而保障城鎮(zhèn)居民生活的穩(wěn)定。
　　我區(qū)西部既有自治區(qū)首府城市，也有工業(yè)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、逐步集聚化發(fā)展的重點園區(qū)，保障城鎮(zhèn)、園區(qū)充足的農(nóng)副產(chǎn)品供給不僅需要物流體系、交通通道的建設，更需要圍繞城市消費需求的農(nóng)副產(chǎn)品供給基地建設。西部各城市前幾年也曾進行過相關建設，如呼市、包頭、臨河周邊均建設了面積較大的暖棚、溫室，但并沒有改變本地供給比例偏小的格局，隨著城市規(guī)模的擴大，這一問題需要予以高度重視。
　　二、產(chǎn)業(yè)升級需要農(nóng)牧業(yè)發(fā)展支撐
　　自治區(qū)西部沿黃經(jīng)濟區(qū)將大力推進結構調(diào)整，打造能源、裝備制造和煤化工為主的國家重要的新型能源機械化工基地、以鋁業(yè)為主的國家重要的有色金屬工業(yè)基地、重要的稀土新材料基地、重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。還提出打造重要的北方冶金和裝備制造業(yè)基地、自治區(qū)重要的現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。
　　對于新形勢下自治區(qū)產(chǎn)業(yè)升級而言，逐步提高非煤產(chǎn)業(yè)比重還需要加大輕工業(yè)和圍繞國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略調(diào)整后的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中針對全國城市化浪潮，輕工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將面臨新的機會。同時，隨著百姓生活質(zhì)量的提高和收入的增加，對日常生活中的日用加工食品需求會越來越高，這也是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的主要趨勢。
　　自治區(qū)西部有著非常豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，已經(jīng)形成了乳品、葵花、馬鈴薯、番茄、羊肉、羊絨等規(guī)?；a(chǎn)的基礎，乳品、油料、馬鈴薯深加工、玉米深加工、絨毛深加工等具備了較好的工業(yè)基礎，正在編制的規(guī)劃也提出把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)重點布置在和林格爾盛樂工業(yè)園區(qū)、東勝輕紡工業(yè)園區(qū)、烏蘭察布察哈爾工業(yè)園區(qū)、巴彥淖爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，打造全國領先的乳、絨、薯、番茄加工園區(qū)。西部七盟市除現(xiàn)有較好的農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)之外，一些涉農(nóng)的新興行業(yè)也在逐步興起，如脫水蔬菜加工、甜高粱深加工、肉類養(yǎng)殖加工、飼料加工等等，都具備成為重要產(chǎn)業(yè)的基礎。從以往的發(fā)展歷程分析，這些行業(yè)的發(fā)展較為緩慢的原因，一是農(nóng)牧業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的支撐不利，產(chǎn)量、質(zhì)量均不穩(wěn)定，沒有形成標準化的原料供給保障；二是產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的發(fā)展狀況不理想，大部分企業(yè)都是完全靠自身由小到大地發(fā)展，沒有像已經(jīng)發(fā)展起來的大中型農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)一樣得到外部支持。
　　充實西部產(chǎn)業(yè)結構，壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工園區(qū)企業(yè)擴量提質(zhì)，核心還是要靠當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，關鍵還是要在西部經(jīng)濟發(fā)展中將農(nóng)牧業(yè)作為西部經(jīng)濟整體中重要的領域，從政府引導、社會參與、市場選擇等多個方面大力促進其發(fā)展。目前，尤其需要將農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化如同現(xiàn)代裝備業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等同對待，細致安排促進發(fā)展的行業(yè)、策略，以此增強產(chǎn)業(yè)升級、園區(qū)發(fā)展的支持力量。
　　三、轉變經(jīng)濟增長方式需要大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)
　　金融危機之后，我國對國民經(jīng)濟發(fā)展方式進行了大力度的調(diào)整，客觀上，轉變增長方式也是國際經(jīng)濟格局變動的必然要求。而轉變增長方式的重要內(nèi)涵就是要促進民生的改善，要以提高百姓生活質(zhì)量為目標，調(diào)整國民收入分配，提高百姓收入，挖掘百姓提高生活水平的各種需求，提高農(nóng)牧民消費能力。我區(qū)在這個大背景下，站在以往發(fā)展的基礎上，面臨的艱巨任務是如何將改革與發(fā)展的成果惠及百姓；如何在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，促進城鄉(xiāng)居民收入的提高，促進社會財富的積累。而分析我區(qū)西部的經(jīng)濟社會發(fā)展結構，消除城鄉(xiāng)差別，全面提升農(nóng)村牧區(qū)的社會發(fā)展水平，提高農(nóng)牧民收入、改善農(nóng)牧民生活質(zhì)量將成為重中之重。
　　就農(nóng)牧業(yè)自身發(fā)展而言，盡管以設施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但惠及廣大農(nóng)牧民的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式進展十分緩慢，其中的重要制約因素是農(nóng)牧業(yè)比較收益下降后，大量農(nóng)牧業(yè)的骨干勞動力從農(nóng)牧業(yè)中轉移出去；各個地方也將農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的支撐力量轉變?yōu)榇笮娃r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)對農(nóng)牧民的組織替代了農(nóng)牧民的自我組織和政府對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織，農(nóng)民則開始朝著農(nóng)業(yè)工人方向轉變。從歷史進程分析，農(nóng)牧民的存在具有現(xiàn)實中的必然性，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化變革也在逐漸“破題”。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實施精細化分工，實現(xiàn)從良種、種植、生產(chǎn)資料供應、收獲、銷售等各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基本趨勢。只有基于規(guī)?；膶I(yè)化分工協(xié)作體系發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)才能真正成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的標準原料供給行業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)也才能真正成為地方經(jīng)濟的重要支撐行業(yè)。這一趨勢已經(jīng)在乳品加工、馬鈴薯加工等領域從自發(fā)性發(fā)展到有組織引導的行業(yè)生產(chǎn)能力提升的過程所證實，如果對未來西部經(jīng)濟區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)新的發(fā)展領域有所引導，則可以少走彎路，并形成農(nóng)牧業(yè)與加工產(chǎn)業(yè)互為促進的“共贏”發(fā)展格局。而達成這一目標，需要在大力推進西部經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的過程中予以高度重視。
　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展也好、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展也好，真正的落腳點是提高農(nóng)牧民收入，并保障農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)領域的收入具有長期可持續(xù)性。在以往農(nóng)牧民轉化為城鎮(zhèn)居民的歷史階段，農(nóng)牧民收入還可以通過外出務工等方式補充，一俟城鎮(zhèn)化進展趨于完成，留在土地上的農(nóng)牧民的收入將主要靠農(nóng)牧業(yè)獲得，這是歷史必然。如何讓留在土地上的農(nóng)牧民獲得穩(wěn)定的、達到社會平均收入水平的收入是現(xiàn)實中大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化必須思考的問題，也是西部經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展必須重視的問題。
　　四、社會和諧發(fā)展需要農(nóng)牧業(yè)的進步
　　隨著以城鎮(zhèn)化為目標的人口遷移，農(nóng)村牧區(qū)的人口將大幅度減少，從現(xiàn)實情況看，經(jīng)過近15年的生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育資源調(diào)整導致的移民、學齡青年上學和近些年西部農(nóng)村牧區(qū)的城鎮(zhèn)化移民已經(jīng)將大批中青年農(nóng)牧民轉移到城鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)留守人員大部分為中老年和婦女、兒童，回流的人員也大部分為在外就業(yè)壓力較大的中年，這種狀況在西部盟市更為普遍。
　　農(nóng)牧民大部分外遷為農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化調(diào)整提供了較大的空間，也為推進城鎮(zhèn)化提供了相應的支撐。但現(xiàn)實的問題是：我們還不能將農(nóng)村牧區(qū)大部分通過轉移合并、撤銷，農(nóng)村牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展仍然是自治區(qū)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)。西部城鎮(zhèn)化的過程不會僅僅通過吸納西部農(nóng)牧民來完成，至少要在自治區(qū)范圍內(nèi)吸納各盟市的人口，這也是西部經(jīng)濟區(qū)建設帶動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，是新形勢下自治區(qū)減輕不均衡發(fā)展的重要措施。沿黃呼包銀經(jīng)濟帶的建設，也必將會使自治區(qū)西部包括烏海、臨河等城市逐步成為吸引人才流入的“洼地”，沒有收入的提高很難吸引高水平的勞動者，所以西部城鎮(zhèn)發(fā)展必將會帶來城市居民收入和生活質(zhì)量的提高，客觀上存在拉大城鄉(xiāng)收入差距和生活水平差距的因素。提供完備的公共服務和社會福利，會提高社會公平水平，但并不能消除城鄉(xiāng)差距，因為真正的差距存在于市場化的部分，在于農(nóng)牧民對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費選擇權大小的差距。而這種差距的消除還得靠農(nóng)村牧區(qū)能夠提供給農(nóng)牧民多少發(fā)展機會和多大發(fā)展空間決定。就調(diào)整后的社會結構和生產(chǎn)布局而言，增加農(nóng)牧民發(fā)展機會、擴大農(nóng)牧民發(fā)展空間的根本還是農(nóng)牧業(yè)的大力發(fā)展。
　　西部大部分地區(qū)尤其是人口重點遷移區(qū)域人口密度較低，遷移后余下的廣大農(nóng)牧民的居住、生產(chǎn)在空間上將更為分散，保障留守在農(nóng)村牧區(qū)的農(nóng)牧民不斷提高生活質(zhì)量，因為涉及社會、經(jīng)濟、公益、政策等多方面，僅僅靠農(nóng)牧民、靠龍頭企業(yè)解決不了，需要政府和行業(yè)管理部門對結構調(diào)整后農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展進行細致規(guī)劃和合理調(diào)控，而這種大轉變中的安排需要政府投入的精力花費的時間會更大，所以必須在思想意識上對農(nóng)牧業(yè)有足夠的重視。
　　區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最后落腳點是百姓發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)百姓的共同發(fā)展。在城鄉(xiāng)差別的誘因不能很快消除的時期，自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)建設一定要更加重視農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，只有農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，才能帶動農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，帶動農(nóng)牧民發(fā)展，自治區(qū)的發(fā)展才能稱之為“好”。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中