【摘要】本文從中國環(huán)境報道議題設(shè)置溯源及概況入手，分析了中國環(huán)境報道議程設(shè)置形成的機制及存在的三個問題，從而提出了環(huán)境報道議程設(shè)置持續(xù)性構(gòu)建的建議。生態(tài)文明的議題構(gòu)建應(yīng)該厘清環(huán)境報道的機制，才能將特定的環(huán)境狀況轉(zhuǎn)變成“問題”，進而推動相關(guān)政策的制定。
　　【關(guān)鍵詞】生態(tài)危機；環(huán)境報道；議程設(shè)置
　　黨的十七大提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性已然成為國家的政治議題。相應(yīng)的，綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、無公害等關(guān)鍵詞占據(jù)了媒體相當大的版面。大眾媒介對環(huán)境、生態(tài)重要性的賦予，能增強公眾對環(huán)境的保護意識，以此構(gòu)建公眾的生態(tài)文明意識。
　　但是，我國大眾傳播媒介對環(huán)境、生態(tài)意識的構(gòu)建往往止于環(huán)保，宣傳上陷入節(jié)約用水、少開車之類的生活瑣事。在環(huán)境報道中，各種環(huán)境事件往往只是因為其“突發(fā)性”作為吸引眼球的內(nèi)容來加以報道，后續(xù)報道也往往只是關(guān)注上級政府對相關(guān)責(zé)任人的或罰款、或免職等信息，受眾的視線被迅速轉(zhuǎn)移。環(huán)境報道往往很難將特定的環(huán)境狀況轉(zhuǎn)變成“問題”，并進而推動相關(guān)政策的制定。
　　中國環(huán)境報道議題設(shè)置溯源及概況
　　1962年，美國生物學(xué)家蕾切爾·卡遜博士出版了《寂靜的春天》一書，書中首次揭示了人類同大氣、海洋、河流、土壤、動植物的密切關(guān)系，指出了工業(yè)化以來人類對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。此后，環(huán)境科學(xué)、環(huán)境意識不斷完善，大眾傳媒中也出現(xiàn)了環(huán)境記者。1989年，德國社會學(xué)家尼可拉斯·盧曼將“環(huán)境報道”定義為：“旨在改變社會傳播結(jié)構(gòu)與話語系統(tǒng)的任何一種有關(guān)環(huán)境議題表達的傳播實踐與方式?！盵1]尼可拉斯·盧曼等人的推動促進了環(huán)境報道相關(guān)理論的發(fā)展。
　　在我國，第一次引發(fā)環(huán)境議題是1979年新華社記者和通訊員李一功、黃正根、傅上倫、李忠誠發(fā)表的《風(fēng)沙緊逼北京城》。風(fēng)沙治理、生態(tài)環(huán)境惡化等環(huán)境概念進入普通百姓的視野，但并沒有形成較強的效果。直到1987年，《中國青年報》刊發(fā)的《紅色的警告》《黑色的詠嘆》《綠色的悲哀》等報道才正式拉開了環(huán)境報道的序幕。
　　1996年4月，中央電視臺第七頻道開辦了《環(huán)保時刻》欄目，欄目定位為傳播環(huán)境知識、環(huán)保理念。該欄目連續(xù)報道環(huán)境危機，跟蹤綠色行動，呼吁治理環(huán)境污染。
　　1998年，中國發(fā)生了罕見的洪災(zāi)，原因是長江上游的森林遭大規(guī)?？撤?，水土流失嚴重。自此，中國的環(huán)境問題不再僅僅是大眾媒介的議題，也成為政府議題。全國的大眾媒介被要求集中報道了隨后國家開始實施的退耕還林、退牧還草以及全面禁伐天然林等政策。
　　2003年，人民日報專門設(shè)立環(huán)境采訪室，負責(zé)環(huán)境生態(tài)方面的宣傳報道，同時負責(zé)編輯《人民日報》“人與自然”專版。2009年10月8日，《南方周末》創(chuàng)辦“綠版”，報道覆蓋環(huán)保、低碳、能源和城市4個領(lǐng)域，意圖推動中國的綠色進程。在《南方周末》的影響下，我國各大門戶網(wǎng)站也基本都開設(shè)了“環(huán)保頻道”或“綠色頻道”。
　　此外，我國還有一批發(fā)行量較小的專業(yè)環(huán)境類報紙，主要是《中國環(huán)境報》《世界環(huán)境報》《上海環(huán)境報》《珠江環(huán)境報》等10余種。這些環(huán)境報紙大多由官方主管主辦，主要發(fā)布黨和政府有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)，傳播國內(nèi)外環(huán)境保護的相關(guān)知識、技術(shù)。
　　中國環(huán)境報道議程設(shè)置形成機制
　　傳播學(xué)者麥庫姆斯和肖認為，大眾傳播具有一種為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的信息傳播活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界“大事”及其重要性的判斷。[2]但是，實施這一理論的前提是要大眾傳媒能夠在一定時間內(nèi)集中賦予環(huán)境、生態(tài)（周圍世界）“大事”的顯著性，才能將特定的環(huán)境狀況轉(zhuǎn)變成“問題”，并進而推動相關(guān)政策的制定。目前，我國環(huán)境報道的議程設(shè)置形成機制制約了大眾傳媒議程設(shè)置的功能。
　　機制是泛指一個系統(tǒng)中，各元素之間相互作用的過程和功能。環(huán)境報道議程設(shè)置機制與報道的內(nèi)容休戚相關(guān)，因為這涉及當事者行為的合理性、合法性等。例如，2003年起環(huán)保NGO組織干預(yù)的云南“怒江兩庫十三級的建壩方案”、楊柳湖工程、廈門海滄化工事件；2005年吉林化工廠爆炸松花江水污染導(dǎo)致的哈爾濱停止供自來水；2006年甘肅徽縣新寺村旁生產(chǎn)鉛錠的冶煉廠引起數(shù)百名兒童血鉛超標住院事件；2007年廈門市民對PX項目集體向政府游行示威；2008年南方雪災(zāi)、冰災(zāi)；2009年江蘇鹽城市標新化工有限公司排污導(dǎo)致該市發(fā)生停水事件；2010年福建省紫金礦業(yè)集團有限公司銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏，污染了汀江，部分江段出現(xiàn)死魚；2011年康菲石油公司渤海灣油田泄漏事件。綜合這些環(huán)境報道，可以看出環(huán)境報道當事者主要有四個方面：（1）與當?shù)仄笫聵I(yè)單位利益相關(guān)；（2）涉及政府審批權(quán)力；（3）需要政府決策；（4）干擾了當?shù)卮蠖鄶?shù)居民的生活、工作和健康。在這四者中，政府公權(quán)力的權(quán)威性容易被報道內(nèi)容所挑戰(zhàn)。因為任何高能耗、高污染的項目，都是經(jīng)過層層審批，有的甚至是經(jīng)過更高級別的政府向國外引進的。
　　所以，大多數(shù)環(huán)境報道敘事結(jié)構(gòu)往往表現(xiàn)為兩種：一是企業(yè)排污——受害者抗議——政府治理——傳媒報道，二是政府默許、企業(yè)排污——傳媒揭露、受害者抗議——傳媒報道——政府治理。從這兩種敘事結(jié)構(gòu)看，抗議成為關(guān)鍵的報道由頭，并且這些抗議環(huán)境污染的報道內(nèi)容都以負面新聞的形式出現(xiàn)。這和近10年來，以社區(qū)環(huán)境抗爭為特征的現(xiàn)象越來越多，居民與物業(yè)公司、污染源企業(yè)甚至政府項目決策的抗爭不斷出現(xiàn)。
　　但是，環(huán)境報道議程設(shè)置的主要功能并不在于污染、危機爆發(fā)后的情緒宣泄，而應(yīng)該是事前對自然與社會的環(huán)境監(jiān)視。事實上，任何環(huán)境、生態(tài)問題都經(jīng)歷過一段長期的潛伏期。公眾對于這種潛伏期的環(huán)境質(zhì)量的敏感度并不高，大多數(shù)情況下只有爆發(fā)了才會真正感受到切膚之痛。
　　所以，環(huán)境問題必須經(jīng)由個人或組織一以貫之的“構(gòu)建”，被認為是令人擔(dān)心且必須采取行動加以應(yīng)付的情況，這時才構(gòu)成大家關(guān)注的問題。但是，對于大眾媒介而言，采訪、制作還未爆發(fā)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的信息往往面臨著兩個問題：一是報道的對象往往沒有明確的新聞事件主體，例如沙塵暴、大霧天氣；二是報道對象沒有明確的時間和空間界限，甚至沒有具體的發(fā)生、發(fā)展過程。因此需要長期調(diào)研，將數(shù)據(jù)運用對比、量化等方法才能凸顯環(huán)境的變化。無疑，這相對耗時耗力，大眾媒介對此報道的積極性不高。
　　中國環(huán)境報道中議題設(shè)置的不足
　　指導(dǎo)思想不明，輿論引導(dǎo)力弱。1962年，蕾切爾·卡遜博士在《寂靜的春天》中，介紹了現(xiàn)代科技成果DDT（國內(nèi)譯為敵敵畏）給環(huán)境和人類帶來的風(fēng)險。而在當時，DDT能殺死攜帶瘧疾、絲蟲病與黃熱病的蚊子，攜帶傷寒病的虱子與攜帶黑死病的跳蚤，還能殺死免疫力較強的農(nóng)作物害蟲，大面積提高農(nóng)作物產(chǎn)量。但蕾切爾·卡遜博士卻大篇幅地論述了DDT對環(huán)境和生態(tài)的破壞，可以說國外環(huán)境報道從根上就培育了對現(xiàn)代科技濫用的質(zhì)疑，并形成了一系列規(guī)范的環(huán)境報道倫理。
　　目前，我國環(huán)境報道的指導(dǎo)思想與我國的經(jīng)濟發(fā)展方式相關(guān)。政府、媒體都認為我國不能走先污染后治理的發(fā)展道路。但是，這樣的指導(dǎo)思想在對待具體的環(huán)境問題時往往并不能形成一個鮮明的指導(dǎo)思想。例如，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過分強調(diào)技術(shù)，化肥、農(nóng)藥、除草劑、激素，甚至反季節(jié)種植、轉(zhuǎn)基因技術(shù)濫用，使得土壤板結(jié)、生物多樣性下降。以前，需要一年甚至更長時間才能長大的牲畜，飼料的不斷改進讓這些牲畜還沒有發(fā)育，肌肉就已經(jīng)可以食用了。這樣的食品進入人類食物鏈后，生態(tài)后果較為嚴重。在大眾媒體的報道中，如何看待、應(yīng)對這些現(xiàn)象的內(nèi)容較少。
　　在報道污染環(huán)境的企業(yè)中，媒體口誅筆伐的焦點也往往都集中在企業(yè)身上。未能深入挖掘及報道這些污染企業(yè)、項目的審批和監(jiān)管中存在的問題，以此設(shè)置科學(xué)合理的事前議題，提高政府聽證會的對話質(zhì)量才能避免“就環(huán)境論環(huán)境”“就污染論污染”。正因如此，我國的環(huán)境報道往往陷入淺層次的道德譴責(zé)，輿論的引導(dǎo)力較弱。
　　運動化報道，持續(xù)性較弱。與西方環(huán)境新聞報道的成熟、理性不同，中國的環(huán)境新聞報道還處于突擊式、運動化的報道階段。還沒有形成環(huán)境新聞報道的常態(tài)機制，缺乏對環(huán)境問題的長期議程設(shè)置。這與我國的媒介體制和媒體觀念有直接關(guān)系。
　　體制方面，我國的媒體屬于各級黨委和政府。各級黨委和政府能夠干預(yù)媒體的日常報道選題。所以，凡是國內(nèi)有環(huán)境保護的活動（例如黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加植樹造林活動），或是爆發(fā)嚴重事件（洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等事件）需要媒體配合宣傳的時候，我們就會發(fā)現(xiàn)環(huán)境新聞以一種高頻率的報道方式出現(xiàn)在公眾面前。而這些報道活動過后，環(huán)境新聞又逐漸消失了。流于表面的結(jié)果是環(huán)境報道的內(nèi)容枯燥乏味，缺少深度。
　　在觀念上，不少媒體缺乏環(huán)境意識，對環(huán)保問題重視不夠。從國外的環(huán)境新聞報道來看，大多數(shù)環(huán)境記者具備扎實的地質(zhì)、化學(xué)、生物等方面的知識儲備。而在我國的媒體人才儲備中，財經(jīng)、體育、娛樂記者往往是首選，環(huán)境記者的數(shù)量較少。
　　跨地域報道，媒介社會環(huán)境監(jiān)視力較弱。在環(huán)境新聞報道理論界，各國都存在著所謂“阿富汗斯坦主義”，即媒體在報道國外環(huán)境問題時往往深謀遠慮、未雨綢繆，但往往在報道國內(nèi)環(huán)境問題時卻沒了聲音。這一現(xiàn)象可以從2011年11月至12月的德班世界氣候大會報道中看出。我國的媒體將關(guān)注點放在了中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華的發(fā)言上，尤其是解振華鏗鏘有力地高聲怒斥發(fā)達國家沒有履行對發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的承諾，反而向發(fā)展中國家施壓節(jié)能減排的任務(wù)。
　　毫無疑問，世界氣候大會錯綜復(fù)雜，中國代表團的聲音非常正當。但是，我國媒體并沒有將與節(jié)能減排相關(guān)的產(chǎn)業(yè)重組、工商管理新規(guī)、質(zhì)量檢驗新規(guī)等變動信息作為背景報道或深度報道呈現(xiàn)在公眾眼前。例如，中央電視臺收視率較高的兩檔節(jié)目《動物世界》《人與自然》幾乎都是其他國家的內(nèi)容，節(jié)目中表現(xiàn)的環(huán)境、生態(tài)破壞讓人感覺是在遙遠的非洲等地，而忘卻了我國存在大量的瀕危物種。
　　另外，在報道本地環(huán)境問題時我國當?shù)卮蠖鄶?shù)媒體往往選擇沉默，而是由外地或者上一級的媒體率先報道。在環(huán)境新聞報道中，媒體不能在事前對公眾做出引導(dǎo)，讓公眾參與政府組織的聽證會，促進并提升聽證會的對話質(zhì)量。
　　環(huán)境報道議程設(shè)置的持續(xù)性構(gòu)建
　　建立持續(xù)性報道機制，注意培育受眾的生態(tài)文明觀念。大眾傳播時代，新聞報道的焦點往往是很少駐留并很快轉(zhuǎn)入下一主體。媒體報道的森林覆蓋面積縮小、草原退化、水土流失、土地荒漠化擴大、水資源枯竭、瀕危物種增加、天然濕地大量消失、人工林樹種單一、耕地退化、生物入侵、全球變暖、海洋生產(chǎn)力下降等方面的環(huán)境、生態(tài)危機信息并沒有給受眾足夠多的時間來思考和行動，媒體的關(guān)注點就迅速轉(zhuǎn)移了。因此，只有建立起持續(xù)性的報道機制，媒體才能有效地培育出受眾的生態(tài)文明觀念。
　　明確環(huán)境報道理念，倡導(dǎo)環(huán)境倫理。任何新聞報道都需要一定的理論指導(dǎo)和解釋依據(jù)。例如，社會新聞往往暗含各種社會理論。對于環(huán)境報道而言，除了專業(yè)知識外，還必須具備對經(jīng)濟、社會發(fā)展方式的理解。正如上文所說的，農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、激素，使得土壤板結(jié)、生物多樣性下降。不要做那些吃祖宗飯，斷子孫糧的蠢事，讓生產(chǎn)者、制造者、政府管理者都要樹立環(huán)境倫理的意識，不要因眼前的利益釀成大錯。我國環(huán)境新聞理論如何看待這些涉及環(huán)境倫理的環(huán)境事件，并沒有定論。這就需要學(xué)界、業(yè)界、教育界有相當高的環(huán)境倫理自覺意識，不斷厘清環(huán)境報道的新聞理念。
　　建立常態(tài)報道模式，加強日常公眾環(huán)境觀念引導(dǎo)。目前，我國媒體熱衷報道的環(huán)境新聞大多是“水污染”“有毒金屬滲漏”“垃圾焚燒”等一系列觸目驚心的話題，而政府、企業(yè)、NGO組織（非政府環(huán)保組織）乃至個人為改善環(huán)境所作的努力很難被媒體深入報道。換言之，我國媒體對公眾環(huán)境觀念的引導(dǎo)往往是通過各種揭露報道。這些負面報道往往觸目驚心，雖然容易引起公眾的關(guān)注，但僅依靠突發(fā)事件來宣傳生態(tài)觀念過于片面。
　　改變媒介話語機制，重視受眾對環(huán)境監(jiān)測保護的參與報道。環(huán)境報道中，各種“水污染”“泥石流”事件往往只是因為其“突發(fā)性”作為吸引眼球的內(nèi)容加以報道，后續(xù)報道也往往只是關(guān)注上級政府對相關(guān)責(zé)任人的或罰款、或免職等信息。大眾媒介的議題構(gòu)建方式，讓受眾也迅速地轉(zhuǎn)移了視線，并且暗含了這樣一種話語機制，即環(huán)境事件中個體的行為是微不足道的，必須由更高級別的政府出面才能改變當前的環(huán)境現(xiàn)狀。大眾媒介對環(huán)境新聞的挖掘不夠，消減了受眾的行動力。
　　近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的膨脹，環(huán)境問題越來越受到人們的重視，做好環(huán)境報道也顯得越發(fā)重要。環(huán)境報道一方面對各種環(huán)境事件進行全方位的報道，堅持立場，樹立良好的國家形象；另一方面，中國的環(huán)境報道也承擔(dān)著輿論引導(dǎo)、環(huán)境意識培養(yǎng)、環(huán)境倫理道德的倡導(dǎo)等重任，把重視環(huán)境問題提高到更高的程度，成為公民的自覺意識和行動。環(huán)境報道向公眾傳達的信息是多方面的，環(huán)境問題不僅僅是政府、企業(yè)的事，普通民眾也應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，環(huán)境報道不是只關(guān)注環(huán)境事件，而是要關(guān)注整個環(huán)境的變化。報道好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境報道思維、觀念、話語都要有新的突破，相信不遠的將來，中國的環(huán)境報道會走向成熟。
　　參考文獻：
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　?。üG秋為中國傳媒大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師；黃東紅為中國傳媒大學(xué)碩士生）
　　編校：鄭