摘要：文章提出了發(fā)展不足是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因，并進(jìn)一步分析了目前扶貧工作模式主要存在的問(wèn)題，闡述了農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑。
　　關(guān)鍵詞：扶貧；農(nóng)村；發(fā)展；創(chuàng)新
　　我國(guó)現(xiàn)今有9億多農(nóng)村人口，到目前為止，其貧困人口的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本得以解決，這一方面是人類社會(huì)進(jìn)步取得的巨大成就，另一方面也必須意識(shí)到這同時(shí)只是中國(guó)農(nóng)村反貧困的階段性勝利，農(nóng)村反貧困斗爭(zhēng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。2001年國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》，2006年的十六屆三中全會(huì)更是把扶貧工作提升到了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，要求投資和財(cái)政支出適當(dāng)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　一、發(fā)展不足是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因
　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，貧困問(wèn)題是多方面因素綜合作用的結(jié)果。首先就是人的因素，包括人的體質(zhì)、素質(zhì)和思想觀念等的欠缺；其次是社會(huì)因素，包括環(huán)境、制度和技術(shù)等方面的落后；再次是前面二者的交互作用，包括人與人、人與自然間的不夠和諧。綜合起來(lái)，這些因素所共同涉及到的就是一個(gè)發(fā)展的問(wèn)題，發(fā)展不足是導(dǎo)致貧困的本質(zhì)原因。絕對(duì)貧困反應(yīng)著發(fā)展能力的極其孱弱，甚至難以最基本的生存需求，相對(duì)貧困則反映這一定程度的發(fā)展差距。所以，要真正解決貧困的問(wèn)題，最根本的途徑就是要加快發(fā)展的步伐。農(nóng)村的扶貧工作不僅是要提高該貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，完善經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)機(jī)制，提高政府的執(zhí)政能力，提高人對(duì)發(fā)展和反貧困參與能力和水平，提高貧困人口分享主流社會(huì)進(jìn)步成果的能力，從根本上解決貧困問(wèn)題。
　　二、目前扶貧工作模式主要存在的問(wèn)題
　　目前，我國(guó)現(xiàn)行的扶貧工作模式主要包括小額信貸模式、東西部地區(qū)扶貧協(xié)作模式、引進(jìn)外資扶貧開(kāi)發(fā)模式、生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)模式以及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧模式等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，存在的問(wèn)題主要反應(yīng)在以下兩個(gè)方面。
　　（一）解決貧困問(wèn)題的實(shí)際需求與政府財(cái)政承受力存在較大差距。計(jì)劃性扶貧機(jī)制的不健全以及扶貧方案的官僚化等是導(dǎo)致扶貧資金低使用效率的主要因素。首先，從扶貧貸款貼息的效果來(lái)看，雖然此部分占據(jù)了扶貧資金的半數(shù)以上，但一方面是企業(yè)貸款部分幾乎沒(méi)對(duì)扶貧本身起到多大重要，另一方面向貧困農(nóng)戶的直接放貸在很多時(shí)候也會(huì)存在很大的困難；其次，在某些利益的驅(qū)動(dòng)下，扶貧資金被移1ESy8ViPze558Df4ykLF+A==位的問(wèn)題比較嚴(yán)重，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)大約有40%的扶貧資金沒(méi)能真正用于扶貧工作，表現(xiàn)出較高的無(wú)效投入；再次，某些管理和決策上的紕漏也在一定程度上影響了扶貧資金的使用效率。
　?。ǘ┬☆~信貸扶貧模式未能真正結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況。主要原因就在于：①貧困地區(qū)的小額信貸沒(méi)能充分結(jié)合其他扶貧方式；②其工作人員缺乏過(guò)硬的業(yè)務(wù)操作能力導(dǎo)致扶貧資金的管理、監(jiān)測(cè)和審計(jì)等方面都缺乏相應(yīng)規(guī)范；③在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中沒(méi)能真正調(diào)動(dòng)項(xiàng)目受益人的積極性；④不能充分調(diào)動(dòng)信貸體系中各級(jí)扶貧辦的積極性，實(shí)施效果會(huì)受其影響。
　　三、農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑
　?。ㄒ唬┺r(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新原則
　　概括起來(lái)，農(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新途徑有以下幾個(gè)方面：①經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合；②實(shí)事求是與因地制宜相結(jié)合；③整體開(kāi)發(fā)與個(gè)體扶持相結(jié)合；④公共財(cái)政扶持與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合；⑤經(jīng)濟(jì)扶持和文化扶持相結(jié)合。
　?。ǘ┺r(nóng)村扶貧工作模式的創(chuàng)新措施
　　我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧工作模式對(duì)緩減局部貧困地區(qū)的現(xiàn)狀發(fā)揮了重要的作用，但根據(jù)新的形勢(shì)發(fā)展要求，必須在此基礎(chǔ)上做出必要的改革和創(chuàng)新。
　　1.控制貧困地區(qū)人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)。貧困地區(qū)的人口數(shù)量往往比較大，特別的低文化人群的大量存在，形成了人力資源質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大矛盾，更是阻礙了貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在嚴(yán)格控制貧困地區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，更應(yīng)著力于改善這些地區(qū)人口的素質(zhì)，只有這樣，才能為扶貧工作的開(kāi)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件，才能在人們積極主動(dòng)地去改善生活條件的情況下，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。
　　2.適當(dāng)轉(zhuǎn)變計(jì)劃扶貧體制，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扶貧模式。參考國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村扶貧重在市場(chǎng)的開(kāi)放，農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)放重在農(nóng)村交通和信息渠道的建設(shè)。做到這些，一方面可促進(jìn)外部資源的進(jìn)入而增加地區(qū)財(cái)富總量；另一方面，市場(chǎng)的開(kāi)放能實(shí)現(xiàn)政府和基層的良好互動(dòng)，為“參與式”扶貧創(chuàng)造條件，以此優(yōu)化農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)發(fā)模式。
　　3.實(shí)施扶貧工作整村推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。以村為單位，結(jié)合地方特色，實(shí)施因地制宜的整村扶貧開(kāi)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的共同富裕，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有效途徑。首先要積極創(chuàng)新工作機(jī)制。需把所有的農(nóng)民都組織起來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)他們參與整村項(xiàng)目推進(jìn)的積極性，讓農(nóng)民自己主導(dǎo)脫貧行為。在為困難戶提供物質(zhì)和技術(shù)支持的同時(shí)努力培養(yǎng)大戶，讓大戶成為調(diào)整貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中堅(jiān)力量，盡可能地走特色強(qiáng)村、專業(yè)強(qiáng)村的道路；其次，要?jiǎng)?chuàng)新資金投入機(jī)制，可采取“農(nóng)戶建家園、企業(yè)辦產(chǎn)業(yè)、放手抓落實(shí)”的方式，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息”孵化出頗具潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，最終形成公司、基地與農(nóng)戶合作化的產(chǎn)業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的穩(wěn)步增收。再次，創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制。在農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展過(guò)程中，必須正確處理資金、項(xiàng)目、效益和服務(wù)的關(guān)系，必須堅(jiān)持設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的合理配套，把責(zé)任落實(shí)到人頭，確保扶貧項(xiàng)目進(jìn)村則活。
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：丁樹(shù)鵬，男 ，河北省遵化市電力局