近幾年來,隨著人民法院執(zhí)行案件的逐年增多,人民法院在執(zhí)行過程中,有關(guān)執(zhí)行案件的當事人及其近親屬,為達到其一定的目的,采取寫信、上訪等方式向法院、政府、人大等部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映案件執(zhí)行問題的涉執(zhí)信訪糾紛也存在逐年增加的趨勢。特別是重訪、纏訪、鬧訪、滯留訪等耗費了執(zhí)行人員的大量精力和時間,案件性質(zhì)主要集中在交通事故人身損害賠償、工傷待遇、拆遷補償?shù)?,結(jié)合工作實際,筆者對涉執(zhí)信訪糾紛的成因及化解談點看法及觀點。
一、涉執(zhí)信訪糾紛的成因
?。ㄒ唬┊斒氯思捌浣H屬缺乏正確的訴訟理念,對訴訟風(fēng)險認識不足。有些申請人認為只要打贏官司,執(zhí)行不到是法院的事。當案件進入執(zhí)行程序后,如果出現(xiàn)被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行,甚至有的被執(zhí)行人已經(jīng)以外出打工或者躲債,致使案件不能及時執(zhí)結(jié),債權(quán)一時得不到實現(xiàn)時,其雖明知被執(zhí)行人沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),卻仍然到處上訪,甚至無端指責(zé)執(zhí)行人員已經(jīng)收受好處,偏袒被執(zhí)行人,或到法院吵鬧,干擾法院正常工作。如林某申請執(zhí)行某五金加工廠工傷待遇糾紛一案,林某及其父母明知被執(zhí)行人已經(jīng)沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn),卻無端指責(zé)執(zhí)行人員及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接受對方打招呼、偏袒被執(zhí)行人,將傷殘的申請執(zhí)行人林某丟在執(zhí)行人員的辦公室,堵市政府大門,揚言與被執(zhí)行人親屬同歸于盡等,搞得執(zhí)行人員忙于應(yīng)付,無法及時幫助其他案件的申請人實現(xiàn)債權(quán)。
(二)沒有不及時處理執(zhí)行依據(jù)存在錯誤或瑕疵。少數(shù)審判人員坐堂問案,忽視調(diào)查工作,主觀臆斷,導(dǎo)致判決無法執(zhí)行。如吳某某申請執(zhí)行孫某某合伙糾紛一案,孫某某在一審判決之后二審判決之前已經(jīng)將合伙企業(yè)火鍋城的全部資產(chǎn)擅自處分完畢,二審法院卻疏忽這一重要事實,以吳某某與孫某某應(yīng)當對火鍋城清算,如火鍋城有剩余財產(chǎn),吳某某就10萬元的出資款享有優(yōu)先受償權(quán)。遂判決孫某某以火鍋城資產(chǎn)退還吳某某合伙出資款10萬元。依照《中華人民共和國合伙企業(yè)法》第六十九條的規(guī)定,孫某某應(yīng)當對吳某某承擔(dān)賠償責(zé)任。案件進入執(zhí)行程序后,執(zhí)行人員到火鍋城執(zhí)行時才發(fā)現(xiàn)火鍋城早已無資產(chǎn)。申請人雖然申訴,但上級法院不及時按法律程序處理,導(dǎo)致申請人多次上訪并寫信給本院、中院、省高院領(lǐng)導(dǎo),搞得執(zhí)行人員忙于層層匯報。
?。ㄈ┥贁?shù)執(zhí)行人員不及時與申請人聯(lián)系,了解被執(zhí)行人的情況,不將執(zhí)行情況及時告知當事人。在接待當事人時態(tài)度冷淡、語氣強硬,過分強調(diào)客觀原因,缺乏主觀能動性,執(zhí)行不力,增加了當事人不滿情緒,當事人輕則與執(zhí)行人員吵鬧,重則找法院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位上訪。
?。ㄋ模┨幚砩鎴?zhí)信訪糾紛的機制尚不完善
在接待處理當事人涉執(zhí)信訪時,存在部門之間、上下級之間互相推諉,缺乏溝通,答復(fù)當事人不當?shù)惹闆r,往往導(dǎo)致當事人與執(zhí)行人員產(chǎn)生誤解而發(fā)生爭執(zhí)。黨委、人大、政府過分強調(diào)維穩(wěn),對一些無理纏訪的當事人不敢依法處理,一味遷就妥協(xié),采取“花錢買平安”的方式,力求少生事端。
二、如何化解涉執(zhí)信訪糾紛
筆者認為,要徹底化解當前涉執(zhí)信訪糾紛,應(yīng)當從源頭抓起,標本兼治。主要從以下幾點開展工作:
(一)應(yīng)當加強法律宣傳,要以多形式多渠道地深入宣傳法律法規(guī),引導(dǎo)人民群眾知法、遵法、守法并依照法律規(guī)定的程序解決糾紛。
?。ǘ┨岣呱Х晌臅馁|(zhì)量,提高執(zhí)行人員素質(zhì),依法加強執(zhí)行力度,及時完成執(zhí)行工作任務(wù)。
要經(jīng)常對執(zhí)行人員進行政治思想教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),提高其依法執(zhí)行、公正執(zhí)行、廉潔執(zhí)行、高效執(zhí)行、文明執(zhí)行的能力。
(三)應(yīng)完善訴訟風(fēng)險告知制度、執(zhí)行情況及措施告知制度、申訴復(fù)查制度。
1、糾紛一到法院,就應(yīng)當向其發(fā)出訴訟風(fēng)險含執(zhí)行風(fēng)險的告知書,并告知其如符合條件可以依法享有申請法院訴前保全、訴訟保全、先予執(zhí)行等權(quán)利,以防止對方轉(zhuǎn)移財產(chǎn),導(dǎo)致今后執(zhí)行不能。
2、案件進入執(zhí)行階段應(yīng)當將執(zhí)行情況和措施及時告知當事人,讓申請執(zhí)行人了解執(zhí)行進展情況,減少誤解,提高其主動性和積極性,有利于提高執(zhí)行效率。
3、申訴復(fù)查,本人認為,該項工作性質(zhì)如同企業(yè)的質(zhì)檢部門或者售后服務(wù)機構(gòu)。搞好這項工作對提高辦案質(zhì)量應(yīng)當有幫助的,并且可以減少投訴信訪的發(fā)生。如不及時處理,往往會造成重訪、纏訪。
(四)適當采取“執(zhí)行救助金”的方式,化解涉執(zhí)信訪糾紛。在執(zhí)行交通事故人身損害賠償、工傷待遇、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫育等案件中,被執(zhí)行人確無履行能力并且無財產(chǎn)可供執(zhí)行或者被執(zhí)行人長期下落不明并且無財產(chǎn)可供執(zhí)行,或者被執(zhí)行人雖然有財產(chǎn)但是在短期內(nèi)無法執(zhí)行的,致使申請執(zhí)行人或者其家庭生活發(fā)生嚴重經(jīng)濟困難的,人民法院代表國家對其進行經(jīng)濟救助充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨,這對化解涉執(zhí)信訪糾紛也是一劑非常及時的良藥。
三、結(jié)語
執(zhí)行工作是法院審判工作的最后一個關(guān)口又是連接政府行政工作、仲裁工作、公證工作的重要窗口。涉執(zhí)信訪糾紛屬于生效法律文書確定的義務(wù)在執(zhí)行的過程中發(fā)生的,處理得好不好,關(guān)系到當事人合法權(quán)益能否得到確實保護和順利實現(xiàn),關(guān)系到法制的權(quán)威和社會秩序,關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。化解涉執(zhí)信訪糾紛任重道遠,我們應(yīng)當針對涉執(zhí)信訪糾紛的不同成因采取相應(yīng)的化解方案,并在執(zhí)行中不斷探索、不斷改進。
?。ㄗ髡吆喗椋簭埿l(wèi)明(1963-),男,江蘇省金壇市人民法院執(zhí)行法官