摘要：我國(guó)在事關(guān)社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)的規(guī)定， 以及工程建設(shè)高利潤(rùn)的誘惑，使得大多干部經(jīng)不起“糖衣炮彈”的襲擊，職務(wù)犯罪案件大幅度增加，研究制定有效的預(yù)防對(duì)策工作迫在眉睫。
　　關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；職務(wù)犯罪；預(yù)防
　　招投標(biāo)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚公平交易應(yīng)運(yùn)而生的一種有組織的交易方式， 其最大特點(diǎn)是公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)資源在市場(chǎng)中得到有效分配和利用。然而，在利益驅(qū)動(dòng)下，不少政府人員鋌而走險(xiǎn)，與投標(biāo)人采取各種方式進(jìn)行串通招投標(biāo)，招投標(biāo)的合法程序被“合法地暗箱操作”。在此背景下，認(rèn)真研究招投標(biāo)市場(chǎng)中職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策，對(duì)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，營(yíng)造規(guī)范有序的招投標(biāo)環(huán)境，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為可以考慮從以下方面措施進(jìn)行預(yù)防：
　　一、建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系，明確各方的行為責(zé)任
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》作為規(guī)定招投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)的基本法，明確了投標(biāo)人的行為責(zé)任，卻未規(guī)定招標(biāo)人違法行為的法律責(zé)任，存在極大的漏洞。同樣，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定也是片面的，只規(guī)定了受賄未規(guī)定索賄， 無(wú)法與《刑法》有效銜接。同時(shí)，商業(yè)賄賂行為人的行政責(zé)任是處以最高20萬(wàn)元的罰款，處罰力度明顯不夠，無(wú)法達(dá)到有效遏制行賄人對(duì)高額利潤(rùn)的追求的效果。因此， 為防范招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪現(xiàn)象， 必須以《招標(biāo)投標(biāo)法》的完善為中心， 使之與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》等行政、刑事制裁手段有效銜接為一體， 構(gòu)建一個(gè)效力層次明確的互不沖突的法律法規(guī)體系。
　　二、改革招標(biāo)方法，推廣工程量清單招標(biāo)
　　工程量清單招標(biāo)是指招標(biāo)單位按照國(guó)家《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定編制工程數(shù)量明細(xì)清單，作為工程招標(biāo)文件組成部分發(fā)放給投標(biāo)人，投標(biāo)人結(jié)合自身和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況擬定施工組織設(shè)計(jì)方案，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，自主地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，合理低價(jià)中標(biāo)的一種招標(biāo)方式。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方法相比，工程量清單招標(biāo)對(duì)于從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪更為科學(xué)和有效，能起到事半功倍的效果。在以往定額計(jì)價(jià)招投標(biāo)中，工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)主要圍繞政府定價(jià)，是招標(biāo)預(yù)算水平的競(jìng)爭(zhēng)，而非實(shí)質(zhì)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)、投標(biāo)者在價(jià)格上都有較大的自由裁量權(quán)，而且政府定價(jià)管理滯后，建設(shè)施工利潤(rùn)空間較大，只要承接到工程就有利可圖。所以，一些不法分子受利益驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)，大肆行賄受賄。工程量清單招標(biāo)措施一方面淡化了標(biāo)底的作用，避免了泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，其經(jīng)過(guò)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)，也能防止招標(biāo)人盲目壓價(jià)，“陰陽(yáng)”招標(biāo)行為的發(fā)生，從而有效地杜絕了招標(biāo)人內(nèi)定中標(biāo)人的暗箱操作，基本上清除了權(quán)力關(guān)系給招投標(biāo)帶來(lái)的負(fù)面影響。
　　三、改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
　　首先，改革以往單一的低價(jià)中標(biāo)法，推行兩階段評(píng)標(biāo)法與低價(jià)中標(biāo)法相結(jié)合的方法。兩階段評(píng)標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來(lái)開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進(jìn)行投標(biāo)資格審查時(shí)，重點(diǎn)審查那些完成過(guò)與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評(píng)委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評(píng)委們對(duì)各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評(píng)判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)?？尚械募夹g(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報(bào)出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時(shí)，將各投標(biāo)報(bào)價(jià)從低向高進(jìn)行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)。這樣一來(lái)，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上優(yōu)勝劣汰，建設(shè)單位不僅達(dá)到了節(jié)約資金的目的，而且其它沒有中標(biāo)的單位也會(huì)心服口服。其次，大力推行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)的方法。網(wǎng)上評(píng)標(biāo)具有便捷、高效、獨(dú)立性強(qiáng)，人為因素少等優(yōu)點(diǎn)，既可以避免評(píng)標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評(píng)標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問(wèn)題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進(jìn)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
　　四、健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全方位監(jiān)控
　　首先，加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作。其次，把檢察職能滲透到建筑工程招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)。檢察機(jī)關(guān)不僅要積極介入重點(diǎn)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，介入重大工程中投標(biāo)文件的制定、對(duì)企業(yè)的資格預(yù)審或資格后審等，將關(guān)口前移；同時(shí)也要對(duì)經(jīng)過(guò)招標(biāo)過(guò)程的建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)同審計(jì)等有關(guān)部門招標(biāo)的價(jià)格、成本和費(fèi)用及財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行事后跟蹤檢查。最后，拓寬信息渠道，依法嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)。可在工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置舉報(bào)電話或舉報(bào)信箱，或者利用當(dāng)今新型媒體平臺(tái)，如網(wǎng)絡(luò)博客、微博，廣辟信息渠道，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)者，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，加強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督， 如一些重大招標(biāo)活動(dòng)， 應(yīng)該邀請(qǐng)媒體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督， 并形成一種制度。
　　美國(guó)學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗， 不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果， 而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子?！睂?duì)于工程招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，我們應(yīng)該將其苗頭遏制在萌芽階段，努力營(yíng)造一個(gè)公平、公正、陽(yáng)光、廉潔的工程建設(shè)環(huán)境。
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：彭 旋，華南理工大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士，研究方向：刑法學(xué)