□ 姚如青

曾經，通過“高新技術學深圳、對外開放學蘇州、個私經濟學溫州、城建城管學大連”，杭州取得較為快速的發(fā)展。2012年，杭州著眼“長三角”地區(qū)打造世界級城市群的戰(zhàn)略定位，提出打造“東方品質之城”的發(fā)展目標，要求杭州須以全球視野審視杭州發(fā)展，瞄準先進、追趕先進，全面提升城市品質，彰顯自身優(yōu)勢特色，優(yōu)化園林城市形態(tài)，凸顯東方文化品格。按照這一發(fā)展目標要求，杭州應以開闊的胸懷向世界先進城市學習，以國際化視野審視杭州城市發(fā)展。日本京都與杭州同為更具東方品質的城市，日本京都建設日本文化首都的經驗尤其值得借鑒。

一、京都和杭州同為更具東方品質的城市

由于受到中國影響，最初京都在仿照中國城市建設，分為東西兩部分時，西側的右京仿自長安，因此稱為“長安”，東側的左京仿自洛陽，故稱為“洛陽”。然而，右京的“長安”地區(qū)由于多為沼澤地未能順利開發(fā)，最后實際的市區(qū)只有左京的“洛陽”。所以京都也被稱為“洛陽”，城市內各地區(qū)至今仍留存包括洛中、洛西、洛南、洛北在內的稱呼。[1]杭州與京都具有諸多相似之處，更具東方品質是兩個城市共同的特征。

(一)區(qū)位特征相似。近畿圈是日本僅次于東京圈的第二大經濟圈。關西地區(qū)處于前三位的城市是大阪、京都和神戶，2002年三市人口分別達到262萬人、147萬人和151萬人。大阪、神戶和京都之間的區(qū)域位置與上海、寧波和杭州之間的區(qū)域位置非常相似。大阪與神戶處在臨海地區(qū)，具有優(yōu)良的港口資源，大阪與神戶之間的區(qū)域形成日本著名的制造業(yè)基地——阪神工業(yè)園區(qū)。京都則是處在內陸地區(qū)，缺乏港口資源，處在阪神工業(yè)園區(qū)的邊緣地帶。按照區(qū)域位置與經濟實力之間的相似特征，上?？膳c大阪相比，寧波可與神戶相比，杭州可與京都相比。

(二)行政層級相似。杭州是中國15個副省級城市之一。所謂副省級城市就是仍受省級行政區(qū)管轄，但副省級市的市長與副省長行政級別相同。日本行政區(qū)劃體制分為第一級行政和第二級行政，第一級行政包括1都(東京都)、1道(北海道)、2府(大阪府和京都府)和43縣;第二級行政包括市、町和村。京都市占到京都府總面積的18%，是京都府土地面積最大的城市，平成19年(2007年)人口占到京都府的60%。京都市屬于日本的政令指定都市。所謂政令指定都市享有一定程度的自治權，但是原則上仍然隸屬于上級道、府、縣的管轄。

(三)教育資源相似。目前杭州已經建成下沙、濱江、小和山和浙大紫金港四大高教園區(qū)，擁有包括浙江大學在內的30余所高校，25萬在校大學生(研究生2萬)，專業(yè)研究機構80余所，各類專業(yè)技術人員30余萬人。京都2003年擁有大學23所，教員數(shù)為7210人，大學生人數(shù)達到13余萬人，占到全市人口10%左右。此外，還有短期大學13所，學生人數(shù)8千余人。京都最為著名的大學是京都大學，世界100所著名大學排行位居53名。兩個城市大學生人數(shù)已占到城市人口的相當比重，有利于城市經濟社會發(fā)展的活力得到提高，特別是為知識型創(chuàng)業(yè)提供極為寶貴的人力資源。

(四)地貌特征相似。京都城市三面環(huán)山，分別為東山、北山和西山，處在京都盆地和丹波高原的東部山區(qū)，面積827.90平方公里，人口密度達到1770人/平方公里(2009年4月1日)。京都城市的地貌特征和杭州城市“三面環(huán)山一面城”的格局比較相似。同時，2010年杭州市區(qū)人口密度1417人，兩個城市的人口密度也算相當。

(五)歷史沉淀相似。杭州曾是五代吳越國和南宋王朝的兩代建都地，是中國七大古都之一，所謂的“南宋遺風”無論是其正面作用，還是負面作用都與杭州發(fā)展緊密相連。京都則是日本的古都，較為完整地保留著它千余年的歷史文化遺產，以寺院神社為首，具有古代風格的建筑物成為歷史的見證。此外，京都各種祭禮和精湛的手工藝技術充分顯示繼承發(fā)展歷史文化傳統(tǒng)的意志。杭州與京都皆擁有作為古都的歷史，使其發(fā)展過程之中必須考慮傳承的問題，不把歷史沉淀當作包袱，而是當作促進發(fā)展的資源，走傳統(tǒng)與創(chuàng)新相互融合互為促進的發(fā)展道路。

(六)宗教文化相似。杭州民間佛教信仰較為活躍，較為有名的寺院包括靈隱寺、凈慈寺、法喜寺、法凈寺、法鏡寺、靈順寺、永福寺和韜光寺等。這些寺院成為杭州重要的風景旅游點之一，杭州號稱“東南佛國”。日本佛教則從中國傳入，至今興盛不衰，民間祈佛之風盛行，寺院旅游成為京都旅游業(yè)的重要支撐。無論杭州，還是京都，佛教文化已經潛入社會日常生活之中，影響著人們生活、工作和思維方式，毫無疑問也會對經濟社會發(fā)展過程產生意識層面的影響。

杭州與京都歷史沉淀和宗教文化的兩大相似特征，表明兩個城市同為代表東方文化因而更具東方品質的城市。

三、京都和杭州的城市發(fā)展水平比較

同為更具東方品質的城市，從整體來看目前京都城市發(fā)展水平遠遠高于杭州。綜合根據5種數(shù)據指標的比照，可以說杭州2010年經濟社會發(fā)展水平處在京都20世紀70年代后期的水平。

(一)基于恩格爾系數(shù)的判斷。2010年杭州恩格爾系數(shù)為36.9%①2010年杭州城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為38.5%，農村居民的恩格爾系數(shù)為32.5%，課題按照城鎮(zhèn)居住人口和農村居住人口的比重作為權重，得到2010年杭州全市的恩格爾系數(shù)28.2.。京都市從1982年到2001年恩格爾系數(shù)從33.5%下降到2001年的27.0%，年均下降0.342個百分點②日本京都市的指標數(shù)據均是來自http://www.city.kyoto.jp/koho/chi.。由于數(shù)據缺失，按照年均下降0.342個百分點的速率推算建構京都市從1967年到1981年的恩格爾系數(shù)數(shù)據系列。杭州2010年恩格爾系數(shù)處在京都市20世紀70年代中前期水平。

表1 恩格爾系數(shù)數(shù)據變動表

(二)基于家庭轎車擁有量的判斷。2010年杭州每百戶居民家庭擁有汽車62輛③根據杭州市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據公報，全市常住人口中共有家庭戶297.08萬戶，截止到2010年12月初，全市機動車保有量已達到183.25萬輛，由此可得2010年杭州百戶家庭汽車擁有量.。1983年到1990年京都家用轎車數(shù)量處于快速增長時期，年均增長達到11166輛。按照年均增長11166輛的速度構建京都1965年到1982年的每百戶居民家庭擁有汽車數(shù)量。根據表2，2008年杭州每百戶家庭擁有汽車的數(shù)量處在京都20世紀90年代中前期水平。

表2 每百戶家庭擁有汽車輛變動表

(三)基于人均耗用電量的判斷。2010年杭州按照戶籍人口計算人均耗用電量達到7476千瓦時，按照常住人口計算人均耗用電量達到6000千瓦時①根據2010年杭州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，杭州全市全年用電量達到521.93億度，而戶籍人口和常住人口分別為689.12萬人和常住人口為870.04萬人.。按照戶籍人口標準，2010年杭州人均耗用電量已經處在京都市人均耗用水平的1995年到1996年之間;按照常住人口標準，2008年杭州人均耗用電量已處在京都市人均耗用1989年到1990年之間。

表3 京都市人均耗用電量表

(四)基于人口年齡結構的判斷。2010年全市常住人口之中65歲以上者達到78.44萬人，占到9.0%。對照京都市65歲以上者比重變動表，杭州市人口年齡結構水平已處在京都20世界70年中后期。

表4 京都市65歲以上者比重變動表

(五)基于勞動力就業(yè)結構的判斷。2010年杭州勞動力三次產業(yè)就業(yè)結構是13.5∶46.5∶40.0，其中制造業(yè)勞動力就業(yè)比重達到46.5%。京都市1972年的勞動力三次產業(yè)結構是0.2∶35.5∶64.3，制造業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)逐年下降走勢，從1972年的35.5%下降到2001年的16.6，同時下降趨勢趨于平緩。根據京都制造業(yè)就業(yè)比重從1972年的35.5%下降到1981年的23.7%，年均下降1.31個百分點;1981年到2001年均下降0.36個百分點，要比前階段減少0.95個百分點。根據以上數(shù)據分析，假定1966年到1972年制造業(yè)就業(yè)比重按照2.26個百分點下降。對照表5，杭州制造業(yè)就業(yè)比重處在京都市20世紀60年代后期水平。

表5 制造業(yè)就業(yè)比重變動表

從指標的整體分析看，如果說杭州的整體發(fā)展水平處在京都70年代后期的水平。那么再以京都城市的發(fā)展作為參照，杭州部分指標的水平滯后于發(fā)展階段，另外部分指標則是超越發(fā)展階段。例如，制造業(yè)就業(yè)比重杭州是滯后于發(fā)展階段的，因此杭州的產業(yè)轉型空間還是比較大，但是人均耗電量和百戶家庭擁有汽車量則是超越杭州的發(fā)展階段，需要引起相應的重視。

表6 杭州與京都的經濟社會發(fā)展階段綜合比較

四、京都推進東方品質之城建設的主要經驗

京都始終是把挖掘和提升東方品質作為城市工作的主軸。1978年10月，京都市發(fā)表《世界文化自由城市宣言》，認為都市需要理想，而這一理想立足于正確把握世界的現(xiàn)狀和深刻反省自己的傳統(tǒng)。按照《宣言》的定義，所謂世界文化自由城市，意指全世界的人，無論其人種、宗教或社會體制的異同都能來和平地參加活動，自由地進行文化交流的都市?！缎浴氛J為京都是一個擁有古老的文化遺產和優(yōu)美的自然景觀的千年古都，可是現(xiàn)在不能只自豪于光榮的過去，也不應孤立的維系下去;應該和世界各地廣泛地開展文化交流，不斷創(chuàng)造一個永遠新鮮的優(yōu)秀文化都市，把京都發(fā)展成為一個世界文化交流的中心。

(一)推進“繁榮的都市”建設的政策體系。第一，通過保護景觀和綠地、支援地區(qū)居民的都市建設活動和美化活動，促進市民和企事業(yè)單位聯(lián)成一體的都市美化，形成具有個性的美麗的景觀，靈活應用水和綠色的都市建設，最終實現(xiàn)美麗的都市。第二，力爭實現(xiàn)人們能夠享受豐富的文化和藝術精髓的文化首都，致力于面向文化的創(chuàng)造和發(fā)送的全方位努力，通過支援市民文化活動和建立市民文化活動的表彰制度振興市民文化，振興靈活應用豐富的文化資源的藝術文化，實現(xiàn)文化和觀光、產業(yè)的共同振興。第三，推進同國內外豐富多彩的交流的同時，促進靈活應用京都豐富的學習資源的創(chuàng)造性終生學習，建成一個充滿魅力的都市。第四，充分發(fā)揮制造物品的傳統(tǒng)，發(fā)展通過產業(yè)界、學術界、政府部門的相互協(xié)作的京都特有的產業(yè)體系，扶植市民身邊的利于環(huán)境的都市農林業(yè)，創(chuàng)造帶動京都發(fā)展的觀光資源，確立起熱情對待游客的制度，推進整個京都的觀光產業(yè)發(fā)展。第五，活用京都市大學集中的特點開展各類交流，通過產業(yè)界、學術界、政府部門之間的協(xié)作支援興業(yè)和就業(yè)，支援對超越大學框架的共同研究，提高京都培育出來的“工匠”、“大膽嘗試”、“追求頂點”等文化魅力，使得全國、世界各地的年輕人集中到京都，建設一個年輕人能夠傾注全部精力學習、工作和生活的充滿活力的都市。第六，以“保全、重現(xiàn)、創(chuàng)造”為基本，推進豐富多彩的、具有個性功能的、富有魅力的都市建設，保全自然、歷史景觀和居住環(huán)境，重現(xiàn)以調和為基礎的都市，推進京都南部地區(qū)的建設，創(chuàng)造鬧點和富有情趣的都市設施，完善面向散步都市發(fā)展的交通網，形成步行空間，促進自行車的利用，充實公共交通運輸服務，打好立足于“散步的都市·京都”這一設想的公共交通優(yōu)先的交通基礎，支援豐富的市民生活和各種形式的都市活動。

(二)推進“舒適的生活”建設的政策體系。第一，爭取形成一種日常生活中重視人權、扎根于互相尊重的習慣的“人權文化”，建造使誰都希望繼續(xù)居住下去的住房和都市，推進學校、家庭和地區(qū)的協(xié)作，推進為提高兒童們的社會性的教育，創(chuàng)建一個使所有人都能快快樂樂生活的都市:每天的生活之中使每個人作為個人受到季度尊重，是包括老年人和殘疾人在內的所有人都有機會找到一個能夠積極參與社會活動的場所，在學校、家庭和地區(qū)社會的協(xié)作下，培養(yǎng)出精神世界豐富的具備社會性的兒童。第二，爭取形成能在住慣了的地區(qū)相互幫助并悠然自得的生活的結構，充實為保護母子的生命和健康的保健醫(yī)療，促進每個市民的健康，推進堅定地維護市民健康的活動，創(chuàng)建一個每個人都能照顧別人，也能接受別人照顧的都市:通過充實保健、醫(yī)療、福利等構成生活基礎的服務和支撐網絡，使人們安心生育子女，使所有的人能夠身心健康地生活在都市。第三，致力于通過對話和協(xié)作解決環(huán)境問題，形成勸導市民進行環(huán)保的節(jié)省資源和能源的體系，建設考慮到京都市特點的對災害有堅強防備的都市，推進以地區(qū)為主體的生活安全對策，建設具有散步魅力的都市，形成散步都市的步行空間，創(chuàng)建一個每個人都能安心度日的都市:建設一個對環(huán)境負荷較少的可持續(xù)發(fā)展的都市、一個能愉快散布的都市的同時，力爭建成一個抗災性強的、沒有犯罪和事故的都市。

(三)推進“官民的互信”建設的政策體系。第一，作為與市民建立起深厚的信賴關系的前提，積極推進市政信息的提供和公開的同時，通過與市民之間的對話，準確把握市民的意見、建議和需求，與市民共向市政方面的信息;并以市民的眼光提供和公開市政信息，確立起推進透明的市政的信息公開制度，通過與市民之間的對話確保雙向性，推進與市民的信息共享化，公開市民意見的提出情況及其反映情況。第二，制定活用市民的智慧和創(chuàng)造力的政策，支持市民的策劃和擬定，形成在制定政策的過程中市民能夠參與的制度，培育能夠策劃具有個性的政策的職員，加強為執(zhí)行具有個性的政策的稅收和財政力量，創(chuàng)造制定出具有個性的政策的條件。第三，與市民一起執(zhí)行政策，提高為支援政策實施的市民的實力，在與市民進行適當分工的同時，推進采納了新的想法和手段的行政運作，形成為提高市民服務的行政的靈活制度，培育具備較高執(zhí)行政策能力的職員。第四，與市民一起評價政策并活用于市政運作，不僅就構成行政活動的基本單位即每一個具體的“事務事業(yè)”，而且還將就明示包括這些“事務事業(yè)”的基本方針的“政策”本身，完善能市民一起進行評價的制度，對公共事業(yè)進行再評價。第五，推進靈活應用個性的具有魅力的地區(qū)建設，加強作為富有魅力的地區(qū)建設的區(qū)政府的功能，明確作為地區(qū)內的綜合行政機構的區(qū)政府所占有的位置，加強為推進富有個性和魅力的地區(qū)建設的區(qū)政府功能。推進區(qū)政府的綜合官廳化的同時，積極致力于市本級的新關廳整建工作。

五、京都經驗之于杭州的主要啟示

(一)文化建設:既要守護和傳承傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢資源，更要孕育充滿活力和魅力的新興文化。京都市具有包括神社佛閣和佛像畫卷物在內的有形的文物和包括傳統(tǒng)文藝和每季節(jié)的儀式在內的無形的文物，綠化自然和歷史蘊含包圍著魅力的家園和街道、創(chuàng)造性高的大學和研究機關和具有出色的技術力的企業(yè)群。人們心中占據重要地位的宗教文化深深浸透于市民日常生活中的傳統(tǒng)工藝、茶道和插花工藝的傳統(tǒng)文化，維持著高水準的藝術文化，甚至市民天生持有的獨特的對美的感覺和生活的智慧。京都把培育良好的人作為城市建設至關重要的一環(huán)，特別是育兒和教育的重要作用，讓京都市民具有看穿物體本質的“鑒定文化”、創(chuàng)造精巧物品的“精巧文化”、具有冒險精神的“嘗試文化”、具有創(chuàng)造性的學習和研究的欲望的“探究文化”、具有熱情熱情好客的“接待文化”和具有節(jié)制生活態(tài)度的“節(jié)儉文化”。京都成為鼓勵嘗試、敢于冒險的創(chuàng)新平臺的同時，提供安定的雇傭機會，熱鬧的城市之中年輕人進行學習勞動。杭州市需要發(fā)展自己的城市文化，要在已有“精致和諧、大氣開放”的杭州新人文精神基礎之上，探索弘揚杭州傳統(tǒng)文化資源的方式和渠道，重點培育讓城市充滿活力和魅力的讓市民成為良好的人的文化。

(二)經濟建設:既要發(fā)展高新技術產業(yè)帶動傳統(tǒng)產業(yè)，又要繼承傳統(tǒng)產業(yè)促進高新技術產業(yè)。京都具有千余年歷史的各種各樣的手工業(yè)，包括茶道、插花、舞伎在內的藝術源于京都。日本傳統(tǒng)產業(yè)在悠久的歷史過程之中，采用高超的手藝，表達出日本獨特的民間手工藝文化。同時，京都又擁有進行尖端科技研究的大學和具有創(chuàng)業(yè)精神的新企業(yè)，創(chuàng)造出眾多的世界級技術、技能、研究成果和商務機遇。實現(xiàn)傳統(tǒng)與尖端技術相互融合的今日之京都，開發(fā)出融企業(yè)、大學、政府為一體的振興產業(yè)機構，探索新的事業(yè)和商機，傳統(tǒng)產業(yè)走向新生。因此京都是發(fā)展高新技術產和傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級兩者結合較好的城市，作為世界500強企業(yè)的京都陶瓷就是京都地區(qū)悠久的制陶業(yè)基礎之上發(fā)展起來的。杭州已經處在產業(yè)結構轉型升級的關鍵時期，對產業(yè)調整的重要思路是不要切斷高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)之間互動的良性聯(lián)系，鼓勵企業(yè)家采用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)運用高新技術實現(xiàn)發(fā)展的提升，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)向新的領域或更高的品質發(fā)展。

(三)城市建設:既要保護古都景觀，又要實現(xiàn)城市更新。京都面臨保護老城和建設新城的問題。1967年，根據古都保護法指定歷史性風土特別保存地區(qū)。根據京都東西北三面環(huán)山的地形特征，城市南部區(qū)域日益成為接納人口的主要地區(qū)，城市人口重心逐漸南移，形成“創(chuàng)造南部的都市建設地區(qū)”。對于城市中部的核心區(qū)塊設定為“以調和為基本的都市重現(xiàn)地區(qū)”，對于城市北部區(qū)域設定為“自然、歷史景觀和居住環(huán)境的保全地區(qū)”。杭州城市建設可以借鑒日本京都的經驗，依據資源和空間條件，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產業(yè)、居住、生態(tài)布局，以杭州中心城區(qū)為核心，以交通干線為依托，以城鎮(zhèn)空間為基礎，形成“擁江依湖、三區(qū)三態(tài)、一主三副、兩翼三極、組團強鎮(zhèn)、網絡都市”的市域空間總體布局框架，構建“中心城市(杭州市區(qū))—中等城市(五個縣城)—小城市(中心鎮(zhèn))—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接、功能配套、以大帶小、節(jié)約土地的網絡化、組團式城鎮(zhèn)規(guī)劃體系;實施主體功能區(qū)規(guī)劃，根據主體功能定位分別實行優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)，推動空間拓展、產業(yè)集聚、人口集中、資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化。同時，確立品質導向，推進“城市有機更新”，提高城市現(xiàn)代化管理水平，不斷提高城市品位，打造“品質城市”。

(四)政治建設:既要市民和政府的相互緊密協(xié)作，又要各自盡到各自的職責。京都政府鼓勵市民參與市政，包括保健、福利、教育、體育、防災、城市建設在內的各種各樣的領域，擴展市民參與市政的組織和渠道，鼓勵社區(qū)居民協(xié)作組織嘗試著解決居民遇到的共同問題，讓市民能夠適當?shù)脑u價政策。創(chuàng)新市民參與的形式，讓市民參與討論方向性的問題，實現(xiàn)市民有序化參與，實現(xiàn)高品質的行政服務與市政運行具有效率的結合，構筑起市民與政府的合作關系，讓京都的每個市民既能行使參加市政的權利，又能享受充分的行政服務。政府經常審查自己的行政財政方法，加大財政支出的約束力度，按照市民要求支援市民的社會行動，構建和諧行政。杭州可以借鑒京都市民參與市政的經驗，推進實施“民主促民生”戰(zhàn)略，滿足市民當家作主的主體性要求，形成推進杭州經濟社會的合力;探索把市民參與與對政府官員的激勵機制、約束機制內在地結合在一起，調動政府官員工作的積極性和創(chuàng)造性;創(chuàng)新市民的有序參與方式，發(fā)揮市民有序參與在評價財政資金使用績效考核中的作用。

(五)生態(tài)建設:通過推進都市建設實現(xiàn)生態(tài)自然環(huán)境更好的保護。京都促進市民和企事業(yè)單位聯(lián)成一體的都市美化，通過保護自然和歷史景觀和營建市區(qū)內的耐人尋味的景觀，形成具有個性的美麗的景觀，靈活應用水和綠色的都市建設，著力在都市建設當中使得木文化生生不息。通過保全自然、歷史景觀和居住環(huán)境，重現(xiàn)以調和為基礎的都市，推進京都南部地區(qū)的建設，創(chuàng)造鬧點和富有情趣的都市設施，通過推進重現(xiàn)身邊的都市空間的都市計劃和確立起支援市民的都市建設活動的制度，最終確立起支援都市建設的制度。另外，還致力于通過對話和協(xié)作解決環(huán)境問題，形成勸導市民進行環(huán)保的節(jié)省資源和能源的體系，形成循環(huán)型的新的產業(yè)體系;擴大環(huán)境考慮性商品的市場，培養(yǎng)重視環(huán)境的消費者;建設利于環(huán)境的面貌煥然一新的觀光都市;確立起利于環(huán)境的交通體系，建設活用地區(qū)的文化和環(huán)境的地區(qū)一體化博物館。通過保護和利用豐富的自然資源，推進環(huán)境教育和學習，實現(xiàn)與環(huán)境共生的生活，建立起不扔掉廢棄物的循環(huán)型社會。杭州可以借鑒京都生態(tài)建設的經驗，推進生態(tài)型城市建設，實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，發(fā)展生態(tài)經濟、改善生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化、強化科技支撐、創(chuàng)新體制機制，彰顯杭州山水園林城市特色。

(六)社會建設:創(chuàng)建一個每個人都能照顧別人，也能接受別人照顧的都市，一個使所有人都能快快樂樂生活的都市。京都通過充實保健、醫(yī)療、福利等構成生活基礎的服務和支撐網絡，力爭使人們安心生育子女，力爭使所有的人能夠身心健康地生活在都市，形成能在住慣了的地區(qū)相互幫助并悠然自得的生活的結構，充實為保護母子的生命和健康的保健醫(yī)療;讓每天的生活之中使每個人作為個人受到尊重，讓包括老年人和殘疾人在內的所有人都有機會找到一個能夠積極參與社會活動的場所，在學校、家庭和地區(qū)社會的協(xié)作下，培養(yǎng)出精神世界豐富的具備社會性的兒童，形成一種日常生活中重視人權、扎根于互相尊重的習慣的“人權文化”，實現(xiàn)多元文化共生社會，建造使誰都希望繼續(xù)居住下去的住房和都市，推進學校、家庭和地區(qū)的協(xié)作，推進為提高兒童們的社會性的教育;通過充實保健培養(yǎng)教育和整頓扎根于地區(qū)的保健學校，推進殘疾兒童的教育;提高教職員工的能力和意識，營造寬松和富有情趣的學習環(huán)境。杭州可以借鑒京都的經驗，順應人民群眾過上更好生活新期待，深入實施“民主民生”戰(zhàn)略，把推進基本公共服務均等化作為社會建設的重要目標和內容，把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，健全完善層次豐富、發(fā)展均衡、配置公平的基本公共服務體系和布局合理、城鄉(xiāng)共享、以改善民生為重點的公用設施體系，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

(七)人才立市:既要發(fā)揮大學集聚優(yōu)勢培育人才，更要提升區(qū)域競爭力引進人才。日本經濟起飛的前期是外向型經濟主導的工業(yè)化，包括大阪、京都和神戶在內的京畿圈人口激增。京都共有36所國立、公立和私立大學和專科院校為首的高度且有豐富的學術研究功能，占到全市人口10%的學生、教師和研究人員等各類人才以及各個領域的“智慧”集聚，不斷加深大學與地區(qū)社會的交流和產業(yè)界之間的協(xié)作，推進充滿魅力的“大學都市·京都”，有力地支持經濟社會發(fā)展對人力資源的需求。但是，隨著股市樓市的繁榮，國際競爭日益激烈和信息通信技術突飛猛進的急劇變化的潮流之中，日本企業(yè)的總部功能和包括文化、學術在內的各個領域的人才大量集中到東京，大東京圈接棒崛起，誕生日本人口占比最高的超級城市，京畿圈地位不斷下降。2002年東京都人口達到830萬人，大阪、京都和神戶三市共有人口僅僅560萬人。受到京畿圈地位下降的趨勢影響，京都對人才吸引力也趨于減弱，1981年到2001年間京都市人口遷移僅有1年呈現(xiàn)凈流入，這對京都經濟社會發(fā)展產生嚴重負面影響。杭州需要借鑒京都人力資源方面的經驗和教訓，著力發(fā)展教育產業(yè)，發(fā)揮大學集聚的優(yōu)勢培育人才。同時，更要抓住長三角地區(qū)充滿活力的大型城市群正在崛起的契機，充分利用國家把區(qū)域中心城市——上海定位為國際航運中心和國際金融中心帶來的機遇，提升杭州城市競爭力。

[1]日本 京 都[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/510023.htm.