□房立洲

城市“停車難”問題的“病理”分析及辯證施治
——以杭州為例

□房立洲

本世紀(jì)以來，我國汽車工業(yè)的突飛猛進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，加速了汽車大眾化時代的進程，汽車保有量以年均15%——20%的速度高速增長，停車需求過剩與泊位供應(yīng)不足的矛盾在一些大、中城市日益凸顯?！巴＼囯y”已成為制約各大、中城市經(jīng)濟、社會進一步發(fā)展的桎梏和瓶頸。本文擬從分析“停車難”問題的成因入手，引入中醫(yī)學(xué)辯證施治原理，兼及停車規(guī)劃、建設(shè)和管理等各方面，試圖提出解決城市“停車難”問題的可行路徑。

停車難病理辯證施治

“停車難”作為現(xiàn)代城市文明加速發(fā)展而衍生的一種“城市病”，近年來已成為困擾我國各大、中城市發(fā)展的“頑癥”之一，并有進一步惡化和長期反復(fù)“發(fā)病”的趨勢?！巴＼囯y”的存在，不僅打破了城市靜、動態(tài)交通的平衡，抑制了城市道路空間資源的高效運用，大幅度提高了城市交通運營的成本，還因之產(chǎn)生了一系列的經(jīng)濟和社會問題，其危害正日益加劇。因此，加強對城市“停車難”的成因研究，找準(zhǔn)“病灶”辯證施治并對“癥”下“藥”，應(yīng)成為當(dāng)前推進城市可持續(xù)發(fā)展中各大、中城市政府的一項緊迫任務(wù)。

一、“停車難”的產(chǎn)生及其在我國的現(xiàn)狀

“停車難”是伴隨汽車文明的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，也是城市化極速推進的衍生物和副產(chǎn)品?？梢哉f，“停車難”是汽車工業(yè)、現(xiàn)代城市化以及城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。作為現(xiàn)代城市化的一個重要組成部分，美國、英國、德國等西方發(fā)達國家大約在上世紀(jì)四、五十年代陸續(xù)進入了汽車時代。“二戰(zhàn)”后相對穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境、汽車科技的創(chuàng)新突破以及重點扶持汽車產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略，使汽車工業(yè)得到了迅速發(fā)展，汽車保有量急劇攀升，停車供需矛盾隨之在一些大城市相繼產(chǎn)生。日本在1958～1965年間汽車保有量高速增長，從10萬輛左右增長到700萬輛左右，城市“停車難”問題開始顯現(xiàn)。盡管有各自不同的汽車發(fā)展歷程，但西方發(fā)達國家對“停車難”問題的治理，大致經(jīng)歷了增加停車泊位數(shù)、控制城市中心區(qū)停車容量和利用停車政策促進城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等三個階段，并形成了各具特色的停車設(shè)施建設(shè)和停車管理經(jīng)驗，如美國的智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、日本的“購車自備車位政策”等，停車管理措施也逐步由被動變?yōu)橹鲃樱芍螛?biāo)逐步變?yōu)闃?biāo)本兼治。

由于經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展滯后等多方面的原因，我國的汽車工業(yè)發(fā)展遲緩，直到上世紀(jì)80年代中后期，“停車難”才在一些大城市有所顯現(xiàn)?！巴＼囯y”在我國的大規(guī)模“發(fā)病”并發(fā)展為嚴重的社會問題是在進入21世紀(jì)以后。隨著我國加入世貿(mào)組織，汽車工業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，近十年來汽車產(chǎn)量增加年均保持在20%左右，到2010年已躍居為世界第一汽車制造大國。我國汽車工業(yè)的大發(fā)展為汽車的大眾化奠定了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)公安部交管局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，在2011年中國汽車保有量首次突破1億輛大關(guān)，僅次于美國的2.85億輛。汽車保有量和交通量的急劇增加，使停車規(guī)劃滯后、停車設(shè)施建設(shè)嚴重不足、停車監(jiān)管落后問題日益暴露出來，并迅速發(fā)展為波及全國各大、中城市的“停車難”問題。

二、“停車難”之“難”和“痛”

總體來說，“停車難”之“難”大致有車主“想停而不能?！?、“能停又不愿?！焙脱亟值昙摇翱赏６蛔屚！钡热N情況，具體為:

(一)無位可泊導(dǎo)致“停車難”。各停車場(點)尤其是繁華商業(yè)區(qū)、綜合醫(yī)院、學(xué)校等場所的停車場(點)以及配建停車設(shè)施不足的老舊小區(qū)、城市主要干道的路內(nèi)停車點，如杭州百貨大樓、靈隱景區(qū)等，遇有“元旦”、“圣誕”等重要節(jié)慶日，大多車滿為患，一位難求。

(二)導(dǎo)引不足產(chǎn)生“找位難”。有些停車場位置偏遠，出入不便，且周邊又缺乏可達性強的停車導(dǎo)引信息，使車主一時難以找到停車位置，不能迅速到達空閑的泊車點。目前，杭州雖開發(fā)運用了停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，并開通了手機短信、12319熱線咨詢、電臺播報等多種誘導(dǎo)途徑，但由于目前系統(tǒng)覆蓋范圍不是很廣，再加之車主個人路況熟悉程度的差異等原因，停車誘導(dǎo)的實際效果難免要大打折扣。

(三)路況繁忙誘發(fā)“抵達難”。一些停車場(點)雖有空位，但由于駛經(jīng)的路況不佳，既耗時耗力，又難以抵達。如杭州武林商圈一些停車點，在高峰時段即使有空的泊位，要想迅速抵達，也殊為不易。

(四)費高位偏致使“進場難”。一些熱點景區(qū)，如杭州的西湖景區(qū)，遇旅游旺季，收費昂貴，即使尚有空位，也令一些車主頗費思量，而不停地在附近“折返跑”，以尋找免費或費用可以接受的停車點。還有一些停車場盡管車位充足，但不是收費太高，就是位置偏遠，使既想省錢又圖方便的車主望而卻步。

(五)店鋪圈地引起“愿泊難”。在城市的一些路段，人流和車流并不是太稠密，本不應(yīng)產(chǎn)生“停車難”，但由于存在管理“真空”，可泊空地皆被一些沿街店家或住戶以種種名目圈為私有、自劃泊位并擅自要價，外來車輛要想泊車，必須向其繳納高額費用。

“停車難”的存在，產(chǎn)生了一些廣為詬病的負效應(yīng)，成為了社會和個人不能承受之“痛”，主要有:

(一)停放出入導(dǎo)致交通擁堵。盡管產(chǎn)生交通擁堵的原因是多方面的，諸如路網(wǎng)密度不夠、道路過窄以及人為因素等，但毋庸置疑，一些停車場出入口處，尤其是路邊停車場和占道車輛橫七豎八的倒車，使本不寬闊的道路行車、行人受到嚴重影響，進而產(chǎn)生“行車難”和“行路難”。

(二)尋位泊車產(chǎn)生無效交通。一般來說，車輛為實現(xiàn)既定的出行目的而產(chǎn)生的駕駛行為才是“有效交通”，而因?qū)ふ也次划a(chǎn)生的“里程”和交通流量純屬無謂的空耗，只能算是“無效交通”。

(三)低速行駛造成環(huán)境污染。研究表明，汽車在低速行駛中的尾氣排放量要明顯高于高速行駛時，其對環(huán)境造成的危害也更嚴重。

(四)反復(fù)空駛增加成本消耗。本可迅速停車入位的汽車因一時難以找到合法、便捷的泊位，因此在無奈的往返中產(chǎn)生了計劃外駕駛成本支出。

(五)隨意停放埋下停車隱患。由于沒有停入合法、安全、處于監(jiān)管之中的停車場(點)，路邊汽車的隨意和無序停放導(dǎo)致交通事故、汽車刮擦事件頻繁發(fā)生，汽車被盜事件也時有可聞。據(jù)統(tǒng)計，廣州市每年因無位停車產(chǎn)生的汽車被盜數(shù)在300——500輛左右。

(六)問題累積降低生活品質(zhì)。因“停車難”產(chǎn)生的環(huán)境污染、交通擁堵、出行不暢、市容受損等問題進一步降低了城市的宜居度和居民的生活舒適度，也影響了人們對城市的總體好評度，并進一步制約城市經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

三、“停車難”的“病理”分析

城市“停車難”問題的成因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的制約;既有規(guī)劃的欠缺，也有建設(shè)的滯后;既有行政的原因，也受經(jīng)濟的局限;此外，還有人為的、技術(shù)的、管理的因素，等等。只有對產(chǎn)生“停車難”的“病理”進行全面、深入、準(zhǔn)確的剖析，才能為這一“頑癥”的根本治愈提供行之有效的根治路徑。

(一)城市規(guī)劃配套性不足，預(yù)見性不夠，操作性不強。1988年，公安部和建設(shè)部聯(lián)合編制了《停車場建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場規(guī)劃設(shè)計規(guī)則》。［1］(PP7-9)但該規(guī)劃中對未來汽車發(fā)展的形勢明顯估計不足，又一直未能根據(jù)情況的發(fā)展作出及時的修改完善，因此，指導(dǎo)性不強，難以操作。我國的一些大中城市未能將城市建設(shè)與城市交通和停車場建設(shè)同步規(guī)劃，早年建設(shè)的小區(qū)也未有配建停車設(shè)施的明確要求，致使停車設(shè)施建設(shè)先天不足或滯后。

(二)城市功能區(qū)規(guī)劃不合理，停車“馬太效應(yīng)”愈演愈烈。由于我國城市傳統(tǒng)的“單中心”發(fā)展布局，導(dǎo)致人流、車流和物流向某個區(qū)塊過度集聚，由此產(chǎn)生的強大吸附力加劇了越來越多、長期不懈的匯集趨勢;而遠離中心的市郊卻每況愈下，日趨冷落，由此產(chǎn)生了“堵者愈堵，稀者愈稀”的怪圈。近年來，杭州“城市東擴，旅游西進，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略雖有所緩和了這一趨勢，但總體狀況尚未完全扭轉(zhuǎn)。

(三)設(shè)施建設(shè)少，歷史欠賬多。一方面是汽車保有量和停車需求的大幅增加，一方面卻是停車泊位供給的嚴重不足。近年來，由于我國大、中城市土地資源日趨緊張，可供新增停車場建設(shè)用地的彈性空間已極為有限;同時，政府自身對停車設(shè)施建設(shè)投入明顯不足，在批地、稅收、貸款等方面對社會資本投資的政策支持也不夠，導(dǎo)致投資體制過于單一;而停車場建設(shè)短期投資大，資本回收期長，目前利潤空間小等特點，使社會資本注資的動力不足，停車產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，停車泊位的持續(xù)、有效供給因之難以為繼，長期存在。

(四)汽車普及明顯加快，停車需求與日俱增。改革開放30年來，我國經(jīng)濟一直保持了較高的增長速度，人均收入水平逐年提高，使私人購買小汽車有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，原屬大宗奢侈品的小汽車在一些大中城市的不少家庭已成為一種生活必需品，汽車的私人購買力和購買量近年來一直保持在高位，如杭州目前小汽車的日均上牌量都在300——500輛左右，高峰時可達1000輛左右，都需要新增泊位來填補因汽車增量產(chǎn)生的泊位空缺。

(五)配套設(shè)施跟不上，社會資源難利用。目前，在杭州的一些主要干道以及停車場附近，還缺乏醒目的停車導(dǎo)引電子提示牌，及時播報路況、停車場路線和泊位使用信息;一些停車場也缺乏指示牌、保安、燈光等配套管理措施，增加了車主進場停車的難度和顧慮。而一些設(shè)計先進、泊位充足的停車場，卻由于體制和邊界的壁壘，難以統(tǒng)籌利用，不能成為停車高峰時的“備份”，導(dǎo)致了空置和浪費。

(六)停車管理手段薄弱，收費價格杠桿失靈。一是監(jiān)管手段落后。自上世紀(jì)70年代起，美國等一些西方國家就已經(jīng)開始了停車監(jiān)管智能化進程。我國的一些大、中城市，如上海、杭州等，本世紀(jì)以來雖然也在一些繁華地段的停車場安裝了電子監(jiān)控和指揮系統(tǒng)，但智能化水平還不高，在進場、繳費等方面還不夠便利。杭州自2008年實施“停車新政”后，由咪表收費向POS機刷卡收費的轉(zhuǎn)變，雖減少了對市政道路的大量開挖，但目前在系統(tǒng)穩(wěn)定性、收費便捷性、監(jiān)管全面性以及人員規(guī)范性等方面還有諸多缺陷。二是監(jiān)管依據(jù)缺乏。截至目前，我國尚沒有出臺權(quán)威的《停車法》，各地雖然出臺了有關(guān)規(guī)范停車的條例或規(guī)定，但由于缺乏上位法的支撐，因而不是失之空泛，就是自說自話，朝令夕改。三是監(jiān)管存在真空。如對新建樓宇或小區(qū)配建停車設(shè)施規(guī)劃的編制、執(zhí)行和使用等方面缺少監(jiān)管，致使停車場建設(shè)留下很多需要社會埋單的欠賬。同時，近年來，杭州對違規(guī)、占道停放行為雖然實施了“嚴管重罰”，但執(zhí)行還不夠堅決、徹底、透明，執(zhí)法違法、抄單銷單等隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法現(xiàn)象并未銷聲匿跡，降低了執(zhí)法的權(quán)威性，大大削弱了對亂停亂放行為的外部震懾力。四是監(jiān)管部門眾多。目前，杭州對占道停車實施監(jiān)管的主要是城管和交警部門，也略微涉及到工商、規(guī)劃、建設(shè)等部門，管理體制有待進一步理順。此外，停車收費價格機制還不盡合理，雖說已基本實現(xiàn)了分時段、區(qū)塊、車型等的級差收費，但未能全面、客觀反映市場變動對價格的影響，停車收費對某些時段和區(qū)域停車需求的抑制作用還不夠明顯，還不能讓大量停于路邊的車輛有序“回流”到路外停車場去。

(七)公共交通難盡人意，綠色出行尚需提倡。近年來，杭州雖在“綠色出行”方面落實了許多舉措，諸如“免費單車”、“快速公交”、“公交優(yōu)先”等，但目前尚未產(chǎn)生規(guī)模效益和“趨光效應(yīng)”。主要原因是:道路資源的日趨緊張導(dǎo)致行車不暢，影響了乘客的出行效率;車內(nèi)氛圍的臟、亂、差和某些環(huán)節(jié)服務(wù)的滯后，降低了乘客的出行質(zhì)量;對其他機動車隨意占用公交車道的處罰缺位，使“公交優(yōu)先”未能得到真正的體現(xiàn)。如近年來風(fēng)靡杭城的“免費單車”雖說逐漸成為了許多市民上、下班的首選，但壞車率居高不下、借還車不便等弊端，也使乘騎者叫苦不迭。其他公共交通方式，如地鐵等不是尚未付諸運營，就是尚在規(guī)劃中。公共交通的不夠發(fā)達導(dǎo)致了自駕行的大幅增加，既給城市的停車管理造成壓力，也大大降低了道路資源的利用率。

(八)公民意識成“短板”，“公地悲劇”頻發(fā)生。經(jīng)濟生活的富裕并沒有帶來自身素質(zhì)的同步提高。有些車主只圖自己方便，或因缺乏交通法規(guī)意識，隨意亂停亂放;有些停車場開發(fā)商為攫取高額利潤，蓄意壓縮泊位開發(fā)設(shè)計面積或?qū)⑼＼噲雠沧魉?，而將停車壓力推給社會;有些店家或個人隨意劃線，肆意將公共空間占為己有，由此產(chǎn)生難以治理的“破窗效應(yīng)”和“公地悲劇”，如此等等，都需要“文明停車”意識和現(xiàn)代公民精神的“補課”。

四、“停車難”的辯證施治

“停車難”作為一種新“城市病”，目前在杭州等大、中城市已是不爭的事實。對如此積重難返的“沉疴”，我們不能“病急亂投醫(yī)”，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，也不能寄望于引進“包醫(yī)百病”的“靈丹妙藥”，更不能聽之任之，任其發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是，必須樹立先進、科學(xué)的治理理念，采取行之有效的“治療”手段，才能“妙手回春”，使杭州這座“天堂”城市散發(fā)出更加迷人的光彩。

在經(jīng)歷上文對杭州“停車難”這一“病候”的一番“望聞問切”之后，筆者在這里試圖引用祖國中醫(yī)學(xué)“辯證施治”的哲學(xué)理念，以期找到治愈“停車難”這一“頑疾”的“良方”。根據(jù)中醫(yī)學(xué)“金、木、水、火、土”等五行和陰陽相生相克理論，針對患者的某一病狀，如腎病(五行屬“水”)，不能單下攻“腎”之藥，還必須兼及醫(yī)“脾”(五行屬“土”，“土”能克“水”)和醫(yī)“肺”(五行屬“金”，“金”能生“水”，在此必須阻斷“水”之產(chǎn)生)等配伍之藥進行輔助治療;同時，中醫(yī)學(xué)認為，“有其內(nèi)必形諸于外”，內(nèi)在的臟腑發(fā)病，必然要通過臉色、舌苔、眼神等多種外部特征表現(xiàn)出來，必須綜合觀察，通盤診斷。也就是說，在中醫(yī)診斷時，必須貫徹針對性原則、聯(lián)系性原則、整體性原則等進行統(tǒng)籌治療，這就是“辯證施治”。結(jié)合中醫(yī)生這一主要治療原理，筆者下面將先提出治理城市“停車難”的重要原則，再參照西方發(fā)達國家治理“停車難”問題的成功案例，從而提出一些診治我國“停車難”問題的可行性對策建議。

(一)治理原則

1.針對性原則。也叫現(xiàn)實性原則。就是針對“停車難”的現(xiàn)實狀況，在經(jīng)歷一番深入調(diào)查、研究和反復(fù)論證后，找準(zhǔn)病因，把握細節(jié)，明確病癥，做到“是什么病下什么藥”，切忌“看馬開了治牛方”(盡管也有相似處)。

2.系統(tǒng)性原則。在治理“停車難”中，不僅要突出重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，如杭州的“停車難”的主要原因目前是泊位不足、土地緊張、路況繁忙等;也要“既見樹木，更見森林”，聯(lián)系問題發(fā)生的其他誘因和可能發(fā)揮作用的多個部門系統(tǒng)考慮、協(xié)同發(fā)力，如人的素質(zhì)、制度資源供給不足等，如此方可進行全面、徹底的“治療”。

3.惠民性原則?！爸尾　钡母灸康氖菫榱恕熬热恕薄Ｍ瑯?，我們解決“停車難”的根本目的也在于方便廣大市民出行，給社會公眾帶來更多實惠。因此，在治理“停車難”中，必須始終貫徹“以人為本”的理念，比如，停車場建設(shè)既要盡量減少對居民的干擾，也要方便車主停車;路邊停車點的劃線既不能過度擠占行人的“路權(quán)”，也為車主臨時停車騰出有限的空間。歸根結(jié)底，解決“停車難”的主要目的就是要讓停車更方便，行車更暢通，行路更安全。

4.儉省性原則。毫無疑問，要從根本上解決“停車難”問題，必須得有人力、財力、物力以及土地資源的大量投入。但正如治病一樣，解決“停車難”問題也不是投入越多越好。針對當(dāng)前杭州土地資源緊張、資金投入體制單一等現(xiàn)狀，在繼續(xù)堅持泊位“應(yīng)劃盡劃”、停車場“能建應(yīng)建”的基礎(chǔ)上，還要本著“能省當(dāng)省”的原則，致力于通過盤活泊位存量、適度提高增量、整合社會資源等途徑解決“停車難”問題。

5.長效性原則。解決“停車難”問題切忌發(fā)生這邊治愈那邊發(fā)病、今天痊愈明天復(fù)發(fā)、“按下葫蘆又起瓢”的現(xiàn)象。在實施治理中，要立足當(dāng)前，著眼長遠，努力從停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理以及技術(shù)等多方面采取“基因療法”、“多聯(lián)療法”、“組合療法”，力爭治標(biāo)又治本，標(biāo)本兼治，盡力避免城市市政道路建設(shè)中“拉鏈?zhǔn)介_挖”的弊端。

(二)經(jīng)驗借鑒

在解決“停車難”問題上，國內(nèi)外一些大、中城市積累的有益經(jīng)驗值得杭州借鑒，包括技術(shù)型、管理型、建設(shè)型等。

1.國外模式。主要有:一是泊位適度控制型。如美國在上世紀(jì)70年代加強了對停車場停車的控制和管理，提出了征收就業(yè)地點停車稅方案，部分城市實施“業(yè)主現(xiàn)金支付停車費來代替其他的任何停車津貼”方案等，以減少交通擁擠，增加公交出行量。二是泊位供給自備型。如日本對停車設(shè)施建設(shè)十分重視，大力推行了“購車自備車位”政策，致使路邊停車日趨減少，現(xiàn)已下降至13%，屬于逐步取消范疇。韓國政府也明確規(guī)定，停車泊位是任何人擁有機動車的先決條件，沒有自己的停車泊位，不予辦理車輛登記、不予核發(fā)牌證。三是技術(shù)開發(fā)智能型。德國的Aachen市是世界最早(20世紀(jì)70年代)建立停車管理系統(tǒng)——停車引導(dǎo)信息系統(tǒng)(Parking Guidance Information System，簡稱PGI)的城市，該系統(tǒng)包含停車引導(dǎo)系統(tǒng)和停車換乘系統(tǒng)(Park-and-Ride System)兩個部分，主要功能是為駕駛員提供停車泊位信息，使其迅速找到當(dāng)時當(dāng)?shù)刈钸m合的停車位置。上世紀(jì)90年代后，英、美的多個城市都開始使用停車管理系統(tǒng)。［2］(PP88-90)四是停車發(fā)展產(chǎn)業(yè)型。如美國停車業(yè)每年營業(yè)額高達260億美元，提高了100萬個就業(yè)崗位。日本還采取稅收減免、資金補助、鼓勵融資貸款等政策優(yōu)惠鼓勵社會資本參與城市停車場建設(shè)，推動了停車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。五是政府嚴管重罰型。對違法停車，韓國和日本等國都采取嚴密管理與重罰相結(jié)合的手段，違法必究，追究必定重罰，徹底斷絕違章者的僥幸心理，不敢重犯。六是換乘設(shè)施補充型。在德國柏林，為了吸引乘坐小汽車的人使用公共交通工具，分別在地鐵、快速鐵路站修建了停車換乘設(shè)施，為市民換乘各種交通工作提供了便利，有效了較少了市區(qū)車流，改善了中心城區(qū)交通擁堵狀況。七是完善法規(guī)支撐型。如日本涉及停車場建設(shè)和管理的相關(guān)法規(guī)就有停車場法、城市規(guī)劃法、道路法、道路交通法、消防法、建筑基準(zhǔn)法和確保自行車保管場所的有關(guān)法律等。

2.國內(nèi)模式。我國的一些大、中城市，如香港、臺灣等在緩解“停車難”問題上措施相對比較先進，與國外比較接軌，而內(nèi)地的一些大、中城市隨著近年來“停車難”問題的加劇，也在積極借鑒國外的一些有益經(jīng)驗，如香港實現(xiàn)停車系統(tǒng)低水平的平衡、臺灣實行“購車自備停車位”與賣車者提供停車位相結(jié)合、北京實施“停車泊位證明”措施、上海大力發(fā)展市內(nèi)軌道交通和停車指揮管控系統(tǒng)、杭州發(fā)展停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和單雙號限行等，在治理“停車難”上取得了初步成效。

(三)辯證施治

鑒于上述分析，當(dāng)前城市“停車難”問題的發(fā)生關(guān)涉停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個方面，病因復(fù)雜，對它的治理是一項是系統(tǒng)性的綜合工程，必須辯證施治，對“癥”下“藥”。根據(jù)中醫(yī)學(xué)原理，筆者擬從“疾病發(fā)生學(xué)”、“疾病防控學(xué)”、“疾病護理學(xué)”、“疾病診治學(xué)”以及“疾病保健學(xué)”等方面類推，提出目前杭州“停車難”的治理措施。

1.從“疾病發(fā)生學(xué)”來看，解決城市“停車難”的治理必須關(guān)口前移，致力于治“本”:

(1)編制“三位一體”的城市規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和配建停車場規(guī)劃。要通盤考慮，科學(xué)布點，對杭州城市的宏觀布局和總體規(guī)劃進行適當(dāng)?shù)耐晟坪统鋵?，明確將配建停車場的內(nèi)容納入新建樓宇的剛性規(guī)劃，并加強對停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行力度，確?！坝幸?guī)必建，有建必全”，堅決防止新建停車場的擅自壓縮和挪作他用等現(xiàn)象，不給未來社會停車產(chǎn)生新的歷史欠賬。

(2)制定科學(xué)的“停車難”問題治理長遠戰(zhàn)略，掌握未來停車管理主動權(quán)。結(jié)合當(dāng)前杭州“停車難”的實際情況，確立“當(dāng)前以適度增加泊位數(shù)量為主，控制停車需求為輔;未來以控制停車需求為主，適度增加泊位數(shù)量為輔”的戰(zhàn)略方針，在停車場建設(shè)上堅持“以路外停車場建設(shè)為主，配建停車場為輔，路內(nèi)停車場建設(shè)為補充”，始終保持停車管理的有序、良性、高效發(fā)展。

(3)摸清全市停車場庫的家底，盤活現(xiàn)有存量，適度擴充增量。要組織相關(guān)職能部門，如城調(diào)隊或杭州數(shù)字城管信息采集人員等，對城市停車場庫存量情況進行一次全面的摸底，全面掌握全市停車場庫的本底資料。要堅持“盤活存量，適度增量;保底補缺，均衡發(fā)展;資源互補，統(tǒng)籌利用”的原則，按照“保住現(xiàn)有的，落實新建的，調(diào)劑閑置的，增補緊缺的”保障和建設(shè)思路，實現(xiàn)中心城區(qū)范圍內(nèi)泊位的互補利用，提高泊位利用率。根據(jù)對泊位需求計算的國際慣例，即新增汽車與新增泊位比為1:1.2-1.3，將城市泊位的總?cè)笨跀?shù)作為未來停車場建設(shè)的剛性指標(biāo)，有重點地、分層次分配給各相關(guān)城區(qū)(部門)。

(4)堅定實施城市發(fā)展既定戰(zhàn)略，逐步紓解城市中心區(qū)塊停車壓力。根據(jù)“一主三副六組團”的城市區(qū)塊發(fā)展定位，杭州的城市布局漸趨科學(xué)、合理，人口密集的大學(xué)以及新增住宅、商務(wù)區(qū)和政府辦公區(qū)已逐步向副城轉(zhuǎn)移，杭州主城的交通和停車壓力有所緩解。同時，近幾年大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路改、擴建工程，如“一縱三橫”、“兩口五路”、“背街小巷”建設(shè)等，杭州的“行路難”問題大為改觀，也促進了“停車難”的緩解。未來要通過推旺“錢江新城”等區(qū)域的人氣，進一步帶動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)組團和居民群體向這一區(qū)塊及周邊遷移，構(gòu)建布局更加均衡、合理和舒適的新型城市交通。還要繼續(xù)實施事關(guān)全局的重要城市道路工程改、擴、增建計劃，如朝暉路、延安路等，進一步打通城市路況筋絡(luò)，從根本上理順“行車難”和“停車難”的關(guān)系并促其改觀，打造通達、便捷、舒適、美觀的出行環(huán)境。

(5)加強車主的“文明停車，和諧交通”意識教育，著力培育具有現(xiàn)代公民精神的“新型市民”。車主的法規(guī)和責(zé)任意識淡薄，也是當(dāng)前“停車難”問題的一個主要原因。要以“全國文明城市”和“全國衛(wèi)生城市”復(fù)評為契機，通過社區(qū)教育、街頭櫥窗、媒體宣傳、法規(guī)大講堂等多種形式在全社會開展現(xiàn)代公民精神教育，深入弘揚“精致、和諧、大氣、開放”的城市精神，大力營造“有序停車光榮，占道亂停可恥”的社會氛圍，積極倡導(dǎo)“購車有位，停車入位，停車設(shè)施有償使用”的現(xiàn)代城市交通意識，切實增強車主的法規(guī)意識和社會責(zé)任意識。

(6)理順停車管理體制，提高停車監(jiān)管效率。進一步完善現(xiàn)有的停車管理體制，在市級層面成立高位的停車管理協(xié)調(diào)小組，進一步強化城管執(zhí)法和交警部門的監(jiān)管權(quán)威，實現(xiàn)監(jiān)管職能的相對集中，改變目前“政出多門、效率不高”現(xiàn)象。

(7)開展停車管理立法調(diào)研，切實規(guī)范停車監(jiān)管行為。要加大停車管理的立法研究，盡早出臺《杭州市停車監(jiān)管條例》，對全市停車場規(guī)劃、建設(shè)、審批、驗收、經(jīng)營、管理，以及對相關(guān)部門管理職能、收費監(jiān)管、執(zhí)法程序、考核評價等方面做出詳細的規(guī)定，為日常監(jiān)管提供法理上的依據(jù)。

2.從“疾病防控學(xué)”來看，要杜絕“停車難”的發(fā)生，必須立足于既“防”且“控”:

(1)群防群控。要動員全社會力量，形成綜合防治“停車難”的合力，在加大宣傳上相互呼應(yīng)，在資源利用上相互補充，在經(jīng)驗做法上相互借鑒，形成“縱向成線，橫向成片，聯(lián)結(jié)成網(wǎng)”的強大“防火墻”。

(2)主防主控。尤其要將中心城區(qū)、繁華商業(yè)街、大型超市、綜合醫(yī)院等人流、車流和物流密集的地區(qū)作為防控“停車難”的重點，既定期部署突擊整治，又狠抓落實長效，力求以點帶面，逐步推進。

(3)邊防邊控。對一時難以徹底根治的“老大難”地區(qū)，如龍翔服飾城周邊、世紀(jì)聯(lián)華華商店周邊，立足停車位難以增加的現(xiàn)狀，一方面要強化管理力量，做好有序疏導(dǎo)，另一方面要堅決查處亂停放行為，防止進出車輛對通行道路的進一步擠占，著力控制現(xiàn)狀，鞏固成果。

(4)未發(fā)先防。對有可能發(fā)生大面積“停車難”的潛在區(qū)域，如在建的火車東站樞紐工程，要未雨綢繆督促施工方嚴格按規(guī)劃要求興建停車場，確保必要的資金、人員等管理資源投入。

3.從“疾病護理學(xué)”來看，重點是做好“服務(wù)”:

(1)增設(shè)導(dǎo)引設(shè)施。在城市主次干道、停車場周邊以及停車熱點區(qū)域，增設(shè)停車導(dǎo)引提示屏，提示附近停車場的行車路線、泊位使用情況、泊車建議等有效信息，減少司機因?qū)ふ也次欢a(chǎn)生的空駛歷程的大量增加。

(2)編制停車手冊。組織參與停車管理的相關(guān)部門共同編寫杭州城市停車指南“一本通”，全面介紹市區(qū)內(nèi)停車場點分布、收費標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法規(guī)以及“停車難”高發(fā)、頻發(fā)區(qū)塊的停車方法等內(nèi)容，減少每次出行盲目、無序停車的發(fā)生車(人)次。

(3)成立停車協(xié)會。籌建由全市停車主管部門牽頭，各相關(guān)城區(qū)(部門)行業(yè)人員以及熱心市民參加的停車行業(yè)協(xié)會，經(jīng)常就本市“停車難”問題的現(xiàn)狀進行研討，并建言獻策。

(4)組建“義務(wù)泊車員”隊伍。動員熟悉杭州市情路況的在杭大學(xué)生以及社會熱心市民參加，并定期開展市區(qū)停車業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，頒發(fā)相關(guān)證書，在大型節(jié)會、重點路段擔(dān)當(dāng)“市區(qū)泊車義務(wù)引導(dǎo)員”。

4.從“疾病診治學(xué)”來看，“停車難”的治理手段概括起來主要包括:促進泊位供應(yīng)適度增加、抑制停車需求過快增長以及推進停車管理智能化等。

在“促進泊位供應(yīng)適度增加”方面，目前可行的舉措主要有:

(1)增建路外停車場。根據(jù)泊位存量的普查信息，在泊位供應(yīng)尤其短缺的地段，立足現(xiàn)有土地資源挖潛，適度增建路外停車庫，已控制本區(qū)域“停車難”不斷發(fā)展的趨勢。

(2)落實配建停車場。根據(jù)新建樓宇規(guī)劃的要求，切實落實“應(yīng)建必建”的舉措，并加大巡查整改力度，堅持發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，整改一個，確保停車場建設(shè)規(guī)劃不落空，不走樣，不虛化。同時，要堅持“自建為主，政策扶持”的方針，鼓勵熱點區(qū)域的大型樓宇改、擴或新建停車場(庫)，千方百計增加泊位供應(yīng)量。

(3)共享社會停車場。目前，杭州“停車新政”的實施已共享了一部分社會停車場，對緩解停車、行路“兩難”起到了一定的緩解作用。今后還要借停車管理服務(wù)系統(tǒng)升級拓展之機，落實交警、城管等部門牽頭，進一步摸清并整合共享更多的社會停車場資源，并納入全市停車管理系統(tǒng)，提高泊位周轉(zhuǎn)和利用率。

(4)發(fā)展立體停車庫。實踐證明，機械立體式停車庫具有占地少、容積大、選型多樣等特點，是當(dāng)前城市土地資源緊張的情況下，顯著增加泊位供應(yīng)的有效形式。據(jù)測算，這種被稱為新型多層升降橫移式的立體停車系統(tǒng)占地160平米可停車47輛，其停車效率相當(dāng)于占地1500平米的傳統(tǒng)停車場，整個存取過程平均耗時約1分鐘;一般來說，這種停車庫的占地面積約為平面停車場的1/2-1/25，其空間利用率比建筑自走式停車庫提高75%以上。而且，機械式停車泊位每個投資約3-12萬元，而平面停車庫的每個泊位造價約15萬元，價格優(yōu)勢明顯［3］。在一些規(guī)劃不到位、泊位緊張的老舊小區(qū)，尤其適合推廣這種停車庫。

(5)建設(shè)地下停車庫。這也是節(jié)省城市用地的有效措施，可顯著改善城市停車狀況?？衫眯陆椖康呐浣üこ袒虼笮凸苍O(shè)施的地下空間，如公共綠地、菜場、廣場等，采取平戰(zhàn)結(jié)合的方式建設(shè)地下人防工程兼停車庫。

(6)相對提高供應(yīng)量。在土地使用復(fù)合度較高、建筑密度較大的地區(qū)，實施共享停車(“錯時”的土地使用)、合并停車以及根據(jù)小區(qū)和單位上下班停車的“潮汐”特性實施“錯時”停車等，都有相對提高道路的利用率和停車泊位的供應(yīng)量。如翠苑街道九蓮社區(qū)與周邊單位、杭州市政府綜合辦公樓管理處于相鄰的兩個社區(qū)都簽訂了資源共享協(xié)議書，利用上下班的時間差，相互提供各自空置時的泊位，實現(xiàn)資源共享，等于泊位數(shù)增長了一倍，值得在更大的范圍內(nèi)推廣。

(7)提高泊位利用率。一是通過將停車位改“售”為“租”以及限制停車時間等，提高利用率;二是大幅減少固定停車位，改固定式為隨到隨租式，使停車位流動起來，讓有限的資源發(fā)揮更大的效益;三是鼓勵各配建項目的車位對外開放，減少空置率。

(8)推進停車產(chǎn)業(yè)化。要扭轉(zhuǎn)目前停車場建設(shè)投資體制單一化的弊端，逐步實現(xiàn)“政府投資為主”向“政府和社會資本共同投資”或“政府投資建設(shè)、民資參與管理”的轉(zhuǎn)變，堅持“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，并加強政府對社會資本投資停車場建設(shè)的貸款支持、稅收貼息以及土地審批等方面的支持力度，實現(xiàn)投資主體多元化，推動停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

在“抑制停車需求過快增長”方面，可行性措施主要有:

(1)完善停車管理收費體系。通過提高市中心、路內(nèi)停車點、熱點地區(qū)和時段停車點的收費價格，對泊位緊缺地段實施累進遞增收費，促進泊位的快速流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)機制的作用，以調(diào)節(jié)進入市中心和熱點區(qū)塊的車流量，抑制過快增長的停車需求。同時，進一步延伸管理觸角，本著“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)管盡管”的原則，不留管理死角和盲區(qū)。

(2)重點健全公共交通體系。地鐵1期的即將投入運營，將較大緩解市民出行對私家車出行的過度依賴，減輕路面車流和停車頻次。同時，切實落實“公交優(yōu)先”措施，進一步加大投入，科學(xué)規(guī)劃、適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的公交布局，并適度增加線路和?？空军c;要堅持“小區(qū)建設(shè)到哪里，公交線路就覆蓋到哪里”，更好地方便市民出行;要進一步提高公交服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)延長部分線路的營運時間，擴大公交覆蓋面;要繼續(xù)發(fā)展“快速公交”，增開線路，切實保障其“路權(quán)”和“優(yōu)先通行權(quán)”。要繼續(xù)完善“慢性系統(tǒng)”，科學(xué)布點，拓展覆蓋，增設(shè)24小事服務(wù)點，完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能，加大“免費單車”投放量，做好定時檢修和維護，提高人們的“綠色出行”質(zhì)量，從而逐步減少私家車的出行率。此外，立足杭州城內(nèi)水系發(fā)達、河網(wǎng)密布、“水上巴士”運行較好等特點，堅持“試點帶動，穩(wěn)步推進”的策略，有計劃地發(fā)展“水上公交”，實現(xiàn)“水上巴士”主要“以觀光為主”向“觀光和交通”并重的思路轉(zhuǎn)變，部分地緩解路面的交通壓力。

(3)加大違章停車查處力度。通過執(zhí)法權(quán)力陽光系統(tǒng)建設(shè)和提高執(zhí)法隊伍監(jiān)管信息化水平，進一步提高執(zhí)法隊員出勤率和到崗率，加大巡查力度，實施嚴管重罰，并定期開展城管執(zhí)法和交警部門的聯(lián)動，實施突擊整治和聯(lián)合檢查行動，推行“違停記錄上限警戒制”，對多次發(fā)生違停記錄的車主將采取扣押駕照等處罰。

在“推進停車管理智能化”方面，主要有:

(1)推廣智能停車系統(tǒng)。先在大型和熱點地區(qū)的停車場安裝智能停車系統(tǒng)，對車主的進場停車行為實施全方位的自動監(jiān)管，再逐步推廣到其他區(qū)域。

(2)升級停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。對已經(jīng)投入運行的杭州市道路停車誘導(dǎo)系統(tǒng)進行升級，進一步優(yōu)化功能，提高性能，并建立全面的停車網(wǎng)(點)本底庫，擴大系統(tǒng)覆蓋，拓展誘導(dǎo)渠道，完善12319熱線誘導(dǎo)短信提醒功能，使誘導(dǎo)更為便捷高效。

5.從“疾病保健學(xué)”來看，主要任務(wù)是要重點加強城市交通支持保障系統(tǒng)對“停車難”的“免疫力”，進一步提高其抗擊外來“病菌”入侵能力。

(1)借鑒學(xué)習(xí)。立足當(dāng)前杭州破解“停車難”的實際需求，組織業(yè)務(wù)人員赴外學(xué)習(xí)其他城市在停車管理、設(shè)施建設(shè)、智能誘導(dǎo)等方面的成功經(jīng)驗，并創(chuàng)造性地推進杭州的“停車難”治理工作。

(2)引進人才。目前，杭州停車管理部門在“停車系統(tǒng)智能化”方面的人才還比較緊缺，因此，要強化與省內(nèi)外高校、科研院所以及相關(guān)行業(yè)人才的溝通聯(lián)系，一方面引進成熟的知識和技術(shù)，另一方面引進專業(yè)人才，并為“人盡其才，才有所用”搭建廣闊的平臺。

結(jié)論

“停車難”問題是一個涉及全社會的系統(tǒng)工程，需要全社會持之不懈的共同努力。只要我們立足實際，制定切實可行的分階段目標(biāo)，始終抓住發(fā)生“停車難”問題的根源，堅持完善規(guī)劃、推進建設(shè)、強化管理、發(fā)展技術(shù)等多管齊下，努力保持停車需求和供應(yīng)的低水平平衡，就一定能把“停車難”這一“城市病”控制在可防、可控、可治的良性層面上。

［1］李惠杰，鄒南昌.城市停車問題及對策研究的探討［J］.中國市政工程，2001(6).

［2］彭人哲.城市停車難解讀［J］.經(jīng)濟視角，2007(1).

(責(zé)任編輯:李貝貝)

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1243(2012)04-0084-08

作者:房立洲，杭州市數(shù)字城管信息處置中心辦公室主任，政工師。主要研究方向:行政倫理、城市管理。郵編:310003