一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的必要性
現(xiàn)階段,我國各級行政事業(yè)單位承擔(dān)著國家各項(xiàng)管理職能,資金來源主要依靠財(cái)政撥款,其財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否直接關(guān)系著財(cái)政資金能否安全和有效使用。當(dāng)前,以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財(cái)政管理制度改革已在全國展開,對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。而我國行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn),并且普遍存在重會(huì)計(jì)核算輕財(cái)務(wù)管理、重經(jīng)費(fèi)使用輕經(jīng)費(fèi)使用效益分析的問題,這是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一個(gè)突出的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,對于規(guī)范財(cái)務(wù)主體的行為、堵塞漏洞、節(jié)約財(cái)政資金、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面都尤為重要。
(一)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是政府部門管理職能轉(zhuǎn)變的需要。
隨著我國行政體制改革的不斷深入,行政事業(yè)單位單純依靠政府已滿足不了人民物質(zhì)文化水平提高的需要,只有引入市場競爭機(jī)制,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,建立自我發(fā)展的機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。因此,行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度,為行政事業(yè)單位真正成為市場主體,降低成本,合理配置資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,提高行政事業(yè)單位的市場競爭力創(chuàng)造一個(gè)良好的公平、公正的競爭環(huán)境。
(二)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是融入國際先進(jìn)理念的需要。
根據(jù)國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財(cái)政補(bǔ)助款外,其主要經(jīng)費(fèi)來自于自身經(jīng)營所得,這在客觀上要求非營利組織單位加強(qiáng)經(jīng)營管理,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度,逐步建立管理型的財(cái)務(wù)管理制度,改革經(jīng)營管理方式和手段,建立健全單位內(nèi)部控制制度,注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。
二、目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
(一)財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下。
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制,對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。
(二)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全。
行政事業(yè)單位對于單位內(nèi)部控制制度的建立健全普遍重視不夠,單位內(nèi)部牽制機(jī)制弱化現(xiàn)象令人擔(dān)憂。一是內(nèi)部牽制制度不夠完善。隨著財(cái)政體制的改革,職能分工的細(xì)化,財(cái)務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、財(cái)政資金使用效果的增強(qiáng)。在實(shí)際工作中,基于編制有限、人手緊張等原因,許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象,有些單位的會(huì)計(jì)、出納不相容職務(wù)沒有嚴(yán)格分離;有的崗位互串,不相容職務(wù)未能合法合理分離;有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡單,僅僅局限在事后審批上,而且部門預(yù)算的范圍有限,尚未涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)。二是內(nèi)部稽核制度不健全。按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,單位每項(xiàng)費(fèi)用開支都必須采取“先審批后審核”的程序,但一方面單位財(cái)務(wù)審批人并不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識,另一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審核往往流于形式,所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)原始憑證內(nèi)容不齊全,手續(xù)不完備,非法票據(jù)甚至是白條報(bào)銷的現(xiàn)象。三是票據(jù)使用與管理不規(guī)范。單位內(nèi)部票據(jù)領(lǐng)購繳銷制度不規(guī)范,收入沒有按時(shí)解繳,有些單位收入不按規(guī)定使用票據(jù),賬外設(shè)賬,甚至存在私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。
(三)單位在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。
有的單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)嚴(yán)重,超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費(fèi),致使單位的會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛燃修費(fèi)居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。
有的單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到??顚S?。
有的單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸钶p管理,重預(yù)算審核輕實(shí)際效果,對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。
(四)單位資產(chǎn)管理出現(xiàn)弱化傾向。
當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在管理部門職責(zé)不清,內(nèi)部單位國有資產(chǎn)管理脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)在:一是固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn),隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn),造成了國有資產(chǎn)的流失。二是賬外資產(chǎn),賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重。有的沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理和盤點(diǎn),或者是無償贈(zèng)撥的固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細(xì)賬不相符,賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。
(五)缺乏財(cái)務(wù)分析。
行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財(cái)務(wù)分析制度,財(cái)務(wù)人員往往用會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算編報(bào)說明代替行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告。有的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識不強(qiáng),對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解,財(cái)務(wù)人員在做財(cái)務(wù)分析時(shí),只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),單純地從會(huì)計(jì)核算角度進(jìn)行分析,不能從全局角度看待財(cái)務(wù)收支的合理性,因而做出的財(cái)務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性,找不準(zhǔn)問題的要害,導(dǎo)致財(cái)政部門和單位決策者不能全面了解單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。
(六)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作主要指財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料搜集、整理工作,其工作效果直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。在實(shí)際工作中,一是填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制的會(huì)計(jì)記賬憑證不能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容,會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范,處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。二是收受的原始憑證不規(guī)范。有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真,原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。
(七)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。一方面是單位領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)賬工作不重視,大多由非財(cái)務(wù)人員兼職,崗位變動(dòng)頻繁,缺乏必要的會(huì)計(jì)專業(yè)技能和財(cái)務(wù)管理知識。另一方面單位對會(huì)計(jì)工作疏于管理,缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。這種管理上的低要求和放松必然造成財(cái)務(wù)人員的水平參差不齊,其最終結(jié)果是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作陷入被動(dòng)。
三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的原因
(一)行政事業(yè)單位在部門預(yù)算編制中存在缺陷。
首先,雖然財(cái)政部門要求部門預(yù)算編制采用零基預(yù)算法,但在實(shí)際操作過程中,基數(shù)法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影響了資金的使用效率。其次,部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患。最后,部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn),在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足,影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項(xiàng)目的績效考核帶來了一定的難度。
(二)相關(guān)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度不配套。
近年來,我國相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革,這些改革措施將引起財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革,勢必影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革,已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求,會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。
四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施
(一)提高思想認(rèn)識,增強(qiáng)依法理財(cái)觀念。
單位領(lǐng)導(dǎo)必須從主觀上高度重視,充分認(rèn)識到加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的重要性。明確財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容不僅僅是支出的審批簽字,還包括預(yù)算管理、財(cái)產(chǎn)管理、資金使用和審批等權(quán)利和職責(zé)。單位領(lǐng)導(dǎo)作為會(huì)計(jì)責(zé)任第一承擔(dān)者,應(yīng)加強(qiáng)對有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí),特別是《會(huì)計(jì)法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》和一些規(guī)范行政單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)定,提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。
(二)規(guī)范內(nèi)控措施,建立健全財(cái)務(wù)管理制度。
1.建立科學(xué)、合理內(nèi)部牽制制度。各單位應(yīng)建立各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,包括會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、費(fèi)用報(bào)銷開支標(biāo)準(zhǔn)等一系列制度的建設(shè),并不斷進(jìn)行完善。2.建立完善的內(nèi)部稽核制度。讓有財(cái)務(wù)管理技能、熟悉財(cái)政法規(guī)、政策的專業(yè)人員擔(dān)任內(nèi)部稽核崗位,對單位內(nèi)部開支進(jìn)行初步審核,加強(qiáng)對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。3.建立規(guī)范的票據(jù)管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理制度,確保預(yù)算外資金按時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。
(三)強(qiáng)化部門預(yù)算管理。
部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“重頭戲”。首先,要堅(jiān)持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行、評價(jià)并重的原則,細(xì)化收支項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算的范圍,力爭將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍,切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。其次,要嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,有計(jì)劃地組織收入和安排支出,杜絕隨意變更預(yù)算、追加預(yù)算的做法。最后,要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評價(jià)體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù),如將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合,并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。
(四)強(qiáng)化資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)保值增值。
各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門或?qū)B氋Y產(chǎn)管理人員,堅(jiān)持責(zé)任到人,克服多頭管理的弊端。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門要明確職責(zé),統(tǒng)一管理,將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標(biāo),根據(jù)職責(zé)進(jìn)行劃分,建立國有資產(chǎn)的管理責(zé)任制度和損失追究制度,對責(zé)任意識加以強(qiáng)化,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn),保證財(cái)、證、卡、物四相符。同時(shí)在實(shí)際工作中,要確保制度落到實(shí)處,形成良好的制度管理機(jī)制,確保國有資產(chǎn)的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服,深化對國有資產(chǎn)管理體制改革,堅(jiān)持政資分開、政企分開,政府公共管理職能要與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離;堅(jiān)持義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一,做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合,實(shí)施分級管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是整個(gè)國有資產(chǎn)管理的重要組成部分。要提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念,克服重資金使用、輕實(shí)物管理的傾向,變“資金”觀念為“資產(chǎn)”觀念。把資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,督促單位領(lǐng)導(dǎo)自覺重視國有資產(chǎn)管理;在國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際,制定完善、適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度,逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化;要以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)格設(shè)定資產(chǎn)登記管理和考核體系,自覺辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù),建立健全考核指標(biāo),明確責(zé)任,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,充分調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理者的主動(dòng)性、積極性,從而提高資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)使用效益,確保國有資產(chǎn)不流失。
(五)完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析。
財(cái)務(wù)分析必須按照《會(huì)計(jì)法》及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求,采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析??陀^、真實(shí)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告,不但能夠提高財(cái)政資金的使用效率,對防止日常工作中的漏洞、建立健全內(nèi)部控制制度也能起到積極的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及相關(guān)活動(dòng)的各個(gè)方面,主要側(cè)重于財(cái)政資金的使用分析上,采用的財(cái)務(wù)分析指標(biāo),可以使用預(yù)算完成率、預(yù)算撥款增長率、公用支出增長率、人員支出比率、專項(xiàng)支出占總支出的比例、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo),評價(jià)行政單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算執(zhí)行情況。
(六)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
行政事業(yè)單位必須建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督、總攬財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的理財(cái)機(jī)制,單位黨政一把手不得親自主管財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)督查,同時(shí)各單位必須加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理,完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗,必須明確分工和職責(zé)。行政事業(yè)單位必須建立單位財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)和控制制度,實(shí)行監(jiān)管分離,規(guī)范本部門內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,提高管理水平和效率。在此基礎(chǔ)上,財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)政策法規(guī)情況進(jìn)行務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中的問題,對違法違紀(jì)問題要從嚴(yán)處理。
(七)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),一要選配具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)技能的人員從事報(bào)賬工作,否則內(nèi)部控制制度建立、預(yù)算管理的實(shí)施、單位國有資產(chǎn)的安全將無從談起。二要加強(qiáng)報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)考察等方式,提高報(bào)賬會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)。
綜上所述,加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,目的就是保障財(cái)政資金的安全和完整,有效地發(fā)揮籌集、配置、運(yùn)作、調(diào)控和監(jiān)管職能,使各項(xiàng)資金的使用效益更好、效率更高。事實(shí)上,只有不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,才能有效解決目前行政事業(yè)單位存在的問題,使行政事業(yè)單位能真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。