社區(qū)是社會的細胞，是構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)，也是政府履行社會管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，社區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。內(nèi)蒙古的社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)達省市區(qū)相比，還存在許多新情況、新問題。從總體上說，當(dāng)前我區(qū)社區(qū)公共服務(wù)仍處于初級發(fā)展階段，社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求還有不小的差距。因此，分析目前制約社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的因素，提出加快社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議，對維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會都具有重大而深遠的意義。
　　一、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
　　社區(qū)公共服務(wù)是社區(qū)服務(wù)主體。在以人為本理念指導(dǎo)下，為了滿足社區(qū)的公共需求，為全體社區(qū)居民提供的以公共物品為內(nèi)容的社會公共服務(wù)。社區(qū)公共服務(wù)的主體是政府、非營利組織、志愿者以及其他社會組織，社區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)是滿足社區(qū)公共需求，社區(qū)公共服務(wù)的對象是全體社區(qū)居民，社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容是提供公共物品，社區(qū)公共服務(wù)的理念是以社區(qū)居民為本，社區(qū)公共服務(wù)的屬性是社會公共服務(wù)。
　　2000年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的通知》（內(nèi)黨辦[2000]28號），自治區(qū)民政廳在呼和浩特市新城區(qū)、包頭市昆區(qū)、通遼市科爾沁區(qū)、興安盟烏蘭浩特市進行社區(qū)建設(shè)工作試點，逐步擴大試點范圍，及時總結(jié)經(jīng)驗，并為進一步完善我區(qū)城市社區(qū)建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。
　　“十一五”期間，內(nèi)蒙古認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2006]14號）和《關(guān)于自治區(qū)黨委、政府<關(guān)于加強城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見>》（內(nèi)黨發(fā)[2008]18號），緊緊圍繞“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進展。2008年以來，全區(qū)各級財政加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，每年投入2000萬元，采取以獎代補的形式支持社區(qū)建設(shè)。截至“十一五”期末，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)居委會達2101個，建立社區(qū)服務(wù)中心1046個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站1072個，社區(qū)文化服務(wù)站1118個，辦公、活動場所面積在300平方米以上的社區(qū)達1020個。截至2011年末，全區(qū)城鎮(zhèn)建立各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施5322個，其中，社區(qū)服務(wù)中心1125個，比上年增加79個。形成了以街道服務(wù)中心為龍頭、社區(qū)服務(wù)中心為主體、多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　二是社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大。各地采取選取、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實和優(yōu)化了社區(qū)工作人員。一大批素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)正、愿意為群眾服務(wù)的居民走上社區(qū)工作崗位。截至“十一五”期末，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員17199人，注冊登記和備案的志愿者人數(shù)達10萬人。以呼和浩特市賽罕區(qū)為例，從2008年起，連續(xù)3年向社會公開招聘178名大學(xué)生充實到社區(qū)工作。自2008至2010年底，全區(qū)共有3200余人報名參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，其中，210人獲得國家級社會工作者職業(yè)資格。2011年度，呼和浩特市舉辦并評選出呼和浩特地區(qū)優(yōu)秀志愿者候選人21名、優(yōu)秀志愿者組織候選單位11個、優(yōu)秀志愿服務(wù)活動支持單位候選單位5個，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者對社區(qū)公共服務(wù)的補充作用。
　　三是社區(qū)服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象已從傳統(tǒng)民政對象老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步擴展到全體社區(qū)居民及社區(qū)內(nèi)的一些機構(gòu)；服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)治安、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、政府信息咨詢、圖書閱覽等便民利民服務(wù)。2012年9月，呼和浩特市新城區(qū)西落鳳街社區(qū)打造社區(qū)為民服務(wù)新品牌——“四點半托管中心”，切實解決小學(xué)生放學(xué)管理難、家長接送放心難的問題。
　　四是社區(qū)服務(wù)形式不斷創(chuàng)新。如無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，設(shè)施服務(wù)和互助服務(wù)相結(jié)合等。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進，方便便捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，社區(qū)郵政繳費一站通業(yè)務(wù)、社區(qū)服務(wù)熱線、社區(qū)公共服務(wù)站、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等新型服務(wù)方式日趨顯現(xiàn)。截至“十一五”期末，全區(qū)共有530個社區(qū)實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，469個社區(qū)基本建成了綜合性的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。2011年11月15日，由呼和浩特福源社區(qū)服務(wù)信息中心平臺提供的呼和浩特市居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息中心正式啟動。此外，一號通8989966社區(qū)綜合服務(wù)熱線、一鍵通居家養(yǎng)老智能求救求助呼叫系統(tǒng)、電子保姆和福源300等服務(wù)方式進駐呼和浩特四大區(qū)。
　　目前，內(nèi)蒙古有4個區(qū)、8個街道辦事處、13個社區(qū)居委會被中央有關(guān)部委授予“全國和諧社區(qū)示范單位”榮譽稱號，31個社區(qū)被自治區(qū)黨委、政府授予“和諧社區(qū)”榮譽稱號。
　　二、內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展存在的問題
　　（一）社區(qū)居委會的自治功能欠缺
　　政府主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)體系，強化了社區(qū)服務(wù)的“行政化”色彩。各地居委會干部普遍反映，他們工作的重心不在社區(qū)服務(wù)方面，而是承擔(dān)區(qū)、街政府分派的大量行政事務(wù)性工作，其工作的重心向行政工作傾斜，演變?yōu)檎钊肷鐓^(qū)的一條“腿”，而不是居民自治的“頭”。例如，興康社區(qū)作為典型的少數(shù)民族聚居試點社區(qū)，每年應(yīng)付來自市、區(qū)、街政府的觀摩、視察、指導(dǎo)、評比檢查，任務(wù)過多，負擔(dān)過重，社區(qū)居委會與城市管理部門的職能混淆，基本上成了街道辦事處的派出機構(gòu)，扭曲了居委會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的形象。社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理缺位。再以興康社區(qū)為例，社區(qū)總面積0.38平方公里，社區(qū)總戶數(shù)有2758戶、總?cè)丝?224人，駐區(qū)單位6家，商業(yè)網(wǎng)點187個，從事社區(qū)工作干部只有8人，公益性工作崗位7人。由于社區(qū)規(guī)模偏大，社區(qū)管理人員相對偏少，給社區(qū)管理和服務(wù)帶來很多困難和問題。
　?。ǘ┥鐓^(qū)公共服務(wù)缺乏相應(yīng)資金支持
　　在我國，絕大部分的社區(qū)公共服務(wù)是由政府提供的。政府提供的公共服務(wù)難以滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求，社區(qū)公共服務(wù)的推進將受制于資金的缺乏而難以得到迅速發(fā)展。從社區(qū)辦公經(jīng)費來看，呼和浩特市各社區(qū)平均每年的辦公經(jīng)費只有1.5萬元。而在加強社會管理的新形勢下，社區(qū)公共服務(wù)的范圍越來越廣泛，工作任務(wù)越來越繁重，沒有一定的財力支持，社區(qū)公共服務(wù)工作的開展將受到嚴重影響。從社區(qū)工作人員工資待遇來看，在呼和浩特市，社區(qū)干部實行事業(yè)編制，和同一級別的公務(wù)員月薪相差1000元左右，社區(qū)民生志愿者的工資只有1180元。沒有相應(yīng)的待遇不能調(diào)動社區(qū)工作者的積極性，更無法吸引專業(yè)人才進入這個領(lǐng)域。從“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的落實情況來看，目前各職能部門通過街道相關(guān)部門把工作推向居委會，但只派任務(wù)不給錢，存在敷衍了事、應(yīng)付差事，“有事無費，有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)象。
　?。ㄈ┥鐓^(qū)公共服務(wù)與居民需求脫節(jié)
　　根據(jù)2011年4月，前自治區(qū)副主席連輯《在全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)工作推進會議上的講話》中指出，仍有12%的社區(qū)租借或沒有辦公服務(wù)場所，52%的社區(qū)辦公和居民服務(wù)場所沒有達到300平方米。從全國范圍來看，社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達49.19%。要加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，滿足居民多樣化需求。從呼和浩特市“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)管理模式看，政府是社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)者，不論從橫向聯(lián)系還是從縱向聯(lián)系看，政府都位于社區(qū)服務(wù)體系的中心，形成了“一元化”的管理體系。為了達標(biāo)、出政績、造亮點，社區(qū)服務(wù)項目的確立大多由政府根據(jù)工作的需要而不是根據(jù)社區(qū)居民的實際需求設(shè)立。而一些居民群眾急需要辦的項目往往因其“小”、不易“出彩”而得不到及時辦理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)與居民需求脫節(jié)，產(chǎn)生政府管理與居民需要的矛盾。以橋華社區(qū)文化建設(shè)為例，大多是作為政府派出機構(gòu)的街道辦事處相關(guān)工作人員主持、主管、主導(dǎo)。很多居民并不知道社區(qū)開展過各種各樣的文體活動。再者，社區(qū)活動大多不是自主開展的，基本上是形式的需要，并不是居民自發(fā)組織或按照居民需求開展的。
　　（四）社區(qū)服務(wù)隊伍需進一步加強
　　“以人為本，服務(wù)居民”的意識有待進一步加強。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以居民的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把居民滿意度作為檢驗工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。目前，一些社區(qū)從硬件設(shè)施到位程度來衡量社區(qū)服務(wù)水平，一些服務(wù)設(shè)施條件差的社區(qū)存在著無所作為，沒有從為居民辦實事、解難事、辦好事的角度去考慮和工作，缺乏以人為本，服務(wù)居民的意識。社區(qū)人員工作方法單一，工作效率不夠理想。以社區(qū)志愿者為例，社區(qū)志愿者在具體的活動中，存在盲目活動、重復(fù)活動的現(xiàn)象，活動的形式與內(nèi)容比較單一，方式比較雷同，導(dǎo)致活動質(zhì)量不高，社會影響力低，而且造成一定程度的資源浪費。社區(qū)工作者的整體素質(zhì)決定著社區(qū)服務(wù)的水平。社區(qū)居委會工作人員在不同程度存在著年齡結(jié)構(gòu)老化，具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體不高等問題。專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)社會工作者和管理人員偏少，社會工作人員兼職現(xiàn)象比較普遍。以社區(qū)婦聯(lián)干部為例，很多社區(qū)婦聯(lián)主席同時擔(dān)任社區(qū)黨支部書記、居委會主任職務(wù)，時間、精力難以集中，造成工作被動應(yīng)付。另外，一些年輕婦聯(lián)干部雖然受過良好教育，但工作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致婦聯(lián)工作效率不高。
　　三、加快內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的對策建議
　　我們每個人都生活在不同的社區(qū)里，社區(qū)又是組成社會的細胞。從某種意義上說，社區(qū)穩(wěn)則社會穩(wěn)，社區(qū)安則社會安。針對內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題，提出相應(yīng)對策、措施，以起到對社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)作用。
　?。ㄒ唬┩苿由鐓^(qū)居委會職能歸位
　　居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。居民委員會的任務(wù)是辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。強化社區(qū)居委會的服務(wù)職能，也就是社區(qū)居委會角色回歸本位的問題?，F(xiàn)階段必須切實明確社區(qū)職責(zé)，對社區(qū)承擔(dān)的工作進行認真、全面、細致的梳理，嚴格實行行政事務(wù)進社區(qū)“準(zhǔn)入制”。對政府職能部門工作不必進社區(qū)和可進可不進社區(qū)的，一律不得進入社區(qū)；對于必須進入社區(qū)的，一律實行“準(zhǔn)入制”。在批準(zhǔn)行政事務(wù)進社區(qū)的同時，按照“權(quán)隨事走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，明確工作經(jīng)費的數(shù)額、撥付期限等具體事項。對于未經(jīng)批準(zhǔn)而進入社區(qū)的工作，社區(qū)居委會可以拒絕承擔(dān)。
　　合理設(shè)計社區(qū)規(guī)模。根據(jù)城市發(fā)展變化，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于居民自治的原則，優(yōu)化社區(qū)布局，加強社區(qū)居委會的組織建設(shè)。推進社區(qū)管理體制，可以成立社區(qū)公共服務(wù)站和政府購買社區(qū)公共服務(wù)的方式支付費用，社區(qū)居委會則主要開展居民自治活動和居民服務(wù)工作。
　?。ǘ┘哟笊鐓^(qū)經(jīng)費投入
　　為順利推進社區(qū)公共服務(wù)，把社區(qū)公共服務(wù)資金納入地方財政預(yù)算，加大政府財政對社區(qū)公共服務(wù)的資金保障，每年由財政安排專項資金，用于社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項目補助、社區(qū)服務(wù)工作經(jīng)費支出和開展社區(qū)服務(wù)活動項目補助。采取提高社區(qū)工作者報酬，完善各項社會保障，解除其后顧之憂，還要建立和完善社區(qū)工作者激勵及約束機制，激發(fā)社區(qū)管理人員積極性。同時，嚴格貫徹“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，撥付專項資費，不能再占用居委會的工作經(jīng)費。
　　建立多元化的社區(qū)公共服務(wù)資金籌集機制。建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，形成以政府資金為引導(dǎo)，社會各方給予贊助支持，社區(qū)服務(wù)設(shè)施的有償服務(wù)收費為補充的社區(qū)服務(wù)發(fā)展資金籌集機制，變單一渠道為多方籌集資金渠道。爭取駐區(qū)單位的支持，鼓勵社會各方面以資金、設(shè)備、房產(chǎn)、信息、勞務(wù)、技術(shù)等形式投入社區(qū)服務(wù)項目，通過高質(zhì)量的社區(qū)服務(wù)贏得社會的支持。
　?。ㄈ┮詽M足居民需求為前提，拓展社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域
　　解決社區(qū)居民生活服務(wù)需求與公共服務(wù)提供不對稱的問題，堅持以居民需求為導(dǎo)向，重視居民要求，不斷探索社區(qū)公共服務(wù)項目、內(nèi)容及形式。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，推動社區(qū)公共服務(wù)廣覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)規(guī)范便利，建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系。為滿足社區(qū)不同群體的需要，為居民提供周全周到的服務(wù)，探索多樣化的服務(wù)形式，通過無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，社區(qū)共享共建與政府支持相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)與志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，面向老年、鰥寡孤獨殘等弱勢群體和特困群體的社會福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向廣大社區(qū)居民的便民利民服務(wù)等，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
　　完善社區(qū)公共服務(wù)體系。加強社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)，社區(qū)社會救助服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育和文化、教育、體育服務(wù)，社區(qū)法律服務(wù)，社區(qū)安全服務(wù)，美化社區(qū)環(huán)境服務(wù)，社區(qū)便民利民服務(wù)，社區(qū)流動人口管理，企業(yè)離退休職工管理等。切實改變政府職能，鼓勵和支持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務(wù)。
　?。ㄋ模┻M一步加強社區(qū)隊伍建設(shè)
　　提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，基本形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)服務(wù)隊伍。
　　鼓勵社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強對現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識和專業(yè)水平。政府部門要通過表彰、獎勵、優(yōu)先錄用優(yōu)秀社區(qū)工作者進入公務(wù)員隊伍等各種激勵手段，不斷提高社區(qū)工作者的社會地位和榮譽感。通過社區(qū)居民評議、拉票選舉、表決等民生化手段，讓優(yōu)秀人才留下來，對工作不盡職者及時清除。
　　大力發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極推行社區(qū)志愿者注冊登記制度。為志愿者提供合法性身份認同，做好志愿者的統(tǒng)計和工作規(guī)劃。組織和帶動公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者服務(wù)隊伍。從社區(qū)服務(wù)長遠發(fā)展來看，引入專業(yè)社會工作者進入社區(qū)工作，建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，是推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
　?。ㄗ髡邌挝唬簝?nèi)蒙古社會科學(xué)院公共管理研究