【摘要】戈?duì)柊蛦谭虍?dāng)年倡導(dǎo)的“公開性”與“輿論多元化”對(duì)蘇共新聞事業(yè)產(chǎn)生過重大影響，并由此動(dòng)搖了蘇共執(zhí)政根基。今天，我們重新對(duì)“公開性”進(jìn)行理性思考，廓清其深刻內(nèi)涵，探討它對(duì)蘇共新聞事業(yè)造成的危害，觀察蘇共在“輿論多元化”感召下一步步主動(dòng)放棄對(duì)媒介控制權(quán)的過程，系統(tǒng)總結(jié)蘇共對(duì)新聞事業(yè)改革的失敗教訓(xùn)與啟示，以期發(fā)現(xiàn)其中的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　【關(guān)鍵詞】公開性；新聞自由；蘇共新聞事業(yè)
　　縱觀蘇聯(lián)歷史，蘇共作為人類第一個(gè)社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨，開辟了人類歷史的新紀(jì)元，一度創(chuàng)造出許多豐功偉績。然而，這樣偉大的執(zhí)政黨在1991年“8·19”事件中卻未能力挽狂瀾，最終因失去政權(quán)而淡出歷史舞臺(tái)。蘇共執(zhí)政之所以失敗，除了長期在社會(huì)主義建設(shè)中存在的多種失誤以外，戈?duì)柊蛦谭驑O力主導(dǎo)“公開性”和“輿論多元化”因素起了重要作用。
　　一、“公開性”的由來
　　“公開性”并非戈?duì)柊蛦谭虻膭?chuàng)造。在俄語中，“公開性（гласность）”一詞早已有之，字典上注明的釋義是“公之于眾”、“讓公眾都知道”。1902年列寧在《怎么辦》一書中提出：“廣泛的民主原則要包括兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性來談民主是很可笑的。”此后，列寧還在其他著作中多次提及公開性問題。[1]
　　當(dāng)時(shí)，公開性曾是布爾什維克借助報(bào)刊和出版物揭露反革命分子、批判官僚主義，與國際帝國主義作斗爭的理論工具。但是，受當(dāng)時(shí)惡劣的政治經(jīng)濟(jì)形勢影響，當(dāng)革命成功后列寧不得不改變初衷，下令對(duì)一切新聞報(bào)道和出版物進(jìn)行嚴(yán)厲的國家審查和監(jiān)督。[2]在經(jīng)歷斯大林時(shí)期、赫魯曉夫時(shí)期和勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)和蘇共成為世界上最講保密的國家和政黨。公開性原則一直被束之高閣，未能得到真正的貫徹執(zhí)行。20世紀(jì)80年代初，安德羅波夫和契爾年科先后主政時(shí)，雖曾多次談及這一問題，但均缺乏切實(shí)的保證措施。當(dāng)然，對(duì)公開性最為重視、說得最多的還是戈?duì)柊蛦谭颉?br/>　　戈?duì)柊蛦谭蛑靥峁_性的主要原因在于：其一，他認(rèn)為，沒有公開性，就沒有民眾的參與，沒有民眾的參與和監(jiān)督，就沒有真正的民主。因此，他倡導(dǎo)開創(chuàng)公開報(bào)道情況，公開揭露問題，公開批評(píng)，公開討論問題，還民眾一個(gè)信息知情權(quán)和社會(huì)政治參與權(quán)。其二，面對(duì)70多年歷史形成的鐵幕般陳舊政體和一大批思想極端9a1a03b89a8e0c12343399d48198d17d1372d38b2e611326a902e2e1d2695158保守的黨內(nèi)實(shí)權(quán)派，戈?duì)柊蛦谭蚣毙鑱碜詮V大人民的認(rèn)同和支持。宣揚(yáng)公開性，借公開事實(shí)，讓舊體制的大量弊端暴露出來，就能喚醒民眾的改革意識(shí)，贏得廣泛的、自下而上的支持，獲得與黨內(nèi)保守派斗爭的力量。[3]
　　戈?duì)柊蛦谭?985年一上臺(tái)就針對(duì)公開性和排除實(shí)行公開性的阻力發(fā)表了大量講話。這些講話從內(nèi)容上來看，大致可分為以下幾個(gè)方面：
　　第一，黨和國家應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng)和毫不掩飾地向人民介紹情況。
　　第二，公開性是社會(huì)主義民主不可分離的一個(gè)方面，也是整個(gè)社會(huì)生活的準(zhǔn)則。不公開就沒有也不可能有民主、群眾的政治創(chuàng)造性及參與管理。
　　第三，公開性與批評(píng)是對(duì)一切實(shí)行群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的一種方法。進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)公開性是改進(jìn)蘇聯(lián)建設(shè)的各部門工作的強(qiáng)有力杠桿和實(shí)行全民監(jiān)督的有效形式。
　　第四，公開性不是一次性的措施，而是蘇聯(lián)現(xiàn)代生活的準(zhǔn)則，是一個(gè)經(jīng)常不斷的過程。
　　第五，公開性和民主不是為所欲為，真正的民主不能超脫法律而存在，也不能凌駕于法律之上。
　　第六，報(bào)刊應(yīng)該支持國內(nèi)的公開性原則，應(yīng)當(dāng)向人民提供信息，但是它應(yīng)該采取負(fù)責(zé)態(tài)度。
　　第七，應(yīng)當(dāng)使公開性成為不斷起作用的制度。
　　第八，公開性要求有關(guān)對(duì)內(nèi)政策和國際政策的任何問題的意見多元化，要求自由對(duì)比各種不同的觀點(diǎn)并進(jìn)行爭論。[4]
　　顯而易見，從字面上看，上述戈?duì)柊蛦谭虻墓_性理論既符合列寧的社會(huì)主義概念的實(shí)質(zhì)本身，又深得人心。
　　二、“公開性”內(nèi)容
　　戈?duì)柊蛦谭虺珜?dǎo)的“公開性”具體內(nèi)容概括起來主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　第一，黨和國家機(jī)關(guān)工作公開化和政治決策過程公開化。
　　公開性原則要求在全國范圍內(nèi)實(shí)行管理民主化，國家決策過程民主化。戈?duì)柊蛦谭蛑鲝垺皵U(kuò)大黨、蘇維埃、國家和社會(huì)組織的公開性”，使人民群眾知道“在國家范圍內(nèi)正在解決什么問題，各級(jí)政府和黨組織都做出了什么決定”[5]?！度裼懻搰疑钪匾獑栴}法》詳細(xì)地規(guī)定了應(yīng)當(dāng)提交全民討論的國家生活重要問題的基本方面，實(shí)行全民討論的民主原則和公開性原則，以及全民討論國家生活重要問題的基本程序。這為蘇聯(lián)公民參與制定有關(guān)國家和社會(huì)生活重要問題的決定提供了法律保證。
　　第二，執(zhí)行政策過程公開化。黨和政府要真實(shí)、及時(shí)地公布情況，揭露和批評(píng)社會(huì)上存在的一切不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)。
　　公開性要求黨和國家機(jī)關(guān)的公職人員公開政策落實(shí)和執(zhí)行過程，把這一切置于人民的監(jiān)督之下，對(duì)工作中出現(xiàn)的問題、漏洞要承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，并要作深刻的自我批評(píng)。對(duì)黨員和公職人員的處分也要公開，讓人民群眾知道一切。
　　同時(shí)，蘇聯(lián)政府還要求報(bào)刊、廣播電視和其他新聞傳播媒介，對(duì)國家政策的失誤、官僚主義、違法亂紀(jì)、營私舞弊、特權(quán)、地方主義和社會(huì)上的關(guān)系網(wǎng)等不正之風(fēng)進(jìn)行公開批評(píng)，從而把公民的知情權(quán)與民主監(jiān)督結(jié)合起來。
　　第三，最大限度地?cái)U(kuò)大蘇維埃活動(dòng)的公開性和開放性，鼓勵(lì)人民就國家和社會(huì)生活中存在的問題公開發(fā)表意見。
　　為了提高人民對(duì)國家機(jī)關(guān)政策、決議執(zhí)行結(jié)果的了解程度，蘇共強(qiáng)調(diào)蘇維埃機(jī)關(guān)要及時(shí)向人民報(bào)告工作，實(shí)行公開報(bào)告制，允許公民、記者自由出席蘇維埃會(huì)議，經(jīng)常向選民和居民傳達(dá)工作結(jié)果。報(bào)刊、廣播電視及時(shí)向人民公布各級(jí)決議和信息資料；蘇維埃機(jī)關(guān)對(duì)蘇維埃常會(huì)的日程和擬議中的決議內(nèi)容等要定期公布和組織討論。[6]
　　根據(jù)戈?duì)柊蛦谭蚓凸_性的相關(guān)指示，蘇共采取了八項(xiàng)舉措：
　　（一）為公開性立法。1986年6月蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了《全民討論國家生活重要問題法》，詳細(xì)規(guī)定了全民討論的程序、總結(jié)群眾建議和意見的方法，以及對(duì)違反國家討論法的責(zé)任等。這從法律形式上規(guī)定了國家和社會(huì)生活的重大問題必須公開，公民對(duì)重大問題有權(quán)進(jìn)行討論并參與決策。
　　（二）公開重大的黨務(wù)和政務(wù)活動(dòng)。報(bào)刊、廣播電視對(duì)蘇共二十七大、第十九次全國代表會(huì)議以及政治局的周四例會(huì)等都進(jìn)行了公開報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容越來越詳細(xì)。為了擴(kuò)大蘇維?；顒?dòng)的公開性，最高蘇維埃主席團(tuán)和地方各級(jí)蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)堅(jiān)持做到了公開會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)，并且還把會(huì)議審議的問題提前通知代表以及全體公民。
　?。ㄈ┕_重大問題的決策過程。蘇共在召開二十七大之前，把會(huì)議上將要審議的重要文件，其中包括蘇共綱領(lǐng)新修訂草案、蘇聯(lián)1986-1990年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基本方針草案等，都提交給全黨和全民討論。
　?。ㄋ模┕_報(bào)道國家和社會(huì)發(fā)生的重大事件。1986年烏克蘭切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后，蘇聯(lián)媒體一改以往的觀望態(tài)度，積極跟進(jìn)報(bào)道。隨后，對(duì)納希莫夫上將號(hào)客輪沉沒事件、核潛艇著火沉沒事故、哈薩克阿拉木圖的學(xué)生鬧事、蘇軍在阿富汗戰(zhàn)爭中的傷亡情況和重大的民族騷亂事件等，均及時(shí)作了公開報(bào)道，讓人民得以了解事實(shí)真相。
　?。ㄎ澹┕_揭露時(shí)弊。蘇共二十七大之后，蘇共中央帶頭揭露社會(huì)上存在的各種消極現(xiàn)象。比如青少年吸毒問題、婦女賣淫問題、干部利用職權(quán)搞特殊化問題、壓制和打擊報(bào)復(fù)問題、貪污受賄問題等，并公開承認(rèn)自己在工作中的失誤。一些因抨擊時(shí)弊而被長期禁錮的文藝作品也開禁了。
　?。┕_為歷史錯(cuò)案平反。在1987年十月革命70周年前夕，蘇共中央政治局成立了“補(bǔ)充研究有關(guān)20世紀(jì)30～40年代、50年代初迫害事件材料委員會(huì)”。1988年2月5日該委員會(huì)宣布：為1938年以所謂托洛茨基反社會(huì)主義右傾集團(tuán)罪名而遭到迫害的布哈林等20人恢復(fù)名譽(yù)。1988年8月4日蘇聯(lián)最高法院決定對(duì)1932-1933年的“馬克思列寧主義者聯(lián)盟”案、1935年1月的“莫斯科中心”案、1936年8月的“托洛茨基——基諾維耶夫反蘇聯(lián)合中心”案、1937年1月的“托洛茨基反蘇平行中心”案等平反。1988年11月1日，蘇聯(lián)最高法院軍事法庭宣布為1935年的所謂“莫斯科反革命組織——工人反對(duì)派集團(tuán)”案平反，為在此案中受牽連的什利亞譜尼科夫、梅德韋杰夫等10人恢復(fù)名譽(yù)。[7]
　?。ㄆ撸┓艑捀鞣N限制，使人民在寬松的環(huán)境中生活。文藝節(jié)目只要一不反黨，二不搞色情，各種流派均可登臺(tái)演出，其是非優(yōu)劣由受眾去鑒別。長期被封存的數(shù)以萬計(jì)的歷史檔案開始向公眾開放。戈?duì)柊蛦谭蜻€親自給“氫彈之父”——持不同政見者薩哈羅夫打電話，請(qǐng)他從高爾基市返回莫斯科，結(jié)束了他7年的流放生涯，恢復(fù)原來的工作。與此同時(shí)，還釋放了150名政治犯，并允許400多名流亡國外的知名人士回國定居。[4]
　?。ò耍┻\(yùn)用新聞輿論工具，加強(qiáng)上下對(duì)話，組織群眾公開討論大家關(guān)心的問題，提高國家政治生活的“透明度”。為此，蘇共中央政治局每周星期四召開例會(huì)，星期五出版的《真理報(bào)》公布例會(huì)的情況。蘇共中央經(jīng)常組織各部門負(fù)責(zé)人向群眾作咨詢，對(duì)居民提出的批評(píng)意見一一做出答復(fù)。一些報(bào)刊、廣播電視開始廣泛報(bào)道人們普遍關(guān)心的各種問題，從而使報(bào)刊的銷量大增，收聽率收視率提高。
　　可以說，戈?duì)柊蛦谭蚍e極推行的“公開性”，大大促進(jìn)了蘇聯(lián)社會(huì)的民主化進(jìn)程，打破了過去政治上的神秘主義，使各級(jí)政府官員的活動(dòng)置于人民的監(jiān)督之下，這是對(duì)官僚主義的致命一擊。這對(duì)增強(qiáng)人民群眾的參政意識(shí)和主人翁感具有重要意義。
　　三、“公開性”對(duì)蘇共新聞事業(yè)的影響
　　公開性拉開了蘇聯(lián)政治體制改革的大幕。改革的目的是實(shí)現(xiàn)民主化，民主化需要公開性來推動(dòng)。而公開性主要依靠大眾傳媒來實(shí)施。本著“公開性”原則和舉措，蘇共中央對(duì)新聞制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，允許媒體揭露所有阻礙全面改革的缺點(diǎn)，揭露改革中存在的任何不正當(dāng)現(xiàn)象，從而推動(dòng)改革進(jìn)程。
　　但是，蘇共中央推動(dòng)新聞制度改革的根本目的并不是為了實(shí)現(xiàn)新聞自由，而是要配合蘇共二十七大制訂的基本方針——加速發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和改革經(jīng)濟(jì)體制，配合各項(xiàng)政策的實(shí)施而進(jìn)行有效宣傳，并作為蘇共中央全面推行改革路線，爭取群眾“自下而上”支持，以避開蘇共保守派反對(duì)的工具。[8]
　　在這種情況下，改革初期的新聞報(bào)道主要圍繞改革的具體進(jìn)程展開，配合蘇共中央的要求，宣傳改革，揭露妨礙改革的缺點(diǎn)。
　　第一，把新聞事業(yè)當(dāng)作推行政經(jīng)改革的工具，從“有限制”的公開性發(fā)展到“無限制”的公開性。
　　戈?duì)柊蛦谭蛟诙喾N場合不斷地強(qiáng)調(diào)，公開性是社會(huì)主義民主不可分離的一個(gè)方面，是改革的重要工具，是蘇聯(lián)當(dāng)代生活的準(zhǔn)則。需要充分發(fā)揮輿論的力量促進(jìn)改革。然而，輿論的力量只有在批評(píng)與自我批評(píng)和廣泛公開性的條件下才能發(fā)揮作用。[9]
　　戈?duì)柊蛦谭蛘J(rèn)為，新聞媒介在宣傳政治和經(jīng)濟(jì)改革的運(yùn)動(dòng)中，需要自身完善和加強(qiáng)改革，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)輿論的作用。戈氏對(duì)新聞事業(yè)的改革是從在新聞媒介中推行公開性開始的。他起初還曾為新聞媒介公開性設(shè)置了一些條件。
　　1987年7月14日戈?duì)柊蛦谭蛟谕瑘?bào)刊和文藝界負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“公開性應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)主義和我們?nèi)说木?，?yīng)當(dāng)加強(qiáng)道德和社會(huì)的道德氣氛。公開性是對(duì)缺點(diǎn)的批評(píng)，但這不是挖社會(huì)主義的墻腳，也不是挖我們社會(huì)主義財(cái)富的墻腳?！?987年11月20日，他在蘇共中央全會(huì)上說：“公開性和民主應(yīng)當(dāng)充分地、可靠地為社會(huì)主義服務(wù)?！?br/>　　這些講話內(nèi)容為新聞媒介的公開性提出了任務(wù)和要求，即發(fā)揚(yáng)新聞媒介的公開性要有利于加強(qiáng)社會(huì)主義的價(jià)值觀念。
　　但是，在隨后的改革開放過程中，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制改革遇到了前所未有的困難，不僅經(jīng)濟(jì)形勢沒有出現(xiàn)好的跡象，而且那些既得利益者階層和保守派不斷阻撓和抵制改革推進(jìn)。戈?duì)柊蛦谭蛏羁痰伢w會(huì)到，經(jīng)濟(jì)體制改革如果得不到政治體制的徹底改革措施的保障，一切改革都無從談起。于是，他馬上把改革方向轉(zhuǎn)向了政治領(lǐng)域，主張“經(jīng)濟(jì)改革的前提是徹底改革政治體制”，明確提出要把政治體制改革放在優(yōu)先地位。
　　作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，戈?duì)柊蛦谭蛎鞔_提出要實(shí)行“毫無限制的公開性”和“輿論多元化”。毫無限制的公開性思想基礎(chǔ)在其《改革與新思維》著作中得到全面闡述。他在論著中指出，要實(shí)行“廣泛的公開性”，“力求在社會(huì)生活的一切領(lǐng)域有更多的公開性”，“人們既要知道好事也應(yīng)知道壞事”，“要使人們更深刻地了解我們的過去和現(xiàn)在”。
　　為此，他著重強(qiáng)調(diào)了“我們的報(bào)紙、雜志、廣播電視應(yīng)該快速解凍，勇于觸及一切新題目”，“任何事件，不論是今天的痛處還是過去歷史上的悲慘事件，都可以成為報(bào)紙報(bào)道的對(duì)象”[10]。
　　1988年1月，戈?duì)柊蛦谭蛟诖鹞鞣接浾邌枙r(shí)明確指出，他主張毫無保留、毫無限制的公開性，要求新聞媒體放手實(shí)行公開性。當(dāng)年6月，他在蘇共第十九次全國代表會(huì)議上提出，“公開性要求在對(duì)內(nèi)政策和國際政策的任何問題上實(shí)行輿論多元化，擯棄精神壟斷的做法”。他力主代表會(huì)議正式通過了《關(guān)于共性的決議》。隨后，戈?duì)柊蛦谭蛴诌M(jìn)一步提出了“批評(píng)無禁區(qū)”的主張。[11]
　　在公開性原則不斷刺激之下，蘇共新聞事業(yè)從原來那種高度集中、高度封閉的體制模式中逐步解脫出來，發(fā)生了較大改變，呈現(xiàn)出短暫興盛局面。（1）新聞媒介開始重視客觀反映國內(nèi)外情況，報(bào)道視野拓寬，信息量不斷增加，凡是社會(huì)關(guān)注的國內(nèi)外重大事件，不管是好是壞是喜是憂，都能及時(shí)給予報(bào)道。（2）隨著批評(píng)稿件增多，來自群眾的輿論監(jiān)督日益活躍，涉及的范圍從與人們切身有關(guān)的問題逐步擴(kuò)展到內(nèi)政外交等方面，被批評(píng)者的級(jí)別也在提高。（3）自由討論的做法逐步發(fā)展，言論禁區(qū)逐步打破，從歷史問題到現(xiàn)實(shí)問題，從經(jīng)濟(jì)改革到政治改革，掀起一場場激烈爭鳴。（4）新聞媒介的獨(dú)立性在增強(qiáng)，報(bào)社實(shí)行總編輯負(fù)責(zé)制，總編輯獨(dú)立地行使編輯權(quán)、管理權(quán)，突破封閉式的用人制度，工資制度也發(fā)生了改變。公眾接觸新聞媒介的積極性空前高漲，報(bào)紙的發(fā)行量和廣播電視的收視率空前提高，幾份全國性大報(bào)紙的發(fā)行量都在千萬份以上，成為世界新聞界奇觀。
　　但是，隨著戈?duì)柊蛦谭颉芭u(píng)無禁區(qū)”的主張出臺(tái)，蘇聯(lián)新聞界報(bào)道和言論自由日益活躍，全盤否定斯大林歷史功績的報(bào)道和懷疑社會(huì)主義政治方向的言論日益增多，人們的思想出現(xiàn)混亂。到1990年初，蘇聯(lián)新聞媒介上全面否定蘇聯(lián)歷史和社會(huì)主義制度的報(bào)道和言論基本占了上風(fēng)。[12]
　　新聞媒介在公開性發(fā)展歷程中始終被蘇共當(dāng)作推行政治經(jīng)濟(jì)改革的宣傳工具。在公開性推進(jìn)的過程中，其性質(zhì)由初期“加強(qiáng)社會(huì)主義的價(jià)值觀念”、“維護(hù)社會(huì)主義墻腳”的宣傳工具，逐步演變?yōu)楹笃诘摹敖液谄爻?、無禁區(qū)”的反黨反社會(huì)主義的工具。
　　第二，允許私人、各黨派團(tuán)體和外國人辦報(bào)，蘇共放松對(duì)報(bào)刊的絕對(duì)控制權(quán)。
　　在戈?duì)柊蛦谭颉肮_性”和“輿論多元化”的主張鼓動(dòng)下，蘇共逐步開放輿論陣線，允許反對(duì)黨派團(tuán)體、私人和外國人在蘇聯(lián)境內(nèi)開辦報(bào)紙和廣播電視臺(tái)（站）。于是，一大批非正式的、未經(jīng)注冊(cè)的、五花八門的出版物在蘇聯(lián)境內(nèi)紛紛亮相。
　　到1990年初，僅反對(duì)派新創(chuàng)辦的出版物就多達(dá)上千種。一些原先名不見經(jīng)傳的報(bào)刊規(guī)模得到迅速擴(kuò)大，有些新創(chuàng)辦的報(bào)刊快速躥紅，如《論據(jù)與事實(shí)》周報(bào)、《莫斯科新聞》周報(bào)、《星火》畫報(bào)等實(shí)際上成為不受蘇共領(lǐng)導(dǎo)的媒介新秀，擔(dān)當(dāng)著黨外輿論旗手。[13]
　　1990年3月召開的蘇聯(lián)第三次人民代表大會(huì)通過了蘇聯(lián)憲法修改補(bǔ)充法案，該法案直接刪除了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用條款，規(guī)定“蘇聯(lián)公民有權(quán)結(jié)成政黨、社會(huì)團(tuán)體”，“一切政黨、社會(huì)團(tuán)體和群眾運(yùn)動(dòng)應(yīng)在憲法和蘇聯(lián)法律的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)”。這部放棄蘇共的領(lǐng)導(dǎo)地位，承認(rèn)多黨制的修正案，為各黨派、團(tuán)體辦報(bào)、私人辦報(bào)奠定了法律基礎(chǔ)。
　　1990年6月，蘇聯(lián)最高蘇維埃正式頒布《蘇聯(lián)報(bào)刊與其他大眾傳媒法》。該法典第二章第七條明確規(guī)定：“創(chuàng)辦大眾傳媒的權(quán)利屬于人民代表蘇維埃和國家其他機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、群眾運(yùn)動(dòng)、創(chuàng)作協(xié)會(huì)、公民合作、地區(qū)和其他團(tuán)體、依法成立的合作社、宗教團(tuán)體，以及年滿18歲的蘇聯(lián)公民。”這就使反對(duì)派政黨團(tuán)體辦報(bào)、私人辦報(bào)完全合法化。
　　到1990年10月，有700多家原先未經(jīng)注冊(cè)的媒介機(jī)構(gòu)得到正式注冊(cè)登記，其中包括13家黨團(tuán)報(bào)刊和上百家私人報(bào)刊，甚至還出現(xiàn)了獨(dú)立的通訊社。隨后，許多機(jī)關(guān)報(bào)刊紛紛宣告獨(dú)立。如《莫斯科新聞》周報(bào)、《論據(jù)與事實(shí)》周報(bào)分別宣布脫離蘇聯(lián)新聞社和知識(shí)協(xié)會(huì)。作家協(xié)會(huì)《文學(xué)報(bào)》、工會(huì)《勞動(dòng)報(bào)》、蘇共莫斯科市委機(jī)關(guān)報(bào)《莫斯科真理報(bào)》等都刪去了報(bào)頭上的“機(jī)關(guān)報(bào)”字樣，宣稱成為獨(dú)立的報(bào)紙。甚至就連蘇聯(lián)最高蘇維埃公報(bào)的《消息報(bào)》也宣布完全脫離政府機(jī)關(guān)。[11]
　　1989年9月，蘇聯(lián)國家廣播電視委員會(huì)和一家蘇、意、法合資公司創(chuàng)辦了“國際文傳通訊社”，它很快成為葉利欽等民主派的喉舌，并在新聞市場上超過了塔斯社。
　　隨著蘇共領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)思想的根本性轉(zhuǎn)變，從極左到極右的形形色色的政治團(tuán)體和組織蜂擁而起，迅速創(chuàng)辦起自己的報(bào)紙，極力宣傳自己的觀點(diǎn)和主張，蘇聯(lián)新聞事業(yè)陷入了一片無政府主義的海洋。
　　第三，改變黨報(bào)的作用和內(nèi)容，放棄社會(huì)主義新聞制度。
　　雖然戈?duì)柊蛦谭虿粩嗟厣罨_性，極力主張“輿論多元化”，使黨報(bào)的作用和內(nèi)容發(fā)生了翻天覆地的變化，但是直到1990年《蘇聯(lián)報(bào)刊與其他大眾傳媒法》頒布之前，蘇聯(lián)黨報(bào)的性質(zhì)按規(guī)定并沒有發(fā)生根本變化。
　　蘇共1990年2月提出的綱領(lǐng)性草案重申，“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨把自己在中央和地方的新聞機(jī)關(guān)看作實(shí)現(xiàn)自己政策和思想、進(jìn)行組織工作和思想教育工作的重要工具”。準(zhǔn)確地說，這種性質(zhì)并沒有背離列寧對(duì)建立全俄政治報(bào)紙的著名論斷：“報(bào)紙不僅僅是集體的宣傳員和集體的鼓動(dòng)員，而且是集體的組織者?！盵14]
　　即便是戈?duì)柊蛦谭虬演浾摴ぞ弋?dāng)作公開性的論壇，但他依然在倡導(dǎo)公開性要運(yùn)用輿論工具，對(duì)黨和政府實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。然而，時(shí)間推移至1990年7月15日，戈?duì)柊蛦谭蛲蝗恍迹S著“政治多元化的實(shí)際形成”，國家電視和廣播職能的行使“應(yīng)該是獨(dú)立于政治和社會(huì)組織”，不允許任何政黨、政治派別或集團(tuán)壟斷。
　　一些本來屬于蘇共的或者蘇共領(lǐng)導(dǎo)下的報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)入宣傳反對(duì)黨的路線、方針、政策的軌道。有的成為改革激進(jìn)派的傳聲筒，有的被認(rèn)為是民主派報(bào)紙的旗手，有的被指責(zé)為“給蘇聯(lián)英雄的過去抹黑”、“散布混亂”。
　　一批私人報(bào)紙不惜以聳人聽聞的報(bào)道、荒誕無稽的假新聞，乃至造謠、誹謗和給蘇共及社會(huì)主義抹黑等來吸引讀者。那些新涌現(xiàn)的五花八門的反對(duì)派報(bào)刊更是以丑化蘇共、誣陷社會(huì)主義為己任，不惜動(dòng)用捕風(fēng)捉影、無中生有等手段，從否定斯大林到否定列寧，否定蘇聯(lián)社會(huì)主義的偉大成就，為沙皇俄國唱贊歌。[11]
　　隨手翻翻當(dāng)時(shí)的報(bào)刊，到處充斥著這樣的報(bào)道：（1）歪曲歷史，全盤否定斯大林，丑化列寧，抹黑社會(huì)主義制度，攻擊蘇聯(lián)共產(chǎn)黨。（2）宣傳資本主義制度，吹捧反共的民主派。（3）鼓動(dòng)民族分離主義。（4）宣揚(yáng)封建迷信、色情和兇殺新聞。（5）反對(duì)派新聞工作者公開建立自己的組織，從事反對(duì)蘇共、反對(duì)社會(huì)主義制度的活動(dòng)。[11]
　　蘇共主動(dòng)放棄輿論陣地，使輿論界形成無政府狀態(tài)，滿天飛的反黨反社會(huì)主義的言論，加上西方一些新聞媒介對(duì)蘇聯(lián)的強(qiáng)大宣傳攻勢，使人民對(duì)社會(huì)主義的信念急劇下降，助長了黨內(nèi)外反對(duì)派勢力的發(fā)展。蘇聯(lián)出現(xiàn)了信仰危機(jī)，進(jìn)入了社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)極度混亂的不穩(wěn)定時(shí)期。
　　在蘇聯(lián)1991年“8·19”事件中，緊急狀態(tài)委員會(huì)爭取恢復(fù)社會(huì)主義陣地的努力之所以遭到失敗，其原因固然很多，但是對(duì)輿論工具的失控則是關(guān)鍵因素。在整個(gè)事件期間，蘇聯(lián)國內(nèi)反對(duì)派掌握的輿論工具和西方新聞媒介竭力煽動(dòng)群眾反對(duì)緊急狀態(tài)委員會(huì)，支持葉利欽，直接導(dǎo)致反社會(huì)主義的力量氣焰囂張，而堅(jiān)持社會(huì)主義的力量卻凝聚不起來，許多人袖手旁觀。[11]于是，緊急狀態(tài)委員會(huì)試圖通過軟禁戈?duì)柊蛦谭颍度~利欽，以挽救蘇共和蘇聯(lián)生命的行動(dòng)在一片反對(duì)聲中遭受失敗。
　　塔斯社政治評(píng)論員奇奇魯認(rèn)為，在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間，蘇聯(lián)報(bào)刊在公開性和輿論多元化的激勵(lì)下，猛烈批評(píng)蘇共前領(lǐng)導(dǎo)人的政績，鄙視蘇聯(lián)社會(huì)主義舉世矚目的成就，否定共產(chǎn)黨的執(zhí)政價(jià)值，不僅導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)，而且導(dǎo)致國家解體。
　　四、蘇共新聞事業(yè)改革失敗的教訓(xùn)與啟示
　　蘇共亡黨教訓(xùn)是一面歷史鏡子。戈?duì)柊蛦谭虺珜?dǎo)的公開性與輿論多元化政策，導(dǎo)致蘇共新聞思想出現(xiàn)混亂，媒介工作失控，輿論陣地分崩離析。加之西方媒介的煽風(fēng)點(diǎn)火，蘇共內(nèi)部思想混亂，矛盾日益尖銳，蘇聯(lián)民眾喪失對(duì)社會(huì)主義的信念。最終導(dǎo)致蘇共亡黨，蘇聯(lián)退出歷史舞臺(tái)。蘇共新聞事業(yè)的失敗為我們留下了慘痛的教訓(xùn)。
　　事實(shí)上，公開性在很大程度上是戈?duì)柊蛦谭蛟?0世紀(jì)80年代中葉看到其“改革”進(jìn)程受挫后才大力推出的。準(zhǔn)確地說，公開性是蘇聯(lián)社會(huì)風(fēng)氣頹廢的表現(xiàn)。它所提供的大量虛假“信息”損傷了蘇聯(lián)人民的潛在意識(shí)，為“改革”確定了一個(gè)不真實(shí)的定義。在改革前幾年，可以說公開性是一場“排除異己”的運(yùn)動(dòng)。戈?duì)柊蛦谭蛲ㄟ^輿論工具推動(dòng)公開性實(shí)施，從盲目揭露和批判中抓出了前幾年的“異己”。他排擠掉了很多有才能的學(xué)者和記者，卻起用了一批沒有職業(yè)素質(zhì)、專門取悅上司而隨時(shí)準(zhǔn)備制造各種虛假信息的追隨者。[15]這些追隨者在很大程度上帶有“用虛假信息去冒充事實(shí)”的味道，描寫黑暗，否定歷史，傳播片面信息，利用欺騙手段去挽救“改革”。
　　蘇共新聞事業(yè)的慘痛教訓(xùn)，給我們帶來了許多啟示：
　　第一，社會(huì)主義新聞事業(yè)必須堅(jiān)持黨性原則，執(zhí)政黨要牢牢掌控輿論工具，黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)地位不容改變。
　　新聞工作是共產(chǎn)黨整個(gè)事業(yè)不可分割的一部分。新聞工作只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，無條件地服從和服務(wù)于黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總路線和各個(gè)時(shí)期的方針政策。我們必須堅(jiān)持這一原則，即使在改革開放深入發(fā)展的今天，也絕對(duì)不能改變新聞事業(yè)的意識(shí)形態(tài)，不能用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律取代新聞工作的黨性原則。
　　第二，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義新聞自由，但要考慮各種因素，做到循序漸進(jìn)，嚴(yán)格限制濫用新聞自由。
　　為了維護(hù)典型的高度集中的政治經(jīng)濟(jì)文化體制，蘇共的新聞事業(yè)不允許絲毫反映社會(huì)沖突存在。因此，蘇共對(duì)新聞機(jī)構(gòu)的管理普遍通過行政的、單向監(jiān)督的方式，使之純粹作為宣傳工具、黨政的傳聲筒。一方面嚴(yán)格遏制大眾傳媒的社會(huì)協(xié)調(diào)功能，即作為大眾傳播信宿不滿負(fù)向情緒的宣泄工具，以回避社會(huì)沖突；另一方面在找不到適當(dāng)方法解除國內(nèi)長期積累的“沖突”情況下，又必須進(jìn)一步加強(qiáng)集中管理體制，報(bào)道與現(xiàn)實(shí)違背的“定制新聞”，形成惡性循環(huán)。[16]
　　在這種環(huán)境中，戈?duì)柊蛦谭蛲瞥龉_性與輿論多元化主張，使長時(shí)間內(nèi)部矛盾積累的壓力通過大眾傳媒突然釋放出來，在一定程度上引起社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，沖擊蘇共統(tǒng)治地位。由此不難看出，在高舉黨報(bào)旗幟，強(qiáng)化輿論監(jiān)督功能，抓好危機(jī)傳播，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論管理，強(qiáng)化傳播手段的前提下，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)社會(huì)主義新聞自由，對(duì)平衡社會(huì)心理，化解偏激情緒，消除人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧輿論環(huán)境，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)具有重要作用。[17]
　　第三，充分發(fā)揮新聞媒介的本質(zhì)功能，倡導(dǎo)新聞工作多元化。
　　新聞媒介的本質(zhì)功能是報(bào)道新聞，傳播信息；表達(dá)意見，引導(dǎo)輿論；傳授知識(shí)，推廣教育；提供服務(wù)，普及娛樂；多種經(jīng)營，創(chuàng)造效益。[18]反思蘇共對(duì)新聞媒介長期實(shí)行嚴(yán)格管控，使新聞媒介的上述本質(zhì)功能遭受到很大程度的壓制，逐漸形成了新聞媒介言論高度集中，管理高度集權(quán)，新聞檢查嚴(yán)格，新聞報(bào)業(yè)無法可循的局面，一旦遭遇戈?duì)柊蛦谭蚬_性和輿論多元化主張，必然爆發(fā)“潰壩”局勢。
　　在我國社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)期建設(shè)階段，新聞事業(yè)應(yīng)該充分滿足人們追求多方面、多層次、多元化的精神文化需求，在符合執(zhí)政為民的精神前提下，新聞工作必須倡導(dǎo)多元化，充分發(fā)揮新聞媒介的本質(zhì)功能，使報(bào)道內(nèi)容多樣化，既有上情下達(dá)的東西，也有下情上傳的內(nèi)容，以充分服務(wù)于人民，服務(wù)于社會(huì)。
　　第四，認(rèn)真對(duì)待西方媒介的擴(kuò)張與滲透。
　　西方媒介的煽風(fēng)點(diǎn)火、推波助瀾是引起蘇共新聞事業(yè)發(fā)生變化的國際因素。隨著蘇聯(lián)解體，獨(dú)聯(lián)體國家和北非、中亞、西亞等地區(qū)相關(guān)國家紛紛發(fā)生顏色革命，以美國為首的西方國家“重返亞洲”的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，其宣傳工具也不遺余力地積極跟進(jìn)，移向亞洲，特別是針對(duì)中國。
　　西方媒介打著“客觀公正，維護(hù)人權(quán)”的幌子，以煽動(dòng)民族仇恨，破壞社會(huì)主義制度，顛覆共產(chǎn)黨執(zhí)政為目的，向我國輿論和思想戰(zhàn)線大肆滲透。先后建立起對(duì)華廣播電臺(tái)電視頻道30多家，發(fā)射基地遍布泰國、菲律賓、日本、俄羅斯、若干中亞國家和其他一些國家，特別是多家境外電視節(jié)目在我國境內(nèi)都可以收視。這些廣播電視網(wǎng)絡(luò)形成對(duì)我國的環(huán)狀包圍。[19]
　　面對(duì)西方媒介對(duì)我國進(jìn)行的入侵與圍攻，我們應(yīng)該積極運(yùn)用多種渠道，努力向世界說明中國。主動(dòng)傳播引導(dǎo)國際輿論，向世界說明和展示中國，做好新聞發(fā)布會(huì)，做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)，改善對(duì)外廣播，增加外文報(bào)刊圖書的數(shù)量。[20]同時(shí)，要不斷更新基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，強(qiáng)化新聞傳播手段，提高國際競爭能力，徹底改變國際新聞交流格局；一手要嚴(yán)格管控國內(nèi)廣電機(jī)構(gòu)不得隨意轉(zhuǎn)播境外廣電節(jié)目，嚴(yán)禁私自安裝衛(wèi)星天線接收裝置和中外合資辦臺(tái)，一手要用先進(jìn)技術(shù)手段積極屏蔽境外廣電頻道；對(duì)于西方不友好的宣傳和造謠，要及時(shí)用事實(shí)予以有力批駁與還擊，以正視聽。
　　綜上所述，戈?duì)柊蛦谭蛩珜?dǎo)的公開性最初是在社會(huì)主義范疇內(nèi)展開的，但在政治深化改革的進(jìn)程中，它漸漸偏離了最初的方向，并最終演變?yōu)橐粓鲱嵏采鐣?huì)主義制度的劇變。由于新聞事業(yè)始終置身于這場劇烈的社會(huì)變革之中，它所經(jīng)歷的變化也是異常深刻的。它由政治改革的宣傳工具演變成顛覆社會(huì)主義的利器，并成為蘇共亡黨的掘墓者。這種教訓(xùn)警示我國新聞事業(yè)必須嚴(yán)格遵守黨性原則，必須恪守黨管新聞媒體。我國新聞事業(yè)不管如何改革，不管制定和頒布什么樣的新聞法，也不論WTO規(guī)則對(duì)我國新聞事業(yè)造成多么嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國新聞事業(yè)都必須堅(jiān)持黨性原則，都必須嚴(yán)格遵守國有資本控股規(guī)則。蘇共新聞事業(yè)的昨天，為我們樹起了一面警示鏡。
　　[本文為國家社科基金項(xiàng)目《新聞自由化與蘇共亡黨關(guān)系研究》（11BXW002）的階段性成果]
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　　（作者為河南大學(xué)傳媒研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師）
　　編校：施