【摘要】政治謠言的傳播在當(dāng)代新媒體快速發(fā)展中呈現(xiàn)獨(dú)特的特征：政治謠言具有內(nèi)容影響巨大、傳播蔓延廣闊、危害程度強(qiáng)烈，對(duì)個(gè)人、社會(huì)、國家都可能造成巨大危害，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、新型傳播媒介的應(yīng)用，加速了政治謠言的傳播，這有可能對(duì)人們的政治生活造成更嚴(yán)重的危害。因此，從傳播學(xué)角度去審視政治謠言并進(jìn)行有效的政治治理，具有非?，F(xiàn)實(shí)的重要價(jià)值。
　　【關(guān)鍵詞】傳播；傳播學(xué)；政治謠言；政治管理
　　政治謠言是出于特定的對(duì)正常政治生活帶來巨大沖擊的動(dòng)機(jī)和目的，利用一系列傳媒宣傳手段惡意散布謠言，并導(dǎo)致在社會(huì)上得以連鎖性傳播的無法確認(rèn)其內(nèi)容、缺乏事實(shí)根據(jù)甚至是故意、惡意捏造的社會(huì)政治信息，它主要是對(duì)政治人物尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)ι鐣?huì)政治事件尤其是重大的社會(huì)政治事件的一種不確切甚至完全虛假信息的捏造和傳播。[1]政治謠言具有內(nèi)容影響大、傳播蔓延廣以及危害程度強(qiáng)的特點(diǎn)，以致政治謠言在政治生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及、新型傳播媒介的應(yīng)用，更加速了政治謠言的傳播，這對(duì)政治生活造成了嚴(yán)重的危害。
　　政治謠言的危害
　?。ㄒ唬膫€(gè)人層面看政治謠言的危害
　　第一，影響他人生活，損害他人身心健康。政治謠言沒有事實(shí)根據(jù)，甚至無法驗(yàn)證真假。當(dāng)人們受到政治謠言的誣陷或辯解無果時(shí)，甚至因辯解遭受更大責(zé)難時(shí)，就會(huì)形成巨大的心理壓力。當(dāng)政治謠言不斷傳播，受害者個(gè)體的焦慮、緊張、恐懼等心理壓力也就會(huì)隨之增加，這種心理壓力如果得不到適當(dāng)?shù)男?、疏?dǎo)，受害者就可能受到政治謠言的傷害，因壓力過大、抑郁難舒而導(dǎo)致健康受損、精神崩潰，甚至走向死亡。同時(shí)，虛假政治謠言的傳播會(huì)使一部分普通民眾相信它是真實(shí)的，從而基于不滿、憤怒等原因?qū)φ沃{言的受害者進(jìn)行再次的精神和肉體傷害。
　　第二，影響個(gè)人聲譽(yù)，危害個(gè)人政治前途。個(gè)人聲譽(yù)可謂政治人物的生命，政治人物往往不斷美化、渲染其正面的形象從而贏得更多民眾的支持。同樣競爭對(duì)手也會(huì)看到個(gè)人聲譽(yù)的重要，因?yàn)橹匾怨舯阍僮匀徊贿^了。對(duì)政治人物個(gè)人聲譽(yù)的攻擊對(duì)其的傷害可謂致命。當(dāng)政治人物的個(gè)人品質(zhì)受到政治謠言的攻擊時(shí)，人們一旦相信就不可能支持道德上有問題的政治人物，一些民眾放棄對(duì)其的支持就變得順理成章，而政治生活是瞬息萬變的，一時(shí)的支持率降低就可能影響其政治前途，甚至徹底斷送其政治生涯。即使事后得以證實(shí)是被誣陷，但是機(jī)會(huì)一經(jīng)喪失就不會(huì)再來，追究、道歉往往也是于事無補(bǔ)。
　　第三，影響個(gè)人判斷，干擾個(gè)人政治選擇?！爸{言重復(fù)千遍即為真理”，政治謠言也不例外。政治謠言的傳播從而形成的從眾心理會(huì)使人們形成相信政治謠言的外在壓力。當(dāng)身邊的人都趨向選擇相信某個(gè)政治謠言時(shí)，一個(gè)人很難獨(dú)善其身。這種從眾心理不僅是造成政治謠言猖狂得勢(shì)的原因，也是干擾他人政治選擇的重要原因。政治生活中充滿選擇，普通民眾的政治選擇決定國家未來，政治人物的選擇決定了其政治未來。政治謠言嚴(yán)重干擾了人們正常的政治選擇，從眾心理往往使人盲目跟從，喪失對(duì)真?zhèn)蔚谋鎰e能力，影響了對(duì)政治事件、政治人物客觀真實(shí)的判斷，從而作出錯(cuò)誤的政治選擇。
　?。ǘ恼h層面看政治謠言的危害
　　第一，影響民眾支持方向，損害政黨利益。政黨利益在于上臺(tái)執(zhí)政，將本政黨的利益訴求轉(zhuǎn)變成整個(gè)國家的利益訴求進(jìn)行推行。因此，政黨利益得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是能否成功上臺(tái)成為執(zhí)政黨。而在當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)政黨能否上臺(tái)成為執(zhí)政黨取決于民眾的信任、選擇和支持。政治謠言對(duì)一個(gè)政黨的誣陷會(huì)使民眾喪失對(duì)該政黨的信任，放棄對(duì)其的支持。民眾的支持與否是政黨能否上臺(tái)的關(guān)鍵，也就是政黨能否實(shí)現(xiàn)其利益的關(guān)鍵。政治謠言的傳播會(huì)極大地影響民眾的判斷、干擾他們的選擇，影響政局的走向，進(jìn)而損害被政治謠言打擊的政黨利益。
　　第二，影響政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)，損害政黨凝聚力。政黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)是政黨最終贏得執(zhí)政黨地位的一個(gè)重要因素，因?yàn)槊癖娝坪鯚o法信任一個(gè)連自身都不能團(tuán)結(jié)的政黨。但是由于一些國家的選舉制度和政治歷史等原因，政黨內(nèi)部各個(gè)派別之間的競爭就顯得不可避免，例如美國總統(tǒng)選舉前各政黨的黨內(nèi)初選、日本自民黨內(nèi)部五大派系的競爭等。面對(duì)黨內(nèi)必需的競爭，正面和保持克制的良性競爭應(yīng)該是被贊揚(yáng)和推崇的，但是因?yàn)槔娴恼T導(dǎo)，一些政黨內(nèi)部的派別就會(huì)運(yùn)用政治謠言對(duì)本政黨內(nèi)的對(duì)手進(jìn)行打擊。這種打擊會(huì)極大地傷害黨內(nèi)各派別的情感、損害黨內(nèi)的和睦，影響黨內(nèi)各派間的信賴，甚至在今后需要一致對(duì)外的政黨間競爭中都難以達(dá)成互信和互助，從而嚴(yán)重影響政黨凝聚力。
　　第三，影響政黨之間和睦，損害政黨間合作。執(zhí)政黨對(duì)國家政策的制定和推行，往往靠一己之力是無法實(shí)現(xiàn)的。它不僅需要本黨的支持，同樣也需要競爭對(duì)手的協(xié)助。但是如果在公平的選舉中，政黨間使用了政治謠言這種陷害的競爭手段，就會(huì)逐漸在競爭的雙方埋下懷疑甚至是敵視的種子。彼此的不信任使雙方都不愿意對(duì)對(duì)方的主張進(jìn)行支持，即使是真正有助于國家、人民的政策也會(huì)因?yàn)閿骋暤那榫w而加以阻攔。彼此間的拆臺(tái)、抗衡使政黨間的和睦不再，政黨間的合作機(jī)會(huì)變得渺茫。根深蒂固的敵視和對(duì)抗不僅會(huì)損害政黨的利益，而且會(huì)阻擋國家團(tuán)結(jié)前行的步伐。
　?。ㄈ膰覍用婵凑沃{言的危害
　　第一，影響國家穩(wěn)定，引起社會(huì)震蕩。無論是國內(nèi)分裂勢(shì)力還是普通民眾，當(dāng)他們對(duì)某項(xiàng)政策或政治事件形成統(tǒng)一的厭惡情緒時(shí)，就有可能通過制造與傳播政治謠言發(fā)泄不滿。這些政治謠言會(huì)使一些不明真相的普通民眾處于一種焦慮、躁動(dòng)和惶恐的政治心理狀態(tài)下。這種狀態(tài)又會(huì)使他們議論紛紛、以訛傳訛，擴(kuò)大政治謠言的影響力，從而成功地?cái)_亂民心。政治謠言四起、政府放松警惕，加之民眾對(duì)官方信任度不足，都會(huì)使普通民眾選擇相信政治謠言，從而站在反政府的立場上，引起社會(huì)騷動(dòng)，破壞國家的穩(wěn)定，甚至導(dǎo)致政府的更迭或是國家的顛覆。
　　第二，影響國家形象，損害國家利益。美國政治學(xué)家布丁認(rèn)為“國家形象是一個(gè)國家對(duì)自己的認(rèn)知以及國際體系中其他行為體對(duì)它的認(rèn)知的結(jié)合”[2]。國家形象的好與壞不僅極大地影響著本國民眾對(duì)國家共同體的認(rèn)同度，深刻地影響著民族凝聚力和歸屬感，而且也深刻地影響著其他國家和民族對(duì)于該國的接受程度和評(píng)價(jià)等級(jí)，從而決定著該國及其人民在世界上的地位。正面國家形象的擁有者往往會(huì)使人愿意用更善意、更親切、更理解的方式對(duì)待其在政治生活中的各種行為，而負(fù)面國家形象的擁有者會(huì)使人們對(duì)這個(gè)國家的評(píng)價(jià)帶有不同程度的敵對(duì)、排斥。因此，各國政府都非常重視其國家形象的塑造與傳播。政治謠言對(duì)一國的污蔑久而久之會(huì)嚴(yán)重影響一國的形象，從而使他國民眾喪失對(duì)該國其他行為的客觀評(píng)價(jià)，損害該國的國家聲譽(yù)和利益。
　　第三，影響民族感情，扯斷國家間信賴。國家間的信賴是國際合作的基礎(chǔ)，國家間互信的建立是一項(xiàng)長久的工程，是國家間世代努力的結(jié)果。打破國家之間的互信卻可以一朝完成，但是想再次恢復(fù)互信又要經(jīng)歷漫長的過程。運(yùn)用政治謠言破壞國家間的互信更是如此，國家間通過政治謠言對(duì)一國的損傷是持久而深刻的，民眾對(duì)傷害的記憶是世代相傳的。這種以損害他國為目的的政治謠言會(huì)嚴(yán)重傷害他國民眾的感情，造成國家間的敵視，使國家間的信賴不復(fù)存在。失去了信賴，國家間真誠的合作就變得不可能了，沒有了真誠的合作，國家間有的只有受損的利益；失去了信賴，國家間平和的談判就變得不可能了，沒有了平和的談判，國家間有的只是不斷的沖突。這種由政治謠言導(dǎo)致的不信任和沖突，又加深了矛盾和不信任，這樣循環(huán)往復(fù)，將使整個(gè)世界處于一種不安的狀態(tài)之中。
　　政治謠言的防治
　　（一）政府主動(dòng)
　　第一，完善信息公開機(jī)制，增強(qiáng)政府話語影響力。政治謠言的盛行往往伴隨著對(duì)政府本身的不信任，這種不信任源于政府以往的“表現(xiàn)”。政府在政治生活中對(duì)政治事件的公開往往是具有選擇性的，這看似是一種有利于穩(wěn)定的方式，但是卻在傷害了民眾知情權(quán)的同時(shí)，也使民眾對(duì)政府不信任的情緒慢慢積攢。政治謠言就是借助民眾的不信任情緒才得以大肆傳播的，這最終將會(huì)破壞政府所期盼的穩(wěn)定。因此，政府要想在治理政治謠言中處于優(yōu)勢(shì)地位，首先就應(yīng)使民眾相信政府。信任源于真實(shí)，真實(shí)在于公開。政府只有完善公開制度，成為政治事件發(fā)生后第一時(shí)間發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確信息的主體，久而久之民眾就能相信政府發(fā)布的信息，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布的極具感染力的言論進(jìn)行理性的判斷，而不是盲目相信。真實(shí)信息加之民眾信任，這樣政府第一時(shí)間公布的真相就會(huì)真的被民眾認(rèn)為是真相，民眾就不會(huì)再被政治謠言所誤導(dǎo)，產(chǎn)生不健康的輿論。
　　第二，暢通信息交流渠道，適度放寬對(duì)媒體報(bào)道的監(jiān)管。當(dāng)民眾無法知曉政治事件的真實(shí)信息時(shí)，就會(huì)相信一些政治謠言。政府官方發(fā)言人的發(fā)言往往具有滯后性，因此政府也可以利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與民眾的溝通，先于政治謠言給予民眾真實(shí)的信息。例如，建立完善的網(wǎng)絡(luò)政府發(fā)言人制度，在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)地發(fā)布網(wǎng)民們關(guān)心的重大政治信息，并不斷更新最新信息，以速度和真誠換取主動(dòng)。在政府發(fā)布相關(guān)政治信息的同時(shí)，還可以并且應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)一些網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，及時(shí)回答網(wǎng)民們所提出的問題。只有暢通政府與民眾的交流渠道，讓民眾對(duì)相關(guān)政治信息擁有全面、真實(shí)的了解，民意才能不受政治謠言的蠱惑。
　　同時(shí)，政府還應(yīng)放寬對(duì)媒體報(bào)道的監(jiān)管，讓媒體真正了解政治事件的真相，報(bào)道政治事件的全貌。這樣才能使媒體人向民眾傳播真實(shí)的信息。否則，對(duì)政治事件的不確定性致使媒體進(jìn)行疑似性、可能性的報(bào)道，會(huì)嚴(yán)重影響報(bào)道的真實(shí)性，干擾民眾的判斷，甚至成為政治謠言傳播的助推者。
　　第三，完善相關(guān)立法，依法查實(shí)和懲處違法行為。面對(duì)政治謠言的傷害，以暴制暴是不能解決問題的，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)利應(yīng)該成為遭受政治謠言侵害時(shí)的首選。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政治謠言卻面臨著困境。面對(duì)出現(xiàn)在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的政治謠言，政府可以輕而易舉地進(jìn)行懲治，但互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的匿名性為政治謠言的制造和傳播提供了溫床?！半[形”的網(wǎng)絡(luò)也隱身了制造政治謠言者。當(dāng)政治謠言的被傷害者想要追究實(shí)施傷害者責(zé)任時(shí)，卻猛然發(fā)現(xiàn)自己無從追究。面對(duì)如此困境，政府應(yīng)當(dāng)出面解決。似乎網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在很多人眼中是政府解決網(wǎng)絡(luò)傳播政治謠言的金鑰匙，但我認(rèn)為事實(shí)并非如此。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不僅使人們喪失了真實(shí)表達(dá)的最后地方，而且其是否真的有助于控制政治謠言的制造和傳播也令人懷疑。韓國是世界上最早推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家之一，但是效果卻不令人樂觀，伴隨著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，“身份證偽造器”等作弊軟件也應(yīng)運(yùn)而生，這種軟件可以偽造出通過身份驗(yàn)證機(jī)制的韓國身份證號(hào)，從而可以用偽造的身份注冊(cè)，此類軟件的出現(xiàn)意味著“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”近乎名存實(shí)亡。2011年8月，韓國政府鑒于網(wǎng)民個(gè)人信息被大量盜竊和泄露，決定采取分階段廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的措施。因此，我認(rèn)為對(duì)政治謠言的立法不僅應(yīng)在源頭上，更應(yīng)在過程上。
　　對(duì)政治謠言的治理，政府應(yīng)該完善相關(guān)立法，懲治制造和惡意傳播政治謠言者。不僅如此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上四起的政治謠言，政府還應(yīng)懲治縱容政治謠言惡意傳播的網(wǎng)站。嚴(yán)厲的懲治，才能使政治謠言制造傳播者付出代價(jià)，其他妄想制造傳播者看到警示；嚴(yán)厲的懲治，才能迫使一些媒體、網(wǎng)站自律，主動(dòng)屏蔽一些明顯的政治謠言。
　?。ǘ┲髁鬏浾撘龑?dǎo)
　　第一，充分發(fā)揮職業(yè)特點(diǎn)，積極正確引導(dǎo)輿論。主流媒體擁有強(qiáng)大的社會(huì)影響力和感召力，肩負(fù)著引導(dǎo)主流輿論的重任，面對(duì)政治謠言，主流媒體應(yīng)該有所作為。主流媒體不應(yīng)成為政治謠言的助推者，而應(yīng)是揭露者。當(dāng)今社會(huì)，主流媒體的報(bào)道會(huì)被認(rèn)為是官方的話筒，因此應(yīng)當(dāng)更加客觀、權(quán)威地報(bào)道政治事件，面對(duì)政治事件，主流媒體應(yīng)走在輿論的最前方，保持報(bào)道速度的快捷性，并通過采訪政治事件中的一些人物，保證報(bào)道的真實(shí)性。主流媒體應(yīng)運(yùn)用自身在信息發(fā)布、傳播領(lǐng)域的地位，及時(shí)發(fā)布正確信息、揭露虛假政治謠言，增強(qiáng)民眾抵御政治謠言侵襲的能力，并使其成為引導(dǎo)民眾認(rèn)清真相、辨別政治謠言最直觀、最及時(shí)的方法。
　　第二，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)行業(yè)自律。主流媒體應(yīng)該發(fā)揮架在群眾與政府之間溝通橋梁的作用和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。主流媒體應(yīng)該及時(shí)反映民眾的訴求、傳達(dá)政府的反饋。面對(duì)政治謠言，主流媒體應(yīng)該在探究真相的基礎(chǔ)上報(bào)道，并將政治謠言與已知事實(shí)真相進(jìn)行比較，通過剔除偽造的、虛假內(nèi)容的過程后，把客觀、真實(shí)的政治消息公布出去。相反，當(dāng)今社會(huì)一些主流媒體為了提高收視率、點(diǎn)擊率，將社會(huì)責(zé)任、行業(yè)自律拋之腦后，將一些未經(jīng)證實(shí)的政治謠言當(dāng)成真實(shí)信息進(jìn)行發(fā)布，嚴(yán)重干擾了民眾的判斷，這不僅擴(kuò)大了政治謠言的傳播范圍，而且久而久之會(huì)降低民眾對(duì)主流媒體的信任度。這樣，主流媒體不僅沒有成為虛假政治謠言的過濾器，反而使政治謠言傳播擴(kuò)大化。因此，媒體尤其是主流媒體應(yīng)該強(qiáng)化職業(yè)道德，成為守護(hù)信息正確傳播的堅(jiān)固城堡。
　?。ㄈ┟癖娮月?br/>　　第一，增強(qiáng)認(rèn)知信息能力，明辨是非。在現(xiàn)實(shí)生活中，政治謠言往往是沒有利害關(guān)系的普通民眾將其當(dāng)作重要政治信息主動(dòng)地進(jìn)行二次、多次傳播，結(jié)果使政治謠言傳播得越來越遠(yuǎn)、越來越快、越來越盛。因此面對(duì)政治謠言，不僅需要政府、媒體的努力[3]，作為最廣大的民眾——政治謠言傳播的有力推手更應(yīng)當(dāng)有所作為。面對(duì)惡意的政治謠言，民眾首先要做的是不肆意傳播，同時(shí)對(duì)政治謠言進(jìn)行理性的辨別。這需要提高普通民眾的認(rèn)知能力，加強(qiáng)民眾的批判思想教育。如果民眾擁有一定的認(rèn)知能力和批判意識(shí)的話，就會(huì)在意識(shí)中形成抵抗政治謠言的堅(jiān)固堡壘，政治謠言蠱惑民眾的機(jī)會(huì)會(huì)大大降低，其傳播進(jìn)程也會(huì)遭遇巨大的阻力。盡管是有備而來的政治謠言，但面對(duì)具有豐富知識(shí)、強(qiáng)烈批判思想、獨(dú)立價(jià)值判斷的民眾也會(huì)無處遁形。因此，加強(qiáng)民眾認(rèn)知能力，提高民眾在繁雜信息面前的辨別能力，有助于遏制政治謠言的制造和傳播的泛濫。
　　第二，增強(qiáng)自我約束能力，嚴(yán)守法律。法治社會(huì)已經(jīng)是不可能逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，法律已成為規(guī)范民眾行為的一種重要準(zhǔn)則，是構(gòu)建社會(huì)秩序的一種硬性約束。在各國不斷完善各自法律系統(tǒng)時(shí)，更應(yīng)關(guān)注民眾法律意識(shí)、法律情感的培養(yǎng)。只有民眾主動(dòng)地運(yùn)用法律保護(hù)、約束自身行為時(shí)，法治社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)。政治謠言也是如此，民眾不僅需要在面對(duì)政治謠言侵害時(shí)想到運(yùn)用法律保護(hù)自身權(quán)利，更應(yīng)在制造、傳播政治謠言時(shí)先形成一個(gè)價(jià)值判斷，顧及散播政治謠言的法律后果。只有民眾自律，嚴(yán)守法律，不制造、不傳播政治謠言，才能換來傳播領(lǐng)域一方凈土。因此，應(yīng)該豐富民眾的法律知識(shí)，提高民眾的危機(jī)意識(shí)，使民眾能夠自覺地負(fù)責(zé)任地傳播正確信息。
　　[基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略與推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12BJY005）和河北省社會(huì)科學(xué)基金年度項(xiàng)目“基于公共服務(wù)的河北電子政務(wù)Web2.0研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB12TQ002）]
　　參考文獻(xiàn)：
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　　（劉邦凡為燕山大學(xué)文法學(xué)院院長、教授；劉瑩為燕山大學(xué)文法學(xué)院碩士生）
　　編校：施